網絡實名制各國現狀

網絡實名制是繼IP、域名之后的第三代互

聯網訪問方式。實名制讓互聯網用戶直接使用企業名、產品名、網站名等真實名稱，就可直接快速到達目標網站，無需記憶復雜的域名、網址等。總體上看，網絡實名制要比網絡“虛名”有利得多，其將會大大減少網絡謠言和網絡語言暴力、人身攻擊等，達到凈化網絡空間的目的。

目前，網絡實名制在韓國、日本、俄羅斯、澳大利亞、美國等地區已被廣泛采用。

韓國：經驗可借

2002年，韓國出現了一系列的“網絡選舉犯罪”。隨后，信息通信部向新當選的盧武鉉總統建議從政府部門開始網絡實名制。2003年5月，15個政府部門開始實施。當時的實名制是通過后臺登記身份證號和姓名，前臺則可以使用化名上傳文章。此后，韓國將實名制擴大到門戶網站。2005年6月，“狗屎女事件”讓韓國官方和民間開始關注網絡實名制的立法問題。盧武鉉政府發布和修改《促進信息化基本法》、《信息通信基本保護法》等法規，為網絡實名制提供法律依據。2007年，信息通信部頒布了《促進利用信息通信網及個人信息保護有關法律》修改案，規定35家主要網站實施實名制。如果發現沒有用真實姓名的匿名文章，網站經營者將被處3000萬韓元以下罰款，標志著韓國網絡實名制的正式實施。

然而，到了2011年，韓國網站的個人信息外泄事件涉及到約1.2億用戶，韓國人的身份證號在15個國家的7500個網站廣為流傳，這些信息外泄后也很難刪除或控制。韓國主要網站也成為了黑客們的主要攻擊對象。2011年7月，實名制社交網站“賽我網”和NATE網被黑客攻擊，3500萬用戶的個人真實詳盡信息被泄露。正是這一事件，讓韓國不得不重新考慮網絡實名制政策。2011年8月11日，為了防止個人信息泄露事件的再度發生，韓國行政安全部提出并達成了分階段廢除“互聯網實名制”協議，不得不考慮網絡實名制的安全隱患。

2011年12月29日，韓國廣播通信委員會向李明博提交報告，從2012年起，日均訪問者超過1萬名的網站全面限制收集和使用“居民登錄證”(身份證)號碼，2013年將其范圍擴大到所有網站。

作為第一個以國家名義推行網絡實名制，同時也是第一個宣布要廢除該項政策的國家，韓國為其他試圖推行網絡實名制的國家提供了一個可借鑒的經驗樣板。韓國經驗證明：并不是說網絡實名制沒有必要，從長遠看，實名制是大勢所趨，虛擬世界不可能永遠以匿名的狀態存在。但任何事都應當權衡利弊，網絡實名制的推行需要前提和條件，那就是能足夠保障網民的信息安全。如果這個前提條件還不夠成熟，網絡實名制就難以實施。

日本：悄然普及

在日本，手機和手機SIM卡是捆綁銷售的，通信運營商不得單獨出售裸機或SIM卡。如果要購買一部手機，就必須用身份證、駕駛證等有效證件實名注冊SIM卡和手機郵箱。這樣一來，所有使用該手機發送的信息都自動成為實名制發送。另外，如果要注冊日本用戶數最多的社交網站或視頻網站，就必須提供自己的手機郵箱地址，這實際上也間接采用了實名制。如上所述，雖然日本至今沒有做出依靠行政力量推行網絡實名制的決定，但通過IP地址備案和手機實名注冊等方式，事實上的網絡實名制在日本已經悄然普及。

日本對于互聯網的管理除了依據刑法和民法之外，還制定了《個人信息保護法》、《反垃圾郵件法》、《禁止非法讀取信息法》和《電子契約法》等專門法規來處置網絡違法行為。網絡服務提供商ISP和網絡內容提供商ICP、網站、個人網頁、網站電子公告服務，都屬于法律規范的范疇。信息發送者通過互聯網站發送違法和不良信息，登載該信息的網站也要承擔連帶民事法律責任，網站有義務對違法和不良信息進行把關。

正是因為日本政府制定了完善的法律體系并不斷對其進行充實完善，才有效維護了日本網民正常的上網環境。最近，風靡歐美的社交網站臉譜在日本的發展勢頭明顯加快。截至2011年5月底，臉譜在日本的用戶數達到340萬人，是2010年底的1.7倍。日本國內的一些航空公司、汽車生產商等越來越多的企業甚至開始出于商務目的而使用臉譜，也有力證明了日本用戶從排斥網絡實名制到逐漸接受實名制的轉變。其原因是，針對“2ch”（2頻道）等網絡論壇出現的一系列網絡訴訟案，涉及侵犯名譽權、隱私權和知識產權及網絡詐騙等問題，日本2002年開始實施《提供商責任限制法》。這部法律規定：如果網頁、論壇上的信息對他人名譽等造成了侵害，受害者有權要求網絡服務提供商公開信息發布者的姓名、IP地址、電子郵箱等信息。此后，“2ch”開始保存包括發帖者IP地址在內的各種信息，并隨時配合警方的互聯網訴訟調查。2004年10月，日本修訂《提供商責任限制法》，根據新規定，如果網絡上傳播的信息造成重大人權侵害，法務省相關機構有權要求網絡服務提供商刪除這些信息。所以，雖然表面上仍是匿名發帖，但用戶今天在“2ch”上的一舉一動，實際上都處于網管和警察的監控之下。

澳大利亞：頗受歡迎

澳大利亞是世界上最早制定互聯網管理法規的國家之一。2006年，一位澳大利亞作家建了一個網站，因虛構時任總理霍華德的伊拉克戰爭言論而被政府勒令關閉，且沒有申訴權。

澳大利亞制定的有關涉及互聯網管理內容的法規及標準由ACMA、行業機構和消費者共同制定。有關互聯網管理的法規主要有《廣播服務法》、《反垃圾郵件法》、《互動賭博法》、《互聯網內容法規》和《電子營銷行業規定》等。2008年5月，澳大利亞政府推出加強互聯網安全的一攬子計劃，在4年內投入1.25億澳元，旨在防范網絡不良信息對個人隱私、經濟利益和國家安全的威脅，并實施互聯網強制過濾計劃。澳聯邦政府決定將廣播管制局和電信管制局合并，于2005年7月1日成立傳播和媒體管理局(ACMA)，負責整個澳大利亞的互聯網管理工作，并在首都堪培拉、墨爾本和悉尼設有辦事處，已有690人的管理隊伍，還組成了一個管理委員會。

澳大利亞聯邦政府做出的這一決策，使廣播電視和電信、互聯網管理結合在一起，更加有利于高效管理，得到社會各個方面的支持和歡迎。在行業協會層面，澳大利亞互聯網協會作為社會組織協助聯邦政府促進互聯網有序運作也發揮著積極作用。網絡實名制管理在澳大利亞得到社會輿論和民眾的支持和擁護。ACMA要求，互聯網用戶必須年滿18周歲，并用真實身份登錄；未成年人上網必須由其監護人與網絡公司簽訂合同。這樣增加了人們在使用網絡時的信用，更利于自律和別人的監督。實名制限制并能夠阻止一些人用虛假的名字從事網絡色情、網絡誹謗和網絡暴力等行為。澳大利亞有網民反映，用實名登錄后，不用擔心，更有安全感，得到網友的尊重，增強了自己的信心。根據澳大利亞法律，任何網絡服務商不得在網上傳播淫穢色情和極端暴力等內容的信息。

美國：擔心重重

最近，美國的幾家大報如《華盛頓郵報》、《紐約時報》，以及著名的政治新聞類博客網站《赫芬頓郵報》紛紛表示，要考慮修改他們網絡版報紙的評論政策，將在近期推出有關實名評論的措施。

在美國人的觀念中，言論自由是憲法賦予的權利。美國各大新聞網站推行實名制的做法，引來美國網民的強烈反應。美國人最擔心的是實行網絡實名制涉及到用戶隱私權問題。另外，在網絡實名制的前提下，如果有網民希望通過網絡舉報不法行為，他們的人身安全是否能夠得到保護。這些都是互聯網公司和網民共同關注的現實問題。

美國總統奧巴馬日前提出擬推動網絡身份證計劃，計劃以后美國網民上網做任何事，如收發電郵、瀏覽社交網站或購物，都不用再輸入賬戶和密碼。為此，奧巴馬政府將責成美國商務部，就如何妥善地建立一套“網絡身份證”制度盡快出一個解決方案，這套制度將讓每個美國人都在網絡上有個獨立的身份，一方面增加網絡安全，另一方面也減少民眾需要記的密碼。據悉，這將成為美國網絡安全的一部分。奧巴馬政府近年來維護網絡安全采取有力措施，高度重視網絡安全問題。美國主要的互聯網法規《電信法》提出了美國需要確保的利益：國家安全、未成年人、知識產權及計算機安全。國家安全自不必說，而知識產權和計算機安全直接涉及美國的支柱性利益互聯網產業。

（作者單位：總參某部）