淺析我國能源安全保障法律問題

摘 要：隨著廉價能源時代逐步走向終結，化石能源不得不退出歷史舞臺，能源安全現已成為經濟發展、對外戰略、國家安全等全球性的戰略問題?！案u核事故”不僅為世界各國能源安全敲響了警鐘，也為中國核電近年來井噴式的能源發展提供了一次及時的降溫。

關鍵詞：能源安全；“福島核事故”；原子能法

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0014-01

一、能源安全的概念

關于能源安全的定義，學術界還存在很大分歧。一般認為，能源安全包括能源供應安全和能源使用安全。所謂能源供應安全，即能源供應的穩定性，是指滿足國家生存發展正常需要的能源供應保障的連續和穩定程度，而所謂能源使用安全，即生態環境安全性，是指能源的消費及使用不應對人類自身的生存和發展環境構成威脅。其中，前者是國家能源安全的基本目標，是“量”的概念；而后者是國家能源安全的更高追求，是“質”的概念。20世紀80年代中期以后，隨著全球化進程的加快，國家能源安全已不再是單純的能源供應問題，對生態環境、可持續發展戰略等問題的關注，正成為各國新的能源安全戰略中的重要組成部分，從而增加了能源使用安全的概念。

二、我國的能源安全現狀及特點

（一）我國的能源安全現狀。資源相對短缺制約了能源產業發展，中國能源資源總量豐富，但人均能源資源占有量低于世界平均水平。大規模、長距離地運輸石油、煤炭導致運力緊張，成本提高，影響了能源工業的協調發展。同時，富媒、少氣、貧油的能源結構較難改變，煤炭成為了我國的能源基礎，而我國煤炭燃燒產生的污染多，給生態環境帶來很大壓力。

（二）當前我國的能源安全呈現的特點

第一，我國的能源結構以煤、石油、天然氣等化石燃料為主，傳統能源的清潔利用效率低，能源環境問題突出。中國是世界上唯一以煤為主的能源消費大國，根據國際能源機構的預測，2030年煤仍占中國能源消費總量的60%。第二，我國石油消費水平增長迅速，是由對外依存度過大，儲備體制不健全。第三，我國的可再生能源發展較晚，在優化能源結構、提高能源利用率方面，與發達國家存在較大差距。可再生能源包括水電、太陽能、核能、生物質能、地熱和海洋能等，是可循環利用的清潔能源。

三、“福島核事故”給我國能源安全帶來的啟示

日本時間2011年3月11日下午14：46，日本東北地區仙臺港以東130公里處發生了千年一遇的9級大地震，由地震和海嘯引發的福島核事故，再一次把能源安全引入了人們的視野，這是繼前蘇聯的切爾諾貝利核泄漏事件和美國墨西哥灣原油泄漏事件，人類的生存環境又一次遭到威脅?！案u核事故”的原因可以從以下幾方面加以概括：首先，天災罕見，此次核事故天災多于人禍；其次，福島第一核電站超期服役，設備老化，設計比較落后，抗震級別低以及抗震能力不足；最后，日本核電監管存在嚴重缺失，監管者和被監管者沒有分清，信息披露持保守作風，出現政官商勾結、媒體集體失語、“自我監管模式”。筆者認為，“福島核事故”給我國的能源安全敲響了警鐘，提供了以下方面的啟示：第一，要認真的做好當前我國的核設施安全檢查工作，高度重視國家核事故的應急管理，不斷完善核事故應急預案，要加強對核安全的公眾參與機制的研究，政府在處理危機時應注重與公眾的互動協調。第二，要改革我國的核電體制，尤其是對我國較分散的核管理體制加以改革，一方面要嚴格限制核電控股股東準入資質；另一方面要對目前三家核電業主集團在電站設計、設備制造、工程建設管理、電站運行及其核燃料等方面加以整合。第三，“福島核事故”將會加快推進我國的《原子能法》的制定，改變我國政府在監管核安全方面長期缺位基本法律的局面，也會對我國核安全立法帶來內容上的更新，為我國的太陽能、風能等可再生能源的立法提供借鑒。

四、完善我國能源安全的法律保障

（一）加快制定我國能源基本法。《能源法》是我國能源生產、供應、安全等領域的基本大法，主要涉及能源安全、能源效率、能源管理、能源環境保護的全局性的問題和其他單行能源法不予調整的問題，對其加以規范。就我國的能源立法現狀來看，單行能源法規頒布較少，因此我國只能制定一部綜合性的《能源法》，對一些全局性和可持續發展問題加以規定。

（二）對我國《原子能法》、《天然氣法》、《石油法》的立法展望?！对幽芊ā肥呛四茴I域的基本大法，在核立法體系中，原子能法在世界各國都被認為是最高層次的法律，它是制定行政法規、條例、規定的主要依據。《天然氣法》、《石油法》是我國能源立法領域欠缺的重要單行法律，我們應參照國外的立法經驗和立法水平，加快制定這方面的法律。

（三）健全政府能源管理體制，建立強有力的監管機構。我國成立能源主管部門對能源安全至關重要。美國能源部成立于1977年，由原來的50個政府有關機構合并而成，是美國最重要的聯邦政府機構之一，主要負責美國核能研發和核安全工作、聯邦政府能源政策的制定、能源行業管理等，我國應借鑒美國這樣的政府能源管理體制，必須要有一個協調能源政策、主管能源安全的國家能源管理機構，要改組相關部委和企事業單位，將必要的權限收歸能源管理機構，應該建立一個從中央到地方統一的、以能源戰略管理為核心的能源監管體系，形成現代監管制度。

作者單位：河北大學政法學院

作者簡介：彭婧婕（1988— ），河北大學政法學院法律碩士（法學）專業10級研究生。

參考文獻：

[1]張迎新.各國能源概覽[M].北京:中國大地出版社，2004.

[2]蔡成平.日本核電啟示錄[J].南方能源觀察.2011，4.

[3]柯堅.我國能源法安全價值謅議[J].中國商事法學.2010.