“新廣州”支點

幾乎是一夜間，沉寂多年的“廣州南沙新區”再次浮出水面。9月下旬以來，廣州市委、市政府領導借各種機會，為開發南沙新區頻頻“吹風”，并為此組織了處級以上全體干部的讀書學習會和專題組織生活會。9月28日，《南沙新區總體概念規劃》（下稱《概念規劃》）正式公布，釋放出的政策信號引發各方關注。

南沙位于珠江出?？?，行政區劃面積540平方公里，隸屬廣州市。上世紀80年代，港商霍英東看中這塊位于出海口的處女地，啟動了南沙開發的第一波熱潮。但因其與廣州傳統市中心距離較遠，開發進程走走停停。截至目前，廣州市區仍沒有直達南沙的公交線。地鐵4號線號稱連接南沙，但歷經一個小時的地下穿行后，人們只能在地鐵口見到搭客的摩托車和漫天黃土。

求解“新廣州”

在漫天黃土中，10月11日上午，廣東省委、省政府召開了南沙新區開發建設現場會。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋發表了長達一小時的定位闡述，回應了近一個月來關于“國慶后廣東省委將為南沙發展定調”的傳聞。

汪的長篇講話從廣州市、廣東省、經濟區位、國際和全球競爭四個層面對南沙做了定位闡述，“國家中心城市重要戰略支點”、“轉型升級杠桿”、“粵港澳合作橋頭堡”是其中的關鍵詞。

在今年年初公布的國家、廣東省兩級“十二五”規劃中，廣州未來五年將以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點。作為這一目標的支撐，南沙新區將打造成“內地連接港澳的商業服務中心、科技創新中心、教育培訓基地、臨港產業配套服務合作區”。

“國家中心城市是這一屆廣州市委、市政府提出的新戰略，南沙新區開發是重要戰略支點。結合這樣的戰略規劃，南沙新一輪開發規劃可謂剛剛起步。我們正在《概念規劃》的基礎上編制《南沙新區發展規劃》，力爭成為國家級新區。”10月12日，廣州市政府辦公廳新聞信息處負責人在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示。

這些“利好”只是事實的一面。10月10日，接受記者采訪的廣東經濟體制改革研究會副會長、廣州市社科院高級研究員彭澎透露，胡錦濤總書記8月借深圳世界大學生運動會之機對廣州的視察，對廣州觸動很深。

“北、上、廣、深”原本是民間根據房價定義的一個概念，現在被區域經濟研究者使用為區域經濟領頭羊的代名詞。不過，這幾年，由于廣州發展速度相對“北、上、深”滯后，已有觀點認為廣州應被“剔出”四大核心城市。

“總書記視察時也引用了（北、上、廣、深）這個提法，進而詢問廣州市領導，廣州下一個五年發展的動力是否強勁？”剛剛從《南沙新區總體概念規劃》的編制工作中暫時抽身的彭澎對記者說。

這一提問迅速引起當政者的反響。在前述專題組織生活會上，廣州市市長萬慶良就向參加會議的高級干部拋出三大“難題”：廣州為何沒有形成全國知名的支柱產業？廣州相比深圳為何沒有迎合粵港澳深度合作的積極戰略？廣州為何會成為華南第一“堵城”？

參加會議的廣州市國際投資促進中心主任曹智聰告訴《財經國家周刊》記者，上述三大難題看似無關聯，卻引導此后的討論逐漸聚焦于創新空間?！皬V州現有的產業結構和地域空間，都不足以支撐廣州‘十二五’發展規劃的各項目標?！辈苤锹斖嘎丁?/p>

在10月11日的現場會上，汪洋提出通過南沙大開發“再造一個新廣州”的期望。彭澎解析道，汪洋提出的“新廣州”有三個層面的意義：首先是城市規劃上的“新廣州”——南沙有望從目前的城市副中心提升為主城區；其次是經濟總量上的“新廣州”——伴隨著南沙的開發建設，廣州的經濟總量可望翻番；再就是城市發展形態上的“新廣州”——依托轉型升級，南沙被寄望發展智慧型新廣州。

南沙大開發由此成為“新廣州”戰略的支點。

第三個“國家級新區”？

目前的區域經濟發展，仍然在很大程度上依靠領頭羊的拉動?！捌謻|新區是長三角的馬車，濱海新區帶動了黃渤海地帶，只有珠三角缺乏相應的國家級綜合配套改革新區?！眹野l改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴接受《財經國家周刊》記者采訪時分析認為。

“國家級新區往往集合了發展空間優勢、國家級政策優勢、創新引領優勢等，對區域經濟促進作用非常明顯。改革開放以來一直走在前沿的廣州市，以前沒有這樣的國家級新區，但現在需要這樣的國家級新區。”上述廣州市政府辦公廳新聞信息處負責人說。

2011年以來，珠三角已有前海、橫琴兩大國家級新區先后獲批，中央政府是否能接受一省再有第三個國家級新區？對此，廣東省政府決策顧問、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授不太看好?！澳仙车淖畲笾c是什么？是粵港澳合作嗎？要知道前海、橫琴都提出了這個支點。在全國范圍內，已有濱海、浦東、兩江等國家級新區，中央政府不得不做全局考慮和政策平衡?！?/p>

但據彭澎透露，廣州市對南沙新區獲批國家級新區仍有很大把握。他說，與前海、橫琴相比，南沙的面積廣闊，500平方公里的土地資源豐富，且居珠三角的幾何中心，空間更大。而且，廣州擬在南沙全面深入推廣社會管理體制改革，并且獲得了省政府的直接表態支持，較之前海、橫琴相對集中于經濟發展模式創新有更大吸引力。

南沙新一輪大開發的第一步，應是行政區劃的再擴容。10月11日，廣州市政府辦公廳一位人士向記者透露，南沙北拓計劃已經獲得多方會簽，原屬番禺區的大崗、欖核、東涌三鎮合計256.21平方公里將劃歸南沙新區管轄，相關行政區劃調整方案已準備上報國務院批復?！盀I海新區等國家級新區都有上千平方公里的管轄地域。”

重修產業模塊

“關鍵還是定位。南沙已經在工業城、生態城、服務城之間搖擺了30年。”南沙新區前身——南沙開發區一位已退休的老領導在接受記者采訪時說。

據這位老領導回憶，霍英東從進入南沙之初，就與廣州市方面在南沙開發的定位上有很多分歧。“霍英東提出打造海濱城市、低碳灣區的超前理念，并投資了高爾夫、會展、酒店、游艇會等項目。但2000年以后，廣州市政府開始對南沙新區‘適度重工業化’，積極引入汽車（廣汽豐田）、造船（中船集團）、鋼鐵、石油化工等項目，要帶動南沙經濟快速發展。”

這種思路引導南沙以本區GDP年均增長超20%的速度大發展，也對南沙這個珠江入?？诘沫h境容量形成很大考驗。2007年，總投資達600億元的中科（科威特）合作石化項目一度確定落戶南沙，但遭到穗港兩地反對，該石化項目在2009年最終改址。

“南沙那時已經是廣州未來發展戰略的重地，它的這種歧路態勢引發了不少質疑?！绷纸嬖V記者。

“濱海生態新城”隨后成為廣州官方對南沙發展的定位之一。這一定位也被汪洋10月11日的現場講話所引用。與此前不同的是，“汪洋書記為濱海新城加上了生態、智慧及休閑為特色的定語，更加清晰了?！鄙鲜鰪V州市政府辦公廳新聞信息處負責人解讀說。

“如果是這樣的話，南沙新區的產業發展方向可能面臨大改變。”王一鳴分析認為，上述定位越來越清晰，“服務城”將逐漸成為主流，南沙已頗具規模的制造業集群要在未來的南沙新區產業結構中找到自己的位置，改變不可避免。

截至目前，對南沙新區的產業發展模塊仍無來自權威部門的準確定義，依稀可循的信息來自此前密集的各類吹風會上廣州市領導的講話。比如，曹智聰透露，申建國家自由貿易區可能是發展方向之一?！皬V州市政協經濟委員會提交的調研報告分析認為，南沙應積極爭取旅游購物免稅制度，建立免稅商品購物區。同時，積極向國務院申請離岸貿易和離岸金融試點，發展加工貿易結算中心業務等等。”

對此，林江教授認為，“不是不可行，更多要看中央政府的政策力度?！睋浣y計，中國目前已建立19個功能屬性與自由貿易園區較為接近的國家級保稅區，但這些保稅區仍是“境內關內”的海關特殊監管區，與國際上通行的“境內關外”的自由貿易園區還有較大差距。