呼和浩特市統籌城鄉經濟協調發展的思考

摘 要：統籌城鄉發展，是在未來“十二五”期間，推動呼和浩特市進一步落實科學發展、走進全國前列、走向現代化必須著力解決的重大課題。同時，統籌城鄉經濟協調發展是呼和浩特市構建和諧社會所面臨的重要任務，因為城鄉發展不協調的問題不解決，占人口大多數的農民生活水平得不到提高，就談不上社會的公平公正，就難以實現充滿活力、安定有序的社會秩序。呼和浩特市秉承城鄉一體化的理念，力爭實現在統籌城鄉經濟發展的同時實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展。

關鍵詞：城鄉統籌；城鄉經濟；協調發展

中圖分類號：F0 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0196-02

黨的十七屆五中全會從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，制定“十二五”規劃，全會以“科學發展”為主題，以“加快經濟方式轉變”為主線，以“改善民生”為重點，從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務機制等方面，提出重大改革任務。在黨的十七屆五中全會的精神指導下，內蒙古自治區黨委八屆十三次全委會中同樣將加快轉變經濟發展方式將成為貫穿十二五時期自治區經濟社會發展的主線。同樣，中共呼和浩特市第十屆委員會第十一次全體會議中動員全市上下搶抓戰略機遇，推動轉型升級，實現富民強市，統籌城鄉經濟發展，奮力開創科學發展新局面。

一、呼和浩特市統籌城鄉經濟發展的實踐

（一）呼和浩特市的基本情況：呼和浩特市是內蒙古自治區的首府，是自治區政治、經濟和文化的中心，全市轄9個市縣區77個鄉鎮，1007個行政村，現有耕地面積798.2萬畝，水澆地249.4萬畝。總人口213.9萬人，其中農村人口116萬人。2003年全市農作物總播面積為561.2萬畝，其中糧食作物342.5萬畝。蔬菜種植面積為12萬畝，馬鈴薯播種面積116萬畝，年平均氣溫6.5℃，年平均降水量409毫米，年日照平均2900小時。

經過多年的努力，呼和浩特市經濟步入了發展的快車道，呈現出快速發展的態勢。2010年，實現地方財政總收入完成241億元，同比增長20%。稅收收入完成206.7億元，同比增長22%，非稅收入占財政總收入的比重為14%。三次產業比例調整為4.4:36.3:59.3。全市主要經濟指標均實現了兩位數增長，達到或超過2010年初的預期。地區生產總值完成1850億元，同比增長13.5%。社會消費品零售總額完成745億元，同比增長18%。民生持續改善，城鎮居民人均可支配收入達到25085元，同比增長12%。農民人均純收入達到8670元，同比增長11%。全年城鎮新增就業3.37萬人，安置下崗失業人員2.08萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。面對嚴峻復雜的經濟形勢，全市上下認真貫徹科學發展觀，全面落實國家、自治區應對金融危機一攬子計劃和政策措施，切實落實“向東看”發展戰略，積極推進“一核雙圈一體化”，加快推進城市化建設，加大民生改善力度，經濟呈現逐步企穩向好態勢，經濟發展質量和效益穩步提高，經濟社會總體上實現了平穩較快發展。

（二）呼和浩特市統籌城鄉經濟發展的主要做法及成績

1、加強“三農”工作，進一步夯實農業基礎。在遭受嚴重自然災害的情況下，糧食產量達到125.2萬噸。奶牛養殖業全面恢復，規模化、現代化養殖步伐明顯加快，新建成標準化養殖場45個，全市奶牛存欄95萬頭，鮮奶產量423萬噸。新發展百只以上養羊專業戶1108戶，全年肉羊飼養量358萬只。近幾年建成的1.67萬畝蔬菜保護地，90%已經投產。馬鈴薯中棚種植技術加快推廣。扶貧開發力度繼續加大，又有3.22萬貧困人口的溫飽問題得到解決。

2、民生工程取得實效。社會保障體系建設得到進一步加強，普惠城鄉居民的養老保險制度開始實施，各項社會保險覆蓋面繼續擴大。為企業退休人員人均每月增加130元養老金。為環衛一線清潔工人每月增加200元績效工資。新建了流浪未成年人救助保護中心和社會福利院。城鄉低保和農村五保供養標準進一步提高，管理得到規范。特殊困難群體的專項救助力度加大，城市低保家庭高中生全部納入全額低保范圍。全市新開工經濟適用住房76萬平方米，新建廉租房3553套，人均住房面積13平方米以下的城鎮低保家庭住房問題基本解決。切實關心勞動模范，勞模待遇得到較好落實。

3、教育事業發展進一步加快。在基本解決包括外來人口子女在內的“上學難”問題的基礎上，結合實施國家“校安工程”及中小學標準化建設工程，著力推動教育均衡發展。農村撤點并校任務基本完成，集約化辦學水平明顯提高。制定并實施了新一輪17個項目的學校建設計劃，其中10個開工，7個投入使用，新增239個教學班。高考整體水平在全區繼續保持領先。中等職業學校基礎能力建設得到加強，普通高中與職業高中招生比例達到6∶4。呼和浩特職業學院新校區如期建成招生，擴招學生2000名，在校生規模達1.4萬人。民辦教育穩步發展。民族學校辦學條件進一步改善。公開招考了418名中小學教師和99名特崗計劃教師。

我市作為自治區“金三角”地區之一，過去的十幾年間創造過無數的榮譽和輝煌，但同樣面臨著向市場經濟轉軌過程中的陣痛與困惑。呼和浩特市，怎樣在“十二五”期間抓住新的歷史機遇，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式，進而創造呼和浩特市“十二五”科學發展、社會和諧進步的新輝煌，我們要在促進統籌城鄉經濟發展上下功夫。可以說，目前的呼和浩特市思變、思干的氛圍已經形成，民富民樂的趨勢不可逆轉。軟、硬條件說明，呼和浩特市已經進入城市化加速推進、城市文明加速普及、城鄉加速融合的新階段；總體進入工業反哺農業，以工促農，以城帶鄉，破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

二、呼和浩特市統籌城鄉經濟發展的面臨的困難及存在的問題

（一）城鄉的統一規劃問題。一個地區的城鄉統籌要謀劃系統、科學，戰略決策起點高。按“統籌城鄉→城鄉一體化→都市圈→都市群”的思路進行。規劃不好，就會為日后的發展建設埋下許多隱患。因此，可以說，最大的敗筆，是規劃的敗筆。

（二）地區領導人的改革創新思想觀念問題。科學系統的規劃后面需要好的領導理念的作支撐，改革創新是城鄉統籌的驅動。然而改革就要有所突破，改革創新的成功，需要的是本地區的領導人具有高瞻遠矚的眼光，才會有科學長遠的規劃；有改革創新的膽識，才會在實踐中有所突破；有一脈相承的延續，才能把城鄉發展的根基打牢。同時改革創新的成功，還需要的“創新型”“領導型”領導，這樣才能領導當地群眾解放思想，敢想、敢干、敢試，銳意進取，勇于爭先。而目前部分領導干部對城鄉統籌工作認識不足、創新觀念和領導力不夠。又對城鄉統籌工作如何“統籌”，缺乏正確認識。有的認為統籌城鄉的經濟基礎不夠，片面強調抓經濟發展，不重視文化、社會的均衡發展；有的思想解放不夠，僅僅把“統籌”停留在觀念上，缺乏改革創新精神，工作缺少思路，工作上仍然沿襲過去的方式方法；有的主體意識不強，存在嚴重的等、靠、要思想。

（三）農民科技文化素質及市場化觀念問題。城鄉統籌發展的基本要求之一是要求農民突破傳統的小農觀念，具備現代技術文化素質，樹立開放的思維意識及市場化的競爭觀念。目前，呼和浩特市農村人口占全市人口一半以上，農村人口的科技、文化等素質還比較低，市場化觀念還不強。勞力耕作的傳統農業方式，自給自足的生產經營方式還普遍存在，新一代農民當中還有相當一部分人只具備初中文化素質，貧困地區農民子弟輟學率相當高，具備現代化科技文化素質的新型農還不多。

（四）城鄉產業分割，關聯性弱。當前城鄉二元結構的一個顯著特征是城鄉產業分割，產業關聯性不強。呼和浩特市目前存在這樣的傾向：加快城鄉統籌發展就是在城市發展現代化工業和服務業以吸納農村勞動力向城市轉移，在農村加快農業產業化，對農業結構進行調整。這實際上是人為地分割城鄉產業，弱化了城鄉產業的關聯性，不利于城鄉經濟、社會的協調持續發展。為此我們要強調城鄉統籌發展的實質是通過城鄉產業融合而推動城鄉經濟、社會、文化的一體化發展，我們要充分認識到城鄉產業融合發展的艱巨性和長期性。

三、呼和浩特市統籌城鄉經濟協調發展的對策建議

第一，要統籌規劃。當前國家正在組織編制主體功能區規劃，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域四類主體功能區，以推動形成人口、經濟和資源環境相協調的空間開發新格局，促進區域協調發展。與推進形成主體功能區和城鄉統籌發展密切相關的規劃主要有三類：第一是總攬經濟社會發展全局的五年經濟社會發展規劃，第二是城鄉建設規劃，第三是土地利用規劃。如何做到這三個規劃有機整體協調，在同級黨委政府的領導下和法律框架的約束下，制訂統一的目標任務和明確的政策措施是非常重要的。同時，如何突出不同地區的區域特點、發展階段的特點，正確解決好當前本地區需要重點解決的矛盾和問題，合理安排重點項目和資金流向，如何合理布局呼和浩特市的城鎮群和新農村建設，使城鄉都非常注意環境保護和資源節約，如何使各區之間的產業合理分工，錯位發展，自成特色，以及如何在發揮規劃的引導作用的同時，更多地利用市場的力量等，都是需要充分考慮的問題。第二，促流轉，增效益，要在新農村建設農民增收上見成效。堅持用現代工業理念謀劃農牧業產業發展，努力實現農牧業和工業一體化發展格局，全面繁榮農村經濟，促進農民穩定增收。一要準確定位。要對各個區在呼和浩特市城鄉統籌中的作用進行重新定位，并根據定位進行規劃和建設。二要嚴格村莊布局和產業規劃。根據各區定位并結合呼和浩特市出臺的產業規劃，對各區的村莊和產業布局進行詳細規劃并付諸實施。堅決制止“圈地”和發展設施農業遍地開花的不良現象。積極打造林沙產業園區，加快林沙產業發展步伐，延伸林沙產業鏈。三要堅定不移地推行現代精品莊園經濟和設施農業。大力推進土地經營權流轉，積極引導農民組建合作社，逐步打破“分戶經營”模式，通過“合作社加公司”的方式，把政策、土地、資金、資源集中起來實現與現代農牧業龍頭企業和能人大戶的合作，努力擴大規模經營。四要加強生態恢復保護。圍繞構筑“大綠色產業”，繼續把生態建設作為最大的基本建設來抓，積極爭取和認真實施退牧還草等生態項目。加強生態管護，一如既往地做好禁牧禁墾、森林草原防火及病蟲鼠害防治等工作。要嚴格控制發展設施農業過程中出現的開荒等破壞生態的現象，特別要重視礦區開發期和開發后期的生態恢復保護工作，采取措施使企業增強保護生態的自覺性和積極性。

第三，惠民生，促和諧，要在為民辦實事上求得實效。要將安居工程建設作為今后幾年最大的民生工程抓緊抓實，在適當發展高檔次、高品味市場和中低收入家庭、轉移農民的經濟適用房、廉租廉居房工程建設的同時，特別要兼顧中層消費主流、消費主體的限價房安居工程建設，進一步構建更為完備的住房保障體系。深入實施住房保障工程，大力推進經濟適用住房、廉租房和轉移農民住宅小區建設。#8239;要進一步拓寬創業領域，培育創業主體，營造創業氛圍，使一切領域的創業潛能充分發揮，讓一切創造財富的源泉充分涌流。要充分發揮產業發展、項目帶動和勤勞致富、自我發展“兩個積極性”。要緊緊抓住當前國內經濟產業大調整和呼和浩特市市產業升級、結構調整的大好時機，充分發揮產業帶動效應，做好自我發展儲備和沖刺準備。要倡導以創業為榮、創業為樂、創業致富、創業發展、創業至上為當前民生發展主流的社會風潮和民生時尚。要打造全民創業板塊、平臺和模式，建立全民創業的政策體系，培養全民創業能力，在農牧業產業創業、城市創業、園區創業、高科技創業領域打開局面。同時要重視解決好城市發展、園區發展中涉及到的農民切身利益，做到經濟發展和農民利益的協調統一。要以呼和浩特市政府確定的各項惠民工程為重點，對一些重點民生項目，特別是全委會、人代會上已作出承諾的項目，要加快進度，盡早實施，確保早日發揮效益。

總之，呼和浩特市在推進經濟社會快速發展的同時，堅持改革先行、財富共享、制度保障的方針，立足破解城鄉二元結構和推進城鄉一體化，對推進城鄉統籌發展進行了有益的探索與思考。我們要按照中央提出的建設社會主義新農村的目標和要求，通過采取多種有效的政策和措施，努力把呼和浩特市農業改造成為具有持久的市場競爭力和能持續致富農民的高效生態農業，把傳統村落改造成為讓農民能過上現代文明生活的農村新社區，把傳統農民改造成為能適應市場經濟發展要求的有文化有技能有道德高素質的現代農民，形成相互促進、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局。

作者單位：內蒙古日報印務中心

參考文獻

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