強化黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合,著力提高監(jiān)督的實效性

摘 要：當前，我國經(jīng)濟正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌變型期，市場主體多元化，利益關系和人們價值觀念多元化，各種關系錯綜復雜，誘發(fā)腐敗犯罪的因素大量存在，現(xiàn)行的監(jiān)督體制又很難擔當監(jiān)督各級各類官員的責任，通過剖析腐敗分子的腐化過程，腐敗的產(chǎn)生除了與權力配置缺陷、權力的絕對化有關，監(jiān)督疲軟是導致腐敗產(chǎn)生的重要原因。強化黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，實施對官員權力行使的全方位全過程監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象將會得到消弱。

關鍵詞：共產(chǎn)黨；監(jiān)督

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0300-01

一、強化黨內(nèi)監(jiān)督 著力提高黨內(nèi)監(jiān)督的實效性

（一）提高黨員思想品德修養(yǎng)，增強黨員監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。思想支配行為，腐敗的產(chǎn)生，說到底就是從思想道德蛻化開始的，黨員干部特別是領導干部，能否經(jīng)得起各種誘惑的考驗，接受各種監(jiān)督，保持共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性，與思想政治素質(zhì)的高低和思想道德防線是否堅固直接相關。黨員的監(jiān)督素質(zhì)直接影響到監(jiān)督體系能否正常運轉(zhuǎn)。因此，各級黨組織要著力提高黨員的監(jiān)督素質(zhì)。要在廣大黨員中加強黨內(nèi)監(jiān)督基本理論的宣傳和教育，首先做到自我約束、自我監(jiān)督；其次，行使作為監(jiān)督者的監(jiān)督權利和接受監(jiān)督的義務；既要無私無畏，敢于監(jiān)督，又要以誠相待，善于監(jiān)督，從根本上增強監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。

（二）加強黨的民主建設，調(diào)動參與監(jiān)督的積極性。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎。要落實黨內(nèi)監(jiān)督，就必須發(fā)揚民主，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，調(diào)動方方面面參政議政的積極性，使黨從諫如流，永葆生機與活力。一是創(chuàng)造良好的黨內(nèi)民主氛圍，暢通民主監(jiān)督渠道，廣泛聽取群眾的意見、建議。二是注重整合民主監(jiān)督的力量，形成整體合力。三是實行黨務公開制度，主動接受黨員群眾監(jiān)督，增強黨務工作透明度，讓黨員、群眾了解內(nèi)情，最大限度擴大黨員、群眾對黨務活動的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

（三）構筑制度約束防線，提高行使監(jiān)督的保障和實效。實踐反復證明，制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。黨的組織生活制度是我們黨在長期的革命斗爭和建設中創(chuàng)造和總結出來的有效的黨內(nèi)監(jiān)督形式之一，也就是開展批評與自我批評的組織保證。要健全民主集中制度、黨內(nèi)對話制度、黨委委員之間相互監(jiān)督制度、領導干部參加黨小組的組織生活制度、匯報工作制度、通報情況制度、述職述廉制度和班子成員年終考核反饋制度等，切實強化班子內(nèi)部監(jiān)督制約。

（四）嚴肅法紀，從嚴治黨，體現(xiàn)履行監(jiān)督的嚴肅性。制度的生命在于執(zhí)行。嚴肅法紀，明確監(jiān)督責任、確保監(jiān)督的執(zhí)行力。否則，監(jiān)督表現(xiàn)為象、流于形，失之于寬、失之于軟。一要維護黨的各種紀律，堅決查處違反黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律的行為，形成規(guī)范有效的懲戒機制。 二要全面落實黨內(nèi)監(jiān)督職責，明確監(jiān)督責任，加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，督促整改，防微杜漸；同時，要健全完善責任追究措施，使監(jiān)督者有章可循，造成失誤追究責任有據(jù)可依。三要切實保障黨員群眾的民主權利。專家呼吁強化國家承擔保障公民舉報權憲制責任，加快“舉報法”立法進程，以構建完備的公民舉報權保護體系，切實保障舉報人的人身安全和行使監(jiān)督人的權益不受傷害。

二、切實發(fā)揮民主監(jiān)督的實效性

民主監(jiān)督作為各民主黨派的基本政治職能之一，既是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。民主黨派實行民主監(jiān)督有其獨特的優(yōu)勢，能夠起到別的監(jiān)督起不到的作用。

民主黨派的民主監(jiān)督是政黨之間通過民主的方式實行的監(jiān)督。首先，民主監(jiān)督是同志式的監(jiān)督。民主黨派是參政黨，不是在野黨，民主黨派和共產(chǎn)黨是親密友黨，不是反對黨；民主監(jiān)督的出發(fā)點是幫助和改善共產(chǎn)黨的領導，幫助執(zhí)政黨和政府激濁揚清，加強執(zhí)政能力，更好地實現(xiàn)共同目標。其次，民主監(jiān)督區(qū)別于其它監(jiān)督。黨紀監(jiān)督、權力監(jiān)督、行政監(jiān)督和法律監(jiān)督屬于強制性的監(jiān)督，而媒體的輿論監(jiān)督、人民群眾的群眾監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督都屬于非強制的，是非權力監(jiān)督。民主監(jiān)督其特征是建議性、協(xié)商性而非強制性。第三，民主監(jiān)督是政黨行為。它是一種嚴肅的、負責任的政黨行為，具有明確的目標、目的和政治要求，監(jiān)督的內(nèi)涵有嚴格的政治界定。不是個人的感性行為，而是集體的有理性的政黨行為。鄧小平同志曾指出的“監(jiān)督有黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督。而在這三監(jiān)督中，來自參政的平等政黨--民主黨派監(jiān)督，應該是最有力的監(jiān)督。”民主黨派的監(jiān)督，是在我國社會主義政黨體制內(nèi)，在團結合作的政黨關系上，通過民主的方式對共產(chǎn)黨實行的一種政治監(jiān)督。這種監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致，有著共同理想和奮斗目標之上的。支持和幫助共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政是監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。

三、發(fā)揮輿論監(jiān)督的有效性

輿論監(jiān)督作為監(jiān)督的一種形式，可以發(fā)揮媒體作為弘揚主旋律、針砭時弊的魅力和作用。輿論監(jiān)督具有權威性、群眾性、新聞性，體現(xiàn)了人民群眾對政府工作的關心關注，特別是對行政執(zhí)法部門、積極管理部門和公共服務以及與人民群眾利益密切相關的政府主要職能部門、行業(yè)領域和窗口單位的政風、行風滿意度和信任度的體現(xiàn)，起到了激濁揚清，扶正祛邪，弘揚正氣，針砭時弊的戰(zhàn)斗作用。輿論監(jiān)督要取得積極的效果，需要客觀公正、實事求是、有始有終和注重結果，但從更大范圍來看，當下輿論監(jiān)督的環(huán)境并不樂觀。從媒體這方面看，是目前開展輿論監(jiān)督步履維艱，尤其是在經(jīng)濟領域，由于某些既得利益巨大，地方保護主義作祟，因此“躲避媒體”、“‘公關’媒體”、“誤導媒體”、“封口媒體”、“阻撓媒體”的現(xiàn)象還相當普遍。個別地方的公權力機構，錯誤地把輿論監(jiān)督置于維護社會穩(wěn)定的對立面，將輿論監(jiān)督視為不穩(wěn)定的因素，也加劇了媒體發(fā)揮監(jiān)督作用的難度。保護輿論監(jiān)督是社會共同的一個課題。它涉及各級黨委、政府和領導干部對輿論監(jiān)督的態(tài)度和行動；涉及法律法制特別是輿論監(jiān)督和新聞法制的建設和司法實踐；涉及社會各界對輿論監(jiān)督的認識和支持；以及新聞輿論單位的主動爭取、相互支持和善于自我保護等諸多方面。

作者單位：華北油田華美服務處科研社區(qū)服務站