安全責任重在落實

“近幾年，漳州市內河水上交通、交通建設工程、港口經營作業實現安全無事故，道路運輸安全形勢明顯好轉，較好地完成了市政府下達的安全生產控制指標。2008—2010年，漳州市交通局連續三年獲得市單列考核第一名的好成績。”6月22日，在“海西安全發展行”座談會上，漳州市交通局副局長盧力自豪地向記者們介紹道。

“三年全市第一”，這是漳州市交通人用干事創業的激情踐行著“安全責任，重在落實”的真實寫照。

推行“一崗雙責”，強化安全生產責任落實

“近年來，我局以推行‘一崗雙責’為有效途徑，強化安全生產責任落實。”盧力介紹，漳州市交通局以“九個強化”為抓手：強化交通運輸行業安全生產“一把手”責任的落實、強化交通運輸部門行業監管責任的落實、強化交通運輸行業“一個規范二個規定”的執行、強化交通運輸部門安全生產機構設置和人員的落實、強化交通運輸部門安全生產監管裝備的落實、強化交通運輸部門安全生產經費的投入、強化交通運輸行業安全生產獎罰制度的落實、強化交通運輸行業安全生產應急機制的落實、強化交通運輸行業安全生產教育培訓制度的落實，不斷推動“一崗雙責”制度的落實。

“嚴到六親不認，細到一絲不茍。”這是漳州市交通局局長劉加來在抓安全工作時經常強調的一句話。漳州交通人是這么說的，也是這么做的。該局明確規定各級交通運輸部門及各行業監管機構行政“一把手”必須做到全年至少兩次親自部署安全工作，必須主動聽取分管領導關于安全生產工作匯報，必須參加重大安全會議及活動，必須親自部署重大節假日安全工作及檢查工作，必須支持分管領導抓好安全工作，必須按規定向上級報告履行安全生產職責情況……“2011年年初，我局還與各縣(市、區)交通局、市運管局、公路局、港口局、交通工程質監局等下屬單位行政一把手簽訂2011年安全生產責任書，落實安全生產管理責任目標。”盧力表示。

為突出制度落實，漳州市交通局根據安全生產法律、法規及有關規定，結合該市交通運輸行業實際，制定出臺了《漳州市交通行業安全生產工作約談制度》，列出因工作履職不到位、存在安全隱患和發生較大事故以上等七種情形，局領導將對該單位領導和責任人進行誡勉談話；印發《漳州市交通運輸行業安全生產監督管理工作規范》，明確了安全生產監管職責、機構設置、監督檢查、事故報告和處理、保障措施等：完善《漳州市交通運輸行業安全生產目標管理考評獎懲辦法》，對考核范圍、考核對象、考核內容、考核目標、考核期限、考核方法都做了具體的要求；制定《漳州市交通運輸行業生產安全事故隱患和安全生產違法行為舉報獎勵暫行規定》，規定了安全生產事故隱患和安全生產違法行為舉報范圍、舉報方式、舉報的調查處理和舉報的獎勵等。“制度實行以來，我們僅打擊‘黑車’支出的獎勵金就有9.3萬元。”盧力告訴記者。

探索監管新辦法，建立安全生產監管“滿覆蓋”體系

“我長期在基層從事安全生產工作，深知安全監管人員工作的艱辛。”漳州市交通局運管科科長何純潔感慨道，安監工作人員肩負的責任很重，出了事故還要受到責任追究，容易造成基層安監隊伍的不穩定。“人員缺乏，隊伍不穩定，給安全生產工作埋下了隱患。”

“我們一直都在尋找解決這些在安全生產工作中，暴露出的深層次問題的辦法。”盧力告訴記者，為破解交通系統安監隊伍不穩定情況，近年來，漳州市交通局大力推動各縣(市、區)安全生產管理規范化建設工作，積極探索新形勢下安全監管新辦法：針對安全生產監管機構不健全，人員編制不足、素質較差的情況，他們通過借用、調劑等辦法，把文化素質高、作風實、責任心強、能吃苦的好干部充實到安全監管的第一線，解決編制緊缺問題。市公路局、交通質監局安全監管機構人員，已從2009年1人增加到3人，市運管局安監科也從2人增加到3人；市公路局明確提出，必須改變以往無專職安全管理人員的狀況，規定各縣(市、區)公路分局必須要有一名專職安全管理人員；市長運集團招聘40多名安全員，實現集團所屬車輛全過程GPS監控……

盧力坦言，配齊配好安全管理人員，提高安全監管履職能力，是適應日益繁重交通運輸安全監管工作的必然要求。“在配齊人員的基礎上，通過協調和努力，如今漳州市運管局、市港口局也設立安全監督科，解決了道路運輸、港口安全監管機構缺失的問題。至此，漳州市交通局4個市級直屬行業部門都設立了安全監管部門，初步形成了交通行政監管、行業監管、企業落實主體責任的安全監管網絡，大大增強了行業安全監管力量，提升了安全管理水平。”

安全監管網絡的建立，從一定層面上可以看作是漳州市交通系統安全生產監管“橫向層面”的拓寬。而要想實現安全生產監管“滿覆蓋”，除了橫向層面的拓寬，還必須要實現安全監管的“縱向延伸”。如何做到“縱向延伸”7漳州市交通局大膽以強化專項整治，突出安全隱患整改為突破口。

有別于部分地區、單位按部就班開展中央、省政府安排部署的相關專項整治，漳州市交通局在每次的專項行動上，都會別開生面地尋找業內典型，或收集個別企業不足之處。盧力向記者介紹，如剛剛結束的危貨運輸專項整治行動，他們不僅把做得好的危貨運輸企業有關負責人請來，給漳州市所有的危貨運輸企業有關人員上課：而且，還將危貨運輸監管做得好的長泰縣相關職能部門領導請來，向與會者講授長泰的做法。“我們的目的非常明確，就是突出責任落實。請來‘典型’授課，目的是使其他企業通過學習典型經驗，發現、糾正自身問題，進而提高全行業安全系數，提高應對突發事件的能力：收集企業違規證據，不是說針對某個企業，也不是為了處罰，而是讓這個企業、甚至多家企業知道哪里錯了，如何去整改。從監管角度提醒企業，要注意哪些問題，要如何嚴格按照內部管理要求去做。”

強化事前防范，深化安全生產專項整治

剛剛過去的“十一五”，是漳州交通發展史上投資規模最大、發展速度最快的五年。五年來，交通基礎設施總量擴大，路網進一步改善。全市公路水路建設完成投資超過170億元，是“十五”時期交通投資的2倍。新增等級公路里程3229公里，增幅66％。高速公路建設實現大跨越，規劃建設12個高速公路項目已開工7個；普通公路通行條件得到根本性改善，干線公路和一批交通重點項目加快推進，網絡日趨完善；以古雷港區為主的港口航道建設取得新突破，一批10萬噸級以上大型碼頭泊位相繼開工建設。交通基礎設施初步擺脫了瓶頸制約，基本適應漳州市經濟社會發展的需要……

“‘十一五’期間，我市的交通基礎設施建設任務非常重。‘質量第一，安全為天’是我們堅持的一貫原則。”回顧過去五年的工作，盧力表示，企業要想積極實現安全發展目標，就應充分發揮人在企業安全生產中的主導地位和能動作用。“安全管理的根本因素在人。態度決定安全，安全創造效益！為此，近年來，我們每年都有針對性地組織開展多場次專項整治活動，強化事故事前預防，深化隱患排查治理，著力解決薄弱環節和突出問題，有效防范遏制安全生產事故的發生。”

記者了解到，僅2010年，漳州市交通局已先后組織開展春運及“兩會”期間安保工作、全市道路交通運輸企業和駕培機構安全生產專項整治活動、4－5月安全生產大檢查活動、道路危險貨物運輸專項整治行動、交通運輸行業安全生產“六個嚴查”整治活動等八項專項整治活動，把道路運輸、內河水上交通和交通建設工程監管中發現的安全生產重點、難點問題作為隱患排查治理的重點。

“為防范道路交通事故，我市交通運輸系統還不斷加大公路安保工程和危橋改造資金投入，完善道路的安全設施，加快推進危險路段、事故多發路段整治力度，組織對自然災害可能引發事故的隱患點進行排查和除險加固，確保公路安全暢通。”盧力介紹，自2008年以來，市交通局共投入3.99億元用于公路安全隱患的整治和改造。“特殊的區位地理環境，決定了漳州市交通安全生產形勢嚴峻，以及搞好安全生產的極端重要性。今后。我們將繼續不遺余力落實安全生產責任。”