跨國公司在中國商業賄賂的罪與罰

　　隨著雅芳在中國從事商業賄賂的事實被悉數披露，公眾對其的價值評判大打折扣。不僅如此，跨國巨頭們在中國商業賄賂行為的大面積頻發，使中國市場管理制度的缺陷亦飽受詬病。是什么讓被稱為“模范生”的跨國公司來到中國后蛻變和墮落?
　　集體性“墮落”
　　安利將直銷模式引入中國，麥當勞在中國廣建原材料基地，蘋果網羅無數中國“果粉”……跨國公司在中國創造了商業奇跡。然而，在巨大的利潤欲望不斷觸碰著跨國公司的道德心理防線時，許多背離商業倫理的行為在10年中開始頻繁上演。
　　“朗訊案”。2004年4月，朗訊被曝在過去3年間為近千人次的中國政府官員、電信運營商高管出資“訪問”美國，并以“參觀工廠，接受培訓”為由，安排前往夏威夷、拉斯維加斯、迪士尼樂園等地。話費超過千萬美元。案發后，朗迅被美國司法部和美國證券交易委員會(SEC)重罰250萬美元。
　　“德普案”。2005年5月，美國司法部披露，全球最大的診斷設備生產企業德普公司天津子公司，連續11年向中國國有醫院醫生行賄162.3萬美元，該公司獲利超過200萬美元。最終，美國相關機構以違反《反商業賄賂法》為由，對其處以479萬美元罰金。
　　“IBM案”。2006年11月，北京市第一中級人民法院發布判決書稱，2002年到2003年之間，IBM高管通過中間人，多次違反中國金融外事活動的工作原則，透過中間人與中國建設銀行原行長張恩照會面，將22.5萬美元以“服務費”的名義，匯入中間人在香港匯豐銀行的賬戶，之后轉交張恩照。
　　“家樂福案”。2007年8月，法國零售業巨頭家樂福中國總部發出通告稱，北京區域的8名經理級員工，因涉嫌收受供應商賄賂被警方拘留，涉案賄賂總額超過百萬元。
　　“西門子案”。2008年年底，德國電信工程業巨頭西門子公司，同意支付13億美元的罰金了結困擾自己2年多的賄賂案，創下了有史以來最大的商業賄賂罰單。據悉，2003年到2007年，西門子曾向5家中國國有醫院行賄2340萬美元，并賄賂部分官員，獲得了價值10億美元的地鐵工程和華南地區兩個總價值約為8.38億美元的電力高壓傳輸線項目。
　　“CCI案”。2009年7月，CCI(美國控制組件公司)承認：2003年3月到2007年8月，該公司的雇員和代理人支付總計100萬美元給中國國有企業官員，公司因此獲得利潤約500萬美元。
　　“戴姆勒案”。資料顯示，戴姆勒中國公司以資助領導子女“實習”費用、為領導“女友”出國留學提供資金支持等形式向中國石油、中國石化等中國三家公司高管行賄近260萬歐元，為此，戴姆勒獲得了1.12億歐元左右的中國公司訂單。
　　“愛立信案”。2011年6月，全球最大的電信設備供應商愛立信在中國的顧問毛節琦歸案，他承認在連續十余年間曾向四川移動原總經理李華等實施賄賂高達1600多萬元，同時牽進此案的還有商務部某司局級官員。
　　“雅芳案”。2012年2月，美國司法部向法院大陪審團遞交的證據顯示，雅芳雇員于2005年向中國官員和第三方咨詢機構支付了數十萬美元的可疑資金，以獲取中國直銷牌照。
　　據南開大學調查，受訪的一半以上的跨國公司表示，為開拓市場，曾有過商業賄賂行為。國內民間經濟分析機構安邦集團公布的一份研究報告顯示：中國在10年內至少調查了50萬件腐敗事件，其中64％與國際貿易和外商有關。
　　神秘的“中間人”
　　無論是德國的《反不正當競爭法》，還是美國的《反海外腐敗法》，其對本國商業賄賂的懲治力度非常嚴厲。而為了逃避懲罰，跨國公司的商業賄賂行為往往通過中間人來進行。
　　跨國公司所依托的“中間人”主要有三類情形：
　　注冊的“離岸公司”。公司的注冊地點更多選擇英屬維爾京群島或百慕大等地。注冊程序非常簡單，運作成本低。如維爾京群島，其最高注冊費也只有750美元，而且每年只要交600美元的營業執照續費即可，離岸地區的公司信息很難被人查到。資料表明，西門子案涉案的9家中國公司大部分都注冊于維爾京群島。
　　專業性中介機構，如律師事務所和公關公司。這些機構不僅具有豐富的“第三方”經驗，而且有相當廣泛的人脈關系。
　　與政府官員關系密切的“私人公司”，如前政府官員下海開辦的公司。這類中間人擁有深厚的政壇人脈，運作項目低調隱秘。如在IBM賄賂案中，與張恩照關系緊密的香港某北京分公司，充當了“第三方”角色。
　　對于跨國公司而言，通過“中間人”渠道進行商業賄賂安排，不僅可以解決本公司“灰色賬目”合法化問題，而且自己并不直接與客戶進行資金與利益往來，一切操作由中間商幕后進行，一旦事情敗露，責任將全部或大部由中間人承擔。
　　“潛規則”之詬
　　目前在中國，人脈關系決定著企業的生存，請客送禮左右著競爭者的命運。據世行估計，每年向發展中國家出口金額的5％，即500億至800億美元，都流入了當地腐敗官員的口袋。大量的跨國公司競相陷入賄賂丑聞，表明這些公司對我國商業潛規則的妥協與屈從。
　　一家進入中國市場的跨國公司如果遠離商業賄賂，企業就可能失去市場；如果同流合污，就會背叛商業倫理。據美國的一項研究指出，在1995年到1996年間，美國企業因為沒有采取賄賂，結果損失了100多個國外合同，價值約450億美元。為了避免遺憾，跨國公司紛紛拋棄了原有的道德操守。
　　如果說中國商場中的“潛規則”導致了跨國公司的群體被動性“異化”，那么中國市場中的特殊利益結構，則使跨國公司的商業行賄由被動走向了主動。
　　首先，中國市場巨大的利潤令跨國巨頭在“潛規則”面前頻頻出手。朗訊的財務報告顯示，中國市場已經成為其在全球的第二大市場，僅次于美國，面對巨大的市場誘惑，朗訊難以在中國式商業形態下獨善其身，賄賂遂成為其打開商業大門的一把金鑰匙。
　　其次，壟斷特權的存在驅使跨國公司在“潛規則”面前鋌而走險。商業賄賂與資源壟斷相伴而生。在壟斷和政府嚴格管制的行業中，相關人員所掌控的壟斷性資源太多，在缺乏全面監督的環境中，手握行政審批權、資源分配權和管理權的人員，自然成為商業賄賂的對象，而急于開拓中國市場的跨國公司，則成為商業賄賂的重要參與者。
　　第三，制度供給不足，使跨國公司在“潛規則”面前肆無忌憚。由于我國針對商業賄賂的法律尚不完善，加之地方政府，對跨國公司違規行為的放任，不僅使得各交易參與方產生了關于潛規則的悲觀心理預期，又變相助長了在華跨國公司的違規氣焰。
　　“洋垃圾”之禍
　　目前來看，跨國公司在華商業賄賂的“實踐”中，帶給中國市場的危害不言自明。
　　首先，社會風氣因商業賄賂而污染。商業賄賂意味著包括跨國公司在內的社會群體向潛規則低頭，企業用盡違規手段進行惡性競爭，權力部門積極進行權力尋租，使市場競爭變成了違規經營與守法經營的惡性博弈。
　　其次，市場信號因商業賄賂而扭曲和破壞?？鐕镜纳虡I賄賂與暗箱操作相伴相生，而暗箱操作則將那些正當經營的企業淘汰出去，破壞了我國市場交易的秩序。同時，資源不合理地流向了跨國公司，民族企業無形之中受到排擠和壓制。
　　第三，社會財富因商業賄賂而浪費。跨國公司的商業賄賂增加了企業隱性成本，使本來用于生產性活動的資源浪費于無益的交際往來中；不僅如此，權力機構展開權力尋租競賽，引發更多的資源浪費；更有甚者，合法權益被侵犯方被迫采取行動來維護自己的利益，進一步加劇了社會資源的更大耗費。
　　第四，技術創新因商業賄賂而抑制。商業賄賂不僅分流和擠占了企業技術創新所需要的正常資金供給，而且強化了“技術逆向選擇”，即企業可以不通過技術變革而是通過“潛規則”的利用，就可以獲得競爭優勢。這種逆向思維的傳染，最終必然抑制企業創新的熱情，阻礙技術進步的進程。
　　最后，中國形象為商業賄賂而受損?？鐕炯娂娚硐荨扒敉嚼Ь场?，這種事實傳播到海外，必將引起國際社會對中國投資環境的質疑與否定，從而淡化跨國公司投資中國的積極性。
　　關閉“賄賂門”
　　目前，有輿論質疑中國抗擊商業賄賂的有效性。一個現象令我們深思：跨國公司在中國的商業賄賂行為，往往是被其本國監管機構首先調查發現的。違規企業雖然都遭到本國司法的起訴與懲戒，但中國卻沒有任何相應的制裁。因此，加大抗擊跨國公司商業賄賂的政策力度，已經成為檢視中國法規與制度權威的重要指標。
　　——強化法律約束。我國國內現行的相關法律分散而非專門詳細的界定，賄賂主體受到限制，應制定專門的《反商業賄賂法》。要加大懲罰力度和抬高違法成本。中國《反不正當競爭法》對商業賄賂的行政罰款，最高不超過20萬的處罰力度可以說是微不足道，讓行賄者敢冒風險，達不到懲戒的目的。
　　——增加制度供給。由于跨國公司的商業賄賂多發生在國有企事業單位，這些部位就成為了以制度創新抑制商業腐敗的主要領域。一方面，要建立清晰的產權制度，防止產權所有者主體的缺位，強化所有權對使用權和處置權的控制；另一方面，要實現商業行為的市場化，推廣采購與供銷環節的陽光招投標制度，增加經濟行為的透明度。
　　——加大輿論監督。上世紀90年代中期，美國農業部一名官員曾接受了某企業家為其女兒提供的3萬美元“獎學金”，被媒體披露后不得不引咎辭職。無獨有偶，IBM在韓國分公司的行賄事件最初也是由媒體披露的。另外，日本為公眾的舉報行為專門制定了《公益舉報人保護法》，努力保護揭發違法舞弊行為的舉報人。這些案例值得中國借鑒與參考。
　　——塑造自律機制?！袄视嵆舐劇北夂?，朗迅總部迅速解雇了中國區4名高管；而為了防止商業賄賂的再度發生，西門子公司在其業務涉及的185個國家經常性地開展內部檢舉工作；同樣，賄賂丑聞曝光后，雅芳公司相繼解除了中國區總裁、首席財務的職務，同時CEO也被迫辭職。對于這些知錯必改、有錯必糾的企業，輿論和社會應該支持他們的善舉，以利于跨國公司建立起完備的自我控制機制。
　　——推進國際合作。我國在打擊國際商業賄賂時必須與其他國家進行國際合作。首先，加強國際司法合作。聯合國對于商業賄賂這一問題，制定了《聯合國反腐敗公約》《聯合國打擊跨國組織犯罪公約》等法律法規，我國應該將本國反商業賄賂的司法體系有效地與國際接軌，使打擊商業賄賂國際化。其次，密切合作，進行國際規劃。國際商業賄賂是全球性問題，中國應該加強與聯合國、經合組織、世貿組織、國際商會、國際刑警組織等政府或者非政府組織間的合作，對打擊跨國公司的商業賄賂行為進行國際規劃，大范圍、全方位打擊國際商業賄賂行為。
　　最后，我們需要特別強調的是，跨國公司在中國商業賄賂之風的盛行與國內官員隊伍的腐敗緊密相關，為遏制跨國公司的商業行賄風，必須杜絕權力尋租現象，形成對公權的有效監管與制