低碳經(jīng)濟(jì)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)必然引起產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互為影響。文章從就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的角度考察低碳經(jīng)濟(jì)模式下產(chǎn)業(yè)布局變動對就業(yè)布局的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響，力求對國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；就業(yè)；發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0194-02

國際上排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的討論不斷升級催生了低碳經(jīng)濟(jì)理念。各國都出臺相關(guān)政策措施向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)被廣泛認(rèn)為是繼工業(yè)革命、信息革命后改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)的第三次革命浪潮，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。

2007年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告，指出全球未來溫室氣體的排放取決于發(fā)展模式和路徑的選擇，強(qiáng)調(diào)全球必須行動一致應(yīng)對氣候變化帶來的威脅。同時，全球性的金融危機(jī)給各國提出了警示，各國政府紛紛推出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策，積極推動低碳經(jīng)濟(jì)并提倡綠色就業(yè)模式。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是高效率利用能源、開發(fā)清潔能源、追求綠色就業(yè)，獲得綠色GDP的問題，核心是節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，是人類社會生存發(fā)展模式的根本性變革。

一、低碳經(jīng)濟(jì)對就業(yè)結(jié)構(gòu)影響的理論分析

低碳經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的影響主要是通過其對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的影響來發(fā)揮作用的。理論研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動必然會引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，反過來就業(yè)結(jié)構(gòu)也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生積極影響，理想的就業(yè)結(jié)構(gòu)對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有極其重要的作用。

配第-克拉克定律充分闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化有一定的規(guī)律。在一定的發(fā)展階段，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)可能會因為不同國家以及不同的發(fā)展階段而有差異。克拉克認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；隨著人均收入水平繼續(xù)提高時，勞動力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞膹膰袷杖牒蛣趧恿Φ漠a(chǎn)業(yè)分布兩個角度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化作了進(jìn)一步的分析。認(rèn)為，農(nóng)業(yè)勞動力在勞動力中的比重和農(nóng)業(yè)部門在總產(chǎn)值中的比重都出現(xiàn)了下降的趨勢；工業(yè)部門產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重與工業(yè)部門勞動力的比重同步上升；服務(wù)部門中勞動力比重上升幅度明顯高于服務(wù)部門占總產(chǎn)值的比重。表明工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，工業(yè)部門就不可能吸收更多的勞動力，只有服務(wù)部門表現(xiàn)出較強(qiáng)的就業(yè)彈性，對勞動力具有較強(qiáng)的吸附能力。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟#8226;奧肯的奧肯定律分析了失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率之間關(guān)系。奧肯的研究表明：“GDP增長率在3%的水平上，GDP增長速度每提高2個百分點，失業(yè)率便下降1個百分點；GDP每下降1個百分點，失業(yè)率便上升1個百分點。”奧肯定律成為發(fā)達(dá)國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，解決失業(yè)問題的主要依據(jù)。

錢納里和塞爾奎因等經(jīng)濟(jì)學(xué)家建立了投入產(chǎn)出多國模型，模擬了結(jié)構(gòu)變化同收入水平的關(guān)系，即結(jié)構(gòu)變化與收入水平之間存在規(guī)律性關(guān)系，隨著人均收入水平提高，GDP中工業(yè)所占份額上升，農(nóng)業(yè)所占份額下降；而就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)所占份額下降，工業(yè)所占份額變動緩慢，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力大部分被第三產(chǎn)業(yè)吸收。說明第三產(chǎn)業(yè)是吸納社會就業(yè)的主要力量，且發(fā)展空間和潛力很大。但第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展仍需要第二產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展、社會產(chǎn)品極大豐富和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善作為基本保障。

國內(nèi)關(guān)于就業(yè)問題的研究思路主要從兩個角度來進(jìn)行。一是從供給方面分析，認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以及就業(yè)模式的創(chuàng)新有利于解決就業(yè)問題；二是從勞動力市場角度分析，認(rèn)為傳統(tǒng)的薪酬制度、就業(yè)模式和勞動力市場的分割是就業(yè)困難的主要原因。總的研究趨勢是從定性研究到定量研究，從實證調(diào)研到理論分析，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相關(guān)性更加明確。此外，研究發(fā)現(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在增加勞動力就業(yè)崗位的同時，還帶來了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代對勞動者的就業(yè)能力提出了更高的要求。勞動力的數(shù)量、質(zhì)量結(jié)構(gòu)及流動方式?jīng)Q定了勞動力在各產(chǎn)業(yè)的分布及其變動，反過來又對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動方式和方向產(chǎn)生影響。因此，合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化具有重要的作用。這些理論為我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)就業(yè)提供了重要的理論依據(jù)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

低碳經(jīng)濟(jì)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響關(guān)系，我們建立一個有效地邏輯分析框架（見圖）。我們首先考察我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是如何影響就業(yè)布局區(qū)域差異的，然后再來考察由低碳經(jīng)濟(jì)引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動之間的關(guān)系。

圖：低碳經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的邏輯關(guān)系圖

（一）低碳經(jīng)濟(jì)引起產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，影響就業(yè)布局區(qū)域差異

產(chǎn)業(yè)布局是指一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力在一定范圍內(nèi)的空間分布和組合結(jié)構(gòu)，其合理與否影響到該國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)布局一方面是指形成產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素、各產(chǎn)業(yè)鏈在地域上和空間上的分布態(tài)勢和組合。另一方面產(chǎn)業(yè)布局則表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素、各種資源、甚至各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)為發(fā)揮最佳區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦而在空間地域上的流動、轉(zhuǎn)移或重新組合。

“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再走犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。低碳經(jīng)濟(jì)與中國既定的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、能源安全等既定目標(biāo)是一致的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然會促使產(chǎn)業(yè)不經(jīng)常更加合理，對于產(chǎn)能過剩的企業(yè)要形成集中布局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作，節(jié)能減排，降低污染。各地方政府都積極致力于打造特色工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集群必定帶來人才聚集效應(yīng)，影響就業(yè)布局區(qū)域差異。

產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整影響勞動力地區(qū)配置差異，進(jìn)而影響勞動力轉(zhuǎn)移流向。勞動力從中西部流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，從老工業(yè)區(qū)域流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。特別是近年來產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，對區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移起著重要推動作用。如軟件園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)，新材料園區(qū)等吸引了大量專業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集群帶來的人才聚集效應(yīng)反過來促進(jìn)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中， 既面臨產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與資源約束特別是能源約束的問題，又面臨產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)問題。不同的產(chǎn)業(yè)集群具有不同的就業(yè)吸納能力和要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高度化的地區(qū)和國家大都是能耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)具有良性互動的地區(qū)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響就業(yè)結(jié)構(gòu)

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)均經(jīng)歷了由“二、三、一”到“三、二、一”格局的演變過程，第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納剩余勞動力，解決就業(yè)的重要渠道。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，各行業(yè)增加值增長與就業(yè)增長呈現(xiàn)不同特征。建筑業(yè)、金融、科技研發(fā)、教育衛(wèi)生、文化等行業(yè)增加值增長的同時，對就業(yè)的需求也在增加；制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)在沒有增加就業(yè)的情況下實現(xiàn)了增加值增長；第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸和批發(fā)零售業(yè)的就業(yè)量增加速度最快，農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、地質(zhì)業(yè)的就業(yè)量增加速度不大，表明這三個行業(yè)的就業(yè)量隨著時間的推移， 其在整個就業(yè)量中所占的比重已在逐漸下降。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與能源有很高的相關(guān)性，低碳經(jīng)濟(jì)政策必然對建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等高能耗行業(yè)產(chǎn)生影響。以低碳能源發(fā)展為代表的低碳產(chǎn)業(yè)，不僅是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點，也為國家就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整提供支撐。

低碳發(fā)展，一方面要按有進(jìn)有退的原則，主動退出一些產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，并按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行節(jié)能減排的要求，淘汰落后產(chǎn)能，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成長結(jié)構(gòu)。這種情況之下，大批能源密集工業(yè)企業(yè)、污染嚴(yán)重的企業(yè)員工將面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

另一方面，要著力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點。尤其要重點培育和發(fā)展以新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車為代表的新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是知識技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在這種情況之下，低碳發(fā)展政策及太陽能、生物燃料、風(fēng)電、水電等清潔能源的發(fā)展政策，將帶來大量的就業(yè)機(jī)會。能源專業(yè)、高新科技、生物工程方面的人才將面臨廣闊的就業(yè)前景。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)充分就業(yè)有助于實現(xiàn)社會和諧

充分就業(yè)是社會和諧的前提。收入差距小，社會分配公平是社會和諧的重要方面。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須要為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為社會低收入階層提供更多的收入機(jī)會。比如，推廣高效率公共交通、低碳建筑，發(fā)展可再生能源等提高碳就業(yè)崗位貢獻(xiàn)率。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本目的在于保障本國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方向，也是應(yīng)對氣候變化的重要舉措。國家“十二五”規(guī)劃提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，提出堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。因此，制定低碳經(jīng)濟(jì)政策，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的良性互動，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保持充分就業(yè)和社會和諧尤為重要。

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