創建省級水閘工程管理單位必須落實的問題

摘要：水利工程管理考核是推進水利工程管理規范化、制度化、科學化、現代化建設，提高日常管理工作水平，提升管理層次，樹立水管單位形象的一項重要舉措。水閘工程管理考核具體操作在《江蘇省水利工程管理考核辦法》及其考核標準中均有明確的指導性意見，文章淺析了水閘工程管理考核中必須把握的問題，為正在創建或將要開展創建工作的水管單位提供參考，有利于水管單位少走彎路，提高辦事效率和管理水平。

關鍵詞：水利工程；管理考核；容易忽視

中圖分類號：TV512文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2011）16-0058-02

水閘工程管理考核主要經過管理所自檢、上級主管單位考核、市級水行政部門初步驗收、省級專家組驗收等幾個階段。考核的內容主要包括組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理4個方面共29個小項的內容。驗收的程序主要有聽取匯報、查看工程現場、查閱資料、專家質詢、討論評議、考核賦分、討論驗收意見和確定考核等級等8個步驟。水閘工程管理考核最重要的是對硬件設施和軟件資料的檢查，所以在硬件設施與軟件資料方面應注意以下幾個方面的問題。

1硬件設施方面必須把握的問題

根據水閘工程的特點，從四個方面分析必須把握的問題。

①組織管理。管理設施和配套設施應完善，應有體育運動場所、健身娛樂設施、生產生活設施；管理區無荒地，綠化覆蓋率大于95%，且有專人負責管理或委托管理；工程環境、生活環境、辦公室環境整潔衛生，辦公區垃圾桶、指路牌、警示牌、宣傳牌應配齊，各種制度圖表應上墻明示；檔案室要與庫房、辦公室、閱覽室“三分開”，檔案室建設應做到“八有”專用設施和“九防”，檔案案卷排放有序，統一編號，編號一律從左到右，從上到下，并有索引，檔案管理應有等級證書。

②安全管理。設備等級認定要有上級批文，并在機房現場掛牌；確權劃界應埋設界樁、分界牌、百米樁；管理范圍內不能有違章建筑；建筑物上、下游、左、右岸均有警示牌，下游應有攔河索；防汛倉庫應具備通風、防霉、防蛀功能，配備消防器材、防盜設施，車輛進出暢通，倉庫存儲物資不足可以代儲，防汛物資品種和數量配備齊全；安全設備（滅火器、砂箱等）、安全用具（絕緣手套、鞋等）要配齊，安全用具要有資質單位檢測報告，并貼有定期檢測標簽。

③運行管理。規定的技術圖表必須上墻明示，水閘工程要有水位-開度-流量關系曲線、閘下安全始流曲線；觀測設施完好率達90%以上，要有檢查、統計數據說明；閘室內不應有漂浮物和雜物；公路橋、工作橋、工作便橋的排水設施應完好；伸縮縫應灌滿；閘門漏水量不超過限值，閘門外表單個銹蝕、破損面積不大于8 cm2；滑輪組要定期保養，制動系統可靠；機電設備產品應有出廠檢驗報告、產品合格證，安全用具每半年進行一次交流耐壓試驗；儀表按規定周期進行校驗；自動化控制的歷史數據應定期轉錄并存檔。

④經濟管理。會計核算應實現電算化，主辦會計對庫存現金和銀行存款按月核對，并有核對記錄；費用收取應按物價部門核定標準執行，并要有收費許可證。

2軟件資料整理方面必須把握的問題

①組織管理。水管體制改革要完成并通過驗收；管養分離、競爭上崗、分配激勵機制要有文件資料、考核材料等書面資料支撐；職工培訓應年初有計劃、年終有總結、有印證材料，職工年培訓率超過30%；持證上崗的證件須具有發證資質機構頒發的合格證書；關鍵崗位要認定并上墻明示；制度執行效果主要通過各項記錄、考核資料來評判；檔案管理工作應有計劃、總結，應有檔案歸檔目錄和借閱登記簿。

②安全管理。注冊登記若有變更應在3個月內辦理變更手續，無變更要有書面說明。注冊登記每5年由登記機構復驗一次，無注冊登記證應有上級主管部門書面證明；安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行，以后每隔10年進行一次，未鑒定應說明原因；設備等級評定應每2`4年按SL240-1999規范進行評定一次，要有上級批文，更要有總結；確權劃界應有界樁分布圖；水行政管理年初有計劃、年終有總結、水政巡查、工程占用應有臺賬；防汛搶險方面應簽訂《防汛責任狀》并有值班表、記錄表備查；防汛物資應有倉庫進出臺賬；防汛物資的品種、規格和數量應按國家防總（SL298-2004）《防汛物料儲備定額編寫教程》配備；安全生產應有相關單位出具“無事故”證明，并且安全生產知識培訓有計劃、有總結、成績統計表，有安全生產臺賬和安全用品配備表、消防器材配置表等。

③運行管理。工程經常檢查有記錄，定期、特別檢查有報告；工程觀測資料每年均應按年度進行匯編成冊；防沖設施應有水下檢查資料；滑輪組、鋼絲繩要有定期養護記錄；備用發電機組的電瓶應有充、放電記錄；工程控制運用應有工程運行情況統計表（每年每月的開閘次數、時長、排水量等）；閘門開啟、關閉程序要有流程圖；新材料、新技術運用應有推廣證明。

3經濟管理

人員經費與維修養護經費比照水利部“兩測兩定”標準測算到位率大于90%；國標工資必須按年度足額發放；費用收取要有收費管理辦法；開發水土資源應提供采取的具體措施資料，提供有關財務憑證和賬單來分析經濟效益，證明無虧損。

另外，水閘工程管理考核還有6個準入資格條件，10個單項不得分項目。6個準入資格條件：一是水管單位要完成水管體制改革并通過驗收；二是水閘工程應按要求進行注冊登記；三是水閘工程按規定進行鑒定，鑒定結果要達到二類標準；四是新建、除險加固、更新改造工程應在工程驗收后運行三年以上；五是近三年內未發生安全責任事故；六是一年內單位負責人未被追究刑事責任。10個單項可以不得分項目：未完成水管體制改革和通過驗收的；未進行水閘注冊登記；未按規定進行安全鑒定；未開展設備等級評定；管理范圍內未進行確權劃界；出現重大安全事故；未制訂技術管理實施細則；未開展工程觀測；人員公用經費及維修養護經費到位率低于60%；國標工資不能足額發放的。

水利工程管理考核工作涉及到工程管理的方方面面，內容很多。以上內容是本人參加多次水利工程管理考核工作中發現必須把握的問題，往往在創建達標工作中不注意，但在真正驗收過程中是最大失分點。細節決定成敗，所以這些問題應引起水管單位足夠的重視。

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