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稅制改革應以直接稅為主體等

2012-01-01 00:00:00劉植榮
記者觀察 2012年4期


  中國稅制的最大問題是,間接稅比例過大,這導致“收入越低稅負越重”的逆向調節。
  中國目前有增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等15大稅類,不管是什么稅,最后都由居民承擔,人活著就要消費,有消費就要納稅,人一生下來就是納稅人。
  我們直接交給政府的稅叫直接稅,比如個人所得稅。有的稅不是我們直接交給政府的,而是由企業這個“中間人”先替我們交給政府,然后再把稅款追加到商品價格里,當我們購買商品付款時,里面就有企業追繳的稅款,這就是間接稅。
  先看看中國的稅收結構。2011年,中國人均納稅6900元,其中只有690元是直接交給政府的,其余6210元則是通過企業交給政府的。可見,要想真正減輕百姓稅負,必須從間接稅上做文章。
  政府一般都傾向于征收間接稅,因為這樣可以避免遭到抵制。征收間接稅,百姓感覺不到是對自己征稅,不會抵制,而企業也認為這筆稅款要轉嫁給消費者,也不會抵制。這就是法國政治家讓一巴蒂斯特·科爾貝所說的“稅收技巧恰似拔鵝毛,在拔毛的時候不要讓鵝叫”。
  間接稅最大的弊端是,收入越低,稅負越重。中國的商品價格里,隱含著大約50%的間接稅,買100元的物品,就要納稅50元。一個年收入5萬元的家庭,可能把這些錢都花在日常生活開支上,就要納稅2.5萬元,稅負率為50%。而另一個家庭年收入100萬元,日常生活開支10萬元,需納稅5萬元,稅負率僅為5%。
  中國稅制改革目前還是沒有找準方向,不應該增加增值稅的征收范圍,相反,應該盡快廢除增值稅。
  增值稅本質上就是一種消費稅。企業最清楚,增值稅不是由企業自己負擔,而是推給下家,流通環節越多,稅額越大,就像滾雪球一樣一直滾下去,最后滾到消費者那里就沒有下家了,增值稅最后還是落到消費者頭上。我們所承受的高物價,增值稅也在其中作祟。
  對企業來講,只有把產品銷售出去才能從消費者那里追繳增值稅的稅款,這必然要占用企業的大量資金,影響企業的生產周轉。同時,增值稅抬高物價,也不利于產品的銷售。還有,增值稅不管企業有沒有利潤都要交納,讓虧損企業很難翻身,阻礙新開辦企業的發展,因為企業創辦初期主要是投入,一般不會產生利潤。
  目前,國內增值稅是中國的第一大稅種,占稅收總額的27%。廢除增值稅帶來的財政損失,可通過提高企業所得稅的稅率和增設財產轉讓稅(遺產稅)以及全面開征房產稅等直接稅來彌補。
  總之,中國的稅制改革修修補補已無濟于事,必須按照市場經濟規律,借鑒成熟市場經濟國家的財稅經驗,進行徹底改革。稅制改革總的框架應該是:個稅按家庭年收入計征,增加直接稅,減少間接稅,廢除增值稅。
  依靠權力的分配實現不了共同富裕
  戴志勇
  當下,社會財富在強弱階層中急劇斷裂已是既成事實。學者估算,中國當前基尼系數已超過0.5。中國收入分配天懸地殊,令人憂慮。早在1985年8月,鄧小平就曾說過,“如果導致兩極分化,改革就算失敗了”。
  把如此嚴重的兩極分化歸咎于市場經濟,是一種常見的錯誤歸因。為什么在一些奉行自由市場的發達國家,貧富差距也沒有中國這么大?追問兩極分化的禍源,就不得不追溯到中國作為轉型國家這一“特殊國情”。
  毋庸諱言,在30多年改革過程中,始終有一條權力變現的潛流存在。通過對土地、資金等生產要素的強勢支配,設置各種準入障礙來壟斷重要行業,不受限的權力以此獲得了巨額腐敗租金,這才是中國貧富差距畸高的核心原因。權利缺失者,隨之以物質貧乏;權力強大者,要積蓄財富則易如反掌。這已是社會共識,并成為很多人進退取舍的內在標準。
  其實,只看政府、企業與個人的收入比例,也能發現貧富日益懸殊的秘密所在。從1997年到2007年,勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降到46%,而且這幾年繼續下降,而政府與企業收入占比則一路上升。2011年上半年,全國稅收總收入完成5萬億有余,繼續保持近30%的增速。如此快速的財政增速,配之以極不相稱的公共服務,使二次分配的矯正作用基本淪為空談。
  國強民弱,使追求共富不得不靠政府的自省與善心。但僅靠政府善心,顯然并不足以實現共富。改革前,權力全面配置資源,無法形成靈敏的價格體系,中國人只好共同貧窮。現在雖然加入市場要素,權力改革卻依然任重道遠,國民財富分配還是得屈從于權力邏輯。主政者施仁政,則民眾得實惠。運氣不好時,遇上一個不靠譜的地方官,一方百姓就只能艱難度日。
  政府也有利害計算,這本是常識。缺乏社會的異體監督,政府不可能做到利益完全中立。“趙孟之所貴,趙孟能賤之”。歷史經驗告訴我們:要想走向共同富裕,初次分配要按市場規則,再分配則必須要由納稅人說了算。
  所以對民眾來說,追求自己的正當利益,一定要告別對“父愛主義”的幻想。惟有權利明確無誤,并有法律保障,農民土地才會真正值錢。市民才不會連房帶地被“無償收回”。
  為達成可持續的良治,政府則要深化改革,讓權力取之于民用之于民,自覺接受人民的監督。共富是財富分配向正義原則的回歸,更是社會經濟權利的落地,是民眾支配自己生活的自由之擴

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