我國機關效能建設的問題與對策

摘 要：政府機關效能狀況直接關系黨和政府的執政能力，影響黨和政府在人們心中的形象，因此，不斷提高各級機關的行政能力和工作效率，不斷提高機關行政管理水平和服務水平，建設服務型政府，深化機關效能建設，勢在必行。

關鍵詞：機關；效能建設

中圖分類號：D267.5文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）08-0097-02

機關效能建設是管理科學研究的重要內容，是一種以提高行政管理效能為基本目標，把管理的諸要素特別是人的因素有機結合在一起來推動高層次管理行為創新的活動。機關工作人員是行政管理效能的創造者、承載者，是效能建設的主體；人民群眾是機關效能建設的受益者，是客體。機關效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政創新行為。因此，機關效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓管理于服務之中；同時讓客體能有效地監督主體，以獲得滿意的服務，增強機關工作人員的公仆意識，做到用科學的機制來完善管理，用完善的管理來體現職能，用良好的職能作用贏得人民的滿意。

一、深刻認識機關效能建設的重要意義

（一）加強機關行政效能建設是提高政府施政能力的重要標志。一個政府是否能夠很好地承擔起管理國家和管理社會這樣復雜繁重的任務，很大程度上取決于政府市政能力的大小。而政府施政能力的大小，又主要通過政府效能反映出來。黨的十六屆一中全會上，胡錦濤同志指出，“黨的各方面建設，最終都應該體現到黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來”。為了提高政府的施政能力，就必須牢牢抓住行政效能建設這個關鍵點，以提高行政效能建設為目的，盡全力改進政府的各項工作，全方位提升政府的行政管理水平和為人們服務的質量。

（二）加強機關行政效能建設有助于建立政府與社會之間的良性關系。政府在人民大眾中的形象，直接受到政府行政效能的高低的影響。人民大眾對政府有良好的印象，無疑會提高政府的權威，這樣就會使行政管理活動中的阻力減少很多，還能使公共政策的執行減少大量成本，從而推動全社會的進步和經濟發展。同時會進一步提高政府在人民大眾心目中的形象。最后，良性互動關系會逐步在國家與社會、政府與公民之間形成。尤其在一些民族自治地方，由于多種民族聚居，生活習慣，風俗習慣，及文化各異，政府機關及公務員需要了解各個民族風俗文化習慣，學習其語言，體察民情，了解其所需，更要加強建立政府與社會良心互動關系，以利于行政管理活動正常有序進行。

（三）加強機關行政效能建設是建設高效行政管理體系的重要表現。隨著時代的不斷變化，社會的不斷發展，就要不斷進行行政改革，建立高效的行政管理體系，以使政府適應不斷發展變化的社會。建立高效的行政管理體系的動力正是來源于加強行政效能建設。低下的行政效能，政府管理社會的能力就差，行政管理就跟不上時代的變化和社會的快速發展，公民和社會就會對政府提出建立高效的行政管理體系的要求。高效行政管理體系決定了一個國家的社會生產力水平的高低和經濟發展的快慢。

（四）加強機關行政效能建設是機關黨風廉政建設的關鍵。加強機關效能建設，建立人員適量、素質優良、分工合理、關系協調，組織結構完善，決策、監督等各個環節健全，政務公開的國家行政機關和公務員隊伍。從源頭上下手，標本兼治，加強機關黨風廉政和反腐敗問題建設，消除權力運行不當，行政不規范等廉政問題，消除腐敗產生的一切外在條件，遏制一系列腐敗問題出現。

二、機關行政效能建設存在的主要問題

近些年來，各級各地政府高度重視機關效能建設，在轉變政府職能、推進依法行政、改進機關工作作風，對社會管理創新方面進行了積極探索，不少方面取得了取得了積極成效。但是，由于舊體制的強大慣性，加強機關效能建設是一項長期而艱巨的任務，由各地機關效能建設的實際可見，仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）部門職責目標不清晰，個人職責不明確。明確規定目標并強調效果應當是高績效組織必須做到的。社會主義市場經濟體制下政府的四項主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。然而在確定機構職能時，只有原則性的說明，沒有具體的指標分解，也沒有可以量化的指標，規定顯得過于籠統。一些機構的職能只有大的方向，沒有指標和標準的文字描述。在機關中部門所承擔的工作任務與配備的工作人員失衡，人員過于臃腫是造成機關部門及其工作人員職責不清的主要因素。其原因主要歸結為制度設計上沒有充分考慮到政府職能與公務員隊伍的配比，也沒有對各部門的任務量進行精確的測算，工作人員沒有具體任務壓力，有了成績是共同努力的結果，出了問題難以確定具體的責任人，造成工作人員無所事事，部門工作不到位。

（二）工作法制化、制度化水平較低，效能監督水平較低。由于計劃經濟體制所形成的觀念、工作習慣、工作方法長期以來尚未從根本上得到轉變，有些機關干部法制觀念淡薄，依法行政的意識和能力不足。有的部門工作缺乏規范性，正常的管理制度工作機制不健全，個人的自由裁量權失度，個人以權謀私、假公濟私有很大空間，這也影響了機關整體工作效能的關鍵因素。行政法制監督是指具有法律所賦予的監督權的組織和個人為確保行政行為的合法、合理和高效而對行政機關及工作人員的行政行為依法進行的監督。保證行政權力高效運行的手段是行政法制監督，確保政府廉政及提高政府效能的重要措施也是行政法制監督。但目前我國行政監督體制還不夠健全。

（三）績效考評體系不健全。行政管理的重要內容之一是健全的績效評估體系，是確保機關效能建設落到實處重要保障。導致機關效能建設在效果評估的環節上還比較欠缺，是由于大多地方還未能制定操作性很強的績效評估體系，無法科學、準確地對具體部門或機關在效能建設中取得的實際效果作出評價，也就無法落實懲戒和激勵。表現在：績效的評估標準不夠科學，多偏重經濟指標而忽略了綜合的社會指標；考評存在重形式、輕效果問題，考評多由政府部門上級對下級進行評價，缺乏社會公眾對政府的評估，機關效能建設是否取得了實效，最終要看的不是上級領導是否滿意和認可，應由服務對象的群眾來認可，應以群眾滿意不滿意、高興不高興作為最終的評價標準；評估程序不規范，存在很大的隨意性，難以做到客觀、公正；指標量化程度低，在確定不同指標權重時也不合理。

（四）機關公務員有效激勵機制不夠完善。我國開始逐步推行國家公務員制度的標志是，1993年，國務院頒布的《國家公務員暫行條例》正式實施。隨著國家公務員制度理論與實踐的不斷豐富和完善，作為重要組成部分之一的公務員激勵機制也得到逐步完善。2006年起開始實施的《公務員法》對公務員的激勵機制在《國家公務員暫行條例》基礎上有所發展，但在獎勵中也取消了實施多年的“升級、升職”。由于機關公務員這一職業的特殊性，公務員各方面的待遇，都與職位與級別直接掛鉤，晉升意味著職位或是級別的提高，待遇的改善，以及更大的責任感和成就感，因此，機關對公務員最重要的激勵手段便是晉升。

（五）機關工作人員整體素質適應不了快速發展市場經濟要求。改革開放以來，我國教育事業迅猛發展，這大大提高了國民的整體素質。當然，隨著國家公務員制度的改進，機關工作人員的素質也有很大提高。然而，從總體上說，機關工作人員整體素質與經濟社會快速發展的要求相比較，存在的差距還是比較大。一些領導干部并沒有從思想想改變，沒有現代化的管理理念，對形勢、情況不能做出正確的分析和判斷。協調、處理人與人或單位與單位之間的關系做的不到位，沒有充分地調動下屬的工作積極性。一些機關工作人員沒有終身學習的觀念，知識陳舊，各項技能不過關，不能很好地適應機關服務新的職能。以上情況都在很大程度上制約了機關效能的提高。

造成機關效能種種問題原因復雜，常常是許多的矛盾交織在一起，必須結合我國的具體國情，探索出適合我國的理論框架、方法體系及操作程序，運用系統的思維加以解決。要從全局入手，把握其中的主要矛盾，以點帶點，積極穩妥地推動效能建設的開展。

三、深化機關效能建設的對策建議

加強機關效能建設是政府機關深化改革、推進社會管理創新的重中之重，同時也是是加強黨的執政能力建設、提高公共服務水平的關鍵措施。在我國社會主義現代化建設進程中，社會發展速度直接決定于政府機關效能建設。要加強機關效能建設，提高辦事效率，可以從以下幾方面做起。

（一）加強宣傳教育，提高思想認識。深化行政機關效能建設，第一要求加大宣傳教育力度，讓各級領導干部和廣大公務員，能夠充分、正確并且深刻認識機關效能建設的作用和意義。積極動員全體機關干部和群眾共同參與機關效能建設，增強全體機關干部和群眾工作自覺性和責任感，強化機關效能建設的意識。建立多層次、多形式、全方位的宣傳教育網絡體系。加強輿論宣傳，這將會對效能建設工作起到推波助瀾的作用。要做到定期對行政機關工作人員培訓教育，提出行政效能建設宣傳教育的重點內容，使之清楚不同時期的不同工作任務和要求。只有把行政效能建設看作是一個長期的學習過程，行政機關工作人員才能意識到效能建設的重要性。

（二）進一步推動政府職能轉變。當前，要把深化機關效能建設與深化行政體制改革，轉變政府職能結合起來，合理劃分各級行政機關的職責權限，根除政府職能的越位、缺位、錯位現象，真正實現政府職能的轉變，轉變行政管理方式。首先，為適應市場經濟和世貿規則的政府管理，要轉變政府的管理觀念、管理職能、管理方式和管理體制；建立不斷滿足公民公共需要的公共管理機制，需要改變包羅萬象的管理格局，；由原來單純的“行政控制型\"轉到“行政控制和規則服務相結合型\"；進一步提升政府管理經濟的能力，以適應新形勢發展要求，建立反應快捷符合市場經濟需求的高效政府。目前金字塔式各國政府多采用的目標管理體系，只有把民族之間、群眾之間、區域之間的社會關系處理好，把好宏觀與微觀政府與企業、中央與地方等關系處理好，才能從全局握好政府工作，才能克服隨意性、盲目性政府行為中出現，從而提高政府的行政效能。

（三）進一步完善政府績效評估體系和激勵機制。落實責任是績效管理的精髓所在，責任的落實需要有推動機制。公共部門績效評估是公共部門績效管理過程中的重要工具和手段，通過測量對比，客觀地反映出成績和差距，鼓勵和促進單位之間的競爭，從而推動效率和服務質量的提高。

（四）加強政府機關工作制度化、法制化建設，不斷完善行政監督體系，深化機關行政效能建設。效能建設的根本是制度建設，應該將制度建設貫穿于機關效能建設的始終。實現行政機關制度現代化，行政體制經常自我檢討，從而發現弊端，及時改革。用制度來管事，用制度來管人，使行政機關高效、靈活、充滿活力的運轉。近年來，政府部門腐敗大案頻發，其中原因很多，但是其中很重要的原因就是行政監督不力和行政監督缺位。所以，對于保障權力的合理運行，防止行政權力的濫用，確保政府管理的高效廉潔，必須建立健全有效的行政監督體系。

（五）進一步優化政府機關人才環境，建立一支精干高效的政府機關干部隊伍。加強干部隊伍高素質、高效能的建設，深化機關效能的建設。政府的管理水平和行政效能的高低直接關系到干部隊伍的素質如何。機關效能建設的一項長期而又緊迫的任務就是加強高素質高效能的干部隊伍建設。要不斷提高干部隊伍的政治素質和專業知識，我們的權力是人民賦予的必須時刻銘記于心，努力做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，萬不能以權謀私。從群眾中來到群眾中去，還要努力改善政府與社會的關系。

綜上所述，政府機關必須從各地機關實際出發，以改革創新精神認真考慮機關效能建設這一大問題，積極努力加強機關效能建設這一項長期而艱巨的宏偉工程，始終保持行政機關先進性，充滿活力，充滿創造力、凝聚力和戰斗力，更好地為社會、人民群眾服務。努力成為服務型政府——“陽光政府、創新政府、責任政府、法治政府、高效政府”等模式交叉、綜合滲透。

作者單位：新疆大學政治與公共管理學院

作者簡介：張小嬌（1986— ），新疆人，新疆大學政治與公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：行政管理，行政管理理論與實踐。

參考文獻

[1]毛昭軍.中國行政效能監察：理論、模式與方法[M].中國人民大學出版社，2007.