淺析甘肅省小水電發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘 要：甘肅省是我國小水電比較集中的省份之一。本文分析了新一輪小水電建設(shè)的意義和必要性，通過有關(guān)政策難以落實、開發(fā)資金嚴(yán)重不足、上網(wǎng)電價偏低等提出了目前發(fā)展小水電存在的問題，并給出了甘肅省發(fā)展的對策，如正確把握形勢，開拓發(fā)展空間；強政策觀念，優(yōu)化政策環(huán)境；完善監(jiān)督機制和法制建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：小水電；經(jīng)濟(jì)效益；資金不足

中圖分類號：TM72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0137-01

一、甘肅省小水電開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

甘肅省流經(jīng)長江、黃河和內(nèi)陸河三大流域，九個水系總徑流量達(dá)603億m3，其中，78條河流量在1億m3以上。全省水能理論蘊藏量達(dá)1724萬kW，可開發(fā)量1051萬kW，居全國第十位，可供開發(fā)建設(shè)中小型水電站裝機容量489.43萬kW。

甘肅小水電開發(fā)建設(shè)歷經(jīng)三個階段：上世紀(jì)80年代以前為第一階段，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和灌溉用電，這個時期主要是解決農(nóng)村長期供電缺乏的問題；80年代到上世紀(jì)末是第二階段，伴隨著改革開放快速發(fā)展，小水電開發(fā)建設(shè)通過擴(kuò)大規(guī)模，開始為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供用電，逐漸成為農(nóng)村用電的重要途徑之一，有利的支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；本世紀(jì)以來為第三階段，目前全省已擁有500多座農(nóng)村小水電站，年發(fā)電量達(dá)到近20億kW·h，小水電的建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，在促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。

二、甘肅省新一輪小水電開發(fā)的必要性

伴著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，新一輪小水電建設(shè)熱潮也在甘肅各地興起。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和對低碳經(jīng)濟(jì)的重視，開發(fā)新能源被擺上日程，水電是可再生能源，小水電作為新能源和可再生的綠色能源也被擺到突出的位置，這就為水電的開發(fā)開辟了很好的前景。甘肅省部分地區(qū)地廣人稀，不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電。在這些邊遠(yuǎn)的山區(qū)建設(shè)豐富小水電項目，是大電網(wǎng)的有效補充，不但供電成本低，而且還能分散開發(fā)和就地供電，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。甘肅省小水電資源主要集中在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點實施區(qū)，具有顯著的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和實施條件優(yōu)勢，這些地區(qū)包括天然林保護(hù)區(qū)、退耕還林還草區(qū)和主要的水土流失區(qū)。積極發(fā)展小水電，利用和發(fā)揮好各地建設(shè)小水電的熱情，能夠顯著增加收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、存在的問題

從甘肅全省的情況看，目前在小水電開發(fā)方面也還存在一些困難與問題：首先，有關(guān)政策難以落實。國家給予小水電“小水電要有自己的供電區(qū)”和“自建、自管、自用”等政策，在現(xiàn)行的大電網(wǎng)“代管”體制下，地方小水電卻處于有水不能發(fā)電、電能難以上網(wǎng)、發(fā)電難以自用的困境，原來自發(fā)的小水電站失去自供區(qū)，電站負(fù)擔(dān)沉重。其次，開發(fā)資金嚴(yán)重不足。擁有小水電資源的地區(qū)，大都地處甘肅省邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，財政自給率較低，自籌資金的能力也很弱，發(fā)展環(huán)境差，再加上上級支持力度有限，致使在建項目上進(jìn)度緩慢，一些有開發(fā)前景的小水電項目也難以開發(fā)。目前，全省的小水電開發(fā)程度僅為10%，比全國低12個百分點。再次，上網(wǎng)電價偏低。目前，甘肅省小水電的上網(wǎng)價每千瓦時僅為0.16元。最后，地方輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。部分地區(qū)已建成的小水電，由于輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不配套、落后，造成了有電輸不出、用不了的現(xiàn)狀，直接影響到投資開發(fā)的積極性和企業(yè)的效益。

四、對策

水利發(fā)展研究應(yīng)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的觀點，從全局出發(fā)，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，局部與整體的關(guān)系。

一要正確把握形勢，開拓發(fā)展空間。按照現(xiàn)代企業(yè)管理政企分開、公平競爭的原則，推進(jìn)電力企業(yè)改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的水電市場體系。增強市場創(chuàng)新意識，從綜合利用的角度去開發(fā)水能，并對現(xiàn)有水電進(jìn)行改造，充分發(fā)揮效益。抓住“十二五”新能源規(guī)劃和西部大開發(fā)等機遇，加快水電開發(fā)進(jìn)程，以隴南四大水系和黑河流域為主，建設(shè)一批具有調(diào)蓄能力、綜合利用價值的龍頭水庫電站。因地制宜，通過組建區(qū)域性或全省性水利電力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高中小水電企業(yè)抗風(fēng)險的能力。同時一方面確保小水電開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面還要提高防御自然災(zāi)害的能力，通過全面實施病庫、險庫的除險、加固、改造建設(shè)，防洪堤建設(shè)，保障水電經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二要增強政策觀念，優(yōu)化政策環(huán)境。國家通過一系列政策鼓勵合理開發(fā)和利用小水電資源，包括將對民資投資小水電以及小水電發(fā)展、研究保證小水電作為可再生能源合理電價全額上網(wǎng)、小水電“自建、自管、自有”、“以電養(yǎng)電”等優(yōu)惠政策。各項經(jīng)濟(jì)政策從根本上保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？沙浞掷梦鞑克茉撮_發(fā)初期的財稅扶持政策，另一方面針對開發(fā)資金嚴(yán)重不足的情況，可創(chuàng)造良好的氛圍，制定能夠吸引外資，或是鼓勵民營投資的具體政策。在投資上，可以廣辟融資渠道，并建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究專項資金投入機制，爭取政策扶持，探索并建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究經(jīng)費來源渠道。

三要完善監(jiān)督機制和法制建設(shè)。政府應(yīng)在小水電具體項目中給予量的統(tǒng)一界定，如現(xiàn)有電站廠家、水庫、渠道以及通往電站公路等與農(nóng)戶相接觸的山林、土地四周相距等；還應(yīng)把工作機制建立在法律保護(hù)的基礎(chǔ)上，建立對業(yè)主承諾施工周期進(jìn)度的評估機制，防止“搶占資源”現(xiàn)象；通過進(jìn)一步清理規(guī)范審批事項，簡化程序，改進(jìn)服務(wù)方式，為水電市場創(chuàng)造更大的需求，加強對收費項目的監(jiān)管，對“四無”電站實行重點清查，切實提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；甘肅地處青藏、蒙新和黃土高原交匯處，要加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，和科學(xué)有序的開發(fā)，杜絕對甘肅省九大水系的掠奪式開發(fā)，加大水電和社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要深化改革，積極拓展水利發(fā)展研究的新領(lǐng)域。面對新形勢下的水電發(fā)展，必須進(jìn)一步提高研究能力和水平，才能為水利改革與發(fā)展提供強大的支撐。這就需要水電發(fā)展中，逐步完善產(chǎn)權(quán)制度，重視戰(zhàn)略研究和資本運營，做好人力資源開發(fā)，推進(jìn)管理信息系統(tǒng)在水電管理中的運用，提供低成本、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

作者單位：山東服裝職業(yè)學(xué)院