免費午餐一周年記

　　4月8日下午2時，北京大學英杰交流中心陽光大廳。在洋溢著“愛”“希望”“繼續前行”等字句的各式大紅海報前，許多人駐足合影，笑語陣陣。一場為免費午餐周歲而舉行的新聞發布會，即將拉開帷幕。
　　去年4月，由知名媒體人鄧飛倡導，幾十家主流媒體聯合中國社會福利基金會(下稱福基會)發起的免費午餐行動，迅速將一股股民間力量匯聚成溫暖愛河，漫延大江南北——至2012年3月31日，免費午餐基金共募集善款2400多萬元，讓河南、貴州、黑龍江、西藏等16個省區市137所學校的1.6萬多名貧困學童吃上了熱騰騰的午餐。免費午餐滿周歲
　　“今天，北京的天氣特別好，看得出來，大家的心情更好。我想到三個主題詞：溫暖、感謝、歡迎。因免費午餐度過周歲而溫暖；感謝所有參與免費午餐的媒體、公益機構以及為此付出努力的人，用一個個微薄的力量，托起了貧困孩子蓬勃的夢想；歡迎大家的到來，讓我們有了這次溫暖的相聚……”下午2時40分，主持人張泉靈微笑著登臺，寥寥幾句開場白，激起數百名與會者的熱烈掌聲。
　　2011年3月，鄧飛通過微博呼吁“為貧困山區孩子提供免費午餐”；4月2日，貴州黔西縣花溪鄉沙壩小學169名學生吃到米飯、酸菜炒肉、燒土豆和白菜湯，該校成為全國第一所享受免費午餐的學校，同日，免費午餐基金啟動，并與福基會合作發布捐款賬號；4月8日，河南第一所免費午餐學校——魯山縣觀音寺鄉桐樹莊小學開餐，隨后，該縣上寺小學、刺坡嶺小學和嵩縣板廟小學也加入免費午餐學校行列。
　　自去年4月始，免費午餐如星星之火，迅成燎原之勢，善款如流，愛心如潮。10月26日，國務院決定“中央每年撥款160億元，實施農村義務教育學生營養改善計劃，按每生每天3元標準提供營養膳食補助”。這一天，距離免費午餐基金成立僅半年，輿論普遍解讀為，民間慈善獲得了政府回應，民間探索引領了國家行動。
　　“我們贊賞國家每年拿出160億元實施營養改善計劃，這一舉措將深刻有力地改善農村兒童營養的困境。”福基會副理事長兼秘書長繆力表示，免費午餐公益項目的實施，體現了近百萬捐贈人和捐贈機構的愛心，而中央投入資金改善農村兒童營養，體現了國家保護兒童基本權利應盡的職責。
　　作為公益項目，免費午餐基金并非獨立的會計主體。
　　“我們的基金管理團隊主動公布財務，就是為了接受社會監督。”鄧飛透露，這份由天職國際會計師事務所無償提供并出具專項審計的年度財務報告，實際是從2011年4月2日到12月31日的收支情況。在此期間，共受捐6.5萬多筆，募款1830多萬元(包含8.5萬元利息收入)，平均每天募得6.6萬元。
　　免費午餐基金年報顯示，2011年基金實際支出346.79萬元，覆蓋14個省區市，129所學校。除去籌資費用、執行成本和管理費用等必要開支(此部分占總捐款額的10％)，到去年年底，尚結余1480多萬元。
　　記者注意到，湖南、湖北兩省享受免費午餐的學校最多，均為43所；河北、黑龍江和西藏最少，各1所。年報稱，“最多”是緣于免費午餐基金與當地政府建立了良性互動，由前者資助2元，后者承擔1元，共同支付了孩子們的3元午餐費用。
　　善款給了學校，如何監督使用?基金管理團隊稱，他們兩個月向學校撥一次款，把每個學生的午餐成本控制在3元以內。通過定期撥款，降低善款流通風險，并要求每所學校開通微博，公布收支和開餐情況等。基金還指定志愿者與學校對接，除了日常聯系師生，還要查看和監督每天的微博更新情況。此外，還組建了專業稽核團隊，對學校不定期走訪，并出具調查報告。“這個報告，代表著免費午餐為公益組織和公益領域所做的探索。”鄧飛說，免費午餐愿意接受社會各界監督，提升公益事業的公信力。
　　據了解，因嚴重違規，四川普格縣一小學已被停止發放免費午餐經費。
　　“廣西那坡縣學校3元營養補助被供貨商套利1元”，“云南宣威一小學營養餐糕點被指偽劣食品”，“貴州、云南、陜西等地學校集中發放牛奶面包，出現不良狀況”——自去年秋季，我國實施營養改善計劃以來，不時爆出的一些負面消息，令人擔憂。
　　對此，免費午餐基金管理團隊透露，他們在免費午餐項目學校實地調查發現，有些地方政府存在不清楚怎樣操作正餐、無力配套食堂轉而外包采購食品、個別官員試圖從中漁利等問題。“我們堅持認為，應給孩子提供一份有油有鹽的正餐，而不是零食，更不是那些具有安全隱患的牛奶面包。”鄧飛說。
　　“我們現在最重要的工作，是集中力量搞好免費午餐試點，展現民間公益組織和地方政府如何合力，做好正餐。”鄧飛透露，下一步，免費午餐項目將作一些調整，包括對新申請的學校，凡已納入國家營養改善計劃的學校，將不予合作；納入免費午餐的學校，校長、廚工、采購員必須和學生同吃一碗飯；已享有免費午餐的學校如納入國家營養改善計劃，接受輔食補助，免費午餐到期不續；如果學校將國家撥付的資金用作正餐，則免費午餐基金將補充到學前班、廚師、老師以及校方相關配套設施。
　　鄧飛介紹，免費午餐運行一年來，目前和湖南、湖北兩省的合作最為成功，已形成免費午餐完整的實施方案，并被302名全國人大代表寫進議案，建議推廣。“我們想說的是，國家營養改善計劃完全可以放棄‘牛奶面包’模式，做好正餐。免費午餐愿意為國家項目的執行提供參考。”他說。
　　小山村的大會議
　　沒有邀請函，也沒有主持人，甚至沒有一個像樣的會場。4月8日，在免費午餐一周年之際，國家級貧困縣魯山3所免費午餐學校的負責人及學生、家長代表匯集一起，總結免費午餐運行一年來的得與失，探討接下來免費午餐如何更加良性運轉，真正讓山區孩子既“吃得飽”又“吃得好”。
　　魯山縣觀音寺鄉桐樹莊村的村民們記得很清楚，去年4月8日，他們村的幾百名孩子吃上了香噴噴的免費午餐，這是河南省第一所、全國第二所“免費午餐”學校。
　　當天的會議在桐樹莊村生家園組召開，會場在院內的兩棵大楊樹下，因面臨問題較多，會議一直持續到日落西山仍沒結束。晚上，會議移至屋內挑燈夜開。
　　參加此次免費午餐一周年總結大會的人員除桐樹莊、上寺、刺坡嶺3所小學的校長及會計外，還有多名村干部、幾十名學生家長和很多學生。
　　刺坡嶺小學是魯山3所免費午餐學校中吃得最晚的一所，2011年11月29日才正式吃上“免費午餐”。
　　今年3月26日，伴隨著魯山縣農村義務教育學生營養改善計劃項目的正式實施，刺坡嶺小學校長張寶山多次與福基會負責該校免費午餐工作的志愿者溝通，得到的答復是“暫停免費午餐供應”，“因為縣里每周會定時配送牛奶、火腿腸和雞蛋”。
　　這是刺坡嶺小學學生段夢瑤3月26日當天所寫的日記：今天，對于我們這些山里的孩子來說，是個很傷心的日子，因為我們學校的免費午餐停止了。我們每天放學都要翻幾座大山回家吃午飯，有時只吃幾口飯就要匆忙地上學去了，有時不回家只拿個饅頭或方便面當午飯。現在天氣越來越熱了，回到家里快熱得不行了，真想跳進河里洗個澡，現在我們真懷念吃免費午餐的時候呀!而刺坡嶺小學四年級學生段金輝的家長則在給校長的信中稱，自從去年刺坡嶺小學實行免費午餐后，中午再不用慌著給孩子做飯了，看到孩子們在學校頓頓能吃上肉，他們很放心。但自從3月26日開始，學校中午不再為孩子們提供免費午餐了，老師說是國家營養改善開始了，可給學生發一小盒牛奶和一根火腿腸根本解決不了問題，孩子們還要來回跑。他們真希望孩子們能繼續吃免費午餐。
　　除了寫信，還有更多的家長親自跑到學校找到老師提議，希望恢復免費午餐，更有13名學生家長自掏腰包，讓孩子們繼續在學校吃午飯。“隨著天氣一天比一天熱，要求自費吃午餐的學生會越來越多，因為每天都有家長來學校來詢問。”刺坡嶺小學會計段慶偉說。
　　與刺坡嶺小學同一天接到志愿者通過微博發來私信要求停餐的，還有桐樹莊小學。校長魏建斌一直磨蹭著不肯停，他又是打電話又是發短信，把縣里配送的營養餐實際情況一遍遍反饋給免費午餐的志愿者們，希望他們能與“上邊”好好溝通一下，盡量別停免費午餐。
　　魏建斌與全縣所有校長此前曾多次被通知到縣里開會，部署統一配餐工作，自3月26日起，每周給每個學生定時配送“五奶(每天一盒200克學生專用奶)、三蛋(每周一三五一個煮熟的雞蛋)、二腸(每周二四一根火腿腸)”。
　　一直“磨蹭”到了4月4日，桐樹莊小學按志愿者的要求停了一至五年級的免費午餐，只保留學前班49名學生繼續吃免費午餐，因為他們尚沒有享受到營養配餐。“從4月4日停，除去兩天周末，也就停了兩天，但就是這兩天，家長、學生反應強烈，弄得學校都無法正常上課了，，天天有家長堵著學校門口質問為啥停了免費午餐。”桐樹莊小學的武天龍老師說。
　　4月8日，夜已深沉。北京的免費午餐一周年總結大會已經圓滿結束，而位于魯山縣深山溝里的免費午餐總結小會仍在火熱進行中。
　　與刺坡嶺和桐樹莊小學不同，上寺小學的免費午餐卻一直安然無恙，“沒人讓俺停啊，一直吃得好好的，就是有一個問題，自從3月26日開始上午第二節課發牛奶和雞蛋后，好多學生早上不在家吃飯了，就等著發東西吃，我們怕學生不吃或私藏起來，都是看著他們吃完喝完，然后把空盒收回。”上寺小學負責人雷九元說。
　　“為啥同為免費午餐，上寺都吃得好好的，而另外兩所被叫停?福基會為啥沒有正式下文或通知?”老師及家長議論紛紛。此時，記者從在北京召開的免費午餐周歲新聞發布會上得到消息，魯山3所免費午餐學校并未被叫停，所有經費仍在正常撥付。最終3所學校達成一致，自4月9日開始，重新啟動免費午餐。
　　“我們此前已經開過家長會了，真要是資金不足了，我們情愿自己掏錢也要繼續吃免費午餐。”瓦屋鄉杏園村負責人林耀振態度堅決地