人民好城管——李西全

引子、他從“宜昌城管”模式中走來

宜昌市城市管理局創(chuàng)造了“宜昌城管”模式，由湖北省住建廳在全省推廣，而李西全正是從這個(gè)先進(jìn)群體中走出來的典型代表。

——宜昌市城市管理局黨組成員、市城市管理監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長李大農(nóng)

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2006年8月11日下午5點(diǎn)左右，北京中關(guān)村街頭。由于三輪車被沒收，小販崔英杰開始與城管隊(duì)員爭搶三輪車。當(dāng)海淀城管分隊(duì)副隊(duì)長李志強(qiáng)和隊(duì)友把三輪車抬到城管的卡車上并準(zhǔn)備回撤時(shí)，已經(jīng)離開現(xiàn)場的崔英杰突然從后面持刀扎向李志強(qiáng)，人群一陣混亂，崔英杰轉(zhuǎn)身逃走。李志強(qiáng)被送到海濱醫(yī)院搶救，因傷及右側(cè)頭臂靜脈及右肺上葉，致急性失血性休克。當(dāng)晚6時(shí)許，36歲的李志強(qiáng)終因搶救無效因公殉職。2006年8月12日，崔英杰逃亡11小時(shí)后被警方在天津抓獲。后來崔英杰被法院判處死刑緩期兩年執(zhí)行。

2008年1月7日17時(shí)左右，湖北天門發(fā)生一起城管打死人事件。犯罪嫌疑人熊某、鄢某、胡某等城管人員在竟陵辦事處灣壩村巡查時(shí)，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。途經(jīng)此地的某公司總經(jīng)理魏文華見狀，拿出手機(jī)進(jìn)行拍攝，現(xiàn)場負(fù)責(zé)指揮的孫某發(fā)現(xiàn)后，便指使城管工作人員搶奪手機(jī)。魏文華手機(jī)被搶后跑到路邊，犯罪嫌疑人熊某、鄢某、胡某等人上去將其毆打在地，魏文華被送往天門市第一人民醫(yī)院搶救無效死亡。該事件發(fā)生后引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。根據(jù)犯罪事實(shí)和情節(jié)，天門法院對(duì)孫某等四名嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。稍后在北京召開的全國城管（執(zhí)法）局長聯(lián)席會(huì)議專門就“天門城管打人致死事件”發(fā)表聲明，表示城管執(zhí)法戰(zhàn)線的全體同志應(yīng)當(dāng)對(duì)此高度重視，深刻反思，查找問題，迅速整改；同時(shí)宣布2008年將啟動(dòng)“全國城管執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)年”活動(dòng)，全面推動(dòng)親民、文明、和諧的城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象建設(shè)。

2009年5月16日，沈陽發(fā)生夏俊峰殺死兩名城管人員事件。兇手夏俊峰與妻子在沈陽市沈河區(qū)南樂郊路與風(fēng)雨壇街交叉路口附近擺攤時(shí)，被沈陽市城管執(zhí)法人員查處，后夏俊峰隨同執(zhí)法人員到沈陽市城市管理行政執(zhí)法局沈河分局濱河勤務(wù)室接受處罰。在接受處罰期間，夏俊峰因故與申凱、張旭東等人發(fā)生爭執(zhí)，遂持隨身攜帶的尖刀先后猛刺申凱胸部、背部，張旭東胸部、腹部及張偉腹部等處數(shù)刀，致申凱、張旭東死亡，張偉腹部損傷程度為重傷。案發(fā)后夏俊峰逃離現(xiàn)場，于當(dāng)日15時(shí)許被公安機(jī)關(guān)抓獲。后來夏俊峰被判處死刑。

……

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不知從什么時(shí)候起，城管被“妖魔化”了。百度上搜索“城管”二字，除了其官方網(wǎng)址，其余絕大多數(shù)是有關(guān)城管的負(fù)面信息，比如城管打死人了，城管圍攻警察了，城管被人殺了，等等，令人寒心、揪心、痛心。一個(gè)巨大的問題漸漸地積淀在我們心頭：“城管到底怎么了？為什么總是與暴力執(zhí)法聯(lián)系在一起？”

不僅筆者心里在發(fā)問，不僅無數(shù)的公民心里在發(fā)問，最近高端媒體也開始了大規(guī)模的“追問”行動(dòng)。筆者注意到，人民網(wǎng)與《人民日?qǐng)?bào)》讀者來信版、政治版近日聯(lián)合推出了“城管十問”系列報(bào)道，“城管制度從何而來？”“城管，如何遠(yuǎn)離暴力執(zhí)法？”“小販與城管，解不開的死結(jié)？”“各地城管創(chuàng)新，能否破解城市管理難題？”“中國城管走向何方？”等十大問題被引入了公眾的視線之內(nèi)。

在關(guān)注到這些問題的時(shí)候，我欣慰地注意到，我的家鄉(xiāng)宜昌城管是沒有這些負(fù)面報(bào)道的。不僅如此，“宜昌城管”還是湖北最好的城管，成為一張名噪荊楚的宜昌城市名片。宜昌成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市（湖北唯一）、國家環(huán)保模范城市（湖北唯一）、國家園林城市、中國旅游優(yōu)秀城市，目前正創(chuàng)建全國文明城市。

2010年11月24日，全省城管局長座談會(huì)在宜昌召開，宜昌城管局局長、黨組書記張毅同志介紹了宜昌城管的經(jīng)驗(yàn)，主要內(nèi)容是建設(shè)“責(zé)任城管、法制城管、效能城管、廉潔城管、人文城管”，在城管品牌建設(shè)上抓“三心合一，三環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)駐社區(qū)，聯(lián)勤網(wǎng)格，限時(shí)辦結(jié)”。這些經(jīng)驗(yàn)，在這次全省城管局長會(huì)議上被概括為“宜昌城管”模式，并向全省作了推廣。

宜昌城管在省內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響，好名聲不脛而走。

今年3月，湖北省住建廳號(hào)召全省城市管理工作“外學(xué)株洲，內(nèi)學(xué)宜昌”，在全省范圍內(nèi)大力推廣“宜昌城管”模式。

4月，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平，省委常委、副省長張岱梨等先后來宜，贊賞宜昌市推進(jìn)以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作成效。半年多時(shí)間以來，前來宜昌市城管局取經(jīng)的省內(nèi)外兄弟城市，一撥接一撥。

9月，湖北咸寧召開的全省城市管理工作會(huì)上又有好消息傳來，湖北省首次城市管理工作大檢查評(píng)比結(jié)果揭曉，在全省17個(gè)市（州、林區(qū)）中，宜昌97.82分，獲第一名（十堰獲第二名，咸寧獲第三名）。

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正是從“宜昌城管”這樣一個(gè)優(yōu)秀的群體中，一個(gè)具有代表性的先進(jìn)典型向我們走來。他，就是宜昌城市管理局城市管理監(jiān)察支隊(duì)伍家崗大隊(duì)伍家鄉(xiāng)中隊(duì)隊(duì)長李西全。

李西全今年45歲。20多年來，他無論在哪個(gè)崗位上都能成為佼佼者。在部隊(duì)，被評(píng)為“優(yōu)秀士兵”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。1986年從部隊(duì)退伍到宜昌市城市管理監(jiān)察支隊(duì)工作，連續(xù)多年被評(píng)為“先進(jìn)個(gè)人”。2009年，他被伍家崗區(qū)政府授予區(qū)級(jí)“勞動(dòng)模范”稱號(hào)。

今年1月，宜昌市城管局和市城市管理監(jiān)察支隊(duì)向全市城管系統(tǒng)作出了“向李西全同志學(xué)習(xí)”的決定；

5月，李西全當(dāng)選為宜昌市第二屆敬業(yè)奉獻(xiàn)“道德模范”；

7月，李西全被省委表彰，獲得省“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”光榮稱號(hào)；

8月，李西全作為湖北省城管文明執(zhí)法先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)的英模成員，與武漢市“最美城管隊(duì)員”楊維勛、襄陽市“人民滿意城管隊(duì)員”高勇一起，在全省城管系統(tǒng)作了巡回事跡報(bào)告，受到了全省各地市州城管人的熱烈歡迎。

省內(nèi)外媒體多次報(bào)道了李西全同志事跡，目前，李西全已成為宜昌家喻戶曉的新聞人物。

那么，李西全的先進(jìn)性體現(xiàn)在哪里，他有哪些精彩感人的故事呢？

請(qǐng)讀者隨我的筆觸走近李西全，并參與思考“中國城管走向何方”的大問題。

一、五拆違建，愛護(hù)群眾一磚一瓦

執(zhí)法是剛性的國家行動(dòng)，但是在執(zhí)法過程中，李西全卻總能換位思考，替執(zhí)法對(duì)象盡量減少財(cái)產(chǎn)損失，哪怕一塊磚、一顆釘、一片瓦……這就叫“柔性執(zhí)法”。

——采訪手記

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2010年3月上旬的一天，天上飄著那種不足以沾濕衣服的朦朦細(xì)雨，給人一種春寒料峭的感覺。李西全打了個(gè)寒噤，開著那輛車身上寫著“城管執(zhí)法”字樣的小面包車，開始了每天的例行巡查。

這樣的巡查，一年四季，風(fēng)雨無阻，幾乎天天如此。城管人沒有雙休，一周只有一天休息時(shí)間，還是輪流休息；每逢春節(jié)、五一、國慶這樣的節(jié)假日，別人都在休息的時(shí)候，他們不僅不能休息，而且是最忙碌的時(shí)候，因?yàn)橐恍┤说倪`法違規(guī)行動(dòng)在這樣的日子里往往大行其道。

城管巡查，一般總是兩人以上。這天跟他在一起的，還有他手下的分隊(duì)長蔡晉華、隊(duì)員謝松偉。

當(dāng)他們來到共生村三組華祥玻璃廠外面的一個(gè)十字路口時(shí)，一眼看到老黃那棟房子西側(cè)已砌了一圈兩米多高的紅磚墻體。顯然，這是又一起違章建筑。十來個(gè)建筑工人，有的在和沙漿，有的在搬磚，有的拿著瓦刀在砌墻，忙得不亦樂乎。

李西全飛快地把車開到老黃門口，一個(gè)剎車，把車穩(wěn)住了，然后跳下車，關(guān)上門，往違章建筑那里走去。蔡晉華、謝松偉也從另一邊下了車，緊隨在李西全的身后。

老黃看到了戴著大蓋帽，穿著制服，顯得英俊瀟灑的李西全。他身高一米七，男人的標(biāo)準(zhǔn)身材。由于在部隊(duì)受過訓(xùn)練，他的身板顯得很挺直，所謂“站如松，坐如鐘”，很有男子漢的氣概。他有著方方正正的臉龐，透著親切和藹、穩(wěn)重厚實(shí)。平時(shí)他話語不多，頗有幾分憨厚的感覺，但他是言出必踐，一句頂一句的那種人。

三人的突然出現(xiàn)，讓老黃十分惱火，但他不動(dòng)聲色，從皺巴巴的衣袋里掏出煙盒，彈出兩支，又帶著討好的表情給李西全他們遞了過來?！袄铌?duì)來了，抽煙，抽煙。到屋里泡茶喝?！?/p>

一邊又朝屋里喊：“來稀客了，泡茶泡茶?！?/p>

李西全沒接他的煙。他不抽煙。為了不給執(zhí)法對(duì)象套近乎留下任何縫隙，他從來不抽煙。他照例拿出執(zhí)法證遞到老黃的手上，對(duì)他說：“老黃同志，請(qǐng)你再次驗(yàn)看我的執(zhí)法證。煙和茶就免了，我們車上自己帶著礦泉水哩?！?/p>

老黃前兩次就看過他們的執(zhí)法證了，這次好歹不看。李西全收起執(zhí)法證對(duì)老黃正色地說：“我們說正事吧。你怎么偷偷在砌墻？這就是你的不對(duì)了?！?/p>

老黃尷尬地說：“那是，那是?！?/p>

蔡晉華從公事包里拿出一沓資料，指著上面的內(nèi)容對(duì)老黃說：“上周，你在下基腳的時(shí)候，我們來巡查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)你作了勸告，并且李隊(duì)詳細(xì)地對(duì)你進(jìn)行了解說，按法律規(guī)定，正負(fù)零以下的我們不管，但如果你再往上砌墻，正負(fù)零以上，城管執(zhí)法中隊(duì)就要依法對(duì)你進(jìn)行處理了，包括拆建和處罰，對(duì)吧？并讓你在我們的巡查記錄上簽了字。是不是？”

老黃點(diǎn)頭：“是的，是的。”

蔡晉華接著說：“三天前，上午8點(diǎn)半鐘，我們再來巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)你不聽勸告，請(qǐng)了小工在開始砌墻了，李隊(duì)再次對(duì)你進(jìn)行了勸告，說，我們絕不容許違章建筑的存在，你必須停工，否則后果自負(fù)。李隊(duì)還扳著指頭幫你算帳，你的墻砌成了，也是要堅(jiān)決拆除的，而且還要罰款，磚、瓦、釘、水泥、沙，這些材料錢得幾千，瓦匠的工錢幾千，再加上罰款，你的虧損就大了，不按法律法規(guī)行事，犟著搞劃不來，對(duì)吧？”

“是的?！?/p>

“你當(dāng)時(shí)也在我們的筆錄上簽過字的，對(duì)吧？”

“是的。”

“當(dāng)時(shí)，你才開工，在我們的勸說下，我們看著你遣散了工人師傅，你承諾不會(huì)接著施工了，我們才離開，對(duì)不對(duì)？”

“是的，是的?！?/p>

李西全說：“老黃同志，你都承認(rèn)是的是的。既然我們也勸告過你了，你也簽過幾遍字了，為什么今天又在偷偷地施工，而且已砌了這么高的墻了？看你的墻還是濕的，肯定是昨天連夜搞的，一夜砌了這么高。老黃同志，我們都是這么大年紀(jì)了，說的話都該算數(shù)才好，講信用才好。你說是吧？”

老黃說：“是的?！?/p>

李西全耐心地說：“而且你還不是一般的人，不是不講道理的人，你和你的愛人都是區(qū)辦企業(yè)的退休工人，都是享受國家政策，有退休工資，生活有保障的人，而且你并不是窮得揭不開鍋，對(duì)吧？你這樣的身份，理應(yīng)帶頭執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)，你為什么就不能聽我們招呼呢？你現(xiàn)在住的這棟樓房，八十年代建的，五百多平米，一二層還開著餐飲，像你這樣的家庭，還亂搭亂建，這可不算是帶的好頭呵?！?/p>

老黃一臉苦相：“關(guān)于這個(gè)，我也向你解釋過呀。我的確也有我的難處，這棟樓是我們和兒子在居住，但我女兒現(xiàn)在離婚了，住沒住的，班也沒有可上的，生活沒有著落，何況她還帶著一個(gè)讀初中的女兒，她爸也不管她的，確實(shí)是特殊困難，可憐著呵。所以李隊(duì)，不是我說話不愿意算話，我也曉得你們說的都是在情在理的，可是我的難處的確比天還大，我起一間房，只起兩層，一樓開個(gè)商店，二樓她自己住宿，占的是我自己的屋角落的空地，也沒有麻煩別人，干嘛就不行？”

李西全說：“絕對(duì)不行。沒批手續(xù)建房，就是違章建筑，就是要堅(jiān)決拆除的。至于你女兒的困難，這是客觀實(shí)際，我也十分同情，但是，法不容情呵，建議你另想門路吧。我想，現(xiàn)在城市發(fā)展很快，就業(yè)渠道也是多的，你何必一定要在這個(gè)違章建筑上動(dòng)歪腦筋呢？”

“我也想批了手續(xù)再建呀，可是我批得了手續(xù)嗎？”

“對(duì)的，因?yàn)槲覀兾榧覅^(qū)現(xiàn)在屬于城市東擴(kuò)的重點(diǎn)區(qū)域，屬于建筑規(guī)劃的嚴(yán)格控制地帶，私人建房是一律不允許的，你的確批不來這個(gè)手續(xù)。但批不了手續(xù)，并不是你可以偷偷建房的理由；批不了手續(xù)更不能搞?，F(xiàn)在你必須主動(dòng)地把剛砌的墻拆下來。”

老黃說：“好，既然李隊(duì)這么不通情理，這么沒道理可講，我老黃也是有臉面的人，你說拆了就拆了？屁。我這回就橫下心了，這房子是堅(jiān)決要建起來的，死也要建成；要我拆墻，休想！”

李西全說：“非拆不可！如果你自己不拆，我來幫你拆?！?/p>

老黃說：“你敢?！?/p>

李西全：“我做我該做的事，有何不敢？”

老黃說：“老子幾十年也不是白活的，什么事沒見過？哪個(gè)跟老子過不去，我也會(huì)讓他吃不了兜著走。老子奈不何你，可我曉得你住在哪里，你的兒子叫什么名字。”

老黃的夫人則更是一副潑婦罵街的勁頭，什么難聽的話都罵出來了。

李西全心里說，我做城管工作今年是第24個(gè)年頭了，如果怕威脅我還敢當(dāng)城管？不過他沒這么對(duì)老黃說，而是禮貌又堅(jiān)決地對(duì)老黃說：“既然你堅(jiān)持不肯自己拆屋，我們幫你吧。有一點(diǎn)我要給你講明白：本來我們是可以請(qǐng)挖機(jī)來推倒你的墻的，但是那樣的話，挖機(jī)費(fèi)按規(guī)定也該由你出，而且還會(huì)毀壞你的磚瓦；為了替你節(jié)約不少于兩百元的挖機(jī)費(fèi)，還要盡量保全你的磚瓦，我們只好手工來幫你拆墻了。”

李西全他們時(shí)常會(huì)遇到這種狀況，必須當(dāng)機(jī)立斷，把違建（違章建筑物的簡稱，下同）消滅在萌芽狀態(tài)。這叫“打現(xiàn)行”，就是在現(xiàn)場當(dāng)機(jī)立斷解決問題，如果等事主把違建建成了，甚至都搬進(jìn)去居住了，再要推倒，不僅事主的損失會(huì)更大，做群眾工作和執(zhí)法的難度也會(huì)更大，所以，在事主剛剛開始建房的時(shí)候就“打現(xiàn)行”，是最好的時(shí)機(jī)。

說干就干，李西全脫掉外衣放到車上，然后邊往前走邊戴上白手套，盡量保持著微笑，對(duì)正在施工的瓦匠師傅們喊道：“師傅們，請(qǐng)你們停下來，我們要開始拆除違章建筑了，請(qǐng)你們配合一下?！?/p>

師傅們的表情和眼神是復(fù)雜的，這其中不免有敵意的目光，很多的時(shí)候，我們的城管人員就是在一種帶著抵觸情緒的環(huán)境中頑強(qiáng)工作的，沒辦法，說低一點(diǎn)，城管也是一種職業(yè)，做好了才有飯吃，再往大里說，城市發(fā)展要文明、健康、整潔、有序，沒有城管人員的奉獻(xiàn)，那是萬萬不行的。所以一位城管人自豪地說，城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，看不出城管人的重要，但如果一座城市連續(xù)三天沒有城管人員執(zhí)法，這個(gè)城市肯定亂成一團(tuán)了。

這時(shí)，老黃從地上拾起一塊紅磚，并搶上一步，兇狠地?fù)踉诶钗魅媲埃藕菰捳f：“你真敢拆？老子跟你拼了?！?/p>

李西全說：“請(qǐng)你理智一點(diǎn)，讓開！”

老黃舉起磚頭說：“你再走近一步試試看。”

李西全目光直視著他，大步地走到了老黃面前，站定，兩人相距不到30公分，彼此能感覺到對(duì)方的呼吸了。他倆的目光“砰”地碰上了，無聲地進(jìn)行了一場較量。李西全的目光是柔和的，親切的，但是透著絕不妥協(xié)的光芒，老黃呢，最初是燃燒的，兇狠的，但是他到底氣短，一會(huì)兒他便感到李西全的目光像一團(tuán)火，他的心一哆嗦，便避開了李西全目光的鋒芒，與此同時(shí)，他丟掉了手里的磚頭，給李西全讓開了一條路。

這是一場心理戰(zhàn)爭。作為執(zhí)法人員，背靠法律和政府，內(nèi)心理應(yīng)更堅(jiān)定一些，以贏得這場戰(zhàn)爭。如果軟弱，如果膽怯，是當(dāng)不了執(zhí)法人員的；只是執(zhí)法人員雖然處于強(qiáng)勢地位，但一定要理性，要保持對(duì)執(zhí)法對(duì)象的柔性，才能做到以柔克剛，真正成功地化解一觸即發(fā)的矛盾。

李西全大步地朝墻體走去，蔡晉華和謝松偉則緊緊地跟隨其后。在長期的執(zhí)法行動(dòng)中，李西全和他的隊(duì)員們已經(jīng)有了一種默契，不用李西全具體安排和指派，甚至都不用眼神暗示什么，大家都知道該怎么配合行動(dòng)，會(huì)及時(shí)出現(xiàn)在各自的位置上。比如現(xiàn)在，李西全走到墻跟前親手拿下了第一塊磚，把它搬到一處空地上，而蔡晉華和謝松偉也都分散開站在自己的崗位上，在動(dòng)手拆磚了。

李西全多次在中隊(duì)的例會(huì)上要求隊(duì)員“柔性執(zhí)法”，要求大家在拆違行動(dòng)中，盡量地給當(dāng)事人保全利益，愛惜群眾的每一塊磚，每一片瓦。現(xiàn)在他們?nèi)齻€(gè)人也都是這樣做的，把拆下來的磚一塊一塊地碼好，碼整齊。由于老黃是連夜搶建房屋，水泥沙漿還沒來得及凝固，所以從墻體上拆下磚來倒不是太費(fèi)力氣。

空氣里透著緊張，老黃和那些瓦匠們冷冷地看著他們，但是當(dāng)他們?nèi)齻€(gè)人上前拆違的時(shí)候，還好并沒有遇到阻攔，瓦匠們默默地讓開了路。

大約奮戰(zhàn)了整整一個(gè)半小時(shí)，這個(gè)違章建筑才終于被拆除了，約4800塊紅磚整齊地碼放成了一大摞；李西全們早已累得汗流浹背，內(nèi)衣像是從水里撈上來似的透濕。

在這個(gè)過程中，附近的群眾上百人前來圍觀，雖然沒有人明確地表達(dá)，但是從人們的眼神中可以看出，大家對(duì)李西全和他的隊(duì)員們既堅(jiān)定又柔性的執(zhí)法行動(dòng)表示了內(nèi)心的稱贊。

臨離開時(shí)，李西全坦然地走到老黃面前，向他伸出了手，說：“我們是職責(zé)所在，希望你諒解。這次我們就不給你經(jīng)濟(jì)處罰了，但下不為例，下次如果再有搶種房屋的事情發(fā)生，一定會(huì)加重處罰。最后我要說的是，如果我們做得不妥當(dāng)，也歡迎你投訴。投訴電話是6850110?！?/p>

老黃仍然一副氣咻咻的樣子，把手背到背后，拒絕跟李西全握手，李西全笑一笑，轉(zhuǎn)身上車，開車出發(fā)，進(jìn)行下一站的巡查。

2

伍家崗區(qū)是宜昌市的中心城區(qū)之一，也是宜昌市的老工業(yè)區(qū)，位于長江以北，中心城區(qū)以東。全區(qū)國土面積84.03平方公里，轄4個(gè)街道辦事處（33個(gè)社區(qū)居委會(huì)）和1個(gè)鄉(xiāng)（伍家鄉(xiāng)，共16個(gè)村），2010年末總?cè)丝跀?shù)21．4萬人。

近幾年來，隨著宜昌市建設(shè)省域副中心城市、現(xiàn)代化特大城市的步伐，隨著宜昌火車東站在伍家鄉(xiāng)境內(nèi)的落成和投入運(yùn)行，伍家鄉(xiāng)成為“城市東拓”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)聚集的新平臺(tái)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城區(qū)，正迎來新一輪城市化的浪潮，新一輪鄉(xiāng)村管理體制改革和新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金周期。

伍家鄉(xiāng)提出，未來將依托“三站”，即宜昌東站、伍家客運(yùn)樞紐站和花艷貨運(yùn)編組站，建強(qiáng)“三園”，即宜昌生物產(chǎn)業(yè)園、東站物流園和伍家崗工業(yè)園，拓展“三區(qū)”，即城東新區(qū)、東站商住區(qū)和柏臨河新區(qū)，建設(shè)“項(xiàng)目伍家、民生伍家、文明伍家、和諧伍家”。

伍家鄉(xiāng)的五年發(fā)展目標(biāo)，是把伍家鄉(xiāng)建設(shè)成為宜昌的“深圳”，把共聯(lián)村等一批村莊建設(shè)成全省乃至中部地區(qū)的“華西村”，早日實(shí)現(xiàn)“百億鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標(biāo)。

筆者采訪中來到伍家鄉(xiāng)，走訪了一部分村，看到伍家鄉(xiāng)已成了一處大工地，到處是一片繁忙的建設(shè)景象，到處都有場地開挖，到處都有機(jī)器喧嚷，到處都有高樓崛起……

宜昌市規(guī)劃工作是九十年代初期就開始進(jìn)行控制的，對(duì)于伍家鄉(xiāng)境內(nèi)的民房建設(shè)，基本上不新批手續(xù)。現(xiàn)在，工程建設(shè)的大機(jī)遇來臨，好多農(nóng)戶都需要搬遷，變成城郊失地農(nóng)民，搬遷進(jìn)了為失地農(nóng)民專門建設(shè)的小區(qū)高樓里得以安置，在這個(gè)過程中，過去所有的建筑物都會(huì)得到政策性的補(bǔ)償。而一些人為了獲得額外的、非份的補(bǔ)償，興起了搶種房屋之歪風(fēng)。

據(jù)介紹，在拆遷中，即使是沒有正式手續(xù)的臨時(shí)性房屋，每平米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也可達(dá)到700元，而一般臨時(shí)性建筑物的實(shí)際造價(jià)都在每平米300元以內(nèi)，所以，如果搶種房屋獲得成功，補(bǔ)償獲利是在一倍以上，屬于暴利了，足以讓人鋌而走險(xiǎn)。這，正是李西全和他的城管伍家中隊(duì)所面臨的現(xiàn)實(shí)。

即使一時(shí)還輪不上搬遷的角落，這幾年的房租價(jià)格也是一路暴漲。據(jù)介紹，村民搶種房屋，除了部分人確實(shí)是居住所急需，主要是用于養(yǎng)豬和出租。這兩年豬價(jià)漲得快，城郊養(yǎng)豬也是一大快速致富門道了。

據(jù)宜昌市城市管理監(jiān)察支隊(duì)政委吳杰介紹，目前，我國在城管法制方面有些滯后，還沒有出臺(tái)《城市管理法》，城管部門執(zhí)法主要依據(jù)的是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院城市道路管理?xiàng)l例》、《湖北省城市道路管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院城市綠化管理?xiàng)l例》、《湖北省城市綠化管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。法律是剛性的，是必須堅(jiān)決執(zhí)行的的，城管執(zhí)法部門承擔(dān)著維護(hù)國家法律尊嚴(yán)的責(zé)任，絕不能心慈手軟，絕不能姑息遷就。如果沒有一支城管執(zhí)法“鐵軍”，就不可能有一個(gè)高度文明和諧的宜昌特大城市。目前國家正進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在執(zhí)法的手段上往往要求更寬仁一些，但是這也客觀上增加了執(zhí)法難度，因?yàn)榈拇_有一部分失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在文明素養(yǎng)上差一些，法制意識(shí)上淡薄一些，再加上暴利的趨動(dòng)，便容易與執(zhí)法人員形成對(duì)抗情緒，如果處置失當(dāng)，就會(huì)激化社會(huì)矛盾，甚至釀成大災(zāi)禍。

如果一個(gè)執(zhí)法難點(diǎn)沒有攻克下來，那不用說，周圍就會(huì)有不少的人進(jìn)而效仿，一夜之間違建房屋就會(huì)像春筍似的從地下冒出一大片，局面就會(huì)失控，執(zhí)法就更加困難了。

執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象之間，天然的是一對(duì)矛盾體，那么如何處理二者關(guān)系，執(zhí)法者的自身素質(zhì)顯得尤為重要。

這些，構(gòu)成了李西全和他的城管中隊(duì)的執(zhí)法環(huán)境。

3

李西全在二十多年來的執(zhí)法實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。他深深地了解執(zhí)法對(duì)象的心理活動(dòng)。他知道，一般來說，搶種房屋被一次拆除之后，執(zhí)法對(duì)象是不會(huì)輕易死心的，多半會(huì)有所反復(fù)，這已經(jīng)成了慣例。也就是說，老黃估計(jì)還會(huì)再在原地重新?lián)尫N的，甚至一次、二次、三次。但是，李西全也是有決心、有信心的，無論老黃作何打算，只要他有所異動(dòng)，就立即前往撲滅它，把違建房屋堅(jiān)決地消滅在萌芽狀態(tài)。而且，李西全會(huì)按照他一慣的做法，柔性執(zhí)法、真正助民惠民。

每次開車進(jìn)村巡查的時(shí)候，老黃這里總是他必看的一個(gè)點(diǎn)。有時(shí)候，即使因?yàn)楫?dāng)天巡查跑了好幾個(gè)村，跑了很遠(yuǎn)的路，早已過了下班的時(shí)間，李西全也一定要繞道到老黃這里來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看上一眼。

終于，一個(gè)月以后，也就是2010年4月的一天早上8點(diǎn)多鐘，當(dāng)李西全又一次巡查到老黃這里時(shí)，又看到老黃請(qǐng)了幾個(gè)瓦匠師傅在砌墻。不過，砌的墻體還不到膝蓋高。

李西全沒有心頭火起，相反他很平靜，因?yàn)檫@正是他預(yù)料之中的事情。自然，這是一種成熟的心態(tài)，一種處事的練達(dá)和穩(wěn)重。

他和蔡晉華、謝松偉再次突然出現(xiàn)在老黃門前。

老黃一陣愕然，一臉的惱火與尷尬。

李西全跳下車，走上前，伸出手與老黃握手，老黃有些被動(dòng)地握了他的手。

李西全說：“老黃同志，你比我年紀(jì)大，我本來不想批評(píng)你，但你真的說話不算話呵，這可不太好。”

老黃說：“李隊(duì)，我也想不通呵，原來你一直盯上我了？你為什么要這樣？我倆前世就有冤仇？”

李西全微微一笑，耐心地說：“老黃同志，我倆前世無冤，現(xiàn)世無仇，但我的確是盯上了你。這是因?yàn)椋沂谴韲以趫?zhí)法，法比天大，哪能因?yàn)槟阋粋€(gè)人不肯遵紀(jì)守法，而讓法律在這里撕開一道口子呢？老黃同志，我們將心比心，你想一想我們的工作難度吧，你知道的，在你的周圍，有多少人在盯著你的動(dòng)靜？如果你這樁違建我們制止不下來，大家都會(huì)跟風(fēng)而進(jìn)，我們伍家鄉(xiāng)就會(huì)全亂套呵?！?/p>

老黃心里是明白李西全說的道理的，但他就是不服氣：“你就真不怕我對(duì)你報(bào)復(fù)？”

李西全坦然地說：“老黃同志，你的情況我了解，你還是一個(gè)有素質(zhì)的同志。要對(duì)我動(dòng)手，你上次就動(dòng)手了，哪能等到今天？”

“一鼓作氣，再而衰，三而竭。”這也是李西全掌握的規(guī)律。當(dāng)?shù)谝淮嗡c老黃眼睛碰眼睛，老黃最后敗下陣來，扔掉手里的磚頭，便正如擊劍決斗中的戰(zhàn)敗一方扔掉了手中的劍，是再不會(huì)有斗志的。像老黃這種情況，在第二次執(zhí)法中，老黃已是十分虛弱的了。李西全不是心理學(xué)家，但他也在實(shí)踐中掌握了人心的某些規(guī)律。

老黃果然無話可說了，對(duì)李西全說：“算了，算我倒霉，怎么偏偏就遇上你這個(gè)冤家對(duì)頭呢？我停建了。”

李西全說：“光是停建可不行?！?/p>

老黃說：“怎么不行了？”

“你還得拆除它?！?/p>

“我才不拆哩。要拆你拆?！?/p>

李西全說：“好吧，你不肯拆，只好還是我來拆?！?/p>

李西全戴上白手套，跟蔡晉華、謝松偉一起，再次開始拆磚。幸好砌得還不高，不一會(huì)兒，他們已經(jīng)全部拆掉了那些磚塊，而且都整齊地碼放好，沒有損失一塊磚。

這一次，老黃好長時(shí)間沒有再重砌違建了。不是老黃死心了，而是老黃想讓這件事冷下來再說，讓李西全他們松懈了，不再盯著他的時(shí)候再說。他的想法是跟李西全們捉迷藏。就這樣，一直過了整整四個(gè)多月，到了8月上旬的一天，他才再打主意重建違建房。

他沒有想到的是，當(dāng)他第三次請(qǐng)了瓦匠開始建房的這天，到上午快11點(diǎn)鐘的時(shí)候，李西全和他的巡查車再次出現(xiàn)在他的面前。

李西全再次動(dòng)手幫他拆除。臨走時(shí)在讓老黃簽字時(shí)說：“老黃同志，這一次我們還是沒有罰你的款，對(duì)吧？我們對(duì)你可真是講仁義的哩，希望你好歹自重，常言道，事不過三呵。我們希望再不會(huì)有第四次來拆你的違建了?！?/p>

老黃只有點(diǎn)頭的份兒，連連說：“再不會(huì)了。李隊(duì)放一百個(gè)心?！?/p>

李西全嚴(yán)肅地告誡說：“說好了哦，下次若有再犯，我可就只好按規(guī)矩辦事，請(qǐng)推土機(jī)來推，而且要處以罰款，甚至可以依法刑拘。你自己想想清楚吧。”

老黃唯唯諾諾：“知道了，知道了，再不敢了?！?/p>

4

這次過后，老黃的確打消了違建的念頭，但是，他身不由己，女兒時(shí)不時(shí)地在家里哭哭啼啼，指責(zé)父母親沒有多幫她，讓她沒事可做，生計(jì)困難，而且女兒每次哭鬧的時(shí)候，老黃的老婆總是會(huì)沖著老黃大發(fā)脾氣，罵老黃無能，罵老黃膽小，罵老黃不算一個(gè)真正的男人，跟著他這樣的男人除了受一輩子窩囊氣，沒過一天好日子。還說如果老黃不把這房子給女兒建起來，干脆吐泡唾沫自個(gè)兒淹死算了，或者滾出門去，不要再回這個(gè)家了。

老黃被罵得實(shí)在受不了，只好再次說話不算話，決心重建違建房。

李西全本來以為老黃真的偃旗息鼓，絕不會(huì)再次重建了，但是8月底的一天上午他和蔡晉華、謝松偉正在別的村巡查的過程中，突然接到一個(gè)匿名的舉報(bào)電話，說：“老黃又重建了，你還管不管？”

李西全有些吃驚。怎么又重建了？他疑惑地問：“哪個(gè)老黃？”

“還有哪個(gè)老黃？就是華祥玻璃廠門口的，你們制止了他三次的呀。”

“砌了多高？”

“一米左右吧。你們快點(diǎn)兒來。”

群眾的眼睛是雪亮的。群眾中守法懂法，看不慣違法亂紀(jì)的正義力量是存在的，這正是城管執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)。說到底，城市管理得好了，幸福的是全體市民；相反，城市管理混亂，大家都沒有一個(gè)好的工作、生活和居住環(huán)境。

果然是他。李西全調(diào)轉(zhuǎn)車頭，往共生村三組飛馳而去。

老黃再一次愕然。他真的明白了“神兵天降”這個(gè)詞的含意了。太神奇了?？偸莿倓傞_始建房，李西全就出現(xiàn)了。

這一次，仍然是李西全們幫他一塊磚一塊磚地拆下來，碼好，沒有任何損壞。

李西全在汗流浹背之余，在老黃簽字的時(shí)候，再次誠懇地說：“老黃同志，我看你也的確困難，你這么做，一定是有你的難處，所以我還是決定不處罰你。可是也請(qǐng)你理解我的難處，千萬再不可有下次了?！?/p>

老黃便講了他的困難，一個(gè)七尺漢子，竟然擠出了幾滴眼淚：“不是我向你訴苦。你是不知道我天天過的什么日子呵。天天女兒唉聲嘆氣、老婆吵吵罵罵，日子可怎么過得下去呢？”

李西全也替老黃焦急。換位思考，如果是李西全自己，處在這樣的境況之中，也不知該如何對(duì)待哩。他同情地說：“說到底是你女兒沒有經(jīng)濟(jì)來源，造成了家庭困難，但你也可以換一種思路，讓她出去找一份工作呀?！?/p>

老黃說：“怎么沒找？一直都在托人找，但你想她都快40了，又只讀了個(gè)初中畢業(yè)，哪有崗位愿意接受她呢？”

李西全拍拍老黃的肩膀，同情地安慰說：“再找找看，也許能找到就業(yè)崗位的。只要找到工作了，眼前的困難不就可以緩解嗎？這樣吧，你找，我也記在心里，幫著你留意，遇上合適的崗位我就給你介紹過來。但無論如何你要記住，這違建房是千萬別蓋了?！?/p>

李西全說幫老黃女兒找工作，便時(shí)刻放在心里，并且完全當(dāng)成了他自己的親戚的事，他四處托同學(xué)、朋友、戰(zhàn)友打聽哪里有合適老黃女兒的工作崗位，電話費(fèi)都打了不少，而且他還費(fèi)勁地在網(wǎng)上查找這方面的信息。的確，網(wǎng)上的招聘信息，對(duì)于快40歲的女人來說，已經(jīng)很難淘到什么崗位了，每每讓李西全失望。

中隊(duì)里知道內(nèi)情的幾位隊(duì)員朋友也好心地勸李西全：“西哥，這并不是我們份內(nèi)的工作，如果都這樣幫，你幫得過來嗎？”

李西全是很有大哥風(fēng)范的，待他的隊(duì)員們親如兄弟，兄弟們之間也是無話不說。李西全這回卻正色地說：“我們不過就是多留心一下，獲取一點(diǎn)信息而已，又不需要我多花一分錢，對(duì)吧？任何損失沒有。如果能幫得上老黃的忙，不僅是幫他解決了一個(gè)不小的困難，也是與執(zhí)法對(duì)象加強(qiáng)了感情聯(lián)系，減少了工作阻力，我們何樂而不為呢？”

國慶節(jié)小長假到了，但是李西全他們是不可能放假的。城管人員在人們休假期間更是忙碌，因?yàn)椴簧偃司屠贸枪苋藛T可能放假休息的僥幸心理，在小長假期間砌違建房屋。10月1日晚上，巡查了一天的李西全帶著疲憊回到家里，剛要躺在沙發(fā)上休息一會(huì)兒，電話鈴響了。原來是在伍家崗某企業(yè)當(dāng)個(gè)管后勤副老總的戰(zhàn)友打來的電話。

“有何吩咐？”

“西哥，你不是托我?guī)湍憬o人找一份工作嗎？我們單位的食堂管理員去武漢工作了，崗位空出來了，工資1500元，再加獎(jiǎng)金補(bǔ)貼什么的，不錯(cuò)吧？”

李西全一翻身爬了起來:“好，就是這個(gè)崗位?！?/p>

“告訴你，這可是一份輕松的工作，而且作息時(shí)間不那么嚴(yán)格，老黃女兒可以照顧她的女兒?！睉?zhàn)友在電話中對(duì)李西全說：“這么好的崗位，如果不是看在你的份兒上，那是不可能給不相干的人做的。你怎么請(qǐng)客吧？”

李西全笑道：“你幫了這么大的忙，當(dāng)然得要請(qǐng)你喝酒的。”

戰(zhàn)友說：“叫她國慶節(jié)后就來上班吧。”

李西全說：“不愧是戰(zhàn)友，你可幫我解了大難了?！?/p>

第二天，李西全仍然帶著蔡晉華、謝松偉等人上路巡查，他興沖沖地開車前往共生村三組老黃的家，快到的時(shí)候，蔡晉華說：“西哥快看，老黃的房子蓋起了?！?/p>

李西全往那邊一看，果然看到老黃家的房子已修了一層，正在蓋石棉瓦哩，顯然是將要竣工的狀況了。李西全不由得皺了皺眉頭，心里隱隱地作痛。他花了這么大的氣力，已經(jīng)親手幫他拆了四次，而且還幫老黃的女兒找到了一份不錯(cuò)的就業(yè)崗位，現(xiàn)在老黃卻趁著李西全昨天一天沒有來共生村巡查的空檔，已經(jīng)建成了一層樓的違建房。這還了得，一定要處罰老黃，絕不能輕饒，否則，以后執(zhí)法工作還怎么開展呢？

李西全生氣也只是一剎那的事，一種成熟的執(zhí)法人員素質(zhì)，使得他在生氣的時(shí)候總是能及時(shí)地平靜下來。他按了兩聲喇叭，把車開到老黃面前，再次把老黃嚇了一跳。

李西全努力保持著微笑：“老黃，你這是第五次違建了吧？你也太欺負(fù)我了吧？”

老黃的眼里閃過一絲得意，他心里在想，是的，我已建成了，看你怎么辦？嘴上卻表面恭維實(shí)則略帶嘲諷地說：“李隊(duì)國慶節(jié)都沒休假？這么愛崗敬業(yè)的人，真是難得，市政府一定要重獎(jiǎng)你！”

“你這是怎么回事？”

“李隊(duì)，你知道我本來要建兩層的，但是因?yàn)槟愦蜻^多次招呼，我這次便只建了一層就蓋石棉瓦了?！?/p>

李西全說：“關(guān)于政策，關(guān)于法律，關(guān)于怎么樣處罰，我都對(duì)你講過多次了。你說，怎么辦吧？”

老黃沒當(dāng)回事兒地痞笑著說：“跟女人生孩子一樣，我這孩子已經(jīng)生出來了，即使是黑戶，也要讓他活下來吧？”

李西全堅(jiān)定地說：“老黃，雖然你很聰明，但你這個(gè)比喻實(shí)在欠妥。女人生孩子生下來就受法律保護(hù)，沒有人敢再扼死他；但違建房生下來也不受法律保護(hù)。你是明白人，我對(duì)你該說的話也都說盡了，不用再多說什么，就是這一個(gè)字：拆?！?/p>

老黃說：“你真要跟我過不去？”

蔡晉華上前把老黃拉到一邊，悄悄地對(duì)他說：“說話要憑良心。我們李隊(duì)跟你過不去？告訴你吧，李隊(duì)忙活了一個(gè)多月，找這個(gè)求那個(gè)，已幫你女兒找到了一個(gè)就業(yè)崗位。你還罵他跟你過不去？”

老黃愣住了：“真的？”

李西全鄭重地向他點(diǎn)了點(diǎn)頭：“是的。在一家企業(yè)當(dāng)食堂管理員，工資每月1500元，還有獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，而且時(shí)間比較寬松，可以照顧你孫女。滿意嗎？”

老黃蹲在地上，頓時(shí)嗚嗚地哭了起來。

他該哭。大半年以來，為了女兒的家事，他承受著巨大的心理壓力，他也求了多少人，但沒有人肯幫他，他有苦沒有人可訴，有冤沒有地方可申，多難呵，沒想到，李西全竟然這樣幫了他。自己是怎樣對(duì)待李西全這個(gè)無私地幫助他的朋友的呢？大道理不講，他首先不夠朋友了，而不夠朋友的人，就不是個(gè)東西。他內(nèi)心里像潮水一樣，涌起一陣?yán)⒕?，一陣溫暖和感?dòng)，他的淚水頓時(shí)抑制不住地橫流著。

他不哭了，站起來，說：“拆?！?/p>

他的老婆和女兒還不知發(fā)生了什么，愕然地看著老黃像變了個(gè)人似的。

李西全早已扛起一架木梯，帶頭往房頂上爬。老黃這回倒積極了，拉住李西全說：“要拆我也自己上去拆?！?/p>

李西全說：“你這么大年紀(jì)了，上去不安全，還是我先上吧?！?/p>

石棉瓦已經(jīng)用鐵釘都釘好了，李西全輕腳輕手地上了房頂，用鉗子把釘子一顆顆拔起來，裝進(jìn)衣服口袋里，然后再把石棉瓦揭開，再小心地遞給在地面上的老黃和蔡晉華們。

石棉瓦一塊一塊地被揭起來，從房頂遞下來，碼好。

然后拆磚，水泥沙漿也還沒有干定性，磚一塊一塊地被拆下來了，也同樣是依次碼好。

老黃這回沒有在一旁冷眼旁觀，揮揮手對(duì)瓦匠們說：“都愣著干什么？都幫忙拆呀。”

瓦匠們一起上陣，七手八腳地幫著拆磚，那陣勢倒十分壯觀，而且只用了半個(gè)多小時(shí)，一處已經(jīng)建成的違建房便已經(jīng)拆成正負(fù)零了。

仍然是有數(shù)十名當(dāng)?shù)厝罕娫趪^，大家說說笑笑，臉上那種對(duì)立的情緒都看不到了，顯然，大家都被李西全和他的隊(duì)友們的堅(jiān)持不懈所感動(dòng)。都是宜昌人，誰不希望自己的城市環(huán)境好、形象美、秩序佳呢？雖然不少人最初是同情老黃，而對(duì)執(zhí)法人員總是抵觸的，但看到雙方能很和諧地解決問題，大家的心里也就釋然了，臉上露出的都是善良和開懷的笑容。

看到這種情景，李西全本來想發(fā)表一番演說的，借這個(gè)機(jī)會(huì)讓群眾受到一次教育，但他很少在這種人多的情況下講話，有點(diǎn)兒不太適應(yīng)，也就只好作罷。他想，此時(shí)無聲勝有聲，一次成功的拆違，會(huì)讓全鄉(xiāng)的人民群眾都受到深刻教育的。

國慶節(jié)以后，老黃的女兒到李西全戰(zhàn)友那個(gè)單位去當(dāng)食堂管理員，心滿意足地上班去了。

二、一日三查，不留縫隙

大雪紛飛，天寒地凍，卻也是搶種違建的好時(shí)機(jī)。一天之內(nèi)，我三次到康師傅家巡查，硬是沒給他留一點(diǎn)違建縫隙……

——摘自李西全日記

1

2011年元旦，早上8點(diǎn)。

大雪紛紛揚(yáng)揚(yáng)地下著。

天寒地凍的日子。

伍家鄉(xiāng)政府的院子里，城管中隊(duì)的辦公地點(diǎn)在大院側(cè)面一棟樓的三樓上。李西全與分隊(duì)長趙青祥等人一起從樓上下來，他們要開展例行的巡查。

李西全要開車，但是趙青祥沒有給他開，不容分說地把他從駕駛位置上拉下來了。伍家鄉(xiāng)中隊(duì)里不少人有駕照，會(huì)開車，李西全自己已開車多年。李西全看他一眼，沒說什么。不需要說什么，兄弟到了一定的份兒上，只要一個(gè)眼神，就明白彼此的想法。

這一段時(shí)間，只要是與李西全一道出來巡查，趙青祥都不會(huì)讓李西全開車。

為什么？他們是非常要好的朋友和兄弟，趙青祥略小幾歲。所以他們不像嚴(yán)格意義上的上下級(jí)關(guān)系，行動(dòng)和處事透著隨和，只是在工作的安排上，分隊(duì)長必須服從中隊(duì)長的調(diào)度和統(tǒng)一安排。

趙青祥知道李西全心里苦。

心里苦的人不能開車。唯恐一時(shí)的恍惚，就會(huì)釀成終身悲劇。這不是嚇唬人。開車本來就是一件危險(xiǎn)的事，精力不集中容易出事故。趙青祥是愛護(hù)兄長加中隊(duì)長的李西全，才堅(jiān)決地不讓他開車。

雪越下越大。雪的籽粒敲打著小面包車的擋風(fēng)玻璃，發(fā)出清脆的響聲。

“西哥，這樣的鬼天氣，有必要巡查嗎？”趙青祥扭頭對(duì)李西全，心疼地說：“或者，你在辦公室里值班，我?guī)е蠹胰パ膊榫托辛恕！?/p>

李西全說：“今天是元旦，是新的一年了，各單位都放假了，又逢上雪天，而越是這樣的天氣，我們越是要嚴(yán)密地監(jiān)控，越是要加強(qiáng)巡查。你知道……”

趙青祥接過李西全沒有說完的話：“我知道，你常常要求我們的，越是節(jié)假日，越是天氣狀況差，越是容易給那些違建房屋的人鉆空子，所以越要巡查，越要‘打現(xiàn)行’。好吧，不說了，我們走吧?！?/p>

車駛上了城東大道，這是一條為了適應(yīng)城市東拓而新修的六車道的城市新干線，中間還有綠化帶，多么寬闊，多么精彩，伍家鄉(xiāng)的變化真是天翻地覆日新月異呵。每次看到城市的變化，城管人就有一種自豪的感情泛上心頭。是呵，誰能說城市的跨越式發(fā)展中沒有凝聚城管人的奉獻(xiàn)呢？

火光、合益、旭光等村都分布在這條大道的兩旁。趙青祥把方向盤往右一打，車一拐，他們駛上了鄉(xiāng)間小道。雪依舊在飄著，車輪的轍印很快被飛雪遮蓋上。他們的目光看似不經(jīng)意地往車窗的兩邊看，實(shí)際上，他們都是在警覺的偵察中。兩小時(shí)很快過去，已經(jīng)跑過幾十公里村路了，路兩旁的情況察看過了。違建畢竟是地面上的事物，有沒有情況是一目了然。

在幾個(gè)村組的小道上巡查一番，沒什么大事，但當(dāng)巡查到旭光村七組的時(shí)候，突然大家心里一緊，看到了一戶人家正在違建房屋。

這戶人家本來有一棟三層小樓，半新不舊，這次違建房屋是在門前的一條村級(jí)公路邊上，離那棟三層樓的樓房還有三十米左右的距離，地基是這戶人家門前的菜地。

盡管雪在不停地下著，這些人還是在緊張地冒雪施工，有的搬磚，有的和沙漿，忙得正歡哩。李西全指著現(xiàn)場說：“這是誰？”

趙青祥對(duì)這個(gè)村的情況比較了解，他介紹說：“這戶人家姓康，老板本人是個(gè)瓦匠，所以大家叫他康師傅。”

“他家里有些什么人？為什么要違建？”李西全問。

每次遇到違建，李西全總是先做調(diào)查研究，了解對(duì)手的情況。他總是說，我們的工作一定要做細(xì)，事先要了解對(duì)手，跟老師上課之前要背課一樣。充分地了解了對(duì)手，才能有針對(duì)性地做工作，也才能做到“柔性執(zhí)法”。這在戰(zhàn)爭年代，就叫做“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。

趙青祥告訴李西全，康師傅家共有五口人，康師傅和他老婆，還有兒子媳婦孫子。兒子在市里一家建筑企業(yè)打工，媳婦沒有職業(yè)，在家照顧孩子。至于為什么要違建，情況尚不清楚。

李西全說：“沒關(guān)系，我們直接去調(diào)查就是了?！?/p>

趙青祥把車開到了違建面前，停了下來，一行三人下了車。

趙青祥喊著康師傅，有人答應(yīng)了，并略帶吃驚地走了過來。

趙青祥說：“康師傅，我給你介紹一下，這位是我們城管中隊(duì)長李西全，他今天帶隊(duì)巡查，我們就查到你這里來了。”

康師傅陪著笑臉說：“今天下大雪，又是元旦佳節(jié)，你們不在家里好好陪家人，好好休息，怎么有功夫來關(guān)心一下我們呢？”

李西全把《執(zhí)法證》遞給康師傅說：“我是李西全，這是我的執(zhí)法證，請(qǐng)你驗(yàn)看一下。”

康師傅有幾分尷尬地略看了一眼《執(zhí)法證》，遞回給李西全說：“李隊(duì)到我們伍家鄉(xiāng)來了好幾年，哪個(gè)不認(rèn)識(shí)呀？不用看了，不用看了?！?/p>

李西全說：“你這房屋應(yīng)該沒有辦相關(guān)手續(xù)吧？”

肯定是辦不下來的，除非有非常特殊的理由，伍家鄉(xiāng)的農(nóng)民建房手續(xù)從九十年代就停辦了。所以，康師傅臉上頗不自在地說：“還沒有來得及辦手續(xù)?！?/p>

李西全一針見血地說：“不是沒來得及辦，而是你根本就沒有打算走合法的程序，對(duì)吧？對(duì)于這樣的情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，你必須堅(jiān)決拆除，還要對(duì)你進(jìn)行處罰，明白嗎？”

康師傅央求著說：“我家里困難太大，請(qǐng)你們開開恩還不行嗎？”

李西全最關(guān)心農(nóng)民家里有什么困難了，雖然他權(quán)力有限，或者說沒有權(quán)力，只有管理城市的一份執(zhí)法責(zé)任，但是每次他都是認(rèn)真地傾聽農(nóng)民們的困難，允許他們向他盡情地傾吐。于是他了解了，康師傅家五口人，原來有10畝柑桔田，可出售柑桔三萬余斤，柑桔商品收入在1.5萬元以上，再加上康師傅當(dāng)瓦匠打零工掙一萬元以上的收入，再加上一年賣菜一兩萬塊錢，日子過得還是很滋潤的，但是近兩年村里引進(jìn)一家彩陶廠，征占了他們家四畝土地，只補(bǔ)償了青苗費(fèi)3．7萬元?？此埔还P錢，但是兒子結(jié)婚全部花光了，這不，孫子又有一歲多了。媳婦是從興山縣嫁過來的女子，原來在城區(qū)一家賓館當(dāng)服務(wù)員打工，生了小孩子以后，因孩子還小，便不能出去做事，只能在家?guī)Ш⒆印鹤哟蚬赍X也不多，柑桔收入因征占了柑桔地而只能收獲一萬多斤柑桔，收入便很少了。現(xiàn)在這一家人是人口多，收入來源驟減，生活壓力增大了。而且康師傅的媳婦沒有奶水，孫子只好吃鮮牛奶，光一個(gè)月的奶粉錢就得上千。為了一家人的生活水平不會(huì)下降，康師傅動(dòng)起了腦筋，決定不顧法律法規(guī)的限制，在家門前的菜地里建一棟七八十平米的臨時(shí)性建筑物，只建一層，投資不大，只是為了讓兒媳婦可以在這里開一家小型商店。如果商店每個(gè)月能掙上兩三千塊錢，這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入就會(huì)寬松些了，日子就會(huì)好過一些。

康師傅家庭有困難是問題的一個(gè)方面，他當(dāng)然是有另一個(gè)方面的考慮的，那就是伍家鄉(xiāng)現(xiàn)在正是一方建設(shè)開發(fā)的熱土，他們這一帶也隨時(shí)會(huì)有新的征占機(jī)會(huì)，將來他臨時(shí)建筑的房屋，也會(huì)獲得翻倍的補(bǔ)償?shù)?。七八十個(gè)平米的臨建，那補(bǔ)償不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。不給補(bǔ)償就當(dāng)釘子戶，就這個(gè)理兒。

因?yàn)橛羞@樣的計(jì)劃，而且這樣的臨時(shí)性建筑是沒辦法批手續(xù)的，康師傅這才決定利用元旦放假，估計(jì)城管人員會(huì)在家里休息而不會(huì)巡查的時(shí)間來建房。他的盤算是，等過幾天城管人員又上了班時(shí)，房子已經(jīng)建成了，他們再想來拆除，拼著性命也要保護(hù)下來。

李西全非常體諒康師傅的家庭困難：“康師傅同志，你的困難確實(shí)是存在的，我很同情你，覺得你開動(dòng)腦筋想辦法來解決家庭經(jīng)濟(jì)困難本來也不錯(cuò)，但是你動(dòng)腦筋動(dòng)錯(cuò)了地方哩?？刂平ǚ?，這是市委市政府堅(jiān)定不移的政策，你怎么能帶這樣的頭呢？如果你能搞，那全鄉(xiāng)馬上會(huì)有幾百戶、上千戶人家來做違章建筑了，那我們的管理就會(huì)完全失控。我希望你能支持我們的工作，趁著你建房剛開始，馬上停工；已建的這一米來高的墻體，馬上拆除，好嗎？不然的話，我們可就要對(duì)你進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰了。”

關(guān)于行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，伍家鄉(xiāng)中隊(duì)只是宣傳得多，事實(shí)上，李西全的中隊(duì)幾乎就沒有用過這些嚴(yán)厲的手段，只要能成功拆除違建，即使花再大的氣力，也是值得的，拆下來了，中隊(duì)便不再處罰當(dāng)事人。在內(nèi)心里，他不愿意讓農(nóng)民受到處罰，農(nóng)民的每一分錢都來之不易，都是血汗錢呵。像共生村三組老黃那個(gè)案子里，在幾乎長達(dá)一年的時(shí)間里，李西全連續(xù)親自動(dòng)手五次拆除老黃的違建，最后也沒有給予他一分錢的處罰。

康師傅只好點(diǎn)頭說：“既然李中隊(duì)親自來說了，我當(dāng)然只好拆除了?！?/p>

李西全說：“馬上拆?！?/p>

康師傅連連點(diǎn)頭：“好，馬上拆，馬上拆。李隊(duì)你放心吧，你們?nèi)ッδ銈兊?，既然你打過招呼了，我自己主動(dòng)馬上拆除，不用你操心這事了?！?/p>

雪越下越大，再說還有好幾個(gè)村需要巡查，不能因?yàn)榇耸碌⒄`太多，所以，李西全對(duì)康師傅說：“好的，我信任你。你先主動(dòng)拆除吧，我們一會(huì)兒還要來看的。趁你現(xiàn)在才開工，工程量不大，你的損失也就不大。如果你不聽招呼，建得再高也是要拆除的，那時(shí)，你要損失的材料更多，人工工資更多，劃不來呵。這個(gè)賬，你算得過來吧？”

李西全“柔性執(zhí)法”的工作方法大致如此，他總是按“勸、算、拆”的三步走方法來進(jìn)行。

“勸”是第一步，宣傳政策法規(guī)，表明政府堅(jiān)決拆除違建的決心和意志；

“算”是算賬，幫老百姓算經(jīng)濟(jì)賬。違建拆除時(shí)間拖得越長，老百姓的損失會(huì)越大，損失的多少材料錢、多少工錢，還有當(dāng)事人形象和名譽(yù)上的損失，也就是常說的“面子”……對(duì)于當(dāng)事人來說都是損失，早拆除、主動(dòng)拆除，則能最大限度地減少這些損失；

“拆”，就是強(qiáng)制拆除，對(duì)于實(shí)在不聽勸告，經(jīng)過算賬后仍然不能配合執(zhí)法中隊(duì)工作的，只能進(jìn)行強(qiáng)制拆除，而且強(qiáng)拆的時(shí)機(jī)，要掌握在當(dāng)事人剛剛開始違建，房屋沒有建成的情況下，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2

李西全是一個(gè)成熟穩(wěn)重的城管執(zhí)法中隊(duì)長，難道他心里有什么苦的？

苦。

他有說不出的苦。

兒子李朝晨突然遇車禍去世了。

兒子才20歲呀！白發(fā)人送黑發(fā)人。

“中年喪子”，人生三大苦之一，被李西全遭遇上了。（人生“三大苦”，指的是少年喪母，青年喪妻，中年喪子。）

不堪回首的一幕。2010年10月底的一天早上，李朝晨在騎著摩托車上班的路上，被一輛迎面而來，且占道行駛的摩托車撞上了，他被對(duì)方的車撞飛了五米多遠(yuǎn)，而對(duì)方卻好端端的沒有受傷。

兒子在一家押運(yùn)公司上班，從事的是專門給各銀行押送現(xiàn)金的業(yè)務(wù)。兒子在單位表現(xiàn)很好，領(lǐng)導(dǎo)很喜歡這個(gè)孩子，而這，正孕育著孩子的遠(yuǎn)大前程。

兒子出事時(shí)，是在他剛參加工作的第二個(gè)月。第一個(gè)月是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有工資。第二個(gè)月，他第一次領(lǐng)到了工資。

李朝晨是懂事的，孝順的。領(lǐng)到工資后，他給家里的親人都買了禮物，給八十多歲高齡的奶奶買的是一件毛衣，給媽媽買了化妝品，給愛好集郵的爸爸的禮物，則是一套新出的郵票。花了九百多塊錢。媽媽向大鳳還批評(píng)他不懂得節(jié)約，亂花了這么多錢哩，媽媽的意思，是要兒子攢下錢，以后好找女朋友娶媳婦，將來還要抱孫子哩。沒想到，三天后，兒子出了慘禍。

活潑潑的生命，20年的心血，一朝成空。好兒子沒有了，向大鳳聞到噩耗，頓時(shí)如遭雷擊，哭成了淚人，她幾次昏倒在地。

那段日子真是昏天黑地呀，朝晨的奶奶也病倒在床。

李西全，盡管堅(jiān)強(qiáng)，但也是淚水橫流，而像刀子絞割一樣的劇痛，深藏在他的內(nèi)心。但是他知道自己必須堅(jiān)強(qiáng)。他不能倒下，妻子和母親都需要他來照顧，他還要處理兒子的后事呵。肇事者是一位進(jìn)城做鹵菜的小本經(jīng)營者，幾乎是窮光蛋一個(gè)，交警在處理事故賠償?shù)臅r(shí)候，對(duì)方哪能拿出多少錢來？幸好他遇上李西全是那么寬容，這些年他一直就同情著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，所以洽談時(shí)李西全根本不忍面對(duì)，不忍心就兒子的死亡談出一個(gè)價(jià)格來，這算怎么回事哦，即使能獲得一千萬的賠償又怎么樣，能還我兒子嗎？所以李西全擺擺手對(duì)對(duì)方說：“你也不易，能拿多少算多少吧。”

很小很小的一點(diǎn)安葬費(fèi)，事情就這樣了結(jié)了。

筆者在采訪中，實(shí)在不愿意就此問題更深地追問，不忍觸碰李西全內(nèi)心的瘡痍。

領(lǐng)導(dǎo)是重視和關(guān)心李西全的，市城管局黨組書記、局長張毅、市城市管理監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長李大農(nóng)、政委吳杰等領(lǐng)導(dǎo)都到他家表示了親切慰問。李大農(nóng)還親自安排他休公休假。公休假是國家法律規(guī)定的職工帶薪休假制度，根據(jù)工作年限不同，所享受的天數(shù)不一樣。工作20年以上的職工，公休假為15天。所以這一次對(duì)于李西全來說，公休假、事假，再加上其中的雙休日，他休息一個(gè)月時(shí)間是沒有問題的，何況他遇到這樣的災(zāi)難，人心都是肉長的，誰能不理解他多休息幾天呢？

剛剛過了一周時(shí)間，第八天，趙青祥那天到中隊(duì)上班時(shí)，看到李西全已經(jīng)在辦公室了，他奇怪地問：“西哥，你怎么沒有在家里呀？到單位來有事嗎？”

李西全點(diǎn)點(diǎn)頭說：“我來上班了?！?/p>

趙青祥一切都明白，但他不知該說什么，不知該如何勸慰他了。他只能以崇敬的目光看著他的中隊(duì)長，看著他朝夕相處的“西哥”。

采訪中，趙青祥說，那一刻，李西全帶給他的震動(dòng)是無與倫比的。

正是那一次，人們想起來，李西全自參加工作以來，幾乎就沒有休過公休假。人們從未有過他請(qǐng)假的記憶。每逢端午、五一、國慶、中秋、元旦，甚至春節(jié)這樣的節(jié)假日，李西全都是在工作中度過的，因?yàn)檫@樣的節(jié)假日正是占道經(jīng)營和違章建筑大行其道的高峰期，他要帶隊(duì)巡查，要值班。其他隊(duì)員們尚可輪流休息，而他自己休息的時(shí)間便很少了。他只是雙休日時(shí)能調(diào)休一天。僅此而已。這些年的公休假，他一直就沒有休過，沒有享受過這項(xiàng)政策，而其他隊(duì)員們他都安排他們輪流休過了。他總是這樣的嚴(yán)于律己，寬于待人。

2011年元旦的這次巡查，這次與康師傅的遭遇，正是在他的兒子李朝晨去世后他上班后還不到一個(gè)月的時(shí)候。李西全還滿嘴苦味。他還沒有從痛失親子的傷痛中走出來。他的妻子向大鳳此時(shí)還在接受醫(yī)生的治療中。

趙青祥、蔡晉華、黃俊剛?cè)环株?duì)長一合計(jì)，瞞著李西全把這一情況上報(bào)到伍家崗大隊(duì)時(shí)任大隊(duì)長黃江平（現(xiàn)已升任副支隊(duì)長）那里，黃江平也是熟悉李西全情況的，也不由得為李西全的奉獻(xiàn)精神和他的愛崗敬業(yè)所深深地震撼了。但是李西全后來知道這一情況后，卻不肯“領(lǐng)情”，而是責(zé)備他的兄弟們不該瞞著他這樣做，他淡淡地說：“這有什么嘛，都是應(yīng)該做的。”

的確沒有什么，沒有“驚天動(dòng)地”。李西全的故事，都是平凡的故事，平凡得不著痕跡。如果不是這次突然喪子，他都平凡得不被大家注意。但是，正是從他這些平凡的故事中，從他在城管崗位上二十四年如一日的堅(jiān)守中，從他一年處理六百余件違建案子，拆除違建面積達(dá)萬余平米而沒有一例投訴到大隊(duì)、支隊(duì)的成績中，我們看到，他，無愧于“人民好城管”這個(gè)光榮稱號(hào)。

3

康師傅并沒有真正地打算拆除違建。

大凡搞違建的人都有這種心理，即跟執(zhí)法人員捉迷藏。你有16個(gè)村要巡查，面積大，不可能天天盯著我；被你盯上了，我就先服個(gè)軟，哄你走，然后我再搞；你兩三天沒來，我就建成了，你再要拆除，你的難度也就大了，我的違建也就成了既成事實(shí)了?？祹煾狄彩沁@樣的心態(tài)，所以當(dāng)李西全們這天第一次來的時(shí)候，他就陪著笑臉，把他們先哄走再說。

而且，凡人都是有面情觀點(diǎn)的，換句話說，都是要面子的。如果李西全來制止，來打個(gè)招呼，馬上便真的停工了，康師傅也覺得在親朋好友面前很沒“面子”呵。所以，他不服這個(gè)氣。李西全剛走，他便對(duì)瓦匠師傅和前來幫忙的親友們說：“拆？拆個(gè)屁喲。他小小一個(gè)中隊(duì)長，沒品沒級(jí)的，算個(gè)屁？我們不管他，繼續(xù)建吧?！?/p>

康師傅有一張底牌。這張底牌就是他的表舅，在市政府當(dāng)著某處副處長。到了為難時(shí)期，他自然是要仰仗這位表舅的。頭年春節(jié)時(shí)，他去表舅家喝過酒、碰過杯的，表舅雖然跟他年紀(jì)差不多，但算得上一個(gè)人物。表舅對(duì)他說：“有什么事，你盡管找我就是了?！?/p>

康師傅正是仗著這份膽氣，才敢啟動(dòng)這個(gè)違建。他把李西全哄走之后，覺得該打電話向表舅求援了。正好，表舅的電話撥通了，他對(duì)表舅說：“表舅，麻煩了。”

“啥麻煩？有什么大不了的嘛。”表舅在電話里大大咧咧地說。

康師傅說：“我想建一個(gè)商店，讓我兒媳婦有個(gè)掙錢糊口的崗位。你知道的，我家里現(xiàn)在困難好大，快揭不開鍋了。真到了揭不開鍋的時(shí)候，表舅總是要接濟(jì)我的吧？”

“少廢話，確實(shí)困難，那就建唄。不過要先辦個(gè)手續(xù)。”

“辦手續(xù)不容易，我們周圍好多人想建房，都沒辦成。規(guī)劃局控制得緊哩。因?yàn)榕陆o你添麻煩，所以這事兒我也沒事先驚動(dòng)你，自己就建上了。沒想到真的麻煩上了?！?/p>

“有什么麻煩了？”

康師傅便說了被李西全盯上的事。那位表舅在電話里說：“多大的事呀，沒關(guān)系，你建吧。他再來的時(shí)候你報(bào)上我的名字就是了，現(xiàn)在都是在場面上混的，他會(huì)給我這個(gè)面子的。要不，你也可以靈活一點(diǎn)，給他塞個(gè)千把塊錢的紅包，不就搞定了嗎？”

康師傅像得了上方寶劍似的，這回心里有底氣了。

而且他讓瓦匠師傅們加快進(jìn)度，打算快點(diǎn)建成。至于李西全，一來不怕他了，他想我是有底牌的人，二來至于李西全說過“還要來看的”，誰知道是真是假呢？也許他就不來了，天這么冷，雪還在加緊地下，城管也是人呀，他們不會(huì)更愿意躲在房間里吹空調(diào)，烤火？

但是正要準(zhǔn)備開中午飯的時(shí)候，李西全、趙青祥他們真的轉(zhuǎn)回來了?，F(xiàn)在他們看到康師傅的工地上，十多位瓦匠和幫工，正熱火朝天著，墻體已砌得一米來高了。趙青祥搶上一步，走到了李西全的前頭，因?yàn)樗览钗魅男恼嘀?，在這樣的時(shí)刻，作為他手下的分隊(duì)長，作為好兄弟，首先要想到的就是在工作上多替他分擔(dān)一些。

趙青祥對(duì)康師傅說：“怎么回事呀康師傅？我們先來第一次的時(shí)候，你是作過保證的，說一定拆除，對(duì)吧？這里有你的簽字為證哩?！?/p>

康師傅只好說：“是的，不好意思?！?/p>

趙青祥說：“你看這事兒怎么辦？”

康師傅說：“我確有實(shí)際困難，你們就不能通融一下？常話說得好，得饒人處且饒人嘛，何必一定與我過不去呢？”

趙青祥說：“怎么是與你過不去呢？那么你為什么跟法律法規(guī)過不去呢？”

康師傅說：“我不跟你費(fèi)口舌了，我要跟你們李隊(duì)說幾句話。”

趙青祥本來不想多讓李西全費(fèi)精神，但遇到這樣的事，而且康師傅一定要跟李西全本人說話，他倒也不便攔著。康師傅捏了捏衣袋，那里有他給李西全準(zhǔn)備的一個(gè)紅包，捏著紅包他心里踏實(shí)了。走到李西全面前，拉著他的胳膊，說要到一邊去說話，有話要說。李西全說：“有話當(dāng)面說嘛，有什么必要到一邊去呢？”

李西全絕不到一邊單獨(dú)說話，康師傅的紅包便遞不成了。沒辦法，康師傅只好拿出那張底牌，問李西全知不知道某處長。李西全想起了這個(gè)人：“知道，我還聽他講過報(bào)告哩?！?/p>

康師傅得意地一笑說：“他是我的表舅呀。”

“是你的表舅？”

“對(duì)。你就看在他的面子上，放我一馬？”

李西全堅(jiān)決地說：“那不行。盡管他是你的親戚，但是法律面前人人平等，你既在搞違建，我們就得管。你馬上拆除吧，說什么都是不起作用的?！?/p>

康師傅說：“他跟你們張毅局長是朋友，還跟你們支隊(duì)長李大農(nóng)是老同事哩，這點(diǎn)面子你不給？聽說你們支隊(duì)長是從市政府調(diào)過來的嘛?！?/p>

李西全說：“他們都是我的領(lǐng)導(dǎo)，我尊重他們，但是我想我的領(lǐng)導(dǎo)也絕對(duì)不會(huì)讓我縱容你的違建的，沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)。所以，你不用有僥幸心理了，沒用的。快點(diǎn)拆除，我們不處罰你，就算是給你表舅面子了?！?/p>

康師傅不甘心地說：“你稍等等?！?/p>

他拿起電話，撥通了他的表舅的電話：“表舅，李西全他又轉(zhuǎn)過來了，而且他太認(rèn)真了，軟硬不吃，怎么辦？要不，麻煩你給張局長和李支隊(duì)打個(gè)電話，讓他們出面說個(gè)情？”

表舅說：“要我給城管局領(lǐng)導(dǎo)打電話，我還真說不出口，他們也不會(huì)答應(yīng)的，因?yàn)樗麄兊弥С窒旅娴墓ぷ髀?。要不，你把電話給李西全，我跟他講幾句話，看他能不能給面子？”

李西全本不想接電話，但為禮貌計(jì)，只好拿著電話了，像拿著一枚燙手的山芋。對(duì)方說：“李隊(duì)呀，我是某某某，不好意思，打擾你了。”

李西全客氣地說：“沒事沒事。我聽過您的報(bào)告的。還知道您跟我們支隊(duì)長是朋友?！?/p>

“那就好說話了嘛。我這個(gè)親戚康師傅家里確實(shí)困難，你關(guān)照一下好嗎？他就是想建個(gè)房子開個(gè)商店，讓兒媳婦有個(gè)衣食之路。李隊(duì)你是知道的，現(xiàn)在建設(shè)和諧社會(huì)，這些底層的困難群眾，是我們解決民生問題的重點(diǎn)對(duì)象，該關(guān)照的時(shí)候就得關(guān)照，這也是我們?yōu)槭形姓謶n，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)吧？”

說得比唱的還好聽，都他媽的歪理邪說。李西全在心里罵道。雖然不爽，但他在電話里還是對(duì)某處長相當(dāng)?shù)目蜌猓骸疤庨L，這事兒我們底下人也挺為難的，如果遇到違建我繞道走了，我這中隊(duì)長還怎么當(dāng)呀？隊(duì)員們會(huì)怎么看我？伍家鄉(xiāng)干部群眾又怎么看我？所以，您吩咐的事我還真的有些為難哩。要不，請(qǐng)您給我們張局長或者李支隊(duì)打個(gè)電話，讓他們直接通知我撤回，我就好交待了。我這會(huì)兒又冷又餓，也想收工回去吃飯烤火哩。我看您的面子，在這里等一刻鐘，好嗎？一刻鐘以后若他們沒有打電話通知我，我就只好繼續(xù)我的工作了。”

某處長沉吟了一會(huì)兒，對(duì)李西全說：“說真的，這事兒我給他們打電話還不太方便哩。我還是想請(qǐng)你關(guān)照此事，最直接，也最有效。這樣吧，不是我許諾什么，你有什么需要我關(guān)照的，我盡量出面幫你擺平。比如說，以你現(xiàn)在的能力，我想當(dāng)個(gè)中隊(duì)長還是很委屈你的。如果需要我跟你上面的領(lǐng)導(dǎo)打招呼的話，我會(huì)盡我最大的努力的。今天的事，我不想再多說了，你看著行事，幫我這個(gè)親戚一下。”

李西全心里在冷笑，話卻說得坦然：“不瞞您說，我這個(gè)人最大的缺點(diǎn)就是不求上進(jìn)，很容易滿足現(xiàn)狀呵，所以當(dāng)了十幾年的中隊(duì)長也沒能進(jìn)步。而且我知道自己的能力，做點(diǎn)具體事還可以，但真當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，我水平有限吃不消呵。所以也不打算勞您費(fèi)神了。我也還想請(qǐng)您理解一下，最好能幫我們做做康師傅的工作，下次我請(qǐng)您吃飯，當(dāng)然是個(gè)人買單?！?/p>

話說到這里，某處長面對(duì)不進(jìn)油鹽的李西全，也沒詞兒了，只好作罷。要知道，他是多么能言善辯，多么受人敬重的領(lǐng)導(dǎo)呵，可從來沒碰過這樣的軟釘子。

接下來，康師傅也傻眼了，沒辦法了，他只好自認(rèn)倒霉，但他并不死心，他想，那就認(rèn)個(gè)輸吧，現(xiàn)在拆除，等李西全走了，我再重建。他換了一副面孔，熱情地對(duì)李西全說：“李隊(duì)厲害，我服了你，真服了。這樣吧，我拆，我拆，馬上拆。”

他招呼瓦匠們馬上拆墻，一塊磚一塊磚的往下拆，李西全他們看他態(tài)度不錯(cuò)，便帶著隊(duì)友上去幫他們拆?？祹煾悼蜌獾卣f：“你們到我家烤火吧，天太冷了，再說，這粗活兒也不是你們做的?！?/p>

李西全笑笑說：“活動(dòng)一下身子，權(quán)當(dāng)鍛煉身體嘛。只要我們能相互理解，我們也就知足了。”

李西全們與瓦匠師傅們一起努力，一會(huì)兒就把那些墻體拆下來了。康師傅挽留他們一行人吃飯了再走，李西全當(dāng)然婉謝了，他和他的隊(duì)友們從來不會(huì)在當(dāng)事人家里吃飯的。常言道，吃人嘴軟，拿人手軟哩，還怎么執(zhí)法？他們開著車，滿意地踏上了返程。

在路上，李西全對(duì)趙青祥說：“我們下午再來一次。我估計(jì)他不會(huì)輕易罷手的?！?/p>

4

康師傅果然對(duì)李西全們是一種虛偽的應(yīng)付。

他不甘心。不甘心于他的開商店、賺補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃就這樣流產(chǎn)。他的這個(gè)計(jì)劃是多么的具有長遠(yuǎn)目光呵。所以他恨李西全，覺得他簡直就是自己的克星。

他不甘心李西全這樣的油鹽不進(jìn)。現(xiàn)在是什么世道呵，到處都是觸目驚心的腐敗，到處都是關(guān)系網(wǎng)，都是利益集團(tuán)，怎么會(huì)在伍家鄉(xiāng)還有紅包送不出去，可靠的“底牌”打招呼不起作用的事情呢？

他遇上了一個(gè)真正的共產(chǎn)黨員，一個(gè)最優(yōu)秀的城管隊(duì)員。他不明白的是，社會(huì)并不是像他所理解和想象的那樣黑暗，我們的黨是堅(jiān)強(qiáng)的黨，我們的黨員干部多數(shù)是好樣的，腐敗分子只是這個(gè)隊(duì)伍中極少數(shù)的敗類而已。而且，李西全，只是“宜昌城管”中的一位優(yōu)秀代表，在“宜昌城管”這支隊(duì)伍中，像李西全這樣的好黨員，不乏其人。

康師傅只好自認(rèn)倒霉。一切不愿意當(dāng)遵紀(jì)守法的好公民，打歪主意想發(fā)混財(cái)?shù)娜硕紤?yīng)該從中接受教訓(xùn)。但是遺憾的是，康師傅并不甘心于他的失敗，他還想掙扎一番。在中午的飯桌上，幾位瓦匠師傅看他垂頭喪氣的樣子，便給他出餿主意說：“李西全下午肯定不會(huì)來了，他已經(jīng)親眼看到我們拆除了違建墻體，已經(jīng)得意地回去睡大覺去了。所以康師傅，我看下午我們還是繼續(xù)努力，連夜把房子給你建起來，看他怎么辦！”

還有其他人也跟著起哄，罵城管，罵李西全，末了就是鼓動(dòng)他繼續(xù)努力。

這些話倒正中了他的下懷，本來他就是不甘心么。

大家喝了點(diǎn)酒，趁著酒勁，下午便繼續(xù)冒雪砌墻。

到了下午4點(diǎn)鐘的樣子，墻體又砌到一米多高了。

突然，眼尖的人看到一輛小面包車從外面開了進(jìn)來。

“天哪，城管又來了?！庇腥私辛似饋?。

還是趙青祥開車，李西全一行四人下了車，走到了康師傅面前?？祹煾颠@回硬是愣住了，半天回不過神來。他不相信會(huì)有這樣的事情。共產(chǎn)黨辦事最講認(rèn)真。但是都什么年代了，現(xiàn)在還真有這么認(rèn)真的人嗎？

“康師傅同志，你如此反復(fù)，這算什么呢？你讓我們?nèi)绾螆?zhí)法？”

李西全的問話，才使康師傅從呆愣中清醒過來。他嘆口氣說：“唉，我實(shí)在沒想到你還會(huì)來第三次，我真的服了你?！?/p>

李西全說：“我知道你不會(huì)善罷甘休的。我雖然同情你，但我作為執(zhí)法人員，我必須維護(hù)法律的尊嚴(yán)，不會(huì)讓你得逞的。你信不信，如果你要砌第一千次，我也會(huì)第一千零一次地打你的現(xiàn)行？”

“信。信。我還敢不信嗎？”

“那你還要不要再砌？”

“不敢了，不敢了。”

“今天的事怎么辦？是不是處罰你？”

“求你就不要處罰我了，我馬上拆就是?！?/p>

“真拆？”

“真拆?！?/p>

“我們走了再建？”

“李隊(duì)，我絕對(duì)不敢再偷偷搞違建了。否則，我就真不叫人了。你就放一百個(gè)心吧。”

“好，我信任你。”

李西全戴上了手套，向那墻體走過去，從那上面搬下了第一塊磚，到一處空地上碼放好。他的隊(duì)員不消說，也跟著上去拆墻了?？祹煾狄采先チ?，開始主動(dòng)拆除了。瓦匠們看康師傅在動(dòng)手拆墻，都默不作聲了，然后也開始幫忙拆墻。

一會(huì)兒，墻拆完了。

仍然是不損壞一磚一瓦。

菜地恢復(fù)了它的空曠。

很快，雪像一張地毯蓋住了這塊菜地，那樣潔白，像什么事情也沒有發(fā)生過一樣。

但大地知道，該發(fā)生的都發(fā)生了，特別是在康師傅的心靈深處，震蕩無邊無際，他暗暗地對(duì)自己說，這次的教訓(xùn)夠深刻的，以后再不想違建的事了。條條大道通北京，經(jīng)濟(jì)上的暫時(shí)困難，難道沒有別的路徑可以解決嗎？

會(huì)有的。

面包會(huì)有的，一切都會(huì)有的。

三、忍耐沒有底線

個(gè)別群眾的思想道德素質(zhì)十分低下，一個(gè)成熟的執(zhí)法人員，是不會(huì)跟無理糾纏的群眾計(jì)較的，而是用最大限度的耐心和愛心感化群眾。

社會(huì)輿論到底是應(yīng)該沒商量地偏向弱勢，還是秉持公正和理性原則，為培養(yǎng)一個(gè)法制社會(huì)、文明社會(huì)而共同努力？這確實(shí)是一個(gè)欲說還休的話題。

——采訪手記

1

2011年6月下旬的一天。

一年中最熱的天氣，連續(xù)的晴天，平均氣溫高達(dá)攝氏三十多度。

早上，剛簽到不久。內(nèi)勤工作人員閆琴敲門進(jìn)來報(bào)告的時(shí)候，一臉的哭腔：“西哥，有麻煩了?！?/p>

“請(qǐng)進(jìn)。”正在辦公的李西全抬起頭來，看看是閆琴，便微笑著安慰她說：“天塌不下來的。什么事？”

“一個(gè)老人、一個(gè)女人，抬著一桶大糞，罵罵咧咧地到辦公室里來了，說要見李隊(duì)長?！?/p>

“誰？”

“我不認(rèn)識(shí)。你快去處理呀?？崔k公室里來了個(gè)挑大糞的，這成什么樣子嘛，傳出去成什么了呢？”

李西全說：“沒關(guān)系的，我去看看。”

他放下了手頭的工作，來到辦公室。

原來，兩位“客人”他是認(rèn)識(shí)的，是共和村三組的，那位女人，約摸四十多歲，一看就是一種帶點(diǎn)潑辣的村婦，也不注意收拾自己的形象，頭發(fā)都是亂蓬蓬的，人們都叫她“胡嫂”，與她同來的老人則是她的公公，八十多歲了，人們常叫他張爺爺。

伍家鄉(xiāng)中隊(duì)每年處理的違建數(shù)量龐大。僅2010年一年，就處理了600余件。胡嫂，正是去年被處理過的違建中的一例。伍家鄉(xiāng)中隊(duì)處理的違建，99%都是鐵案，幾乎不存在當(dāng)事人上訪到大隊(duì)、支隊(duì)、市局的情況。讀者可能要質(zhì)疑作者的夸張了：“你說沒上訪扯皮的，眼下的胡嫂算不算？”關(guān)于這一點(diǎn)，筆者給出的解釋是，在采訪中，據(jù)村里的數(shù)位干部介紹說，胡嫂這人，神經(jīng)多少是有問題的，村干部誰都不愿意跟她打交道，很多事情在她那里擰不清。所以，胡嫂的這次“扯皮”，當(dāng)屬另外一回事，不是筆者刻薄，實(shí)在說，那不是正常人做的事兒。

兩個(gè)月前，即4月上旬的一天，剛剛投入運(yùn)行不久的宜昌火車東站外的東站路修筑工程啟動(dòng)了，胡嫂的一處二十多平米的臨時(shí)建筑（當(dāng)然也是違建）被城管中隊(duì)強(qiáng)行拆除了，當(dāng)時(shí)參加強(qiáng)行拆除行動(dòng)的，還有鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)干部，以及伍家鄉(xiāng)派出所的好幾名公安干警，是由市人民政府安排下來的，由伍家鄉(xiāng)人民政府牽頭組織的一次強(qiáng)制拆除行動(dòng)。李西全們在管理違建中的難度往往就是在這里，一處違建，如果在“打現(xiàn)場”時(shí)沒有能打下來，等他建成后再來拆，的確就增加了很大的工作難度。

李西全還沒有進(jìn)辦公室，便聞到一陣惡臭氣息。進(jìn)門一看，一只大糞桶就立在辦公室中央，糞桶里有大半桶大糞，污濁不堪，然后地上也已經(jīng)被弄灑了一些大糞，整個(gè)屋子里簡直臭不可聞，烏煙瘴氣。

天哪，這哪里還像個(gè)辦公的場所呀？

胡嫂看到李西全進(jìn)來，連忙朝他嚷道：“李隊(duì)來了好，我他媽找你來了?！?/p>

李西全說：“別罵人，有話好好說。你找我干什么？”

“我他媽好好說？你們聽我好好說了嗎？告訴你，你敢拆老子的屋，老子就要全家在你辦公室里住下來，等你還老子的屋再搬出去?！?/p>

“你那是違章建筑，依法拆除有什么不對(duì)？如果我們做得不對(duì)，你可以到我們的上級(jí)部門去投訴，也可以到法院去起訴我們，但你不能采取這樣無理取鬧的方式吧？”

“老子就喜歡無理取鬧，你把我怎么樣？你賠我的房子，賠我的房子?！?/p>

李西全看跟她無法正常對(duì)話，便沒理睬她，而對(duì)她的公公說：“張爺爺，您都是八十多歲的老人了，天氣這么熱，這樣的高溫天氣，您不在家里好好休息，跑十幾里路，到這里來做什么呢？不僅影響我們執(zhí)法單位的辦公，而且也對(duì)您的身體不利呵！”

老人窘得手腳都不知怎么放，想說什么，看看媳婦，卻幾次欲言又止。

李西全真情勸告說：“張爺爺，我建議您還是先回去吧，弄病了可不是要增加家里的負(fù)擔(dān)，人又吃虧了嗎？要不，我送您回去吧？”

張爺爺?shù)故侵槎淼?，他說：“那就不麻煩李隊(duì)長了，我在這里陪陪兒媳婦，沒關(guān)系的。”

胡嫂還在罵罵咧咧的，李西全不管這些，他心疼張爺爺呵，于是他讓閆琴泡了兩杯茶，端了過來，他親手把窗戶都打開了，既是讓臭氣得以散發(fā)，也讓房間里不至于那么悶熱，更讓老人不至于中暑昏倒。

2

胡嫂的違建房屋問題，是一個(gè)積累多年的問題了。

胡嫂的男人老張是市里的一家企業(yè)的退休職工，本來是一個(gè)有知識(shí)有水平的男人，但是他有一個(gè)毛病，他是個(gè)怕老婆的人，這怕老婆的毛病遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近可非常有名。

因?yàn)閺S里宿舍非常狹小，九十年代末期的時(shí)候，老張通過關(guān)系找共和村村干部求情，在這里弄了塊地，建了一棟三層樓房，一家人便從此定居在共和村，成了這個(gè)村里的村民了。但是，胡嫂性格古怪，跟周圍四下鄰居的關(guān)系處理得并不恰當(dāng)，經(jīng)常吵架罵人，用宜昌土話說，就是一個(gè)有名的“豬尿筋”。周圍鄰居都非常后悔村干部把這家人弄到這里定居了，簡直成了大家共同的災(zāi)難。

他們家的家境并不貧困，相反還算小康，他們家的樓房后來又加建過一次，建筑面積居然就有上千平米。老張?jiān)瓉硎瞧胀üと?，并沒有太明顯的生存技能，他提前幾年退休以后，本來有一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，再加上身體還好，在周邊打打零工，補(bǔ)貼家用，胡嫂呢則喂豬種菜，還有幾畝柑桔，所以這一家人的收入來源還不錯(cuò)，生活水平還是過得去的，并非貧困家庭。他們?nèi)髱撞诺昧艘粋€(gè)兒子，現(xiàn)在兒子已在北京某大學(xué)讀大學(xué)。

去年8月，胡嫂在一些建筑工地上撿了一些破磚、油氈、木料，在被規(guī)劃為東站路的一處空地上蓋起了一個(gè)二十多平米的臨時(shí)違建房屋。只一層，頂上蓋的是撿來的油氈和石棉瓦。她蓋這個(gè)臨時(shí)房屋的目的似乎很明確，就是屬于搶種房屋，爭取補(bǔ)償?shù)摹?/p>

在蓋房的過程中，李西全帶人來巡查時(shí)便及時(shí)發(fā)現(xiàn)了，當(dāng)即勸告她不要這樣做，告訴她這是違法違規(guī)的行為，將來不會(huì)給予補(bǔ)償?shù)?，但是她根本不聽，一意孤行。李西全?dāng)時(shí)帶著城管中隊(duì)的幾名隊(duì)員前來“打現(xiàn)行”，準(zhǔn)備親自動(dòng)手給她把違建拆除了，但是她情緒非常沖動(dòng)，她沖到李西全面前，手指著李西全的鼻子，蹦著跳著的破口大罵，而且撒潑地睡在地上呼天搶地、要死要活。

“你們都來看哪，城管欺負(fù)女人，打死人呀！老娘辛辛苦苦建的房子，自己勞動(dòng)的果實(shí)，你們也要我拆除呀？我不活了呀，死了更干凈呀！……”

她的哭喊，引來了周圍上百人的圍觀。

她男人老張倒是跟她不一樣，似乎對(duì)她的作法不贊成，總是躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，不在現(xiàn)場出現(xiàn)，但是他也不敢勸說他老婆。

她的公公張爺爺也從未參與。

連家人都不愿參與，不愿意支持的違法違規(guī)活動(dòng)，這個(gè)婦女卻要一意孤行。

她為什么這樣做？

只能解釋為她極端的自我意識(shí)，自私自利，錙銖必較。如果說，一個(gè)公民保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利是法律支持的，但她想得到的卻是本不屬于她自己的非法利益。

看到胡嫂這么瘋狂，激烈對(duì)抗，弄得不好還真有可能出現(xiàn)極端的狀況，在這種情況下，李西全當(dāng)時(shí)果斷宣布全體人員撤退，暫時(shí)留下這處違建，以后再尋找恰當(dāng)戰(zhàn)機(jī)?？傊且欢〞?huì)使這件違建得到妥善處置的，絕不能讓不依法依規(guī)搞違建的人討好發(fā)財(cái)，否則這世上還有公理？

李西全們在長期的城管實(shí)踐中總結(jié)出了一些有用有效的經(jīng)驗(yàn)，比如當(dāng)面對(duì)情緒特別激動(dòng)、沖動(dòng)，可能釀成嚴(yán)重后果的執(zhí)法對(duì)象，在最關(guān)鍵的時(shí)刻，是可以采取先行撤退的辦法的，那不叫認(rèn)輸，而是叫“戰(zhàn)略撤退”，且只是一時(shí)的撤退，打個(gè)時(shí)間差，等對(duì)方火氣消減的時(shí)候，再上門去做對(duì)方工作，也許會(huì)取得好的效果。一次不行，就兩次，兩次不行就三次，直到做好工作為止。兵法上“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的著名論斷，對(duì)于做艱難的群眾工作，也是同樣適用的。

這樣的“迂回戰(zhàn)術(shù)”，要維護(hù)的并不是城管人員的“面子”。甚至在外人看來，城管人員的暫時(shí)撤退是“沒面子”的。城管人員只是牢記著自己的職責(zé)，要維護(hù)的是法律的尊嚴(yán)，以及城市的文明進(jìn)程。

“退”，正是體現(xiàn)城管人員素質(zhì)的地方。

“退”，是為了更好地“進(jìn)”；

正如“柔”是李西全的特點(diǎn)，但是絕對(duì)不是不要“剛”。

“柔”是手法，“剛”是原則。

只有“剛”“柔”并舉，才能產(chǎn)生“和諧城管”。

李西全針對(duì)胡嫂，就采用了這種“迂回戰(zhàn)術(shù)”。一個(gè)月以后，因?yàn)闁|站路的興建正式動(dòng)工了，所以，拆除胡嫂違建的事便再次提上了議事日程。而且，這一次，不只是城管中隊(duì)來執(zhí)行，而是由鄉(xiāng)人民政府牽頭，組織了一個(gè)由城管、公安、司法等單位人員組成的工作專班，聲勢可不算小。

這里有必要介紹一下宜昌火車東站。

原有的宜昌火車站在西陵區(qū)，不僅容量小，而且由于沿江鐵路的建成，從線路上已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要了，所以從2005年起，宜昌火車東站在伍家鄉(xiāng)共和村的地盤上開始征地興建，于2010年底正式投入運(yùn)行。

宜昌東站位于宜昌伍家崗區(qū)城東大道、沿江鐵路、東站路圍合的區(qū)域，南臨宜昌交通干道城東大道和桔城路的交叉口，北靠沿江鐵路與北部山地丘陵連接，宜黃高速公路從南側(cè)經(jīng)過，分別與桔城路、城東大道立體交叉，成為宜昌標(biāo)志性建筑，還是宜昌市重要的對(duì)外門戶，也是突出宜昌市世界水電旅游名城的城市窗口，是宜昌市的城市名片和城市文化的象征。車場設(shè)計(jì)軌頂標(biāo)高82.4米，城東大道地面設(shè)計(jì)標(biāo)高66.7米，總投資超過10億元，是377公里宜萬鐵路線上最大的火車站。

東站路，位于宜昌東站的東邊，緊鄰宜昌東站，是連接宜昌東站和興建中的三峽物流園的重要通道。

如果一個(gè)城市的建設(shè)進(jìn)程，遭遇了一個(gè)喜歡扯橫皮的婦女的臨時(shí)違法違規(guī)建筑物的阻攔，那可怎么行呢？

4月上旬的這天，專門針對(duì)胡嫂的強(qiáng)制拆違行動(dòng)開始了。

一名城管隊(duì)員扛著攝像機(jī)，將記錄下現(xiàn)場發(fā)生的一切。

胡嫂像前幾次一樣，仍然破口大罵，城管人員自然是罵不還口，她同樣睡在地上撒潑放騙，幾位公安干警走上前，其中還有兩名女公安人員，對(duì)胡嫂實(shí)行了人生控制，把她挾離了現(xiàn)場。李西全帶著城管人員上前，把房間里的東西都一一搬出來，現(xiàn)場進(jìn)行了清點(diǎn)和登記、攝像，這些東西一一地被搬到附近的一處空地上。

那都是一些什么東西呵，都是工地上的一些丟棄的無用的鐵絲、水泥袋、鐵釘?shù)葋y七八糟的東西，一堆根本不值錢的破亂玩藝兒……

然后正式開始拆磚墻，在這種統(tǒng)一的行動(dòng)中，李西全仍然秉持替執(zhí)法對(duì)象減少損失的態(tài)度，對(duì)手下的隊(duì)員們說：“把磚碼好，盡量保全?！?/p>

一塊磚、一塊磚地拆下來。在一旁的領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的同志們看到了，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，不免有些嫌動(dòng)作慢，有些著急，但是，他們也不由得對(duì)李西全和他的隊(duì)員們生出了幾分感動(dòng)，幾分敬佩……

一會(huì)兒，房屋沒了。

胡嫂反而安靜了，她像個(gè)泄氣的皮球，不罵了，不鬧了……

她丈夫老張這時(shí)出現(xiàn)了。人們看到他走了過來，不免緊張，害怕他沖動(dòng)，怕出事，但是，他徑直走到了兩名女公安那里，把胡嫂從公安手里接了過來，一邊在責(zé)備她：“你不嫌丟人現(xiàn)眼呀。走，跟我回家?！?/p>

這回，老張終于大膽了一回。

老張終于男人了一回。

胡嫂一跺腳，剜了老張一眼，不過她還是順從地跟老張回家去了。

3

從胡嫂在強(qiáng)拆現(xiàn)場的表現(xiàn)來看，大家本來以為這事兒已經(jīng)成為過去了，不會(huì)有任何的后遺癥了。

在以后的一個(gè)多月時(shí)間里，一直都風(fēng)平浪靜。

大家都在議論，像胡嫂這樣的人呵，對(duì)她說好話她偏不聽，強(qiáng)制一下反而什么事也沒有，這也太不可理喻了。

沒想到，胡嫂在這天出現(xiàn)了。一年中最熱的天氣里。

不僅出現(xiàn)了，而且還帶著公公來。

不僅帶著公公一起來，還帶來了一只糞桶和大半桶糞。

這在伍家鄉(xiāng)城管中隊(duì)的全體隊(duì)員們中，一石擊起千層浪。

中隊(duì)只有八九位員工，正是上午上班不久，大家都捏著鼻子，臭不可聞呵，怎么正常上班和工作？

幾位城管人員開著車，出去巡查了。巡查是他們的日常工作。再說，辦公室里太臭了。臨走前，有的憤憤不平地對(duì)李西全說：“西哥，這成何體統(tǒng)？這不僅是臭我們，而且是往法律的臉上潑糞?！?/p>

有的說：“對(duì)這樣無理取鬧的人，對(duì)沖擊我們執(zhí)法部門，影響正常辦公秩序的人，我們就沒有辦法了嗎？”

有的隊(duì)員說：“西哥，把他們拉出去，鎖上門，我們一起出去巡查吧?！?/p>

本來李西全也是每天要出去巡查的，但這天辦公室里有狀況，他不能丟下辦公室工作人員不管，那樣似乎有“躲出去”的嫌疑呵，再說，也擔(dān)心發(fā)生更嚴(yán)重的后果，所以，他得堅(jiān)守在這個(gè)臭氣熏天的環(huán)境里。

李西全見過的事情很多，他也有處理這件事的手段。

宜昌市城市管理監(jiān)察支隊(duì)設(shè)有民警室。民警室里的工作人員，是由市公安局派駐的，直接處理涉及城市管理方面的案件。民警室的民警們非常盡職盡責(zé)，與城管執(zhí)法人員長期以來配合相當(dāng)默契，為城管執(zhí)法工作撐腰壯膽，解了不少的難題。也就是說，現(xiàn)在，只要李西全用手機(jī)撥出一組號(hào)碼，民警室里的民警們幾分鐘之類就可以趕到現(xiàn)場。

民警趕到現(xiàn)場，情形就不一樣了。他們可以強(qiáng)制性地將無理取鬧者驅(qū)趕走，這是最低限度。

再嚴(yán)厲一點(diǎn)，可以給胡嫂上手銬，可以處以行政拘留，可以罰款。

一般來說，無理取鬧的市民對(duì)城管人員可以放肆，但是對(duì)民警，他們卻是忌憚的，不敢放肆的。

但是李西全沒有這樣做，沒有撥出那一組號(hào)碼。

他在忍耐。只要能控制住事態(tài)，何必讓民警來處罰？胡嫂雖然讓人反感，但她實(shí)際上也是一個(gè)可憐的弱者。

李西全的忍耐性是很強(qiáng)的。

他有著非同一般的承受能力。

就像去年，他的兒子去世后，山一樣沉的悲痛，水一樣深的悲痛，他都忍耐著，沒有被悲傷擊垮。

孩子去世只有七天，他就重新回到了工作崗位。

同事們誰也不敢想像他有這樣的承受能力。難道一個(gè)人的承受可以沒有底線嗎？

孩子說沒有就沒有了，誰能受得了？撫養(yǎng)到這么大，付出的心血，付出的愛，該有多少呀？

想到孩子，李西全的心就一陣陣絞痛。半年多了，這痛還未能從他的心底里淡出。他時(shí)時(shí)在想，作為中隊(duì)長，工作上他是合格的、無愧的，但作為父親，他是不太合格的，有愧的。他的不太合格，絕對(duì)不是因?yàn)樗粣圻@個(gè)家，不愛妻子和孩子，而主要是因?yàn)楣ぷ髅?，因?yàn)楹苌儆行菹r(shí)間，而過于依靠他媽媽和奶奶，不免的，對(duì)他的教育有些驕縱。

朝晨是一個(gè)懂事的孩子，從小很懂事，特別是對(duì)父母，對(duì)奶奶非常孝順。朝晨如果出門幾天，回家的時(shí)候，一定會(huì)給奶奶帶點(diǎn)兒吃食，那是他在外面吃到，而奶奶沒有吃到的食品，他便記得節(jié)約了帶上一份回來給奶奶。

這么好的孩子，上初中以后，不知從何時(shí)開始，卻迷戀起網(wǎng)絡(luò)游戲，有了網(wǎng)癮。

而這些，李西全在好長的時(shí)間里都沒有警覺。

說到底，他對(duì)孩子關(guān)照得少了，交流得少了。

后來就發(fā)生過有時(shí)候到半夜孩子還沒有歸家，李西全和向大鳳夫婦挨個(gè)網(wǎng)吧里去尋找兒子朝晨的情景。找到了，帶回家，批評(píng)他，但是李西全從來沒有打罵過兒子。他是一個(gè)修養(yǎng)非常好的父親，慈愛的父親。

控制給朝晨零花錢，以為他沒有錢便不會(huì)去上網(wǎng)了；但是孩子對(duì)網(wǎng)的迷戀程度難于想象，他可以去借錢，可以在網(wǎng)吧里賒賬，也要上網(wǎng)……

父子之間，這才有了多次的談心。

孩子是誠實(shí)的，能夠認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，但是他埋怨父親說：“從小到大，你的眼里只有上班，只有工作，你管過我的學(xué)習(xí)嗎？你替我檢查過幾次作業(yè)？”

賢惠的妻子向大鳳也不免責(zé)備丈夫：“有像你這樣當(dāng)父親的嗎？只知道工作，工作?！?/p>

李西全痛心地向兒子作檢討：“以后我一定努力改正?！?/p>

后來，朝晨上網(wǎng)的習(xí)慣終于戒掉了，不再出去上網(wǎng)了，父子之間的感情也在漸漸加深，但是令人遺憾地是，這份感情的虧欠有點(diǎn)兒久了，改正得有點(diǎn)兒晚了，而且李西全的工作還是照樣的忙碌呵。已經(jīng)到了初三，中考的關(guān)鍵時(shí)刻了，朝晨丟掉的成績，一時(shí)哪里趕得起來呢？所以，朝晨考上的是一所普通高中，而且，成績不算理想。

后來，朝晨沒有考上大學(xué)，才20歲，便參加了工作。

剛參加工作，拿到第一個(gè)月工資的第三天，便出事了。

痛心疾首呵！

但是，男人如山，再大的痛的也得承受。

當(dāng)一個(gè)無知無識(shí)、文明素質(zhì)低下的農(nóng)村婦女來辦公室鬧事的時(shí)候，李西全首先想到的便也是忍耐和承受。

而不是“打擊”。

不是“制服”。

4

一個(gè)人每天必須數(shù)次上廁所，即使你是再厲害的女人也得上廁所，也得大小便。

胡嫂上廁所了。李西全趁著這個(gè)空當(dāng)，跟張爺爺簡單地聊了幾句：“張爺爺，您這么大年紀(jì)了，這么熱的天，跟著來吃這個(gè)苦，有必要嗎？您快點(diǎn)兒回家去吧。”

張爺爺緊張地看看外面，兒媳婦暫時(shí)還沒有動(dòng)靜，便對(duì)李西全說了實(shí)話：“唉，你不知道，是胡嫂逼著我來的。她威脅我說，如果我不來，就不給飯我吃，生病了也不管我的。你說說，這算怎么回事呀？”

張爺爺說到這里，唯有老淚縱橫。

聽到兒媳婦的腳步聲響起，他連忙抹干了淚水，正襟危坐。

多么值得同情的老人。

李西全對(duì)兩位無理上訪者客客氣氣的，注意過一會(huì)兒往他倆的杯子里續(xù)水。天氣熱，喝的水也便很多。

到了中午，李西全客氣地給他倆炒了兩碗盒飯回來，還是帶葷菜的，有香菇肉絲哩。

說到盒飯，筆者便覺得該寫一筆城管中隊(duì)的午餐。

在宜昌城里，不少人上班的地方離家里居住的地方路程較遠(yuǎn)，中午難得回家去吃飯，所以多數(shù)單位都是考慮了給職工解決午餐的。有的單位有食堂，可以讓職工吃上一個(gè)免費(fèi)午餐，雖然是簡單的工作餐，但畢竟體現(xiàn)單位對(duì)職工的關(guān)懷；沒有食堂的單位，一般都會(huì)發(fā)給誤餐補(bǔ)助，讓職工自己到外面炒盒飯吃。這是一種福利，也是多數(shù)單位的一種慣例。但是伍家鄉(xiāng)城管中隊(duì)是沒有這項(xiàng)福利的。城管中隊(duì)也從未發(fā)過誤餐費(fèi)。這是因?yàn)槭胸?cái)政局所撥付的工資清單里沒有這筆錢。而城管執(zhí)法部門沒有收費(fèi)項(xiàng)目，他們的工資收入全部從財(cái)政撥出。沒有收費(fèi)項(xiàng)目，當(dāng)然就沒有錢來解決午餐問題。不說午餐補(bǔ)助，就是節(jié)假日的加班，雙休日的值班，也從來沒有發(fā)過加班工資。他們的工資不高。城管人的奉獻(xiàn)就是這樣默默地付出，不求回報(bào)。他們作為執(zhí)法人員，甚至也不是公務(wù)員系列，只是事業(yè)單位編制。直到最近我在市城管局采訪時(shí)，才聽局長張毅同志介紹說，市政府已同意城管執(zhí)法人員參照公務(wù)員落實(shí)待遇。是參照公務(wù)員，而并不是公務(wù)員。了解到城管人員的待遇的實(shí)際情況后，我的確深為他們的奉獻(xiàn)精神而感動(dòng)。

所以，這天李西全是自己掏錢給胡嫂倆公媳買的兩盒盒飯。

這錢沒有地方可以報(bào)銷。因?yàn)槌枪苤嘘?duì)是一個(gè)很小的單位，相當(dāng)于機(jī)關(guān)里的一個(gè)科室，是沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶的。

兩個(gè)盒飯，雖然錢并不多，但是面對(duì)這種無理取鬧的對(duì)象，李西全是本可以不予理睬的，他們餓了會(huì)自己想辦法，或者說餓了也是活該，但是，李西全是“柔性”的，他不忍心看到這公媳倆挨餓。

這樣耗下去不是辦法。下午，李西全請(qǐng)來了共和村村委會(huì)的干部，一起做工作，勸說他們離開，勸說他們不要干擾執(zhí)法部門的正常辦公。

見村干部來了，張爺爺首先轉(zhuǎn)變了態(tài)度，對(duì)兒媳婦胡嫂說：“我們早點(diǎn)回去吧？家里還有好多事要做哩！”

經(jīng)不住村干部的勸說。畢竟是一個(gè)村里的人，而且家里以后有困難還得找村干部幫忙，所以胡嫂在下午6點(diǎn)鐘的時(shí)候，終于同意不鬧了，同意回家去。李西全很欣慰地笑了。他說：“胡嫂，我們歡迎你這樣的態(tài)度。你們回家還有十幾里路，張爺爺這么遠(yuǎn)走回去很困難，我開車送你們回去吧。”

李西全這么客氣，張爺爺臉上哪里還掛得住，連忙說：“不用麻煩李隊(duì)了，今天真是過意不去。我們自己走回去。”說罷，他就站起來往處走，胡嫂也只好跟著下樓。李西全連忙送下樓，發(fā)動(dòng)了那輛巡查用的面包車。張爺爺已走到鄉(xiāng)政府院子門外面了，李西全開車趕上去，硬是客氣地把張爺爺拉上了車，敬重地讓他坐在副駕駛位子上。胡嫂便也上了車。李西全開車把他倆送回家里，路上，雙方講了些話，竟是越講越親熱，越講心靈靠得越近。

胡嫂再也沒有出現(xiàn)過，沒有來城管中隊(duì)無理取鬧過。有時(shí)在路上撞見了李西全，還客氣地跟李西全打招呼。

“柔性”終于換來的是一種和諧的人際關(guān)系。

遺憾地是，三個(gè)月后，李西全聽到了張爺爺病逝的噩耗。

張爺爺是不是那天“被上訪”時(shí)，由于受了暑熱，身體健康受到了影響呢？胡嫂會(huì)不會(huì)有良心發(fā)現(xiàn)呢？

李西全再到共和村巡查時(shí)，曾專門到張爺爺?shù)膲烆^憑吊，給他燒了紙錢祈福，讓他在九泉之下能過得安寧幸福。

四、生命重于泰山

沒有什么比群眾的生命安全更重要的事情。

——宜昌市城市管理監(jiān)察支隊(duì)政委吳杰

1

2010年3月底的一天。

春寒料峭。

天，下著小雨。

李西全與分隊(duì)長黃俊剛一起，開著車來到共聯(lián)村巡查。

他們來到四組，一個(gè)名叫井灣的山灣里，看到一戶人家，有一棟兩層的小樓，但是，房屋很破舊了，特別引人注目的，是這家人在屋西頭的墻上，用四根大檁條撐著墻體，每根撐子上面，用繩子系著一塊上百斤重的大石頭。

顯然，這說明了這戶人家的墻有問題，可能是傾斜著的。如果不用這幾根撐子撐著，墻體隨時(shí)可能會(huì)倒塌下來。

李西全問：“這是誰家？”

黃俊剛說：“我也不清楚。”

李西全說：“沒關(guān)系，我們轄區(qū)這么多群眾，的確也不可能戶戶都認(rèn)識(shí)。這樣吧，我倆去他家里坐一坐，問問情況?！?/p>

門大開著。

一位五十來歲的婦女迎了出來，看到兩位穿著城管制服的工作同志來到家門口，便問他們找誰。李西全告訴她：“我們是城管中隊(duì)的，到您家里來看看?！?/p>

婦女愣了一下：“我們也沒做什么壞事呀？”

李西全微笑著說：“大姐，我們不是您做了壞事才上門來的，平時(shí)路過，討杯水喝，您不會(huì)介意吧？”

婦女這才釋然了，笑道：“那請(qǐng)進(jìn)，泡茶喝?！?/p>

家里的男人也出來了，裝煙遞水，很熱情的樣子。這是一家善良的好人呵。

原來，這家的主人叫鄒躍進(jìn)，女人是從長江對(duì)面的艾家鎮(zhèn)嫁到這里的，名叫牟桂英。一個(gè)好聽的名字，跟古代一位女英雄的名字同音。

鄒家原來有兄妹六人，鄒躍進(jìn)排行第三。

家里一直貧窮。牟桂英嫁過來后，結(jié)婚成家后有了女兒鄒萬會(huì)，分家單過的時(shí)候，父母只給他們?nèi)谌朔至艘恍￠g土墻屋，17斤大米，再別的什么也沒有。責(zé)任田，也只在分家時(shí)分到了1．5畝。這么一點(diǎn)地，可怎么過日子呵，何況還有孩子。好在，鄒躍進(jìn)打打零工，也能掙點(diǎn)小錢，能維持一家人的基本生活，但是這個(gè)家庭從來就過得拮據(jù)，沒有寬裕過。

住房問題是一個(gè)大問題。一間小土屋，怎么住呢？

必須建房。

鄒躍進(jìn)那一段時(shí)間打零工自己攢下了500元錢，靠著這筆錢，再向親戚朋友借了一些錢，牟桂英的娘屋里也借了幾百元錢，終于啟動(dòng)了建新房的工作。

那時(shí)建的就是這棟兩層樓的平房。

住進(jìn)新房的感覺還是不錯(cuò)的，雖然因?yàn)槿卞X，房屋的建筑質(zhì)量上沒有太多的講究，但是總是有了自己的住房，一家人還是歡天喜地的。

一個(gè)幸福的小家庭。

女兒在這個(gè)幸福的家庭中長大了，讀了市里的紡織中專，現(xiàn)在在市內(nèi)星火路一家科技公司打工，雖然一個(gè)打工仔掙不了大錢，沒有高收入，自己吃飯是沒有問題了，時(shí)不時(shí)地還能給家里上交一點(diǎn)錢孝敬父母。父母卻不要她的錢，說你這點(diǎn)錢哪忍心要你上交呀，你自己存著準(zhǔn)備找男朋友結(jié)婚用吧。

在女兒漸漸長大的同時(shí)，父母都開始蒼老了，這棟房子也在開始蒼老。

李西全和黃俊剛親眼看到墻壁上很寬的裂縫。

不難看出，原來的墻體沒有用水泥沙漿進(jìn)行粉刷，而是用的石灰糊墻的，這樣的外墻粉刷，省錢，但當(dāng)然容易遭到雨水沖刷。

樓頂有漏水的痕跡。到頂樓上去察看，原來的老式槽板已有了裂縫，連鋼筋都可以看到了。這樣的狀況，當(dāng)然是外面下大雨，屋里要下小雨的。

當(dāng)他們站到二樓的陽臺(tái)上的時(shí)候，感覺到陽臺(tái)的搖搖欲墜。李西全嚇了一跳，連忙往后面退了一步，退到了房間里。

太嚇人了。

鄒躍進(jìn)歉意地解釋說，墻壁裂縫，可能是因?yàn)榈鼗鲁羾?yán)重。而地基下沉，則是因?yàn)楫?dāng)年建房時(shí)缺錢，在整理地基時(shí)簡單化地處理了。

李西全沒有在意他的歉意，倒是更在意他一家人的安全：“如果遇上強(qiáng)風(fēng)暴天氣，這房子還能住得安全嗎？”

李西全強(qiáng)烈地建議說：“老鄒同志，你要重新翻修一下。”

鄒躍進(jìn)說：“誰不想翻建新房呀？我們早就想建新房了?！?/p>

鄒躍進(jìn)有個(gè)病，腰椎骨質(zhì)增生。經(jīng)常腰疼，做不得重體力活，上一年全年只掙到6000元錢。這次李西全去他家察看之前，他還因骨質(zhì)增生住院治療了半個(gè)月，花了近3000塊錢。

這些年沒有存款，建房的錢沒什么來源。

說到他們家建房的夢想，鄒躍進(jìn)嘆息著講了一個(gè)情況。

他的女兒鄒萬會(huì)，是一個(gè)漂亮的青年女子。他拿出來女兒的照片給客人看，的確是一個(gè)靚麗、惹人喜愛的女子。鄒躍進(jìn)說，她今年29歲了，可還沒有結(jié)婚。李西全“呀”了一下：“那可有點(diǎn)晚了。”

“誰說不是呢？”

“為什么耽誤了？”

“唉，說來說去還是家里窮了。這么破爛的房子，女兒自己也有些自卑，哪里敢把男友帶到家里來玩呀？后來她把男友帶回家來了一次，男方后來真的就退信了。他們原來談了兩三年哩！”

李西全強(qiáng)烈地氣憤，頗不理解：“男人哪能這樣對(duì)待一個(gè)漂亮女孩？女朋友家里房子不好就不要感情了？這是這男孩子自己沒有福份。后來呢？”

“這不，現(xiàn)在又有了新的男朋友，是一個(gè)在房屋裝潢公司上班的，人很不錯(cuò)，我們都蠻喜歡這個(gè)孩子。”

“真好?！?/p>

“他們倆準(zhǔn)備明年結(jié)婚了。”

在破爛的房子里怎么結(jié)婚呢？所以，李西全說：“新房一定得建，再不能耽誤了?！?/p>

“唉，一沒錢，二辦不來手續(xù)，怎么建呀？”鄒躍進(jìn)嘆息道。

李西全說：“沒有錢，可以多找親戚朋友借呀。至于辦手續(xù)，本來，伍家鄉(xiāng)規(guī)劃控制十分嚴(yán)格，但是，人民群眾的生命安全是第一位的。只要你找房屋安全部門鑒定，若確實(shí)是危房，規(guī)劃部門就會(huì)同意你翻建。當(dāng)然，翻建是有條件的，即原地基、原面積、原樓層?！?/p>

鄒躍進(jìn)苦巴巴地說：“我也不認(rèn)識(shí)這些部門的領(lǐng)導(dǎo)，難得去找。”

李西全說：“不要緊，我來幫你聯(lián)系他們?！?/p>

鄒躍進(jìn)感動(dòng)地說：“真的？”

李西全點(diǎn)點(diǎn)頭：“當(dāng)然是真的。所以，我現(xiàn)在鄭重地建議，你馬上從樓房里搬出來，不要再住在這樣的有安全隱患的樓房里了。夏天馬上就要到來，如果遇到強(qiáng)風(fēng)暴天氣，怕出大事，那后悔就來不及了。”

這是城管中隊(duì)長李西全第一次“下令”的方式，動(dòng)員群眾從危房里撤出來。

這的確不是他的工作范圍。

他的本職工作的范圍，就是“打現(xiàn)行”，拆違建。

沒有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)交待過讓他遇到群眾有危房時(shí)讓拆除。

后來我在采訪中，市城市管理監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長李大農(nóng)評(píng)價(jià)李西全當(dāng)時(shí)的這一舉動(dòng)時(shí)，深情地說：“這才是黨的好干部。雖然不是他的本職工作范圍，但是作為一個(gè)共產(chǎn)黨員，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)，又是沒有所謂的范圍的限制的；也可以說，正是一個(gè)共產(chǎn)黨員的工作范圍。他當(dāng)時(shí)作這個(gè)決定的時(shí)候，是冒了一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的，起碼有政治風(fēng)險(xiǎn)。如果領(lǐng)導(dǎo)不贊成他這樣處置，他至少是要挨批評(píng)，沒面子的?！?/p>

李大農(nóng)繼續(xù)說：“我們需要的好干部，不僅要會(huì)做事，還要會(huì)謀事。這是我心目中的好干部標(biāo)準(zhǔn)。李西全做這個(gè)決定，說明他正是一個(gè)不僅能做事，而且能動(dòng)腦筋謀事的好干部。”

2

鄒躍進(jìn)聽從了李西全的建議，一家人臨時(shí)搬遷出來，在屋旁的空地上，用油布搭建了一處工棚，作為臨時(shí)住所。

李西全又來了，他是專門來查看進(jìn)展情況的?？吹竭@家人已搬出來了，他感到很欣慰。

他讓鄒躍進(jìn)坐他的車到了鄉(xiāng)里，去找到房屋鑒定所工作人員，介紹了鄒躍進(jìn)家里的情況，并對(duì)工作人員說：“請(qǐng)你們盡快去幫老鄒同志做個(gè)鑒定吧。”

工作人員說：“沒車。過幾天再去吧?！?/p>

李西全說：“沒車你說呀。我開車陪你去?！?/p>

工作人員沒好再推辭。

李西全帶著工作人員來到鄒躍進(jìn)家，進(jìn)行了實(shí)地察看。李西全說：“你們看，人家老鄒一家人現(xiàn)在住的是臨時(shí)工棚哩。希望你們用最快的速度幫他做好鑒定?！?/p>

沒幾天，《鑒定書》做好了。

在2010年的該所的第300號(hào)報(bào)告書上，寫著鑒定結(jié)果：

1、部分挑梁底部及樓、屋面槽板板肋多處砼破碎，鋼筋裸露，且銹蝕嚴(yán)重。

2、天棚底粉刷層脫落嚴(yán)重。

3、屋面漏水嚴(yán)重。

損壞原因：該房屋的損壞，主要是自身質(zhì)量，未及時(shí)進(jìn)行維修等原因所致。

鑒定結(jié)論：該房屋屬于嚴(yán)重?fù)p壞的危房。

處理意見：該房屋確實(shí)存在很大的安全隱患，加固維修價(jià)值不大，建議拆除重建新房。

《鑒定書》拿到手后，李西全又帶著鄒躍進(jìn)去找鄉(xiāng)規(guī)劃所的工作人員。

鄉(xiāng)規(guī)劃所跟城管中隊(duì)在一棟樓辦公，平時(shí)大家都是很好的哥們，而且，一個(gè)城市總是離不開“三駕馬車”：規(guī)劃、建設(shè)、城管。所以，平時(shí)工作上兩家人也有不少的聯(lián)系。

李西全帶著鄒躍進(jìn)去找他們的時(shí)候，哥們兒疑惑地指著鄒躍進(jìn)問他：“你親戚？”

李西全微笑著：“是呵。哥們幫個(gè)忙吧?！?/p>

對(duì)方為難地說：“你這不是給我們出難題嗎？你知道的，從上世紀(jì)九十年代初開始，全鄉(xiāng)所有的房屋新建工作都已經(jīng)凍結(jié)了。這個(gè)手續(xù)我怎么能給你辦？就算是你的親戚也是不行的。”

李西全把《鑒定書》遞進(jìn)窗口，解釋說：“鄒躍進(jìn)的確是危房，實(shí)在住不得了。人民群眾的生命安全總是高于一切。再說，他只是翻建，在原來的地基上，保持原面積、原來的兩層樓?！?/p>

李西全軟泡硬磨，終于說服了規(guī)劃所的工作人員，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，把手續(xù)給辦下來了。

鄒躍進(jìn)感動(dòng)地說：“李隊(duì)，太感謝你了。要知道，如果我自己來找他們辦，可以說是辦不成這個(gè)手續(xù)的；即使辦成，也得半年時(shí)間才辦得下來?！?/p>

李西全微笑著說：“不要說什么感謝的話。這對(duì)我來說，也就是舉手之勞嘛，應(yīng)該的?！?/p>

的確是“應(yīng)該的”。因?yàn)槔钗魅枪伯a(chǎn)黨員，而共產(chǎn)黨員的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。但是筆者要說，好多共產(chǎn)黨員連自己的本職工作都不能很好的完成，更遑論在本職工作之外還盡自己最大的努力為群眾“謀事”？

拿到《建筑施工許可證》，李西全開車把鄒躍進(jìn)送回了家，又從衣袋里掏出一個(gè)小信封，那里面裝著的是1000元錢。他對(duì)鄒躍進(jìn)說：“老鄒同志，你要建新房，我自己家里也很困難，幫不上什么大忙，這一點(diǎn)錢，是一份小小心意，請(qǐng)你好歹收下?！?/p>

“這怎么行？”鄒躍進(jìn)急了：“李隊(duì)，你幫了我這么多忙，我都不知道怎么報(bào)答你哩。怎么能再收你的錢呢？李隊(duì)，你快收起來吧?！?/p>

他倆推來推去的，像打架似的，但是李西全一片誠意，鄒躍進(jìn)又豈能推拒得了？最后，他還是只好慚愧地收下了。

李西全臨走時(shí)，對(duì)鄒躍進(jìn)夫婦說：“希望看到你們早日喬遷新居?！?/p>

3

五天后，即2010年4月21日，共聯(lián)村四組村民鄒躍進(jìn)家啟動(dòng)了一項(xiàng)“重點(diǎn)工程”。

他的新居建設(shè)破土動(dòng)工了。

新房的總預(yù)算為16萬元。

懂事的女兒鄒萬會(huì)拿出了兩萬元的積蓄。

一個(gè)普通的農(nóng)民，一生做不了什么大事。而這樣的新居建設(shè)，實(shí)實(shí)在在就是他家的“重點(diǎn)工程”了。

這項(xiàng)工程，也牽動(dòng)著李西全的心。

只要他巡查來到了共聯(lián)村，就一準(zhǔn)繞道到鄒躍進(jìn)家，來看看他的新房建設(shè)進(jìn)度，來幫忙研究一番建設(shè)的質(zhì)量。

有幾次他看到鄒萬會(huì)和她的男朋友冒著暑熱，在房屋工地上做自己力所能及的事，干得滿頭大汗，但是卻洋溢著燦爛的笑容。

他們是在為自己的未來幸福而奮斗，而奔忙呵！

看到房子越建越高，李西全那個(gè)欣慰呵，比他自己建了新房還開心。鄒萬會(huì)說：“李隊(duì)，我們結(jié)婚的時(shí)候，您一定要來喝喜酒呵，好嗎？”

李西全滿口答應(yīng)：“我一定前來祝賀?！?/p>

隊(duì)員們都開玩笑說：“西哥在共聯(lián)村有了一個(gè)親戚。還是個(gè)窮親戚。”

李西全把這句話當(dāng)作對(duì)他的鼓勵(lì)、表揚(yáng)。他自豪地說：“共產(chǎn)黨員，就是要多交窮親戚，就是要看著窮親戚把日子過好，獲得幸福感?！?/p>

李西全還舉一翻三，從鄒躍進(jìn)家的建房，想到整個(gè)伍家鄉(xiāng)可能還有一些貧困戶家里的房屋安全可能會(huì)有問題，政府應(yīng)該給予關(guān)懷。在一次鄉(xiāng)政府組織召開的城市規(guī)劃和管理辦公會(huì)議上，李西全把這個(gè)想法提了出來。

他說：“我從鄒躍進(jìn)的情況，聯(lián)想到全鄉(xiāng)的情況，并進(jìn)而與幾個(gè)村的村干部交換了意見，根據(jù)他們提供的情況，確實(shí)有個(gè)別貧困戶，房屋多年失修，經(jīng)濟(jì)上困難是一個(gè)方面，而我們的城市規(guī)劃管理控制得較緊也是一個(gè)方面的原因，這樣，造成了個(gè)別貧困戶的住房存在安全隱患。我們是黨的干部，一定要急困難群眾之所急，想他們之所想，千萬不能因?yàn)槲覀兊氖韬龃笠舛斐衫щy群眾的危險(xiǎn)和災(zāi)難。還是那句老話：人民群眾的生命安全重于泰山。所以我建議鄉(xiāng)里研究一下這方面的政策，組成一次危房普查，并拿出資金，對(duì)危房的翻新改造給予適當(dāng)補(bǔ)助?！?/p>

李西全的話，贏得了與會(huì)人員的熱烈掌聲。

分管的鄉(xiāng)長在講話時(shí)幾次表揚(yáng)李西全為民服務(wù)的精神，并要求全鄉(xiāng)干部都學(xué)習(xí)李西全的這種精神。

后來，伍家鄉(xiāng)組織起了一次“消危工程”，全鄉(xiāng)通過普查，確定了74戶危房翻新改造戶，鄉(xiāng)政府每戶給予一萬元的經(jīng)濟(jì)資助，并且限期一年內(nèi)改造完畢。

伍家鄉(xiāng)的“消危工程”，也許正是因?yàn)槔钗魅暮侠斫ㄗh才得以出臺(tái)的哩。

采訪中，鄒躍進(jìn)夫婦對(duì)李西全的感激之情溢于言表。

他們說：“李西全，好人哪。不僅是幫我了一家，也幫了所有需要進(jìn)行危房改造的貧困家庭，幫助他們過上了好日子?！?/p>

4

筆者采訪時(shí)來到了鄒躍進(jìn)家。

遠(yuǎn)遠(yuǎn)地便看到了他的新樓房。

大門的兩旁貼著結(jié)婚的喜聯(lián)：“映日紅蓮開并蒂，同心伴侶喜雙飛?！睓M聯(lián)是：“百年好合?！?/p>

他們夫婦把我們迎進(jìn)家門，忙不迭地端茶遞水。我端著茶杯，對(duì)主人說：“您家可是雙喜臨門呵，新房子，女兒新婚，幸福幸福。”

鄒躍進(jìn)嘴笨一點(diǎn)，他妻子搶著說：“謝謝您，這可都是李隊(duì)長關(guān)照我們，才有今天。”

這是一棟兩層樓的新房子，雖算不上太高大，但是設(shè)計(jì)還是很新穎的。上樓的梯間很開闊，房間的布局都較為合理。二樓的陽臺(tái)較寬，像城市里的空中花園。臥室里面，都有時(shí)新的飄窗。

李西全介紹說，這家的女兒鄒萬會(huì)和女婿是這個(gè)月月初結(jié)的婚，現(xiàn)在正在蜜月里，現(xiàn)在兩人不在家，到男方家里去玩幾天了。

我著意地參觀了女兒鄒萬會(huì)的結(jié)婚新房。在二樓的右邊臥室，門上還貼著喜字，也有一副對(duì)聯(lián)：“一世良緣同地久，百年佳偶共天長?！?/p>

房間里的布置得比較簡陋，一部分家具是舊屋里的家具。鄒躍進(jìn)介紹說：“女兒女婿蠻懂得節(jié)約，本來我是準(zhǔn)備即使多借點(diǎn)錢也要給他們?nèi)繐Q成新家具的，但女兒說她喜歡舊家具，因?yàn)樵瓉碜≡谂f屋里，對(duì)這幾樣舊家具都有了感情哩，舍不得丟。其實(shí)我曉得她就是怕花錢?！?/p>

我沒有看到新娘子鄒萬會(huì)。墻上有她的照片，的確是蠻漂亮蠻可愛的?，F(xiàn)在，她終于獲得了自己的幸福生活。

鄒躍進(jìn)女兒的婚禮是在家里舉行了。結(jié)婚那天，親朋好友、左鄰右舍地來了不少，李西全也專程從市區(qū)趕來，送了300元錢的禮金表示了祝賀。

鄒躍進(jìn)熱情地用影碟機(jī)播放了婚禮的現(xiàn)場情景。

我看到主持人請(qǐng)李西全講話。主持人特意介紹說：“李隊(duì)對(duì)鄒家建房給予了熱情的支持，可以說有一份恩情。”

李西全本來不太善于在這種場合下侃侃而談，但是這家人的情況他十分熟悉，所以他拿著話筒，臉上掛著明媚的笑容，他說：“我跟老鄒是朋友，所以我很高興地前來參加他女兒的婚禮。我感到老鄒很不容易，這些年把女兒養(yǎng)大，教育得女兒這么懂事、能干不容易，他身上有骨質(zhì)增生，很嚴(yán)重，但他不僅維持了一個(gè)貧寒的家，而且在親朋好友的支持下，建成了這么好的一棟新樓，更是了不起。這是一個(gè)幸福的家庭。在此，我祝愿女兒鄒萬會(huì)婚后幸福，一生平安，早得貴子。”

多么樸實(shí)的語言呵，但是他表達(dá)的卻是一名共產(chǎn)黨員，一名城管人與普通百姓的血肉感情，是他博大的百姓情懷。

五、熱愛與選擇

李西全出生在宜昌的一個(gè)平民家庭里。他是看著這個(gè)城市由小變大的。他從小熱愛這個(gè)城市；因?yàn)闊釔郏运x擇了當(dāng)一個(gè)優(yōu)秀的城市管理者，管理出一個(gè)美麗文明的特大型城市。

——采訪手記

1

1965年12月底，某日傍晚。

宜昌市建委所屬果園大隊(duì)一隊(duì)的一棟民房里，傳來一陣宏亮的嬰兒啼哭聲。

一個(gè)小男孩降生了。

后來，他有了一個(gè)名字：李西全。

這個(gè)名字是一個(gè)普通的名字，正如他本來就是一個(gè)平凡的人。

他出身的家庭，是一個(gè)普通的城郊農(nóng)民的家庭。父親李作玉只讀過兩年私塾，母親石冬英則是童養(yǎng)媳。

他是這個(gè)家庭里最小的一個(gè)孩子，排行老五。上面有三個(gè)姐姐，一個(gè)哥哥。

那個(gè)年代，是一個(gè)普遍貧窮的年代，何況這是一個(gè)家大口闊的家庭。父母夠辛苦，但是也難以養(yǎng)活這么多張嗷嗷待哺的嘴呵！李西全的母親石冬英還健在，是一位八十多歲的老人了，她回憶當(dāng)年，嘆息著說：“窮呵！真窮。那時(shí)候，吃一餐豬肉那就像過年的感覺?！?/p>

窮人的孩子早當(dāng)家，這似乎是一條真理。這個(gè)家庭的孩子們一個(gè)個(gè)的都十分懂事。兄弟姐妹之間，相互關(guān)愛，所有的孩子對(duì)父母都懂得孝敬。石冬英老母親回憶說：“那時(shí)，就是親戚送來一瓶罐頭吧，只要我們當(dāng)父母的沒有說打開它，在家里一放好多天都不會(huì)有孩子去打開。如果我們讓打開，那么孩子們都懂得盡量讓所有的親人到齊了一起來品嘗；如果沒到齊，則會(huì)給外出不在家的親人留一口，哪怕只是一塊小小的桔瓣?！?/p>

李西全出生的那個(gè)年代，宜昌城還遠(yuǎn)沒有今天的規(guī)模。宜昌還很小。除了解放路、東門、北門這一帶的老街，以及江邊幾個(gè)碼頭有一些房子，其他的地方還全是農(nóng)田。比如現(xiàn)在非常繁華的夷陵廣場周邊，勝利四路一帶，都全是農(nóng)田。那時(shí)還沒有勝利四路。隆康路、樵湖嶺一帶，也還都是只有兩層樓的小街道，相當(dāng)于今天我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到的居民點(diǎn)。

李西全有理由說：“這是我的城市。我是看著這個(gè)城市由小長大的。我愛這個(gè)城市。”

2

李西全開始記事的時(shí)候，兩個(gè)姐姐已經(jīng)出嫁了。李西全記得，姐姐們回娘家的日子，她們會(huì)把家里的家務(wù)事都全包了，會(huì)心疼地讓爸爸媽媽好好地歇息一下。

三姐沒讀書了，她還小，家務(wù)事都是她幫著母親做。哥哥也很勤快，每天割草到牛奶廠去賣錢，一擔(dān)草大約能賣一毛錢，哥哥一年能賣上萬斤草。他每天天還沒有天亮就去割草，賣了才去上學(xué)。然后賣得的錢全部交給父母補(bǔ)貼家用。

李西全說：“哥哥姐姐給我做了很好的表率，他們都非常勤勞，所以我也總是向他們學(xué)習(xí)，體貼父母，盡量為父母分憂解難?！?/p>

李西全讀小學(xué)的時(shí)候，每天都幫母親打豬草。

打豬草是在運(yùn)河邊。宜昌運(yùn)河，修建于1958年，源頭是在夷陵區(qū)湯渡河水庫，經(jīng)過果園大隊(duì)，在萬壽橋流入長江，全長三十多公里。運(yùn)河到現(xiàn)在已經(jīng)“年過半百”。那時(shí)的宜昌運(yùn)河邊還沒有現(xiàn)在這么多樓房，運(yùn)河兩岸都是大片的農(nóng)田，水草豐茂。每天早上，李西全在上學(xué)去之前，先打一背簍豬草送回家里，再才去學(xué)校；然后放學(xué)后，他又得打一背簍豬草，然后回家吃晚飯。

小時(shí)候家里的住房很小，是一層樓的平房屋。李西全十歲那年，父母親說想增加一間房子，要自己動(dòng)手打土磚。勤勞的李西全便每天放學(xué)后打磚。他們家附近的土質(zhì)很好，適合打磚。打磚的辦法，是找人借了一個(gè)磚模，就是木頭做的簡單的磚模，然后把土裝進(jìn)去，用鋤頭砸結(jié)實(shí)，再把模取下來，就成了一口磚。李西全說：“一間房子的土磚，全是我放學(xué)后捶出來的?！?/p>

父母總是孩子最好的老師。

李西全的父母親也是他的精神引路人。

善良是母親的天性。他記得小時(shí)候晚上常幫母親擇菜，捆扎成一小把一小把的，過秤，每斤一捆，第二天母親就挑到菜市場去賣。

她是那么勤勞，個(gè)頭兒不高，卻每天挑那么大一擔(dān)比她還矮不了多少的菜擔(dān)去賣掉。

李西全記得，母親賣菜從不短斤少兩的。母親常常念叨的一句話就是“秤平斗滿不虧人”。

李西全的父親是一個(gè)非常溫和的男人，態(tài)度和藹，很少打罵孩子們。李西全記得他的唯一一次挨打的故事，那是他受到深刻教育的一次。

那時(shí)果園大隊(duì)已經(jīng)被市建委統(tǒng)一轉(zhuǎn)為云集山莊了。全家人的戶口也從農(nóng)村戶口已轉(zhuǎn)為城市戶口，父母都在云集山莊當(dāng)種樹養(yǎng)花的工人。

有一天，李西全放學(xué)后來到云集山莊，看到山莊里剛剛開進(jìn)一輛運(yùn)花的貨車，車上裝的是滿車的杜鵑花，父親和工人們都忙著卸車，把運(yùn)來的杜鵑花擺放到合適的位置。李西全覺得這些杜鵑花太好看了，便從車上拿了兩棵杜鵑花回到家里，用盆子栽了，澆了水，放在門前的草叢中。那幾天，李西全每天放學(xué)后就去看看它，滿心的歡喜，杜鵑花給他帶來了很大的快樂。

有一天，父親看到了他的杜鵑。事實(shí)上李西全帶著幾分得意故意讓父親看到的。他暗地里希望父親能表揚(yáng)他一兩句：“瞧，我兒子，我了不起，會(huì)養(yǎng)花了?！笨墒?，父親沒有表揚(yáng)他，卻沉下臉問他：“哪來的杜鵑花？”

李西全看著父親的臉色，嚇了一跳，不明白是怎么了，但他還是如實(shí)地說：“是我從云集山莊回家時(shí)順便帶回來的?！?/p>

父親不客氣地抽了他一記耳光，把他打蒙了。

父親喝斥道：“誰叫你把公家的花拿回來的？”

李西全不服氣，撇撇嘴說：“怎么啦？不就是兩棵花嗎？”

父親說：“你敢不學(xué)好？公家的花，哪能變成私人的？豈不是偷盜？快給我送回去?！?/p>

李西全嘀咕道：“我看到好多人都拿了的?！?/p>

父親根本沒有跟他討論的意思：“別人怎么做我管不了，但我的兒子拿公家的東西就是不行。以后你記住，不是你的東西，哪怕一根草，也不能拿回家；否則你就不是我的兒子。”

父親的一巴掌，讓李西全記得一輩子，也感恩一輩子。

3

李西全在位于四新路的東方紅小學(xué)（今實(shí)驗(yàn)小學(xué)）就讀的時(shí)候，有一個(gè)名叫陳大忠的老師，以他的師德師風(fēng)給他留下了難忘的記憶，以至于李西全一直把他當(dāng)作人生榜樣。

李西全記得，陳老師對(duì)全班同學(xué)都非常關(guān)愛。他對(duì)于成績差的同學(xué)，就把他們弄到一起補(bǔ)課；學(xué)校放學(xué)以后，又留下在教室里專門補(bǔ)課。星期天也補(bǔ)課。陳老師經(jīng)常家訪。到現(xiàn)在李西全還記得陳老師打著雨傘，到一些學(xué)生家里去補(bǔ)課的情景。每次進(jìn)學(xué)生家門的時(shí)候，他都會(huì)把傘收起來，豎在門外，而他的衣服常常打濕了半頭，鞋上沾滿了泥巴。

李西全家里，陳老師自然也是去過多次的。每次，父母親客氣地要留陳老師吃飯，但哪怕到吃飯的時(shí)間了，飯都擺上餐桌了，陳老師也會(huì)固執(zhí)地起身告辭，而不肯在學(xué)生家里吃一餐飯。

那時(shí)候給學(xué)生補(bǔ)課是不收補(bǔ)課費(fèi)的，完全是義務(wù)勞動(dòng)，是出于對(duì)學(xué)生的愛，對(duì)教育事業(yè)的責(zé)任感。

而且，現(xiàn)在的老師往往都是偏愛關(guān)注成績好的學(xué)生，而對(duì)于差生往往會(huì)放棄不管。當(dāng)年陳老師補(bǔ)課，則主要是針對(duì)差生。

李西全也常常享受補(bǔ)課的待遇，他的成績也不算很好，中等偏上吧，不是他笨，主要是因?yàn)榧依锔F，他參加做家務(wù)事的時(shí)間太多了。不過跟別的學(xué)生不同，他留下來主要是練字。陳老師看他書法很有基礎(chǔ)，便常常逼著他練毛筆字。而且，學(xué)校如果遇上開大會(huì)，寫宣傳標(biāo)語，辦宣傳欄，陳老師總是大膽地讓李西全寫字，給他提供一個(gè)“發(fā)表園地”，這樣李西全免不了沾沾自喜，也更加激發(fā)了他練毛筆字的興趣。

這樣堅(jiān)持練字，自然是有收獲的，他的字寫得很有味道了。當(dāng)他升入初中，到宜昌市第十六中學(xué)去報(bào)名的時(shí)候，他交的假期作業(yè)，都是用毛筆字寫的，而且寫得蠻好，班主任老師看了，把他的作業(yè)本一丟，說：“懶。假期作業(yè)你還敢請(qǐng)人代筆？”

李西全委屈地說：“是我自己寫的?！?/p>

“你能寫這么好的字？你騙誰？”

“的確是我自己寫的。不信，我可以當(dāng)面寫給您看?！?/p>

李西全當(dāng)場寫了一遍，一樣的大小，一樣的筆跡，老師才相信了，對(duì)他說：“孩子，真的委屈你了，老師沒了解情況，抱歉了?！?/p>

回想起來，一個(gè)人的成長，是需要導(dǎo)師的引導(dǎo)，需要良師益友的陪伴的。陳大忠老師在李西全的成長中，起到了很好的導(dǎo)師作用。他把那種善良仁愛、無私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)、高度負(fù)責(zé)的精神，以他的實(shí)際行動(dòng)，以他的言傳身教，播種到了李西全幼小的心田，并且隨著歲月的歷程，在李西全的心里生根發(fā)芽，生長起來。

4

1981年7月，李西全初中畢業(yè)了，正好云集山莊苗圃基地招工，那時(shí)候有一個(gè)工作崗位還是很難得的，即使讀完高中，恐怕找工作也是不容易的，所以李西全便報(bào)名到了苗圃基地工作。這是一家大集體企業(yè)，正好李西全的父母親也是在這家單位上班。

李西全在云集山莊學(xué)會(huì)了種花養(yǎng)花，有了一技之長。

1983年秋季，李西全報(bào)名參軍。云集山莊有五個(gè)青年一起報(bào)名，只有他一個(gè)人被錄取了?？梢娝膬?yōu)秀。他考的是廈門炮兵部隊(duì)。朋友們勸他，有個(gè)好工作不容易，云集山莊不錯(cuò)，比在工廠上班強(qiáng)多了，你參軍回來，也不一定能有這么好的工作，還是多想想，免得后悔。但是李西全向往著去看看外面的世界，沒有猶豫，還是堅(jiān)決地去了部隊(duì)。

部隊(duì)是一所大學(xué)校，部隊(duì)是培養(yǎng)人才的熔爐。雷鋒、謝臣、羅盛教、歐陽海、史光柱、丁曉兵、楊利偉，以及宜昌先進(jìn)典型李廣佳等大量的先進(jìn)典型，都是軍人或者軍人出身。李西全的成長，與部隊(duì)的培養(yǎng)和磨練是密不可分的。三年的軍旅生活，為他的一生打下了深刻的烙印。

來到廈門炮兵部隊(duì)，李西全被分配擔(dān)任雷達(dá)指揮儀測手，主要是在炮車上測量敵方飛機(jī)的方位和高度等信息的。部隊(duì)集體生活，對(duì)于李西全來說，還是一種新的考驗(yàn)，因?yàn)樗^去讀書一直是住在家里的，沒有過過這樣的集體生活。每天五點(diǎn)半鐘，起床號(hào)一吹，立馬起床，并且把被子疊得整整齊齊。部隊(duì)生活養(yǎng)成的習(xí)慣，到現(xiàn)在24年過去了，李西全還沒有改變。他現(xiàn)在仍然可以不用鬧鐘，每天早晨按時(shí)醒來。

部隊(duì)經(jīng)常進(jìn)行高強(qiáng)度的訓(xùn)練，出操，每周還要做幾十公里的野營拉練。但是李西全并不覺得苦。雖然他是城市兵，但是因?yàn)樗麖男【蜕钤谝粋€(gè)比較艱苦的環(huán)境，因?yàn)樗麖男【徒?jīng)受很多勞動(dòng)鍛煉，所以到部隊(duì)后，面對(duì)所謂的高強(qiáng)度鍛煉，他很快便適應(yīng)了，并且不以為有多累多苦。

李西全善于疊被子，他疊的被子最整齊好看，這一點(diǎn)倒很出名。那時(shí)候，班與班之間也有競爭，經(jīng)常開展內(nèi)務(wù)檢查和評(píng)比，而他所在的班里的戰(zhàn)士們都不太會(huì)疊被子，李西全為了維護(hù)班集體榮譽(yù)，總是耐心地教戰(zhàn)友們?nèi)绾委B被子，把戰(zhàn)友們疊好的被子又一一地打開，幫他們再次疊上。于是，班里在連隊(duì)的內(nèi)務(wù)評(píng)比中，總能獲得好成績。大家都知道這是李西全的貢獻(xiàn)。

連隊(duì)里給每個(gè)班分了兩塊菜地，戰(zhàn)士們總是積極主動(dòng)地去種菜。記得挑大糞的時(shí)候，一位江蘇揚(yáng)州兵，本來來自富裕地區(qū)，父親又是一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，家里的條件十分優(yōu)越，從小就沒受過苦，沒有搞過這樣辛苦的勞動(dòng)，所以他盡管一米八的個(gè)頭，卻挑不動(dòng)一擔(dān)只有幾十斤的大糞，撒得鞋上、衣服上都是，班長就批評(píng)他，弄得他哭兮兮的。而李西全雖然個(gè)頭瘦小，但是挑大糞卻顯得稀松平常，在這種時(shí)刻，他總是不動(dòng)聲色地幫那位揚(yáng)州兵，把他的任務(wù)給完成下來。后來李西全就告訴揚(yáng)州兵挑大糞的要領(lǐng)，半年以后，那位揚(yáng)州兵也學(xué)會(huì)了挑糞，挑糞時(shí)輕松愉快，一路笑呵呵的。

在軍事技術(shù)即雷達(dá)測試儀的操作方面，李西全算是全連里最過硬的，得到過一次團(tuán)里的嘉獎(jiǎng)。全班只他一人得到過嘉獎(jiǎng)。

盡管李西全各方面都不錯(cuò)，但是他還是受了委屈。主要的問題是排長對(duì)他掃地不是太積極有看法，沒有同意他入團(tuán)。

對(duì)此，班長是持不同看法的，認(rèn)為李西全是一個(gè)品質(zhì)很好的青年，應(yīng)該入團(tuán)。

班長是北京人，超期服役，當(dāng)兵七年了。有一次，班長為李西全入團(tuán)的事，跟排長兩人還發(fā)生了不大不小的爭吵。而這次爭吵，恰巧被李西全聽到了。不是他有意竊聽，而是他倆爭吵的時(shí)候，李西全恰好在隔壁房間里，簡陋的軍營里，墻壁不怎么隔音。

排長讓班長給李西全去做工作，談一次話，就說這次仍然不能入團(tuán)，讓他下一次再爭取。

班長說：“李西全我了解，他是絕對(duì)夠條件的。他什么事情都走在前頭，能發(fā)揮積極帶頭作用。他不入團(tuán)說不過去。”

排長說：“也不是事事他都在前頭，就拿掃地來說，他總是落在人后。”

班長說：“那才不是哩，他又瘦又小，哪里搶得過別人？他也不習(xí)慣太過張揚(yáng)地跟戰(zhàn)士們搶功。”

“他性格也太過靦腆，像個(gè)女娃子，不像個(gè)兵，這很不好?！?/p>

“他靦腆歸靦腆，但是他心里是有數(shù)的，他什么都很努力，是個(gè)好兵?！?/p>

事情是這樣的。部隊(duì)?wèi)?zhàn)士都是搶著勞動(dòng)，搶著做好事。但是可以做的好事其實(shí)也不多，經(jīng)常做的就是掃地。還在吃早飯的時(shí)候，戰(zhàn)士們就在預(yù)備著吃完飯去搶掃把掃地。大家都是爭先恐后的，所以都在吃飯之前就把掃把藏了起來。李西全當(dāng)年身材瘦小，在搶掃把上似乎總是落在人后。當(dāng)別的戰(zhàn)士把掃把藏到很高的位置的時(shí)候，他跳起來都無法拿到掃把，自然就要比別人少做好事了。為此，他有時(shí)候會(huì)非常焦急。想起來，部隊(duì)真是一種爭當(dāng)先進(jìn)，培養(yǎng)正確的思想道德觀念的好環(huán)境呵。在部隊(duì)里，很少見到思想落后和偷懶的青年。

為此，班長頂撞排長說：“李西全的工作，要做你自己去做，我承認(rèn)我做不好?！?/p>

排長堅(jiān)持著一定要班長來做工作。

班長最后火氣漸漸地小了，他必須服從排長。

后來，班長在一次晚飯后約李西全出來散步。李西全說：“班長，你不用說，我都聽到了，你是要給我做思想工作的。我不用你做工作，我沒有什么想不通的。真的，你放心吧，我不用你做工作。”

班長驚愕地問：“你都知道了？這可是對(duì)你的考驗(yàn)哩?！?/p>

李西全點(diǎn)點(diǎn)頭說：“謝謝班長，但是請(qǐng)放心吧。不管入團(tuán)不入團(tuán)，我思想上不會(huì)消極，不會(huì)滑坡的。”

班長說：“這就對(duì)了。要能夠正確對(duì)待榮辱，那才是真的戰(zhàn)士?！?/p>

李西全說：“班長的話我都記住了。”

班長后來還是不放心，又找別的機(jī)會(huì)跟李西全交心談心。戰(zhàn)友中也有不少人替他打抱不平。但李西全卻像沒事人一樣的，該做什么就做什么，全然不受影響。

在入團(tuán)的問題上，李西全經(jīng)歷了一次挫折。但是，挫折對(duì)人生來說，其實(shí)是一件好事?，F(xiàn)在教育專家們對(duì)少年兒童還提倡“挫折教育”哩。沒有經(jīng)歷過“挫折教育”的孩子，心智難以發(fā)育完善。

道理是一樣的，每一個(gè)人的成長，都不會(huì)是一帆風(fēng)順的。李西全同樣也要經(jīng)歷人生的磨練和敲打。

只有經(jīng)過了挫折，并且不被打垮，才能夠練出一種客觀、理智、從容、穩(wěn)健的心態(tài)。

只有具有這樣的心態(tài)的城管，才可能成為優(yōu)秀的城管人員。

5

部隊(duì)開始創(chuàng)建“百花連”活動(dòng)了。

連隊(duì)征集會(huì)種花的士兵，抽調(diào)到連隊(duì)去幫忙養(yǎng)一百盆花。

養(yǎng)花對(duì)李西全來說，小菜一碟啦。他本來就是云集山莊的花工，所以在養(yǎng)花上，李西全可以說是專業(yè)水平了。

他揭了榜。

雷達(dá)測手工作是主業(yè)，養(yǎng)花只能算是業(yè)余。別人的休息時(shí)間里，他開始了每天工作之余的義務(wù)勞動(dòng)，種玫瑰，種月季，種三角梅……

但是這份義務(wù)勞動(dòng)對(duì)他來說，本來是一種愉快的享受。他喜歡花。小時(shí)候，為了把云集山莊的兩棵杜鵑花拿回家里自己栽種，還挨了父親的教訓(xùn)，挨了父親的耳光。那可是一生中唯一的一次挨父親的打呀。后來他自己到云集山莊當(dāng)了花工，天天與花打交道，簡直就是生活在花叢中了。當(dāng)時(shí)他對(duì)那份工作是很喜歡的，只是因?yàn)橄肟纯赐饷娴氖澜?，他才忍痛離開了種花的工作崗位。

他種的一百多盆花長勢非常好。到了開花的季節(jié)，無不開得十分茂盛。

別的連隊(duì)也有人種花，但是花的品種少，長勢差，哪里趕得上李西全種的花？

原來，種花是有絕竅的。

花盆底部，一般要放一塊瓦片，仰著放。瓦片上面再裝土。這樣，才能確保花土通風(fēng)、透氣、透水，不至于板結(jié)。

澆水也是有絕竅的。盆里是濕的就不要再澆，水澆多了反而有害。

在太陽的直射光線下不能澆水，因?yàn)閺?qiáng)烈的蒸發(fā)對(duì)花是一種傷害。

師部派工作組下到連隊(duì)里來檢查“百花連”建設(shè)的情況，連里自然獲得了表彰。

從此，連長注意到了他。連長是廈門人，父親是廈門火車站的一位負(fù)責(zé)人。他非常欣賞李西全這個(gè)小伙子，經(jīng)常在會(huì)上或者會(huì)后表揚(yáng)他。多次的表揚(yáng)，倒使李西全不好意思了。他主動(dòng)對(duì)連長說：“連長，您不用再表揚(yáng)我，我喜歡平平淡淡的生活?！边B長說：“話可不能這么說，做得好，就該得到表揚(yáng)?！?/p>

還有一件事，讓連、排干部對(duì)李西全刮目相看了。那時(shí)，正值對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)期間，有傳言說他們這支部隊(duì)也要準(zhǔn)備開到邊界前線去。所以，一些戰(zhàn)士紛紛讓家里拍假電報(bào)或者寫假信到部隊(duì)，以便有充足的理由請(qǐng)假回家看望親人（三年義務(wù)兵期間是沒有探親假的）。其理由無非是家庭變故、父母病重、父母病故等等。包括宜昌籍的一些戰(zhàn)士，也多半請(qǐng)假回家來探親過了。但是李西全沒有這樣做。倒不是說他不懂人情世故不思念家中親人，不是那樣，恰恰相反，他是覺得父母年事已高，身體又不好，而不愿意讓父母為他擔(dān)驚受怕。當(dāng)然，他也覺得自己是義務(wù)兵，就應(yīng)該遵守義務(wù)兵的紀(jì)律，沒有探親假，自己就不應(yīng)該為這樣的事請(qǐng)假回鄉(xiāng)，而應(yīng)該模范地遵守部隊(duì)紀(jì)律。

有幾個(gè)宜昌籍戰(zhàn)友回宜昌時(shí)，順便到李西全家里代問探望了他的父母，李西全叮囑戰(zhàn)友們不要對(duì)他父母講可能去對(duì)越作戰(zhàn)的事。

后來，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)了許多戰(zhàn)士請(qǐng)假探親的問題，派出了調(diào)查組到全國一些地區(qū)作了調(diào)查。調(diào)查組回去后，對(duì)請(qǐng)過假的戰(zhàn)士提出了批評(píng)，并作出了退賠探親路費(fèi)的處理（路費(fèi)本來由部隊(duì)報(bào)銷了）。

李西全沒有請(qǐng)假，又一次地受到表揚(yáng)。

連長主動(dòng)過問李西全是不是入黨了？李西全說：“我不夠條件，我還沒入團(tuán)哩。”連長笑道：“黨章規(guī)定的入黨條件是年滿18歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國共產(chǎn)黨。黨章里沒有說一定得是團(tuán)員才能入黨呀?！?/p>

連長親自當(dāng)了李西全的入黨介紹入。李西全成了全連唯一一個(gè)沒入過團(tuán)的黨員。

三年義務(wù)兵眼看就要結(jié)束了，連長主動(dòng)地表示，他非常看好李西全。如果李西全愿意，就可以留下來長期服役；如果不愿意再當(dāng)兵，那么連長可以利用關(guān)系在廈門為李西全安排前程；或者連長與李西全一起轉(zhuǎn)業(yè)到廈門地方上去創(chuàng)業(yè)。但是李西全思念父母，熱愛家鄉(xiāng)宜昌，他還是選擇了回到宜昌。

連長對(duì)他的臨別贈(zèng)言是：“金子在哪里都會(huì)發(fā)光的。”

在廈門火車站，連長依依不舍地送李西全登上了回宜昌的列車。

6

廈門市城市建設(shè)非常漂亮。這是李西全對(duì)廈門的印象。

廈門在七十年代以前，由于與臺(tái)灣金門島的對(duì)射，一直不敢搞建設(shè)，城市建設(shè)是滯后的。但是當(dāng)時(shí)代進(jìn)入改革開放后，廈門成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是湖里工業(yè)區(qū)，高樓林立，比香港都不遜色。李西全在廈門的時(shí)候就在想，宜昌現(xiàn)在怎么樣了呢？

回到宜昌，李西全大吃一驚，那幾年，宜昌乘著改革開放的東風(fēng)，也發(fā)生了天翻地覆的變化。

夷陵廣場這一帶，他入伍前還都是農(nóng)田，他回來時(shí)已經(jīng)有了不少高樓，包括宜昌商場，當(dāng)時(shí)是宜昌的地標(biāo)性建筑。還有他家所在的四零三廠那一帶，也已新建了不少的高樓。

作為一個(gè)宜昌城的青年，他親眼看著宜昌城市在長大，看到了宜昌日新月異的變化，那一份驚喜之情真是無于言表。

但是，拿廈門跟宜昌比，宜昌就顯得落后了許多。

都是地市級(jí)城市，但宜昌當(dāng)時(shí)連的士車也沒有。而廈門在八十年代中期就跟今天的宜昌一樣繁華，車水馬龍。

宜昌的各大商場，包括宜昌商場，里面的裝飾、擺設(shè)和商品，都還顯得“鄉(xiāng)氣”，跟廈門的差距很大。

這些變化，這些差距，李西全都看在眼里，有驚喜，有憂慮。他是熱愛家鄉(xiāng)的，他心里盼望著家鄉(xiāng)能夠很快地發(fā)展起來，就像廈門一樣。

回到宜昌，到民政部門進(jìn)行了登記，不久，民政部門提供了一些可以選擇的單位。跟他一起回宜昌的戰(zhàn)友，有的選擇了銀行，有的選擇了交警，都是一些很不錯(cuò)的單位。但是李西全選擇了城管。

宜昌市城市管理監(jiān)察大隊(duì)剛剛于1986年4月組建，當(dāng)時(shí)只有24名隊(duì)員。李西全則是11月份到大隊(duì)報(bào)到上班的，大隊(duì)剛組建時(shí)間不長，他算得上最早的隊(duì)員了。他進(jìn)大隊(duì)時(shí)經(jīng)過了考試，當(dāng)時(shí)30多人報(bào)名考試，只招10人，李西全順利過關(guān)。

當(dāng)時(shí)試卷上有一道題目：“你為什么要報(bào)名當(dāng)城監(jiān)隊(duì)員？”

李西全的回答是：“我愛宜昌。宜昌是我的家鄉(xiāng)城市，我想要一個(gè)美麗文明的宜昌，沒有一支強(qiáng)有力的城市監(jiān)察隊(duì)伍是不行的。所以，我選擇這項(xiàng)工作，并將用我的一生來為宜昌的城市發(fā)展而努力奮斗。”

李西全在三年義務(wù)兵期間，開闊了眼界，增長了見識(shí)，提升了能力，同時(shí)他也認(rèn)識(shí)到自己書讀得少，文化水平不夠，這是人生中的一大缺憾。到宜昌城管工作后，他利用休息時(shí)間，每天晚上和周末開展自學(xué)，用三年時(shí)間在宜昌二中補(bǔ)習(xí)完了高中課程，拿到了高中文憑。

24年過去了，李西全一直在城管崗位上工作著、奮斗著。

對(duì)當(dāng)年的選擇，李西全無怨無悔。

六、城管之路，艱辛而又堅(jiān)定

我非常理解那些弱勢群眾，處在他們的位置上，生存艱難，想踩踏一下政策和法律的邊界，想多掙一點(diǎn)錢，都是可以理解的。我們是執(zhí)法人員，被人誤解，被人打罵，被人恐嚇，都沒有什么，也沒有什么不能接受的。只要城市有了一個(gè)美麗文明的環(huán)境，我就感到幸福了。

——摘自李西全日記

1

李西全還記得他第一次參加拆除違建的情景。

那是他參加工作不到一年的時(shí)候發(fā)生的事，現(xiàn)在想來，刻骨銘心。

當(dāng)時(shí)，市肉聯(lián)廠廠區(qū)（位于夷陵大道楊岔路段）后面有一排兩棟臨時(shí)建筑，建了一年時(shí)間，屬違章建筑，應(yīng)該拆除，經(jīng)過做工作，肉聯(lián)廠領(lǐng)導(dǎo)同意拆除，但是那房子里住了十幾戶困難職工，其中有兩戶還是在這樣簡陋的房子里結(jié)婚的哩！

那時(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，肉聯(lián)廠還十分紅火，廠領(lǐng)導(dǎo)說他們自己去拆除很困難，首先住戶不肯搬出來，而廠領(lǐng)導(dǎo)礙于情面無法開展工作。這事兒，監(jiān)察大隊(duì)交給了李西全，說事情不大，你一個(gè)人去現(xiàn)場先把工作做好吧！

那個(gè)時(shí)代，《行政訴訟法》還沒有出臺(tái)，執(zhí)法程序比現(xiàn)在簡單，對(duì)違章建筑，監(jiān)察大隊(duì)下達(dá)一個(gè)限期拆除的通知，就可以去執(zhí)行了。

李西全到了那里，看到那里的住戶有好幾個(gè)七八十歲的老爺爺、老太太，聽李西全說是要來拆房子，讓他們搬家，那些老爺爺、老太太都說不能拆，拆了自己就沒有安身之處了，哭哭啼啼的，讓李西全頓時(shí)生出惻隱之心來。他說，你們不急，我去找廠領(lǐng)導(dǎo)再了解一下情況。他退回到廠辦公室，廠領(lǐng)導(dǎo)說，你別聽他們哭窮，他們都有兒子孫子，都有房子，大膽地拆吧。

李西全只好又硬著頭皮來拆房。老人們又央求他不要拆，說家家都有一本難念的經(jīng)，都困難。

一位80歲的吳婆婆竟“撲通”一聲，給他跪下了，央求說：“這房子不拆行不行？”

李西全的心被什么撞擊了一下，撞著了他心靈中最柔軟的部分。他連忙把吳婆婆拉了起來，說：“吳婆婆，別這樣，快起來。您不是有房子嗎？”

“房子我是有的，但兒子媳婦、孫子住著，我跟兒媳婦像是生死冤家，是被她趕出家門的，哪里能夠回得去呢？我命真苦呵，老伴死得早，我一個(gè)人好不容易把兒子拉扯大?！?/p>

她的鄰居主動(dòng)介紹說：“吳婆婆的兒媳婦是這樣對(duì)待他的，我們都看不慣?！?/p>

李西全聽了，眼角里也頓時(shí)噙滿了淚水。他安慰婆婆說：“吳婆婆，您不急，我先把您兒子的工作做好，一定會(huì)讓您有地方住的?！?/p>

李西全連忙與廠辦公室政工科的同志一起，將吳婆婆的兒子通知了來。他兒子也在肉聯(lián)廠上班。他兒子來到辦公室了，廠里的一位領(lǐng)導(dǎo)和李西全一起跟他談話，讓他迅速就把婆婆的住房問題解決好，否則就要從廠里除名了。

廠領(lǐng)導(dǎo)說，我們?nèi)饴?lián)廠不需要不孝順父母的人在這里上班。

兒子羞愧得無地自容。他在外面租了一間房，總算把他母親安頓下來了。

吳婆婆的問題得到了解決，拉著李西全的手千恩萬謝。

為了安頓好吳婆婆，拆除違建的事比原定的日程推遲了兩天，李西全當(dāng)時(shí)是挨了領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)的，說他辦事拖踏，這么簡單的事都不能及時(shí)辦好，但是李西全卻覺得這次的批評(píng)挨得最值得。因?yàn)?，安頓好了吳婆婆，他的心里格外踏實(shí)了。

這是他記憶中的第一次拆違建房屋。他從這次拆違建中受到了很好的啟發(fā)和教育。他深刻地認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法是剛性的，不容退讓的，因?yàn)閳?zhí)法是代表國家，代表法律的尊嚴(yán)。一個(gè)城市必須規(guī)范有序，否則市民的整體利益和日常生活都會(huì)受到損害。但是，作為一個(gè)執(zhí)法人員，卻是可以對(duì)老百姓“柔性”一些的，絕不能簡單粗暴，應(yīng)該多在事前做調(diào)查研究工作，多替弱勢的老百姓解決實(shí)際困難，從而把他們引導(dǎo)到執(zhí)行法律的軌道上來。

2

城管執(zhí)法人員的工作內(nèi)容，無非是兩大類，一是管市容，即管那些占道經(jīng)營、出店經(jīng)營的小攤小販，二是管違章建筑，亂搭亂建。

早期的時(shí)候，李西全也在市容中隊(duì)工作過，管小攤小販的那種。

宜昌城管能走到今天，走出一條“宜昌城管”之路，也并不是一開始就有今天的形象和成就的，也同樣經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的過程。在早期的執(zhí)法中，也不乏有簡單粗暴的情況。如果我們愿意正視歷史，就不應(yīng)回避用真誠的目光去回望曾經(jīng)的歪歪扭扭的腳印。

正如一個(gè)人的孩子的成長，他一定會(huì)經(jīng)歷跌跌撞撞的幼年期。

李西全客觀地對(duì)我講述了早期的執(zhí)法情況。

那時(shí)候，抓罰款是一件重要的事情，而且城管部門的領(lǐng)導(dǎo)和一部分工作人員都認(rèn)為，只有重罰，才能成功地制止占道經(jīng)營。

那時(shí)候在市容中隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全體人員上路，去執(zhí)行處罰。每次出發(fā)前，就在財(cái)務(wù)室領(lǐng)取一大沓罰款收據(jù)，然后每天都基本上可以用完，回來在財(cái)務(wù)上交賬。

那時(shí)，改革開放時(shí)間還不長，整個(gè)城市的市容管理都還滯后，不規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是。特別是下午5點(diǎn)鐘以后，是占道經(jīng)營的高峰期，那些挑擔(dān)子的，騎三輪車的，擺地?cái)偟模藬D人，整個(gè)一個(gè)骯亂差的環(huán)境。

城管人員到市場上后，對(duì)打過幾次招呼而不聽勸告的對(duì)象，就處于重罰。領(lǐng)導(dǎo)說，要按規(guī)定的上線處罰款，要罰到對(duì)方不敢在這里販賣為止。罰款一般是10元、20元，最高限是50元，所以往往就按上線處50元罰款。

李西全一直是仁愛寬厚，悲天憫人，往往只是出面把占道經(jīng)營的攤販驅(qū)趕一下，讓他們到指定的位置去販賣，而不忍心對(duì)小攤小販處于重罰。而那些小攤小販為了有一個(gè)賣得快、賣得好的位置，并不肯與李西全們合作，總是李西全們前腳剛走他們后腳就跟出來了。其實(shí)想一想，小攤小販也不容易，為什么要占道經(jīng)營？無非是覺得在人行道上出售小商品生意會(huì)更好一些，可以多掙幾個(gè)小錢，以便養(yǎng)家糊口。但是李西全因?yàn)樾拇姹瘧懀３Ｊ莾深^并不討好。小攤小販不能理解他，領(lǐng)導(dǎo)也不能理解他。有時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)在街面上就板著臉批評(píng)他，說他搞事不上勁。

而現(xiàn)在，這種情況已不復(fù)存在了，宜昌城管不再以完成罰款任務(wù)為目標(biāo)。首先是市政府從體制上實(shí)行了對(duì)執(zhí)法部門的“收支兩條線”，下?lián)芙?jīng)費(fèi)不與罰款任務(wù)完成情況直接掛鉤。這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。而且，現(xiàn)在城管執(zhí)法人員在思想觀念上也跟以前有了巨大的變化，更加以親民愛民作為執(zhí)政的根本理念，倡導(dǎo)“柔性執(zhí)法”，執(zhí)法人員自我法律觀念也進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的執(zhí)法程序，盡量不向老百姓收罰款，努力與弱勢群眾保持一種和諧關(guān)系。

3

城管隊(duì)員與執(zhí)法對(duì)象之間，始終是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。有了矛，才有盾；抑或是有了盾，才有矛。二者互為依存，又互相矛盾。

設(shè)想完全沒有矛盾，那是不可能的，是一種想當(dāng)然，是一種天真；城管人員所追求的，只是盡量化解矛盾，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

總有這樣的時(shí)候，總有這樣的案例：矛盾沖突難于調(diào)和，有時(shí)候，還會(huì)表現(xiàn)得十分激烈，小攤小販們武力反抗，向城管人員潑開水的有之，動(dòng)手打城管的有之，拿著刀追趕城管人員的也有之。

1999年的夏天，李西全在園林綠化中隊(duì)工作的時(shí)候，一位名叫陳維的青年城管隊(duì)員在云集天橋上巡查時(shí)，看到有兩口子支著爐子在那上面炒板栗賣，爐子是支在三輪車上的，便上去勸說他們到合適的地方去炒板栗。對(duì)方不肯走，陳維再三勸說，說城市文明建設(shè)，不能亂擺攤點(diǎn)，不能占道經(jīng)營，這都是不文明行為。但是，對(duì)方就是不當(dāng)回事，不予理睬。沒辦法，陳維只好嚴(yán)厲地說，如果你真不聽勸說，我就要行使職權(quán)，扣留你的三輪車。

這時(shí)那位男人拿起鐵鍬，照準(zhǔn)陳維的后腦勺就使勁地拍了兩下。

陳維當(dāng)即昏倒在地。

一位恰好路過現(xiàn)場的記者，拍下了陳維挨打的鏡頭，發(fā)表在當(dāng)年的《宜昌日?qǐng)?bào)》上。

幸好李西全及時(shí)趕到，將陳維送到了醫(yī)院。

陳維后來辭職了。在李西全看來，這是一件十分遺憾的事情。陳維覺得城管工作辛苦、危險(xiǎn)，休息時(shí)間少，工作壓力大，長期處于疲憊狀態(tài)，而且，待遇還不算好。所以，陳維的辭職是深思熟慮的。

陳維后來在做旅游。當(dāng)他與李西全相遇，并談起離職的感受時(shí)，他說，我對(duì)城管還是很有感情的，但是我覺得我現(xiàn)在生活得更好，自由自在，舒服，拿錢也比你們多，所以，我不后悔我的選擇。

2009年冬季的時(shí)候，有一位名叫徐勁松的青年城管隊(duì)員，在管市容的時(shí)候，看到一個(gè)占道經(jīng)營，用油桶子安了爐子蒸肉包子賣的那種，上前勸說讓他到合適的地方去，但是對(duì)方二話沒說，舀了一瓢開水就朝他身上潑了過來。

在醫(yī)院檢查，他身上大面積燙傷。膀子、胸脯、背心，全起了泡。

幸好徐勁松身上穿的是棉襖，不然，傷勢更嚴(yán)重。

后來，派出所對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了處罰，他當(dāng)面向徐勁松賠禮道歉，城管大隊(duì)內(nèi)部則因?yàn)樾靹潘稍谶@種情況下能夠理智對(duì)待，對(duì)他給予了表揚(yáng)。

李西全說：“我們宜昌城管人都是非常理性的。遇到暴力抗拒執(zhí)法的，我們從來是打不還手，罵不還口，而寧愿我們自己受一些傷害。一部分群眾覺悟不高，有的圍觀群眾也有誤解，我們不能跟群眾計(jì)較，不能一般見識(shí)。市城市管理監(jiān)察支隊(duì)的歷屆領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)向我們強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法的紀(jì)律，要求隊(duì)員們做到打不還手，罵不還口。應(yīng)該說，我們的理性執(zhí)法、柔性執(zhí)法，并不是天生如此，而是黨組織和單位領(lǐng)導(dǎo)長期培養(yǎng)教育的結(jié)果?！?/p>

李西全說，不理性的宜昌城管人員絕少。他當(dāng)城管24年來，記憶中只有那么一次。2003年的時(shí)候，有一個(gè)才到市容中隊(duì)來的小伙子，還在試用期。他暫扣攤販的東西時(shí)，對(duì)方是一個(gè)五十多歲的老人。在圍觀的人中，有一個(gè)三十多歲的人罵了我們這個(gè)城管青年，而且沖上來打了城管青年兩耳光，鼻子都出血了。說實(shí)話，城管非常艱辛，非常難，社會(huì)上很多人不理解城管人員，一般發(fā)生沖突時(shí)，圍觀的人總是會(huì)向著攤販，責(zé)難城管人員。我們理解他們，因?yàn)槿硕际怯型樾牡?，圍觀的人們總是同情弱勢。同情弱勢是必要的，但是我們這個(gè)社會(huì)在同情弱勢的同時(shí)，難道就不需要理性與秩序嗎？這次正是這樣，而且圍觀的人還動(dòng)手了，后來知道他是一家企業(yè)的副廠長，這個(gè)青年城管血?dú)夥絼?，哪受得了這個(gè)屈辱？他就回?fù)袅艘蝗^，正打中面門，打得對(duì)方鼻梁骨骨折。后來那位副廠長多次到城管大隊(duì)來上訪扯皮，城管大隊(duì)給他賠償了醫(yī)藥費(fèi)，還責(zé)令青年城管給他賠禮道歉。但是那位青年城管認(rèn)為自己沒有錯(cuò)，只是一種維護(hù)自己權(quán)利的自衛(wèi)行動(dòng)，他自己辭去了這份工作。

相反，宜昌城管理性執(zhí)法的案例，在李西全的記憶中很多很多。就他自己來說，在執(zhí)法中不知被人打、抓、掐了多少次，不知被人從背后踢、踹了多少腳，不知被多少人辱罵、恐嚇……但他從不在意，從不計(jì)較。一點(diǎn)點(diǎn)小傷，他總是像沒事人一樣，自己療傷，過幾天也就好了。他說，我非常理解那些弱勢群眾，處在他們的位置上，生存艱難，想多掙一點(diǎn)錢，想踩踏一下政策和法律的邊界，都是可以理解的。我們是執(zhí)法人員，被人誤解，被人打罵，被人恐嚇，都沒有什么，也沒有什么不能接受的。只要城市有了一個(gè)美麗文明的環(huán)境，我就感到幸福了。

李西全和戰(zhàn)友們理性執(zhí)法的幾個(gè)典型案例，實(shí)錄如下。

案例之一：1990年夏天某個(gè)夜晚，在東山大道對(duì)擺夜市攤的理性執(zhí)法情況。

電力賓館門前公路上。

擺夜市攤的攤主也的確有些過分，硬是擺到公路中間去了。

與李西全同去的有十幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員，其中還有公安人員，是聯(lián)合執(zhí)法。那天為首的一個(gè)攤點(diǎn)的女子十分兇惡，本來已經(jīng)對(duì)她打過多次招呼了，但是她就是不聽勸說，沒辦法，那天聯(lián)合執(zhí)法時(shí)只好扣繳她的廚具和餐具。這時(shí)，她不僅破口大罵，還出手了，拿著菜刀和準(zhǔn)備好的棍棒對(duì)執(zhí)法人員動(dòng)了手。她打傷了四名執(zhí)法人員（其中有一名公安人員），還摔壞了一位執(zhí)法人員的呼機(jī)。在這種情況下，執(zhí)法人員也都保持了理性，沒有還手。

但是法律是不容褻瀆的。事后，他們倆口子被公安刑拘。因?yàn)榕邮掷镉袘言械淖C明，所以對(duì)她放了一馬，只對(duì)她男人處以15天拘留。他倆賠償了醫(yī)藥費(fèi)和呼機(jī)費(fèi)，受到了一次深刻的教育。

案例之二：1994年初，在旭光棉紡廠拆違建的理性執(zhí)法情況。

這處違建在廠門外，職工宿舍樓的一樓，夷陵大道邊。

李西全當(dāng)時(shí)是城市管理監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)分隊(duì)長，他在帶隊(duì)巡查的過程中發(fā)現(xiàn)了這一情況。當(dāng)時(shí)墻已砌了一米多高了。

上前勸告，做筆錄，勸其自我拆除。該做的都做了。當(dāng)事人卻置若罔聞。

與廠基建科取得了聯(lián)系，也沒有得到重視和響應(yīng)。

沒辦法，李西全向大隊(duì)匯報(bào)了情況之后，得到大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由他帶著兩名隊(duì)員，去實(shí)施強(qiáng)制拆除。

他們正在執(zhí)行拆除的時(shí)候，當(dāng)事人組織了幾十名群眾圍上來，手持鐵鍬棍棒，對(duì)李西全三人形成了合圍之勢。他們氣勢洶洶地逼了上來，李西全三人被逼成了背靠背的姿勢，動(dòng)彈不得，且在人群中被擠得像水波一樣蕩來蕩去的。

有人伸手把他們的大蓋帽扔了老遠(yuǎn)。有人在動(dòng)手撕扯他們的衣服。他們的肩章也被撕掉了。有人趁機(jī)遞拳頭攻擊他們。他們的臉上、腰上、肩膀上，都頻頻地被拳擊。后來當(dāng)他們回到單位的時(shí)候，他們的身上到處是紅的、紫的、腫的。

有人在叫囂：“把他們的摩托車燒掉?！?/p>

倒是沒有被燒掉，但是有人把他們的摩托車推到廠里的車庫里鎖住，扣押起來。

他手下的蔡德生等幾名城管隊(duì)員，都是復(fù)退軍人，其中蔡得生還是剛從部隊(duì)回來不到一年的小伙子，哪里受得了這個(gè)氣？眼看著他要沉不住氣，對(duì)李西全說：“西哥，我從來沒受過這樣的欺負(fù)，奇恥大辱?！彼脒M(jìn)行還擊了，李西全見勢不對(duì)，一直抓著他的手不肯放松，使他終于克制住了，避免了一次重大的事故。

正是由于李西全的克制，在這次嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，他們不僅堅(jiān)定地完成了拆除任務(wù)，而且沒有與群眾發(fā)生沖突。

后來，經(jīng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與該廠領(lǐng)導(dǎo)溝通，李西全去取回了被扣留的摩托車。對(duì)方連賠禮道歉都免掉了。這事兒還真有點(diǎn)兒窩囊，但李西全想，誰叫自己是一名共產(chǎn)黨員，是一名執(zhí)法隊(duì)員呢？在這個(gè)崗位上，不被理解，遭辱受氣，都是尋常事，不必太當(dāng)真，這樣自己寬慰自己，事情也就過去了。沒有什么想不通的。

案例之三：1996年獅王集團(tuán)大學(xué)生宿舍拆除時(shí)理性執(zhí)法的情況。

那是個(gè)夏天。

獅王集團(tuán)當(dāng)時(shí)還很興旺，牛氣烘烘的。他們起一棟大學(xué)生宿舍，算是永久性建筑，居然任何手續(xù)都沒辦。

他們在下基腳的時(shí)候，就被李西全在巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)了。

先是口頭勸說。一遍，二遍，三遍……

正負(fù)零以下，本來不是城管管理的權(quán)限；城管只管地上部分。但是，提前介入，提前做工作是十分必要的。

李西全說話一直是客客氣氣的，溫和的。本來他過去一直的缺點(diǎn)就是太過靦腆，工作幾年后稍有改變，能夠與人正常溝通了，但是他絕對(duì)不會(huì)對(duì)執(zhí)法對(duì)象大聲武氣地說話。

他在表達(dá)建議對(duì)方停工的意見時(shí)，沒有含糊其辭，而是誠懇地說：“我強(qiáng)烈建議你們現(xiàn)在就快去辦好手續(xù)，然后再施工；如果不聽勸告，繼續(xù)施工，那是肯定要依法拆除的，將會(huì)造成更大的損失?！?/p>

李西全將這一情況，及時(shí)地上報(bào)到中隊(duì)了。

超過正負(fù)零以上了，對(duì)方已在開始砌墻了，有了幾十公分高了。李西全根據(jù)大隊(duì)的安排，帶著他的分隊(duì)來到了現(xiàn)場，在勸說他們自行拆除沒有效果的情況下，宣布了大隊(duì)對(duì)他們進(jìn)行強(qiáng)制拆除的通知。

李西全將他們的瓦匠工具如瓦刀、鐵鍬收繳到摩托車上。

對(duì)方工頭罵罵咧咧地指揮工人：“給老子上，誰敢拿我們工具就打死他。”

在工頭的指揮下，幾個(gè)工人把他們?nèi)齻€(gè)人圍了起來，要奪還他們的工具。其中一個(gè)工人一把奪過鐵鍬，作勢要用鐵鍬砍李西全，他把鐵鍬舞得像電視劇里的武林高手打斗的鏡頭一樣，舞動(dòng)的風(fēng)聲在李西全的兩只耳朵邊上嗚嗚作響。

有一下，鐵鍬砍中了李西全的胳膊，砍出了一個(gè)三四寸長的口子，鮮血頓時(shí)迸流出來。后來他到醫(yī)院縫了七八針，幸好傷得不是太深，至少?zèng)]傷著骨頭。

對(duì)方自己也嚇傻眼了。其實(shí)，他更多地是虛張聲勢，并沒有想把李西全打死。

李西全沒有驚慌，而是迎著他的目光，堅(jiān)定地說：“你今天就算把我打死，我也要把你的工具扣下來?！?/p>

由于李西全鎮(zhèn)定、堅(jiān)決，對(duì)方?jīng)]轍了，只好乖乖地服從。

第二天，獅王集團(tuán)公司專門派人來到城監(jiān)大隊(duì)，接受處理。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)非常重視這起暴力抗拒執(zhí)法的事件，對(duì)該負(fù)責(zé)人說：“你們第一必須馬上停工，第二必須給李西全賠禮道歉，并賠償醫(yī)藥費(fèi)。否則，我們沒完。”

對(duì)此，李西全感到很欣慰，領(lǐng)導(dǎo)這么重視這件事，使他感到他在前方?jīng)_鋒陷陣是能得到領(lǐng)導(dǎo)的支持的，他不是孤立無援的。這樣，他對(duì)城管工作更有信心了，干勁更足了。

但是，他一向待人是寬和的，他笑笑說：“領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷我心領(lǐng)了，但當(dāng)時(shí)對(duì)方工人也并不是真想把我打成什么樣子，而是一種失手、失控，所以，賠禮道歉的事就算了，醫(yī)藥費(fèi)也就不必了，我自己可以解決?！?/p>

但是領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持說，賠禮道歉是必須的，否則簡直就沒有是非觀念了。任由他們這樣，那豈不是一種縱容？今后還怎么搞執(zhí)法？

最后，當(dāng)事人前來向李西全賠禮道歉了。

當(dāng)天，獅王集團(tuán)大學(xué)生宿舍項(xiàng)目停了下來。

兩個(gè)月后，他們向規(guī)劃部門申報(bào)的項(xiàng)目手續(xù)審批下來，才再次上馬施工。

案例之四：1998年某日，在峽口風(fēng)景區(qū)一次撤除違建的理性執(zhí)法情況。

南津關(guān)。

峽口風(fēng)景區(qū)管理局門前。

有四戶村民在公路兩旁違章建房，建的還都是兩到三層，準(zhǔn)備搞餐飲賺錢。

想賺錢是可以理解的，但是，那個(gè)地方也屬于規(guī)劃控制區(qū)，政府嚴(yán)禁在那里新建房屋。

城市監(jiān)察支隊(duì)園林綠化中隊(duì)中隊(duì)長李西全對(duì)四棟違建房多次上門做工作，要求停止施工，自行拆除，但是對(duì)方不予理睬，繼續(xù)施工。在這樣的情況下，中隊(duì)下達(dá)了限制自行拆除的通知。但是對(duì)方仍然不予理睬。

忍無可忍。支隊(duì)組織了十多名隊(duì)員對(duì)其實(shí)行強(qiáng)制拆除。

隊(duì)伍開到現(xiàn)場時(shí)，當(dāng)事人也組織了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十位農(nóng)民與執(zhí)法人員對(duì)峙，并對(duì)執(zhí)法人員辱罵和恐嚇。

對(duì)方組織了一些武器，鋤頭，木棒，磚頭……在執(zhí)法人員強(qiáng)制進(jìn)行拆除的過程中，一位當(dāng)事人喪心病狂地叫嚷：“給老子狠狠打，打死了我負(fù)責(zé)。”

農(nóng)民對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了圍攻，幾乎所有的執(zhí)法人員都挨了打，最后四人受傷住院。李西全自己也不知挨了多少棍棒和拳頭，他的臉都被打腫了。但是，執(zhí)法人員都是好樣的，自始至終，沒有一個(gè)執(zhí)法人員還手。

一位隊(duì)員扛著攝像機(jī)攝下了這一混亂場面，也攝下了執(zhí)法人員的理性。有人喊“他在攝像，快毀了他的攝像機(jī)”，于是好多人追趕他。他為了保護(hù)攝像機(jī)和資料，只好逃走，躲到峽口風(fēng)景區(qū)辦公樓樓上，用鐵門阻住了外面圍攻他的人……

李西全及時(shí)地打電話向支隊(duì)報(bào)警。支隊(duì)在家值班領(lǐng)導(dǎo)本來也密切關(guān)注著這次執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)組織了三四十人的執(zhí)法隊(duì)伍趕到現(xiàn)場，進(jìn)行援助和制止。

公安人員也趕到現(xiàn)場制止，并控制了主犯，平息了這場針對(duì)執(zhí)法人員的暴力圍攻。

事后，帶頭鬧事的一個(gè)主犯被公安部門抓捕，判處有期徒刑八個(gè)月。

雖然遇到的阻力非常之大，但是這次執(zhí)法仍然獲得了全面成功，現(xiàn)場強(qiáng)拆兩棟房，因?yàn)閳雒婊靵y而當(dāng)時(shí)沒能現(xiàn)場拆除的另外兩棟違建房，在主犯被抓捕后，責(zé)令當(dāng)事人進(jìn)行了自行拆除。

七、從未對(duì)紅包動(dòng)過心

人家給他送錢，無非是想讓他“放一馬”，他如果神不知鬼不覺地收下這些錢，那么最后的結(jié)果就是全鄉(xiāng)的規(guī)劃控制失靈、亂套，再要想管住，那就是一句笑話了。幸好，李西全從未對(duì)“紅包”動(dòng)過心。所以他敢于過硬。所以，伍家鄉(xiāng)的城監(jiān)執(zhí)法最到位，成績最大。

——采訪手記

1

沒有特殊的公民。

有兩個(gè)大款也想建房。有錢了想建房是人之常情，但是他們是不幸的，因?yàn)樗麄兩谖榧亦l(xiāng)。伍家鄉(xiāng)是城建規(guī)劃的控制區(qū)，一般建私房都是不能批到手續(xù)的。

大款不是一般人。大款有錢。

某A，一個(gè)在四川宜賓開鋼廠的老板，有著十分傳奇的發(fā)財(cái)經(jīng)歷。他曾經(jīng)是教師，下海當(dāng)老板后數(shù)年打拼成了億萬富翁。當(dāng)年，在他曾虧得一蹋糊涂的時(shí)候，最困難的時(shí)候，他的同樣還貧窮的姐姐曾冒著不小的風(fēng)險(xiǎn)，咬緊牙關(guān)，用自己的三層小樓作擔(dān)保，在銀行給他貸款五萬元幫他起步。后來他遇上了鋼材漲價(jià)的行情，一夜暴富成了大老板。他成功后，經(jīng)常對(duì)人念叨，在他走投無路的時(shí)候，如果不是姐姐拉他一把，他那時(shí)已只有跳樓一條路了。

某A的姐姐后來卻遭難了，她男人得了肝癌，在借款二十多萬元治療無效之后，撒手人間，扔下某A的姐姐獨(dú)自拉扯雙方四個(gè)老人和兩個(gè)兒女。那棟曾抵押給銀行的三層樓住房，已經(jīng)很破舊了。某A的姐姐想修整一下，某A聽說后，慨然地說：“修什么修？我給你贊助一棟八層樓。”某A深感姐姐的恩情，慨然許諾要獨(dú)自拿錢給姐姐建一棟八層樓高的住房，讓姐姐的房子成為共聯(lián)村的新地標(biāo)，讓姐姐可以驕傲地生活在當(dāng)?shù)兀凰患胰俗〔涣说姆孔舆€可以出租，其租金則完全可以讓姐姐優(yōu)裕地度過余生了。

“錢能通神”，這是當(dāng)下好多人的哲學(xué)。但即使是大款，也有無能為力的時(shí)候，也有金錢買不通的關(guān)節(jié)。因?yàn)橐?guī)劃控制，大款果然就沒有批到手續(xù)。怎么辦？大款自有大款的的氣慨。“哈哈。我們不是常說，‘先上船后買票’嗎？批不了手續(xù)就先建起來再說?！蹦矨在發(fā)財(cái)發(fā)展的道路上，也冒險(xiǎn)踏踩了多少紅線呵。這么一棟小樓的建設(shè)，又算得了什么呢？

哪知道，某A拆了姐姐的舊樓，正在下房子基腳的時(shí)候，就被李西全在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)了。李西全向他出示了執(zhí)法證，告訴他，不辦手續(xù)是絕對(duì)不允許起新房的。大款說：“我起了你能把我怎么樣呢?”李西全望著他，堅(jiān)定地說：“你最好打消這個(gè)念頭。只要你敢建，我一定會(huì)及時(shí)把它拆掉。”

某Ａ似乎早有準(zhǔn)備，請(qǐng)李西全到他家喝茶。

茶，喝了。但是不耽誤工作，而且好好地給大款某Ａ進(jìn)行了一番勸導(dǎo)。

大款某Ａ似乎聽得心不在蔫，真不知他在動(dòng)些什么腦筋。

趁著李西全手下的一名隊(duì)員去上洗手間的時(shí)候，某Ａ飛快地往李西全的衣袋里塞進(jìn)去一張銀行卡。

李西全不知道這張卡里有多大的數(shù)額，但想來大款出手，不會(huì)太輕薄。李西全像被火燙了一下，連忙將卡掏出來，鄭重地對(duì)某Ａ說：“這可不好，請(qǐng)你收回去，我不吃這一套。否則，我會(huì)讓你臉面上不好看的。”

大款某Ａ是見過世面的人。從他手中不知送出了多少張卡。他也遇到過假意推辭的人，既是假意推辭，說話的語氣便不是那么堅(jiān)決。而李西全說話的這種口氣里透著絕對(duì)，便讓大款某Ａ生出幾分敬畏來。當(dāng)李西全把卡送還到他的手里時(shí)，他便不好再推來推去，他心里佩服李西全，但是他的臉上不免有幾分僵硬。

某A不聽招呼，開始砌墻了，他的動(dòng)作超快，馬上就起了一層樓，到澆樓的時(shí)候，李西全及時(shí)趕到了現(xiàn)場，他模板已裝好了，但李西全帶人來“打現(xiàn)行”了。先是發(fā)了自行拆除通知書，對(duì)方氣勢洶洶，根本不予理睬。在這種情況下，李西全和戰(zhàn)友們強(qiáng)行拆除了他的模板。光是這裝模板一項(xiàng)，某A就損失三萬多元。李西全的確不愿意這樣，但是，執(zhí)法是剛性的，靠同情是行不通的。這樣，某A明白了李西全的不進(jìn)油鹽，只好停止施工，去辦理相關(guān)手續(xù)。由于他在此之前已自作主張把他姐姐的舊樓拆除了，姐姐沒地方可住，規(guī)劃部門同情這一情況，最后還是給他辦理了建房許可證，許可證規(guī)定只能在原地基恢復(fù)原樓層、原面積。他辦下來這個(gè)手續(xù)，還是李西全幫他向規(guī)劃部門詳細(xì)介紹了實(shí)際情況，才幫他爭取到這個(gè)結(jié)果。

還有一個(gè)大款B，跟某A是鄰居。這個(gè)大款過去就是搞建筑的，不知建了多少高樓。忽然有一天，他在醫(yī)院檢查出了肝癌，也許不久于人世了。他對(duì)人說，他在人世間的最后一個(gè)愿望，就是要把現(xiàn)在住的這棟三層樓換成八層樓，以作為留給妻子和兒子的一個(gè)紀(jì)念碑。對(duì)于他來說，錢真的不是問題，規(guī)劃控制才是一個(gè)問題。李西全在巡查中得知了這一情況，上門給他做勸說工作。大款B強(qiáng)調(diào)了自己的人生最大愿望，但李西全并未因此而通融。其實(shí)李西全自己心里也是很同情他的命運(yùn)的，但是，有很多時(shí)候，情和法是矛盾的，執(zhí)法者必須堅(jiān)定地站在法律的一邊，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，所以，李西全心里沒有動(dòng)搖，堅(jiān)定地表示，絕對(duì)不能不辦理許可證就建房。

大款B咬牙切齒地威脅李西全說：“老子是要死的人了，大不了跟你一命相拼?！?/p>

李西全沒有被嚇倒，多次上門做工作。最終，那位大款B放棄了建八層樓的計(jì)劃。

2

旭光村七組一位村民C，結(jié)婚后跟父母分了家，他沒有房子，所以要新建一棟住房。他的情況雖然實(shí)屬困難，但是不辦理手續(xù)怎么能夠建房呢？這也是違背政策法律的。

C在平整場地的時(shí)候，李西全在巡查時(shí)就發(fā)現(xiàn)了，于是上門告訴他不能這樣，即使要建新房也必須按規(guī)定在規(guī)劃部門辦理建房許可證。C態(tài)度蠻好，嘻皮笑臉地與李西全周旋，說：“我分家了沒住房，現(xiàn)在在我自己的責(zé)任田里建房，怎么不行了？他們不批，是他們不人道，哪能怪我呢？”

雖然他是有困難，但是規(guī)劃控制就是這樣，市政府是下了死命令的，絕對(duì)不能批準(zhǔn)新建房屋。這絕不能簡單地理解為政府不人性化，而是事關(guān)城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益的需要。城市發(fā)展，規(guī)劃先行，否則就要亂套，就要付出巨大的代價(jià)。

李西全雖然同情C的情況，理解他的牢騷，但是在執(zhí)法上，他是絕不容情的。

C嘴上答應(yīng)得好好的，而且一段時(shí)期里也沒有任何動(dòng)靜，外界看起來，他甚至已打消了建房念頭。但是，其實(shí)他心里是不服氣的，是決定要偷偷地建起來的。

他利用國慶節(jié)放假的機(jī)會(huì)，請(qǐng)了好幾個(gè)瓦匠師傅，只用一天時(shí)間就建了一層，準(zhǔn)備澆樓的時(shí)候，李西全在巡查時(shí)趕到了。C沒想到李西全國慶節(jié)并沒有休假，只好自認(rèn)為倒霉。李西全讓他自行拆除，他十分聽話、十分配合地自己把墻推倒了。本來，才砌成的濕墻，穩(wěn)定性還很差，一推就倒，但他的損失卻是免不了的。

后來他并不死心，過了兩個(gè)月就到了元旦期間，他又請(qǐng)了瓦匠，開始砌墻了。他同樣也是希望李西全不來處理，那么只要兩天，他的新樓就澆成了。沒想到元旦這天上午，李西全又巡查來到了現(xiàn)場。李西全嚴(yán)令C自行拆除。C聽說了李西全在伍家鄉(xiāng)“打現(xiàn)場”的嚴(yán)厲和“柔性”，老百姓都在傳說他的故事哩，C知道遇上了李西全就沒有僥幸的可能，只好打落牙齒往肚里落，還是自己拆除了這樓。

C怕李西全了，的確不敢再砌墻了，但他并不死心呵，他采取了另一種手段，就是通過一位領(lǐng)導(dǎo)來說情。正好這位領(lǐng)導(dǎo)跟李西全關(guān)系很不錯(cuò)，平時(shí)工作上也是有聯(lián)系的。那天該領(lǐng)導(dǎo)到李西全的辦公室來了，坐著閑聊了一會(huì)兒，并沒有聊到什么正題，李西全正有些奇怪哩，雖然關(guān)系很好，但該領(lǐng)導(dǎo)很忙，哪有時(shí)間親自到李西全辦公室一坐半小時(shí)的道理呢？這時(shí)，這位領(lǐng)導(dǎo)起身告辭，順手丟了個(gè)紅包給李西全，并說：“是C起房子的事，你關(guān)照一下，睜只眼閉只眼就是了?！?/p>

這位領(lǐng)導(dǎo)站起來就走了。他已經(jīng)走到走廊上去了，李西全覺得為難，總不能跟人家當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的在走廊上拉拉扯扯去退紅包吧，讓人看到多不好？

李西全打開紅包看了一下，是4000元錢。

于是李西全給這位領(lǐng)導(dǎo)打電話：“C的錢，我絕對(duì)不能收的，請(qǐng)你幫我退給他。”

那位領(lǐng)導(dǎo)在電話中說：“哈哈，多小的意思呀，收下吧，不要緊的，不用還了。至于拆除房子的事，不讓你為難，能保他就保他一下，不能保就算了?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)多么“通情達(dá)理”呵，都說到既不勉強(qiáng)李西全保房子，也不用退款的份兒上了，如果不肯收下，簡直就是李西全不懂事，太不買領(lǐng)導(dǎo)“面子”了。但李西全就是“不懂事”，他還是表示，一定得把錢退給那位領(lǐng)導(dǎo)。那位領(lǐng)導(dǎo)這天去中心城區(qū)辦事了，李西全為了在他辦公室等到他回來，用了大半天時(shí)間。

終于等到那位領(lǐng)導(dǎo)回來，李西全把錢還給了他。

3

共勤村。

一位開鑄造廠的外地老板D要擴(kuò)大規(guī)模，準(zhǔn)備增加一個(gè)車間。圖紙都畫好了，設(shè)計(jì)得十分氣派別致。

D老板屬于村里招商進(jìn)來的小廠子，規(guī)模不大，九十年代初就進(jìn)來租地經(jīng)營，那時(shí)候規(guī)劃控制不緊，該建的房都批手續(xù)建了，但是從九十年代后期起，規(guī)劃控制緊了。如果不是市里引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，要批手續(xù)建房是非常困難的。因?yàn)橄襁@樣的小廠，在“城市東擴(kuò)”的過程中，隨時(shí)可能需要讓位給市里的重大項(xiàng)目，隨時(shí)面臨搬遷的可能。

D老板想要建的這個(gè)車間是在他的廠子里面，客觀上他認(rèn)為廠里的地都是他一起從村里租過來的，不用再辦什么手續(xù)，所以他就私自啟動(dòng)了這個(gè)車間的建設(shè)。分隊(duì)長黃俊剛在巡查的過程中了解到這一情況，但出面進(jìn)行了制止。D老板還算聽話，便停止了施工，卻并不服氣，親自到中隊(duì)來找李西全，請(qǐng)求網(wǎng)開一面。

李西全在辦公室接見了D老板。

聽D老板作了自我介紹。李西全說：“雖然你這個(gè)情況是我們的分隊(duì)長去處理的，但是，我認(rèn)為他處理的是有道理的，你沒批手續(xù)就建，肯定得自行拆除?！?/p>

D老板見說不下去了，便只好起身告辭。臨離開時(shí)，他丟給李西全一個(gè)很大的紅包，說：“我們外地人來這里辦個(gè)事的確也不容易，請(qǐng)李隊(duì)長多關(guān)照?！?/p>

然后，他站起來飛快地走了。

李西全想拉住他，但是卻動(dòng)作慢了一步，D老板已經(jīng)快步走到樓下了。

李西全打開紅包一看，竟有整整一萬元錢。

身為城管執(zhí)法部門一個(gè)中隊(duì)長，職務(wù)是最低的，是中國最小的官兒了。要說沒權(quán)利，那是真沒權(quán)利，或者說只有做事的權(quán)利，只有執(zhí)法的權(quán)利。但是，如果李西全想發(fā)財(cái)，在他這個(gè)位置上倒是不難發(fā)財(cái)?shù)?。每年找他說情，要求“留一手”的人可不算少。好多人請(qǐng)他吃飯，但他深知“吃人家的口軟”的道理，從未赴過一次約。往他辦公室丟紅包的人也不算少，兩千、三千尋常見，但李西全始終記得自己是一名共產(chǎn)黨員，記得黨的紀(jì)律，從沒收過，總是及時(shí)退還給別人了。即使當(dāng)時(shí)退不了，事后也會(huì)想方設(shè)法退還給當(dāng)事人。

李西全還記得他小時(shí)候挨過的父親的打。父親一生只打過他一次，僅僅是因?yàn)樗矚g那兩棵杜鵑花，而將它們帶回家栽下了。那時(shí)候他小，覺得打得冤枉著哩。長大后他受黨的教育多年，他早已懂得了父親的良苦用心，懂得了父愛的嚴(yán)厲。不是屬于自己的東西就是非分的東西，非分之財(cái)是絕對(duì)不能要的。兩棵杜鵑花雖然看起來是小事，但是只要私欲的閘門一旦打開，就會(huì)影響整個(gè)人生，讓一生都走彎路。正如潘多拉的魔盒只要一旦打開，就會(huì)給世界帶來災(zāi)難。

人家給他送錢，無非是想讓他“放一馬”，他如果“神不知、鬼不覺”地收下這些錢，那么最后的結(jié)果就是全鄉(xiāng)的規(guī)劃控制失靈、亂套，再要想管住，那就是一句笑話了。幸好，李西全從未對(duì)“紅包”動(dòng)過心。所以他敢于過硬。所以，伍家鄉(xiāng)的城監(jiān)執(zhí)法最到位，成績最大。

這次收到一萬塊錢的“紅包”，李西全第二天便來到村里，找到村里的黨總支書記，跟書記一起來到D老板的廠里，找到他，把錢親自交到他手上。

D老板五味俱存。既羞愧，又感動(dòng)。

退錢之后，李西全心里還是放心不下這個(gè)企業(yè)。李西全也覺得如果規(guī)劃管得過死，勢必限制了發(fā)展。畢竟發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。所以事后李西全主動(dòng)出面與鄉(xiāng)規(guī)劃部門和村黨總支協(xié)商出了一個(gè)辦法，就是同意D老板在寫出保證書，自愿放棄征地拆遷補(bǔ)償要求的情況下，讓他用鋼木結(jié)構(gòu)來搭建一個(gè)臨時(shí)性的廠房，以便擴(kuò)大生產(chǎn)。不久，D老板如愿以償?shù)亟ǔ闪艘粭澟R時(shí)車間。

4

同樣也是發(fā)生在共聯(lián)村的事情。

該村有個(gè)?。攀峭獾厝耍祥T女婿，跟妻子有一個(gè)兒子之后，兩人感情上發(fā)生矛盾，后來離婚了，D獨(dú)自帶著孩子生活，租房住了五年以上了。現(xiàn)在孩子都上小學(xué)一年級(jí)了，但這個(gè)家庭卻仍然沒有住房。村里人都同情他，希望規(guī)劃部門能同意他建一棟房子，有棲身之所。但是，因?yàn)橐?guī)劃控制，新建房子是不可能的事。小Ｅ在這種情況下便偷偷地建了房。他還沒建到一層樓高的時(shí)候，李西全帶著隊(duì)員們發(fā)現(xiàn)情況，并拆了正在違建的房子。雖然李西全也同情?。?，但是同情不能成為逾越法律的理由。堅(jiān)決地拆除是必須的。

后來，?。哦啻蔚嚼钗魅k公室反映困難，要求解決?。沤ǚ康膯栴}。村委會(huì)干部也一致同意讓小Ｅ建房：“他們父子倆怎么說也是我們村里的村民呵，沒房子住的就他們一戶人家。這咋行呢？”村干部還帶著?。鸥缸右黄饋淼嚼钗魅k公室，慎重地表達(dá)村里支持?。沤ǚ康膽B(tài)度。村里還給他在一處偏僻的地方指了地基，?。拍缅X買下了這塊宅基地。

在這種情況下，李西全冒著受領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)，作主表態(tài)了：“同意你建一棟房子，但不能超過三層?！比龑樱@是控制區(qū)內(nèi)一切民用建筑的最后底線了。

政策法律是嚴(yán)肅的，但是解決民生急需，則是和諧社會(huì)建設(shè)的題中之意。李西全在伍家鄉(xiāng)任中隊(duì)長四年來，只做過這么一次破例的事情，雖冒了一定風(fēng)險(xiǎn)，但他覺得這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)冒得也是值得的?！鞍簿印辈拍堋皹窐I(yè)”。這件事的大膽處置，使得一個(gè)困難家庭從此安居下來，有了保障，可以開始全新的生活。李西全覺得這是代表黨和政府在對(duì)貧困農(nóng)民積德呵！

終于搬進(jìn)了新居，小Ｅ自然感激不盡。他又到李西全辦公室里來了。李西全開心地向他表示祝賀。?。徘Ф魅f謝，給李西全辦公桌上放了一個(gè)3000元的“紅包”。李西全趕上一步，一把抓住了?。?，嚴(yán)肅地說：“你快收起來。你想害我嗎？若再這樣，我就要帶人去拆你的新屋了?！?/p>

?。胖缓檬掌鹆恕凹t包”，又說要請(qǐng)李西全吃飯，李西全笑著擺擺手，堅(jiān)辭不肯赴約。

?。磐钗魅⒉凰愀叽蟮纳碛?，眼里含滿了淚水。在他的心里油然而生的，是對(duì)黨和政府的感激和信任。

八、一支“鐵軍”

李西全的意義不光是他個(gè)人先進(jìn)。個(gè)人先進(jìn)其實(shí)不算什么，更可貴的是在于他作為中隊(duì)長，帶出了一支城管“鐵軍”。

——采訪手記

1

現(xiàn)在我們來梳理一下李西全的工作履歷。

1986年11月－1992年，他在宜昌市監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)工作，當(dāng)了六年的普通隊(duì)員。

1992－1993年，在宜昌市城市管理監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)工作，這時(shí)他升為分隊(duì)長。

1993－1994年，借調(diào)到宜昌市環(huán)衛(wèi)處環(huán)衛(wèi)中隊(duì)任分隊(duì)長。

1994－1998年，在宜昌市城管監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)任分隊(duì)長。

1998－2002年，在宜昌市城管監(jiān)察支隊(duì)綠化大隊(duì)任中隊(duì)長。這時(shí)，原來的城管監(jiān)察大隊(duì)升格、擴(kuò)充為支隊(duì)。

2002－2005年，在宜昌市城管監(jiān)察支隊(duì)市容大隊(duì)任中隊(duì)長。

2005－2006年，在宜昌市城管監(jiān)察支隊(duì)規(guī)劃建設(shè)大隊(duì)任中隊(duì)長。

2006－2008年3月，在宜昌市城管監(jiān)察支隊(duì)伍家崗中隊(duì)任中隊(duì)長。

2008年3月至2011年10月，在宜昌市城管監(jiān)察支隊(duì)伍家崗大隊(duì)伍家鄉(xiāng)中隊(duì)任中隊(duì)長。

2011年11月至今在宜昌市城市管理監(jiān)察支隊(duì)督查大隊(duì)任大隊(duì)長助理、市政中隊(duì)中隊(duì)長。

從上述這個(gè)履歷表，我們來看看李西全的成長過程。

他24年來，一直在城管工作。

這本身就很不容易。

城管工作難，的確難，所以，有人辭職不干了，有人申請(qǐng)調(diào)動(dòng)了。那么李西全本來是城里人，戰(zhàn)友們的單位也都不錯(cuò)，他總是有一些社會(huì)關(guān)系的，如果一定要調(diào)動(dòng)，恐怕也是可以調(diào)動(dòng)的吧？誰不愿意到更好的單位，更輕松省事，拿錢更多的單位去工作呢？即使是在城管系統(tǒng)內(nèi)部，也有比執(zhí)法工作更好的崗位可以調(diào)整的。但是李西全沒有這樣做，他一直沒有申請(qǐng)過調(diào)動(dòng)。

盡管城管工作是如此的艱辛，如此的吃力不討好，如此的容易被人誤解，甚至被媒體“妖魔化”，而且待遇并不好，但是他就像一棵懸崖上的蒼松一樣，干一行愛一行，“咬定青山不放松”，一直沒有動(dòng)搖過。

再從他的履歷中我們可以看出，他在城市監(jiān)察的市容、綠化、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃等各個(gè)崗位都工作過，他積累了城市管理的方方面面的經(jīng)驗(yàn)，“四十不惑”。

透過他個(gè)人的成長軌跡，我們也可以直觀地看到宜昌市城市管理工作發(fā)展的歷程。最初李西全參加工作時(shí)，城管監(jiān)察還是大隊(duì)，才二十多個(gè)隊(duì)員。后來于1998年擴(kuò)充、發(fā)展為支隊(duì)?，F(xiàn)在，有正式隊(duì)員185人，還有協(xié)管員140人。當(dāng)然，這二十多年，宜昌城市本身也在快速的發(fā)展，由當(dāng)年名不見經(jīng)傳的一個(gè)中部小城市，崛起為聞名中外的世界水電旅游之都，省域副中心城市，現(xiàn)在正在大踏步地向200平方公里、200萬人口的特大型城市邁進(jìn)。

李西全不僅沒有向組織申請(qǐng)過調(diào)動(dòng)，而且，他總是哪里艱難就打向哪里。他原本在城區(qū)中心地帶工作得好好的，離家近，什么都方便，但是，當(dāng)2006年市城市管理監(jiān)察支隊(duì)伍家崗大隊(duì)組建的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)找他談話，要把他調(diào)到離家十五公里以上的伍家崗中隊(duì)工作，他愉快地服從了。

這正是他的軍人本色，把服從命令視為天職。

宜昌市伍家區(qū)轄四個(gè)街辦一個(gè)鄉(xiāng)，即萬壽橋街辦、大公橋街辦、楊岔路街辦、伍家崗街辦、伍家鄉(xiāng)（16個(gè)村）。其中，伍家崗街辦是區(qū)政府所在地，這幾年建設(shè)發(fā)展速度很快，是宜昌市城市東擴(kuò)的重要戰(zhàn)場。伍家崗中隊(duì)，即是負(fù)責(zé)管理伍家崗街辦的中隊(duì)，其轄區(qū)任務(wù)以市容管理為主，也有規(guī)劃管理的任務(wù)，而且任務(wù)相對(duì)比較繁重。支隊(duì)把李西全安排到這個(gè)崗位上，自然也有“好鋼用在刀刃上”的意圖。

據(jù)當(dāng)時(shí)擔(dān)任城市管理監(jiān)察支隊(duì)伍家崗大隊(duì)大隊(duì)長，現(xiàn)已提升為城市管理監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長的黃江平介紹說，當(dāng)時(shí)讓李西全擔(dān)任伍家鄉(xiāng)中隊(duì)長，確實(shí)是有幾個(gè)條件的，畢竟伍家鄉(xiāng)所轄80平方公里，面積非常的大，位于城郊結(jié)合部，情況非常復(fù)雜。當(dāng)時(shí)考慮這個(gè)中隊(duì)長人選的具體條件就是，一要能吃苦，是軍轉(zhuǎn)干部，經(jīng)過了部隊(duì)的磨練，有著軍人的素質(zhì)，二要為人正直、穩(wěn)重。事實(shí)證明，李西全是不負(fù)重望的，沒有辜負(fù)大家，他干得很好，很成功。

初到伍家崗中隊(duì)的時(shí)候，李西全看到，街道上十分混亂，出店經(jīng)營、占道經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是。這種狀況，與一個(gè)文明城市的要求差距甚大，與區(qū)政府所在地的形象也極不相稱。李西全和他的隊(duì)員們經(jīng)過三四個(gè)月時(shí)間的突擊行動(dòng)，終于打開了局面，一個(gè)整潔優(yōu)美的伍家街區(qū)出現(xiàn)在公眾的視野里。他沒有辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的信任，時(shí)代的重托。

他的工作為什么能迅速打開局面，取得成績？李西全說；“沒有什么值得一說的經(jīng)驗(yàn)，主要是腿勤、嘴勤，人家休息的時(shí)候我們少休息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理?！?/p>

兩年后，李西全又被調(diào)到伍家鄉(xiāng)中隊(duì)任中隊(duì)長。伍家鄉(xiāng)是典型的城郊結(jié)合部，情況更為復(fù)雜，主要是因?yàn)檗r(nóng)民面臨大量征地拆遷，不少農(nóng)民為了獲得非分的利益，搶種房屋一時(shí)成風(fēng)，社會(huì)矛盾成堆……僅去年一年，李西全和他的戰(zhàn)友們共處理六百余起違建，都處理得很和諧，沒有一例上訪到支隊(duì)的案例。

滄海橫流，方顯英雄本色。正是在這樣艱難的崗位上，才越發(fā)顯出李西全“柔性執(zhí)法”的珍貴，也才有了本書前四章隨意擷取的四個(gè)典型而生動(dòng)的故事。

下面我們來梳理一下李西全這些年來在城管執(zhí)法崗位上獲得的榮譽(yù)：

獲市城建系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員2次；

獲城市管理監(jiān)察支隊(duì)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員2次；

獲城市管理監(jiān)察支隊(duì)先進(jìn)工作者16次；

2009年獲伍家崗區(qū)勞動(dòng)模范光榮稱號(hào)；

2011年5月，獲宜昌市第二屆愛崗敬業(yè)道德模范稱號(hào)；

2011年7月，獲湖北省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)。

２

李西全的意義不光是他個(gè)人先進(jìn)。個(gè)人先進(jìn)其實(shí)不算什么，更可貴的是在于他作為中隊(duì)長，帶出了一支城管“鐵軍”。

在很多地方和部門，人們不難看到這樣的局面：有的人在干事，有的人卻怕事；干事的人在拼命工作，不干事的人在躲事，甚至看冷。而有時(shí)候，不干事的人偏偏討好，干事的人倒受到指責(zé)。這樣的隊(duì)伍，怎么能團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗呢？

李西全帶出來的伍家鄉(xiāng)中隊(duì)可不是這樣，而是“人心齊，泰山移”，是團(tuán)結(jié)一致，是同舟共濟(jì)，是配合默契的隊(duì)伍，是一支“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的“鐵軍”。這支隊(duì)伍里，我們看到這樣一些名字：趙青祥、蔡晉華、黃俊剛、鄭家偉、羅衛(wèi)、胡華剛、謝松偉、譚業(yè)新；還有已經(jīng)調(diào)離的馬劍星、易建國、陳瑾、徐英杰、閆琴……

他是怎樣帶出這樣一支“鐵軍”的呢？

首先他是自己帶頭，帶頭廉潔執(zhí)法，帶頭在關(guān)鍵時(shí)刻沖鋒在前，不當(dāng)孬種，敢打硬仗。

強(qiáng)拆成功的一個(gè)竅門，就是要打好時(shí)間差，避免沖突，動(dòng)作慢了，往往群眾圍觀的人多了。經(jīng)常的情況是，只要看到李西全有所動(dòng)作，隊(duì)員們就默契地沖上去了。自然，李西全總是沖鋒在前的，他總能夠率先垂范，給全體隊(duì)員們做好表率。但隊(duì)員們也都訓(xùn)練有素，該干什么，該說什么，該出現(xiàn)在什么時(shí)間與什么位置，都非常得體，非常恰當(dāng)。

要說李西全的思想工作的方法，也沒有什么特別的，只是他尊重每一位隊(duì)員，把他們都當(dāng)作自己的親兄弟，他自己則是隊(duì)員們的好兄長，他總是寧愿自己多吃苦，多做事，而不愿意苛求隊(duì)員，盡量為隊(duì)員們創(chuàng)造一種輕松愉快的工作環(huán)境。

李西全還是過去那種性格：“少說多干?！倍?，他不喜歡用命令和指使的口氣，而常常是用商量和探討的口氣。

他遇事不推諉，總是及時(shí)地想出辦法，與隊(duì)員們一起克服困難，爭取勝利，而不是像有些領(lǐng)導(dǎo)那樣“我只要結(jié)果”。

蔡晉華記得，因他家住的較遠(yuǎn)，回家要坐汽車、轉(zhuǎn)公汽，挺麻煩的。回家若晚一點(diǎn)，就有沒車可坐的危險(xiǎn)。單位有時(shí)候遇到需要值班，或者上面有什么檢查的時(shí)候，大家就需要加班到很晚才能下班回家。而對(duì)于像他這樣的住得太遠(yuǎn)的隊(duì)員來說，實(shí)際困難不小。幸好中隊(duì)長李西全非常體諒兄弟們的困難，他總是說：“要不你先回去吧，這里有我們堅(jiān)守?！?/p>

趙青祥記得，因他家住在本鄉(xiāng)共和村，雖然不是太遠(yuǎn)，但卻是全鄉(xiāng)最偏僻的鄉(xiāng)村，那里沒有公共汽車，回去遲了就沒車了，所以他也常常受到李西全的照顧，讓他先離開回家去。而如果要提前上班，趙青祥也沒辦法走出來，李西全就根據(jù)實(shí)際情況說：“你可以稍遲點(diǎn)兒來，沒問題。”遇到值班這樣的事，都是李西全自己搶著多干。

謝松偉記得，他的孩子小，上衛(wèi)生幼兒園，有時(shí)需要接送，這跟工作還是有一定沖突的，但李西全總是提醒他按時(shí)去接孩子回家。有時(shí)周六要上班，李西全也讓謝松偉多在家陪陪孩子，但是李西全自己卻一直很少輪休。

李西全平時(shí)雙休日從來只休息一天。中隊(duì)值班，他自己值班最多，休息最少。正是因?yàn)樗约禾幪幰陨碜鲃t，率先垂范，所以在工作上他有什么要求，大家便絕不推辭。

由于中隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)困難，李西全常常是把自己家里的茶葉拿來到單位來，作為單位的公用茶葉。

今年上半年以來，中隊(duì)這棟樓遇上裝修，停水停電，李西全每天從家里燒兩瓶開水帶到中隊(duì)來大家喝，而他的家離中隊(duì)有十幾公里之遠(yuǎn)。

城管中隊(duì)待遇差，沒有條件為隊(duì)員們解決午餐問題，而隊(duì)員們家住得遠(yuǎn)，都不可能回家去午餐，中午大家一般就在附近的餐館里囫圇地對(duì)付一餐。大家在一起吃飯的時(shí)候，李西全總是第一個(gè)吃完，吃完了就搶著付賬，隊(duì)員們都知道這錢是“西哥”自己掏腰包的錢，都不忍心，也爭著要付賬，但是李西全卻不肯讓隊(duì)員們付賬，總是他自己付出的多，但他毫不在意。

采訪中，隊(duì)員們都對(duì)我說：“與西哥共事，雖然工作難度大，有很多不開心的事，但是因?yàn)橛形鞲?，有這樣一支好的隊(duì)伍，大家心情是舒暢的。他不僅是一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，更是一個(gè)可以信賴值得交往的好朋友。遇上西哥，是我們的榮幸?！?/p>

李西全對(duì)隊(duì)員們生活中存在的困難，總是無微不至地關(guān)懷，像對(duì)待自己的事情一樣不遺余力地幫助別人。

３

隊(duì)員易建國，2006年伍家鄉(xiāng)城管中隊(duì)組建時(shí)他才從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，安排到中隊(duì)里。他是湖北松滋人，之所以要轉(zhuǎn)業(yè)到宜昌市來，是因?yàn)樗钠拮邮且瞬耍谝牧陞^(qū)某單位上班。他為了能在中心城區(qū)讀書，在西陵后路租了房子居住。

易建國的戶口是落在城監(jiān)支隊(duì)的，是單位集體戶，而戶口按公安部門的規(guī)定隨母親，一直放在夷陵區(qū)他媽媽的單位。

本來，易建國是想到過要將兒子的戶口遷到中心城區(qū)的，但是除非買了新房才能落戶口，租房是不能遷戶口進(jìn)來的，而易建國參加工作時(shí)間不長，沒什么積蓄，當(dāng)城區(qū)房價(jià)一天天上漲的時(shí)候，易建國哪有錢買房呢？這事兒便擱了下來。

兒子七歲了，到了啟蒙上小學(xué)的年齡，問題出現(xiàn)了。到2010年8月中旬易建國興沖沖地牽著兒子的小手，前往中心城區(qū)的大公橋小學(xué)、伍家實(shí)驗(yàn)小學(xué)等幾所小學(xué)報(bào)名時(shí)，卻都碰了壁。

“為什么別的孩子都能報(bào)上名，我的孩子你們不收？難道他不是中華人民共和國的公民嗎？為什么有這樣的歧視政策？為什么我們要享受這樣的不公平待遇？”易建國憤然問。

老師們耐心地解釋說：“你兒子的戶口在夷陵區(qū)，那么根據(jù)教育部門按戶口所在地報(bào)名上學(xué)的原則，他只能在夷陵區(qū)的戶口所在地小學(xué)讀書。我們是愛莫能助??！?！?/p>

“我兒子的居住地離你們學(xué)校很近，他跑到夷陵區(qū)去上小學(xué)，怎么可能呢？你們就不能通融一下？”

“我們當(dāng)然想對(duì)你通融一下，但是我們的教育資源實(shí)在有限，城區(qū)按片劃分來的新生我們都接收不下哩。再說，像你這樣的情況，想來報(bào)名的孩子還有幾十名，夠再辦一個(gè)班了。收了你的兒子，別的孩子也得收下，那么我們哪有師資力量、教室再增加一個(gè)班呢？只好說抱歉了。請(qǐng)你諒解?！?/p>

學(xué)校老師的話說得客氣，但是就是不肯接收易建國的兒子。易建國沒轍了，失望地回到家里，在妻子面前黯然垂淚。

本來，退一步到夷陵區(qū)上學(xué)也不是完全不行，不外乎就是重新在夷陵區(qū)租房，但是，城區(qū)小學(xué)的教學(xué)條件畢竟好一些，教育質(zhì)量也可靠一些，所以，易建國和妻子怎么都不甘心呵，作為家長，誰不是“望子成龍”心切？

上班的時(shí)候，李西全注意到了易建國神色不對(duì)，便主動(dòng)地問他：“你怎么了？”

“沒怎么。”

“還沒怎么？你的臉上寫著狀況哩。你一定是遇到什么困難了。說出來我們聽聽，大家一起幫你想辦法?！?/p>

易建國差一點(diǎn)掉下淚來。這才一五一十地向李西全講了他眼下遇到的兒子讀書報(bào)不上名的困難。

李西全說：“你不急，我們來共同想法?！?/p>

李西全對(duì)中隊(duì)里的隊(duì)友們說：“易建國的事，就是我們大家的事。你們都幫忙想想辦法，找找得力的關(guān)系?！?/p>

隊(duì)友們自然熱情響應(yīng)。

隊(duì)友們都在想辦法。李西全也找了自己的親友、戰(zhàn)友，通過得力的關(guān)系給離支隊(duì)近的幾所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)求情，但是效果都不佳，事情沒有得到解決。李西全便決定去市教育局，直接找到主要領(lǐng)導(dǎo)反映易建國的困難。

李西全到市教育局去相當(dāng)于“上訪”，教育局領(lǐng)導(dǎo)并不認(rèn)識(shí)他，也不肯理睬他，但是，得知他是為了單位職工的兒子在奔波操勞，而不是為了他自己的兒子，很受感動(dòng)，覺得這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)還真少見，這才熱情地點(diǎn)頭說：“本來，按政策，這個(gè)孩子的確是不能在中心城區(qū)小學(xué)上學(xué)的，這是原則問題。我們制定政策，哪能帶頭破壞政策呢？但是，既然李中隊(duì)這么關(guān)心此事，我們也就適當(dāng)考慮吧，易建國的兒子可以按農(nóng)民工子女入學(xué)的政策來落實(shí)。”

農(nóng)民工子女入學(xué)的政策是父母在哪里工作，在哪里租房，可以就近入學(xué)。

市教育局領(lǐng)導(dǎo)簽了意見，再去找學(xué)校的時(shí)候，就沒有阻礙了。易建國的兒子在支隊(duì)附近的隆中路小學(xué)被接收了。9月1日，是新生入學(xué)的日子，這一天，易建國和妻子一起，牽著孩子的小手，高高興興地進(jìn)入了該小學(xué)，成為一年級(jí)新生。

４

2011年元月12日，李西全帶著中隊(duì)一班人在共聯(lián)村五組老Ｆ家拆違建房。

老Ｆ家，也是在建房之初就被李西全帶隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)過，并耐心地勸告過他自行拆除，后來他不聽勸告，并沒有自行拆除，中隊(duì)便組織力量拆除過一次。但是，過了一段時(shí)間，老Ｆ以為城管中隊(duì)沒注意了，又開始搶建了。

才幾天時(shí)間，老Ｆ已經(jīng)建起了一層樓，第二層也建了2.8米高的墻。而且Ｆ馬上就要蓋預(yù)制板，然后開始建第三層了。

顯然，已到了最關(guān)鍵的時(shí)刻了。如果不能及時(shí)拆除，等老Ｆ全家搬進(jìn)里面住下了，再想拆除它可就難度大了。

李西全帶著全中隊(duì)的隊(duì)員們這天一起來到老Ｆ家，開始了強(qiáng)拆行動(dòng)。

李西全戴上白手套，拿著一把小錘子，爬上二樓還沒砌完的墻體那里，輕輕地敲擊，敲下了第一塊磚。這是無聲的號(hào)令。隊(duì)員們迅速展開，在不同的位置上協(xié)同行動(dòng)，開始拆除。

大家行動(dòng)緊張而有序。一般來說，應(yīng)該盡快撤完了以便撤出戰(zhàn)斗。因?yàn)檫@樣的拆除行動(dòng)并不是一樁輕描淡寫的事，它直接觸及的是戶主的切身利益，不僅經(jīng)濟(jì)上要承受損失，而且名譽(yù)上也是要受影響的，通常戶主都會(huì)進(jìn)行謾罵，有的還會(huì)有暴力抗拒的行動(dòng)。而周圍趕過來圍觀的群眾，則隨著時(shí)間的推移會(huì)漸漸增多，這里面的人成分很復(fù)雜，但通常同情戶主的人比例不會(huì)少。他們往往是戶主的親戚朋友鄰居，是戶主主要的社會(huì)關(guān)系。

大家正在拆除間，突然聽得驚天動(dòng)地的一聲“轟”。

這聲音嚇了大家一跳。分隊(duì)長蔡晉華當(dāng)時(shí)心里一咯噔，在想：“出事了?！?/p>

大家循著聲音望過去，看到的只是騰起的煙霧。沒有看到李西全，而他剛才分明是站在那個(gè)位置的。那是最危險(xiǎn)，拆除難度也最大的位置。李西全總是這樣，每次面對(duì)艱險(xiǎn)，他都是沖鋒在前。隊(duì)員們評(píng)價(jià)說：“我們干不了的活兒，他教我們干；我們不敢干的活兒，他領(lǐng)我們干；我們不愿意干的活兒，他干個(gè)樣子給我們看?！?/p>

那時(shí)，蔡晉華一驚：“是西哥。完了?！彼舐暫爸拔鞲纭睋淞诉^去。

李西全當(dāng)時(shí)站立的樓梯垮塌了。李西全隨著樓梯從二樓掉到一樓。

四米多的高度，而且是與樓梯一起垮塌下去的，血肉之軀，隨便怎么被墻體砸碰一下，都會(huì)是非常嚴(yán)重的。

等大家趕過來時(shí)，李西全已經(jīng)從磚堆里撐著慢慢地站起來了。大家看到他的臉上有一大塊皮挫傷了，血糊糊的。大家扶著李西全，有的在打電話聯(lián)系120救護(hù)車，但李西全卻擺了擺手，對(duì)大家說：“不要緊。”又問：“老板呢？”老Ｆ也嚇著了，不知道李西全會(huì)怎么嚴(yán)厲地對(duì)待自己，連忙誠惶誠恐地說：“我在?！崩钗魅珔s沒有繼續(xù)批評(píng)他，反而是輕言細(xì)語地對(duì)他囑咐：“我們今天拆不完了，但是，你千萬記住，別再建了。建了，是一定要拆下來的，你損失會(huì)更大。明白嗎？你支持、配合我們的工作，也是給你自己減少損失?！?/p>

隊(duì)員們都深受感動(dòng)，覺得受到了一次深刻的愛崗敬業(yè)教育。

蔡晉華回憶說：“西哥雖然當(dāng)時(shí)沒有斷手?jǐn)嗄_的情況，這是不幸中的萬幸，但我預(yù)感到他的傷勢很重，本來認(rèn)為他應(yīng)該一聲不吭地撤出，沒想到他還堅(jiān)持著對(duì)老F講了那么一番話進(jìn)行勸告。而且他并不是作秀，只是一種自然的流露，他長期就是這樣，考慮的總不是自己，而是工作，是大家。”

幾乎每次強(qiáng)拆，都會(huì)有人受點(diǎn)傷，手破點(diǎn)皮，出點(diǎn)血，那是再尋常不過的事了。但是像這么嚴(yán)重的，這倒是頭一次。

傷勢的確是重的。在醫(yī)院拍片檢查，李西全右胸肋骨斷了三根。根據(jù)《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，斷一根肋骨都算輕傷了，可以安心地在家里休息半個(gè)月養(yǎng)傷。

傷勢是很重的。李西全胸疼、脊背疼，整整疼了兩個(gè)多月。每天晚上連睡覺都睡不安穩(wěn)，往床上躺下去就非常艱難，得請(qǐng)他的愛妻幫忙抬著他的頭，慢慢地把他放倒在床上。

但是，李西全只在家休息了一天時(shí)間，就來上班了。

大家再次吃了一驚。

大家還記得，兩個(gè)月前，即2010年10月底，李西全的兒子李朝晨出車禍去世，他辦理兒子后事，再加上工休假，本來他是可以休息二十多天的，但他只休息了七天時(shí)間就上班了。

他似乎是個(gè)只記得工作的人呵。接連遭受的兩場大災(zāi)難，似乎對(duì)他的工作意志沒有造成任何的影響。他仍然這么熱愛著自己的工作。

這可不是一般的常人所能做到了。

而且他顯然不是做秀，他是自然而然的。因?yàn)樵谶@時(shí)候，他還不是宜昌城管的先進(jìn)典型，他還只是一個(gè)不為人注意的普通中隊(duì)長。

他受傷后，牽動(dòng)了城市管理監(jiān)察支隊(duì)、市城管局領(lǐng)導(dǎo)的心。局長、黨組書記張毅同志當(dāng)時(shí)在北京開會(huì)，聞?dòng)嵔o李西全同志打來電話，給予他安慰，希望他盡快康復(fù)。市城管局副調(diào)研員、機(jī)關(guān)黨委副書記楊春梅同志、團(tuán)委書記馮彪同志代表局兩委班子，在支隊(duì)李大農(nóng)和吳杰兩位領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，前往李西全工作的伍家鄉(xiāng)中隊(duì)看望了他。所有的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)員，都為李西全這種愛崗敬業(yè)，而且再大的災(zāi)難也不能把他打趴的精神所深深地感動(dòng)，大家說：“這正是我們所需要的新時(shí)期的先進(jìn)典型、道德模范啊！”

大家都有一種發(fā)現(xiàn)了身邊的先進(jìn)典型的熱情和沖動(dòng)，都為李西全感到驕傲。

李西全這個(gè)先進(jìn)典型由此浮出水面。市城管局黨委作出了開展向李西全同志學(xué)習(xí)的決定。媒體記者也像發(fā)現(xiàn)新大陸一樣的開始追蹤李西全，采訪李西全，把他的先進(jìn)事跡進(jìn)行挖掘和總結(jié)，并進(jìn)行廣泛的傳播。

５

伍家鄉(xiāng)處于全市拆遷矛盾最集中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)位置，所以，盡管李西全這個(gè)中隊(duì)的工作成績是十分顯著的，但是還是積累下來一些需要集中整治的矛盾。李西全與伍家崗大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一起，經(jīng)過充分地調(diào)查研究，經(jīng)過詳細(xì)周密的策劃，伍家崗鄉(xiāng)防控和查處違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)——“亮劍行動(dòng)”正式啟動(dòng)，2011年7月5日，“亮劍行動(dòng)”首戰(zhàn)在伍家鄉(xiāng)打響。

7月5日，伍家崗區(qū)政府牽頭組織城管、公安、建設(shè)、土地、衛(wèi)生、宣傳等部門和伍家鄉(xiāng)政府、各村負(fù)責(zé)人組成140人的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)伍家鄉(xiāng)范圍內(nèi)四處嚴(yán)重影響全市重點(diǎn)工程建設(shè)的違章建筑實(shí)施了強(qiáng)制拆除。

李西全所率的城管中隊(duì)自然是這支隊(duì)伍的主力軍。需要執(zhí)法的戶，也都是李西全們在此之前已經(jīng)走完了現(xiàn)場調(diào)查、詢問筆錄、通知自行拆除等程序，而對(duì)方成為釘子戶，一直未能自行拆除的。

5日上午9時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)首先來到伍家鄉(xiāng)火光村，對(duì)位于城鄉(xiāng)路二期紅線范圍內(nèi)的兩處搶建房屋進(jìn)行拆除，由于城管、鄉(xiāng)、村前期做了大量的工作，其中一處兩層違章房的戶主主動(dòng)拆除了二層的墻體和預(yù)制板，執(zhí)法人員指揮挖機(jī)對(duì)一層的墻體進(jìn)行了拆除。拆除該村另一處違建時(shí)，戶主張某坐在一樓房頂，手持農(nóng)藥，準(zhǔn)備以自殺方式對(duì)抗執(zhí)法，在區(qū)政府、城管、公安、鄉(xiāng)、村工作人員輪番勸說無效后，公安干警果斷將胡某控制并帶離樓頂，保障了拆除行動(dòng)順利進(jìn)行。

隨后，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)來到伍家鄉(xiāng)共和村和共升村，對(duì)生物產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的一棟三層違章樓房和共升村安置小區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的違章房屋、圍墻實(shí)施了強(qiáng)制拆除。經(jīng)過半天的奮戰(zhàn)，四處共計(jì)700平米的違章建筑拆除完畢，“亮劍行動(dòng)”首戰(zhàn)告捷。

“亮劍行動(dòng)”的啟動(dòng)，標(biāo)志著伍家崗區(qū)以政府牽頭，區(qū)直各部門、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的防違控違工作模式正式建立，這一模式改變了以往防控違工作中城管部門單打獨(dú)斗的局面，為破解治理違章建筑這一城市管理難題作出了積極探索。

“亮劍行動(dòng)”啟動(dòng)以來，伍家區(qū)政府牽頭城管、公安、建設(shè)、土地、衛(wèi)生、司法、宣傳、街辦、鄉(xiāng)等部門在全區(qū)持續(xù)開展集中拆違行動(dòng)，這一輪拆違“組合拳”，讓全區(qū)人民看到了政府打擊違法建設(shè)的堅(jiān)定決心，引發(fā)了一系列的“蝴蝶效應(yīng)”。如為推動(dòng)防違控違工作，伍家鄉(xiāng)共升村委會(huì)帶頭將過去由集體修建的無證房屋和建筑物拆除，自拆集體違建達(dá)600平方米。而許多村民也清醒地看到，相對(duì)政府采用大型機(jī)械強(qiáng)制拆除，自行拆除能夠挽救大量的建筑材料，減輕一定的經(jīng)濟(jì)損失。7月8日至11日，共升村六戶村民先后拆除了自家違章建筑，面積達(dá)400平米。

６

市城管局、城市管理監(jiān)察支隊(duì)采取多種形式在全系統(tǒng)開展向李西全同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)以來，愛崗敬業(yè)先進(jìn)典型李西全同志的先進(jìn)事跡在城監(jiān)支隊(duì)廣大城管隊(duì)員中引起強(qiáng)烈反響，廣大城管隊(duì)員紛紛表示，李西全同志作為成長于城監(jiān)支隊(duì)基層的優(yōu)秀執(zhí)法人員，許多城管隊(duì)員都有與之并肩戰(zhàn)斗的工作經(jīng)歷，更應(yīng)該以榜樣為力量，用典型來引路，學(xué)先進(jìn)增動(dòng)力，學(xué)習(xí)他不畏艱險(xiǎn)、吃苦耐勞的實(shí)干精神，學(xué)習(xí)他扎根基層、默默無聞的奉獻(xiàn)精神，學(xué)習(xí)他心系群眾、真情為民的服務(wù)精神。

自市城管局和城監(jiān)支隊(duì)分別作出了在全市城市管理系統(tǒng)開展向愛崗敬業(yè)先進(jìn)典型李西全同志學(xué)習(xí)的決定后，城監(jiān)支隊(duì)迅速掀起學(xué)習(xí)李西全同志的熱潮，各支部先后召開學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真組織座談?dòng)懻摚瑥V大城管隊(duì)員重點(diǎn)圍繞“學(xué)什么、怎么學(xué)、怎么做”展開熱烈討論，每名隊(duì)員都參與討論并撰寫1000字的學(xué)習(xí)心得體會(huì)。為了突出學(xué)習(xí)實(shí)效，支隊(duì)組織開展“學(xué)習(xí)身邊典型，開展比學(xué)趕幫”崗位競賽活動(dòng)，對(duì)照先進(jìn)找差距，扎實(shí)工作創(chuàng)一流，把學(xué)習(xí)先進(jìn)典型化為無窮的工作動(dòng)力，把學(xué)習(xí)活動(dòng)落實(shí)在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)上，落實(shí)在執(zhí)法管理轉(zhuǎn)型升級(jí)上，落實(shí)在提升執(zhí)法效能上，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)深入開展，推動(dòng)城管執(zhí)法工作在“十二五”開局之年取得新突破，見到新成效。

采訪中，宜昌市城市管理局黨組成員、市管理監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長李大農(nóng)對(duì)李西全同志這個(gè)先進(jìn)典型有一番點(diǎn)評(píng)，我覺得非常精當(dāng)，特放在這里，作為本書的尾聲吧。

李大農(nóng)說，李西全這個(gè)先進(jìn)典型是產(chǎn)生于城管工作由過去的粗放型管理向規(guī)范化、精細(xì)化、數(shù)字化、文明化的管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景之下，產(chǎn)生于城管工作的“兩難”處境與尷尬環(huán)境之中而被媒體“妖魔化”的特殊時(shí)期。所謂“時(shí)勢造英雄”，李西全并不是完人，而正是在這個(gè)特定時(shí)代的產(chǎn)物。

李大農(nóng)所說的“兩難處境”與“尷尬環(huán)境”是我們大家感同身受的。他分析了這種狀況產(chǎn)生的客觀和主觀原因。

從客觀上看，一是我國處于城市化的初期，城市管理工作剛剛起步，需要建立一支城管隊(duì)伍，而各方面的機(jī)制、體制、法律都不配套，人們?nèi)罕妼?duì)城管工作的要求則又很高，這就成了“兩難”。甚至在某種程度上說，過去的城管人，成了這個(gè)不成熟的時(shí)代的“替罪羊”，既有歷史功績，也付出了汗水、淚水甚至血水的慘重代價(jià)。二是我國貧富差距近些年不僅沒有縮小，反而有擴(kuò)大的趨勢，眾多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民這個(gè)弱勢群體是存在的，他們的生存保障問題尚沒有得到很好的解決，所以為了吃上一口飽飯，占道經(jīng)營也是值得同情的。三是我國公民文明素質(zhì)、遵紀(jì)守法的意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。因?yàn)楣袼刭|(zhì)方面的原因，我們建設(shè)和諧社會(huì)，不得不犧牲一些原則，作出一些令人痛心的退讓……

再從主觀上來看，主要有兩大原因?qū)е铝顺枪艿膶擂巍Ｒ皇欠缮线€不健全。一部《城市管理法》，千呼萬喚未出來。各地在執(zhí)行中，也是千差萬別，沒有辦法來統(tǒng)一規(guī)范。管理者與被管理者總是一對(duì)矛盾。產(chǎn)生矛盾并不可怕，可怕的是被“妖魔化”，是一件本來正常的小事被歪曲，被無限放大，而不能依法來進(jìn)行處理，不能還管理者一個(gè)公道。二是現(xiàn)在城管都屬于本級(jí)政府管理，沒有上級(jí)機(jī)構(gòu)，全國的城管組織架構(gòu)沒有到位。國家只有住建部，而沒有城市管理部，各地城管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分都不一樣。

對(duì)于李西全這個(gè)先進(jìn)典型，李大農(nóng)認(rèn)為有兩大特點(diǎn)。一是他長期以來工作在城管執(zhí)法工作的第一線，任勞任怨，認(rèn)真履職，愛崗奉獻(xiàn)，二十多年如一日，這就是好典型。須知，二十多年中，有多少人調(diào)離城管崗位，有多少人爬上了高位，但是李西全做到了愛崗敬業(yè)，安如磐石。

二是他的經(jīng)驗(yàn)中納入了“轉(zhuǎn)型升級(jí)”中新的管理元素和要求，這正是時(shí)代的呼喚與要求。比如他在執(zhí)法中體現(xiàn)的柔性、友情、親情的做法與經(jīng)驗(yàn)，正是順應(yīng)時(shí)代要求的元素。比如他在強(qiáng)拆的過程中，自覺地遵守法律程序，給老百姓多勸導(dǎo)，幫助老百姓指出解決問題的路徑，拆磚拆瓦時(shí)盡量輕拿輕放，盡量減少老百姓的經(jīng)濟(jì)損失，不是把自己擺在與老百姓的對(duì)立面的角度來看問題，這都是時(shí)代的要求，時(shí)代的進(jìn)步。

李西全是先進(jìn)典型，也是普通干部，他的偉大或許正體現(xiàn)在他的平凡之中。李大農(nóng)還評(píng)價(jià)說，對(duì)于城監(jiān)人員來說，“擺得平，不出事”，是一個(gè)基本的要求，最低的要求，但事實(shí)上也是最高的要求，要達(dá)到這句話的要求并不是很容易做到的。關(guān)鍵是要求我們城監(jiān)隊(duì)員既要能做事，也要善于謀事。李西全正是善于謀事的典型，他不是簡單粗暴地去達(dá)到目的，在他柔性執(zhí)法，以及帶領(lǐng)一班人團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的事跡中，有很多善于“謀事”的成分。而我們原來宣傳的典型中，有一些是只能“做事”的。

李西全的故事還在繼續(xù)。

他的愛崗敬業(yè)的精神正四處傳揚(yáng)，生根開花。

（本文中部分人名采用了化名。）

“宜昌城管”模式，

城管轉(zhuǎn)型升級(jí)新標(biāo)桿

——宜昌市城市管理局黨組書記、

局長張毅訪談錄

■ 羊角巖

編者按：正在人民網(wǎng)與《人民日?qǐng)?bào)》讀者來信版、政治版連續(xù)發(fā)表“城管十問”的深度報(bào)道，城管問題倍受全國公眾關(guān)注的時(shí)刻，作家劉小平采訪了宜昌市愛崗敬業(yè)道德模范、伍家鄉(xiāng)城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長李西全，形成了一部頗有份量的長篇報(bào)告文學(xué)《人民好城管——李西全》。同時(shí)，因?yàn)橐瞬谐枪芄ぷ鞯囊恍┙?jīng)驗(yàn)?zāi)壳霸诤笔?nèi)外都廣受好評(píng)，被同行們稱為“宜昌城管”模式且正在湖北進(jìn)行推廣，所以本刊也委托劉小平對(duì)宜昌市城管局黨組書記、局長張毅同志進(jìn)行了專訪。

一、城管是什么？

記者：張毅局長您好，我們注意到宜昌市城市管理工作這幾年產(chǎn)生了越來越大的影響，湖北住建廳正開展“外學(xué)株洲，內(nèi)學(xué)宜昌”的活動(dòng)，“宜昌城管”模式在全省得到推廣，特向您表示祝賀。我受《中國報(bào)告文學(xué)》雜志的委托對(duì)您進(jìn)行一次專訪，想跟您一起探討一下宜昌城管的經(jīng)驗(yàn)在哪里？模式是什么？以及李西全這個(gè)先進(jìn)典型為什么產(chǎn)生在宜昌，其意義如何？我想，在“暴力執(zhí)法”成為一個(gè)焦點(diǎn)問題，城管被媒體“妖魔化”的今天，我們探討這些問題對(duì)全國的城市建設(shè)和管理，甚至對(duì)中國的城市化進(jìn)程來說，都是非常有意義的。

張毅：好的，謝謝專訪。我想要講清楚宜昌的城管工作，首先我們得一起探討一下“城管是什么”的問題。當(dāng)然也包括“城管不是什么”的問題。我想，為什么會(huì)出現(xiàn)“暴力執(zhí)法”，為什么城管被“妖魔化”？這大致上是因?yàn)楹芏嗳藳]有弄清楚“城管是什么”的問題。這是一個(gè)太簡單的問題，但也是很復(fù)雜，難以厘清的問題。

記者：好，請(qǐng)您發(fā)表高見。

張毅：我要談的“城管是什么”的問題，是我們宜昌城管人的答案。城管是一個(gè)職業(yè)，與老百姓的生活聯(lián)系最緊密，為人民管好城市是這個(gè)職業(yè)最基本的要求。我們歸納為“五個(gè)城管”，即責(zé)任城管、法制城管、效能城管、廉潔城管、人文城管。

記者：哦？

張毅：這幾個(gè)城管，可不是空泛的政治口號(hào)，而是都有著實(shí)際而豐富的內(nèi)容的。一是責(zé)任城管。誰對(duì)城管負(fù)責(zé)，城管又對(duì)誰負(fù)責(zé)？過去我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)是有偏差的。過去一般會(huì)認(rèn)為，城管就是城管一家的事，不對(duì)。我們認(rèn)為，城管是全市的大事，一個(gè)城市的管理工作都搞不上去，那這個(gè)城市的形象在哪里，又如何又好又快地發(fā)展？經(jīng)過一番考察學(xué)習(xí)和解放思想的過程，我們現(xiàn)在認(rèn)為，城管是市政府工作的主體內(nèi)容，市長是第一責(zé)任人。所以，我們于2010年8月城立了宜昌市城市綜合管理委員會(huì)，一把手市長親自擔(dān)任管委會(huì)主任，各個(gè)區(qū)和市直49個(gè)部門為成員單位。

記者：這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可是太好了。城管局長管城管，與一把手市長抓城管，在工作資源、工作力度上肯定是不一樣的。領(lǐng)導(dǎo)重視了，很多問題就好辦了。

張毅：二是法制城管。城管局同時(shí)也掛牌城管執(zhí)法局。我們的一切工作，都要依法行政，合法合規(guī)。這里面還包括對(duì)執(zhí)法程序和執(zhí)法人員素質(zhì)的要求，要求城管人員不僅要會(huì)運(yùn)用法律，還要當(dāng)遵紀(jì)守法的模范。只要真正做到了“法制城管”，就可以遠(yuǎn)離暴力執(zhí)法。

記者：對(duì)。

張毅：三是效能城管。這也是有針對(duì)性的。我們過去靠搞人海戰(zhàn)術(shù)，發(fā)生了什么事情就搞集中突擊。在體制、機(jī)制上也存在很多問題，條塊分割，各自為政，信息不暢，等等，導(dǎo)致效能低下。為了解決這些問題，我們現(xiàn)在做了很多改革，比如充分利用科技手段，推進(jìn)城管數(shù)字化建設(shè)，比如重心下移，利用社區(qū)網(wǎng)格來高效地服務(wù)市民群眾。

記者：是呵，這方面也有很多事情可做。

張毅：四是廉潔城管。城管面對(duì)的不光是公眾一般認(rèn)為的弱勢群眾，也有很多富者和強(qiáng)勢的人。城管執(zhí)法，就會(huì)影響一些人的發(fā)財(cái)。一些人就會(huì)想辦法拉攏城管，給好處，這對(duì)城管是一種考驗(yàn)。但是我們的城管隊(duì)伍是好的，是經(jīng)得起考驗(yàn)的。

記者：正如李西全，他從來不對(duì)紅包動(dòng)心。

張毅：五是人文城管。城管也要講品牌，講文化，才立得住，才有魂。我們現(xiàn)在正在抓品牌建設(shè)。抓“三心合一，三環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”，抓“進(jìn)駐社區(qū)，聯(lián)勤網(wǎng)格”等。但老實(shí)說，在城管文化建設(shè)上，我們還剛剛起步，還有很多的工作要做，有很多的路要走。

二、關(guān)于“宜昌城管”模式

記者：我們在弄清了“城管是什么”之后，就可以更好地理解“宜昌城管”模式了吧？

張毅：我先要說的是，關(guān)于“宜昌城管”模式的說法，是媒體的說法，是對(duì)我們的一種鼓勵(lì)。我們只是做了一些實(shí)際的、有益的探索而已。我們做的第一個(gè)探索，就是實(shí)現(xiàn)了從“小城管”向“大城管”的轉(zhuǎn)型。前面說過，過去的城管模式，是城管“一家管”的“小城管”模式，管市容、環(huán)衛(wèi)、綠化、執(zhí)法四塊。但是這種舊城管模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展，甚至制約著城市的發(fā)展。

記者：哦？

張毅：的確是一種制約。因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展，需要加強(qiáng)管理的，遠(yuǎn)不止于市容、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政這四塊，還有公安、交通、工商、衛(wèi)生、供電、供氣、移動(dòng)等方方面面的工作，涉及到大小幾十個(gè)單位和企業(yè)。而這些單位，各有各的職能和相應(yīng)的法律依據(jù)，比如他們要在街道上隨便開挖，安一條什么管線，搞一個(gè)什么建設(shè)，我們都只能干瞪眼，沒辦法協(xié)調(diào)，但由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，有的單位確實(shí)把一些事情搞亂套了，對(duì)城市發(fā)展不利。

今天的宜昌，發(fā)展速度很快，正致力于建設(shè)省域副中心城市，建設(shè)“200平方公里、200萬人口”的特大型城市，建設(shè)世界水電旅游名城，對(duì)我們城管工作提出了更高的要求，我們的工作必須與新的城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，我們經(jīng)過一年多時(shí)間的外出考察學(xué)習(xí)，以及在基層的調(diào)研，決定在宜昌推行“大城管”模式。

2010年3月，“大城管”模式在宜昌試水起步，我們向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做了很多匯報(bào)和爭取工作，取得了成效。8月，宜昌市城市綜合管理委員會(huì)成立，市長李樂成親自出任主任，分管副市長王宏強(qiáng)任副主任，市直49家相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員。城管委辦公室與市城管局合署辦公。這樣，我們就可以借助市人民政府的權(quán)威，來進(jìn)行相應(yīng)的管理和協(xié)調(diào)了。

這一體制創(chuàng)新，首次搭建起宜昌“大城管”的架構(gòu)，城市綜合管理工作的決策、議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能得以明確，49家市直相關(guān)部門、各區(qū)政府及相關(guān)企業(yè)開始“城管大合唱”。

記者：經(jīng)過您這一番解釋，我的確已經(jīng)理解了“大城管”和“小城管”的差異，理解了“大城管”這種體制的好處。

張毅：我們的第二個(gè)重要的探索，就是“三心合一”、“三環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”。

記者：都是“三”呵，這個(gè)聽起來有點(diǎn)兒難懂了。

張毅：“三心合一”、“三環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”是一個(gè)重要的城管品牌。我先來解釋“三心合一”吧。過去，我們成立了三個(gè)中心，一是市局監(jiān)督指揮中心。這是代表市城管局行使監(jiān)督指揮的最高機(jī)構(gòu)。二是社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解中心，這是為應(yīng)對(duì)市民上訪而設(shè)立的。三是搶險(xiǎn)應(yīng)急中心。這個(gè)中心的成立是為應(yīng)對(duì)城市管理中出現(xiàn)的一些急、險(xiǎn)、重、難狀況的。

其實(shí)我們的職能分割、分散，還不止這三個(gè)中心，如城管內(nèi)部的市容、環(huán)衛(wèi)、綠化、執(zhí)法這四塊，也是各有各的法律法規(guī)，也各有一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，條塊分割，各行其是，矛盾多多。僅拿服務(wù)熱線來說，我們就有十幾條，分別是環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急中心、市政110、城管監(jiān)察110聯(lián)動(dòng)、綠化搶險(xiǎn)熱線等等。在有的地方，有的時(shí)候，可能幾個(gè)單位的人在那里執(zhí)法；而有的地方又沒有人去管。既有執(zhí)法重疊，也有執(zhí)法縫隙和真空。還造成了執(zhí)法人員的巨大浪費(fèi)。

這樣分散的權(quán)利和職能，令外界看起來真有眼花繚亂的感覺。所謂“三心合一”，就是把上述三大中心合并為監(jiān)督指揮中心，全局上下，統(tǒng)一步調(diào)，一種聲音，一個(gè)出口。

我再來解釋“三環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”。在監(jiān)督指揮中心旗下，按功能和區(qū)域，分別設(shè)置了三個(gè)處置中心，他們都隸屬于監(jiān)督指揮中心管理，服從監(jiān)督指揮中心的指揮調(diào)度，對(duì)監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)。按其遠(yuǎn)近分別為：一環(huán)是局直單位（含城市管理監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)衛(wèi)處、市綠化處、市市政維修處、夷陵廣場、兒童公園等十幾個(gè)單位）處置中心，這是監(jiān)督指揮中心的核心部位。二環(huán)是各區(qū)縣建管局的處置中心。三環(huán)是市直48個(gè)關(guān)聯(lián)部門的處置中心。

記者：我懂了，這就是說，全市的城管工作特別是城管執(zhí)法有了一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)度，而再不是職能非常分散的，各行其是了。但是，這個(gè)監(jiān)督指揮中心要高度靈敏，指揮得當(dāng)，調(diào)度及時(shí)，恐怕很難實(shí)現(xiàn)吧？

張毅：對(duì)，說得對(duì)。事實(shí)上，如果不是借助現(xiàn)代科技手段的支撐，僅靠過去傳統(tǒng)的運(yùn)行方式，肯定是辦不到的。這就說到我們的另一種探索，那就是“數(shù)字城管”?！皵?shù)字城管”提升了我們的執(zhí)行力。這是另一篇大文章了。光是這一項(xiàng)，投資高達(dá)三千萬以上。應(yīng)該說我們今年3月抓住了城市“社會(huì)管理創(chuàng)新”試點(diǎn)這個(gè)機(jī)遇，才實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字城管”?！吧鐣?huì)管理創(chuàng)新”是國家在35個(gè)城市開展的一項(xiàng)試點(diǎn)工作，宜昌市是試點(diǎn)城市之一。宜昌市有12個(gè)部門作為試點(diǎn)單位，我們市城管局做了不少的爭取工作，湖北省副省長、宜昌市委書記郭有明高度重視城市管理工作，市城市管理局納入了我市社會(huì)管理創(chuàng)新的首批試點(diǎn)單位。

記者：就是說“數(shù)字城管”的確也是來之不易的。如果不是搶抓了機(jī)遇，便不可能有“數(shù)字城管”。那么“數(shù)字城管”是什么？是如何建設(shè)，如何操作的呢？

張毅：“數(shù)字城管”簡單地說就是一個(gè)數(shù)字化城市管理的綜合信息系統(tǒng)。

市城市管理監(jiān)督指揮中心依靠“數(shù)字城管”這個(gè)信息平臺(tái)開展工作。正是因?yàn)橛邢冗M(jìn)的“數(shù)字城管”平臺(tái)，所以監(jiān)督指揮中心才能靈敏及時(shí)地處理大量來自基層的信息。

《宜昌市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)總體方案》已通過了以國家地理信息中心研究員蔣景曈、住建部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所副所長李錚等同志組成的專家組的論證。

“數(shù)字城管”與市政府電子政務(wù)專網(wǎng)、中心機(jī)房、12345市長專線呼叫中心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了資源共享。

“數(shù)字城管”通過服務(wù)外包的方式建成了社會(huì)管理服務(wù)中心，由城市管理監(jiān)督指揮中心、市網(wǎng)格管理監(jiān)管中心、市應(yīng)急指揮中心共享指揮大廳和40塊液晶屏拼接的監(jiān)控大屏，引入了全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

“數(shù)字城管”在信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)上都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)處理，高效、靈敏、及時(shí)、跟蹤。即在通過網(wǎng)格員采集到信息，或者有市民投訴后，立即通過信息系統(tǒng)反映到監(jiān)督指揮中心的信息平臺(tái)。信息平臺(tái)會(huì)自動(dòng)生成案卷，自動(dòng)按所在處置中心派遣任務(wù)，處置之后“數(shù)字城管”又會(huì)自動(dòng)收集反饋的信息并進(jìn)行匯總處理，并給予綜合評(píng)價(jià)。

目前，我市城管局正在進(jìn)行“小城管”系統(tǒng)內(nèi)的“數(shù)字城管”模擬運(yùn)行，借此為數(shù)字化的城市管理積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，然后在此基礎(chǔ)上，我們將聯(lián)通城管委所屬的49家市直部門和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“數(shù)字城管”。到那時(shí)，“數(shù)字城管”的效能才可以得到徹底發(fā)揮，在市城管局監(jiān)督指揮中心，市長就可以毫不費(fèi)力地掌握來自各方面的城管信息，及時(shí)掌控城管全局，一個(gè)高度現(xiàn)代化、精細(xì)化的城管，將出現(xiàn)在世人面前，并為宜昌城市發(fā)展提供強(qiáng)勁的支撐。

說得太多了，實(shí)在是因?yàn)椤皵?shù)字城管”是一項(xiàng)非常重大也非常復(fù)雜的工程，一個(gè)非常先進(jìn)的載體，所以只好多解釋一些。

記者：我的一個(gè)感覺就是太奇妙了?，F(xiàn)代科技為我們的城管提供了全新的工作格局，實(shí)現(xiàn)了城管工作水平的質(zhì)的飛躍。

張毅：第四個(gè)方面的探索，是“進(jìn)駐社區(qū)，聯(lián)勤網(wǎng)格”。不知你注意到?jīng)]有？在“數(shù)字城管”的模式下，信息采集工作是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

記者：那這個(gè)探索都有哪些內(nèi)容？

張毅：宜昌市在“社會(huì)管理創(chuàng)新”試點(diǎn)工作中，將全市城區(qū)劃分為六大區(qū)1110個(gè)網(wǎng)格。我們把城管分隊(duì)派駐進(jìn)社區(qū)，把巡查隊(duì)員分配到每一個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了基層工作的無縫隙、全覆蓋。首批城管分隊(duì)進(jìn)駐社區(qū)、聯(lián)勤網(wǎng)格的范圍控制在西陵區(qū)、伍家崗區(qū)109個(gè)社區(qū)876個(gè)網(wǎng)格。統(tǒng)一巡查的范圍進(jìn)一步縮小到其中74個(gè)社區(qū)共823個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，待取得經(jīng)驗(yàn)和條件成熟后逐步推廣。

我們按照市委副書記李亞隆同志的思路，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)駐社區(qū)，聯(lián)勤網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)了城管工作的“重心下移”，也實(shí)現(xiàn)了信息采集的及時(shí)有效。城市管理監(jiān)察中隊(duì)在所駐街道辦事處設(shè)立信息受理處置終端，聯(lián)入電子政務(wù)專網(wǎng)，直接接受城市管理監(jiān)督指揮中心指令。

按照先試點(diǎn)示范，后完善推廣的原則，將與群眾日常生活聯(lián)系緊密的行政審批權(quán)逐步下放到城管監(jiān)察中隊(duì)實(shí)施，并嚴(yán)格落實(shí)審批責(zé)任制。首批下放到中隊(duì)的包括：小區(qū)內(nèi)臨時(shí)挖掘占用道路許可、便民服務(wù)牌設(shè)置、背街小巷門店招牌設(shè)置、劃線限時(shí)經(jīng)營特色市場及雙休日菜市場設(shè)置的審批監(jiān)管權(quán)；其他行政審批網(wǎng)上申報(bào)的代理權(quán)以及組織協(xié)調(diào)市政環(huán)衛(wèi)綠化方面服務(wù)居民群眾的相關(guān)事項(xiàng)。

今年以來，我們通過系統(tǒng)受理群眾關(guān)于城市管理的訴求達(dá)到7800余件，較去年同期增加3000余件；處置結(jié)案6200余件，綜合結(jié)案率為80%，同比提高10%。受理時(shí)間比去年平均縮短了30分鐘，案件辦結(jié)率大幅上升，初步顯現(xiàn)了綜合管理新模式的優(yōu)勢。

記者：看來，“宜昌城管”模式真是有著非常豐富而實(shí)際的內(nèi)容。

張毅：其實(shí)我們的探索還不止這些，前面這四個(gè)方面都是宏觀層面的，還有很多微觀層面的探索與改革，在此就不一一列舉了。有媒體記者曾問到我能不能用一句話來概括“宜昌城管”模式的內(nèi)容，我感到是有難度的。

記者：您介紹的這些情況，的確讓我們感到振奮，讓我們似乎看到了城管轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望，由此增強(qiáng)了信心。我想對(duì)于全國的讀者來說，也會(huì)是同樣的感受。

張毅：謝謝。我想，隨著國家城管工作法律體系的建立健全，隨著市民文明素質(zhì)的進(jìn)一步子提升和整個(gè)社會(huì)管理體系的不斷完善，中國城管的道路會(huì)越走越寬，城管的春天一定會(huì)到來。我們充滿信心，也充滿期待。

三、李西全，時(shí)代典型

記者：剛才您的這些談話，實(shí)際上也是對(duì)“城管十問”的一個(gè)非常精彩的解答。事實(shí)上能夠回答媒體人的這些發(fā)問的，也正是像您這樣的正在努力創(chuàng)新和實(shí)踐著的城管人。那么我想再與您探討一下關(guān)于李西全這個(gè)典型。他的“柔性執(zhí)法”的故事已在湖北的城管系統(tǒng)得到了廣泛的傳播，榮獲了2011年湖北省委表彰的“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)。那么，您是什么時(shí)候認(rèn)識(shí)他的？這個(gè)典型又是怎樣被發(fā)現(xiàn)的？

張毅：李西全在城管基層單位工作24年了，可以說他無怨無悔地把整個(gè)的青春都獻(xiàn)給了城管事業(yè)，而且確實(shí)取得了一些成績與經(jīng)驗(yàn)。要說我認(rèn)識(shí)他的時(shí)間并不長。記得是2010年春季的一天，我?guī)е緳C(jī)，沒有跟基層打招呼，就直接到了幾個(gè)中隊(duì)檢查工作與調(diào)查研究。這樣就到了伍家鄉(xiāng)中隊(duì)，那時(shí)我還不認(rèn)識(shí)李西全，因?yàn)槲业绞谐枪芫謺r(shí)間不長，基層干部我能認(rèn)識(shí)的還很少。我看到他那里墻上貼著工作制度和近期工作安排，很細(xì)致，很明確，措施也很得體。城管工作現(xiàn)在的現(xiàn)狀擺在那里，執(zhí)法不易，社會(huì)上對(duì)城管的看法擺在那里，但是他雖然不是蠻善言談，卻有一種積極的態(tài)度。那次我只簡單地跟他聊了幾分鐘，但我有一種驚喜感。三個(gè)月后，局里搞了一次執(zhí)法人員思想道德建設(shè)的培訓(xùn)，又一次見到他，他在會(huì)上談了一些基層工作的看法，對(duì)我們的工作有一些批評(píng)、反思、建議，我覺得都不錯(cuò)，是從實(shí)踐中來的思考。

就在這一年年底，他接連出了兩次災(zāi)難。一是10月份他兒子因車禍去世，二是今年元月12號(hào)他自己在強(qiáng)拆中從樓上掉下來斷了三根肋骨，但這兩次事故和打擊他都挺住了，而且?guī)缀醵紱]有休假就又上崗了，這種愛崗敬業(yè)的人，是十分難能可貴的。要說發(fā)現(xiàn)他，首先是城監(jiān)支隊(duì)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)典型，認(rèn)為他是我們時(shí)代的楷模，然后上報(bào)到局里，我們黨組經(jīng)過調(diào)查和討論，認(rèn)可了這個(gè)典型，并作出了在全系統(tǒng)開展向他學(xué)習(xí)的決定。

記者：關(guān)于李西全的事跡，這一段時(shí)間我進(jìn)行了全面深入的采訪，并完成了《人民好城管——李西全》一文的初稿。那么我想請(qǐng)您談一談對(duì)李西全這個(gè)典型的意義的認(rèn)識(shí)，以便我在修改時(shí)進(jìn)行參考。

張毅：關(guān)于這個(gè)典型，我想從四個(gè)方面來談。第一，或許他并沒有做出什么驚天動(dòng)地的大事。他只是一個(gè)平凡的人，在平凡的崗位上做著平凡的事。這要從兩個(gè)角度上來理解：他是平凡人，他根植在我們中間，正因如此，所以他立得住腳，我們能學(xué)，而不是某些高高在上的典型我們學(xué)不了；他是平凡的，但是他又是不平凡的，他長期愛崗敬業(yè)，取得了很多成績，又不是一般人能做到的。比如他在伍家鄉(xiāng)一年強(qiáng)拆萬余平米違建而無一例投訴，比如他在強(qiáng)拆時(shí)換位思考，“柔性執(zhí)法”，注意保全群眾的一磚一瓦；比如他總是無私奉獻(xiàn)很少休息……

第二，他是從“宜昌城管”模式下走出來的先進(jìn)典型，他代表著宜昌城管人的群體形象。宜昌建特大城市，考驗(yàn)著城管人。轉(zhuǎn)型會(huì)帶來不適應(yīng)，創(chuàng)新將考驗(yàn)執(zhí)行力。在與擴(kuò)張同行的“辭舊迎新”過程中，和諧城管如何實(shí)現(xiàn)？市城管局黨組認(rèn)識(shí)到，唯有提升素質(zhì)、文明執(zhí)法。市城管局要求全系統(tǒng)牢固樹立“把城市當(dāng)家管”的理念，把服務(wù)對(duì)象當(dāng)親人。對(duì)自己的家，你可以任意妄為嗎？絕對(duì)不可以！我們從學(xué)習(xí)入手，局黨組中心組參學(xué)對(duì)象延伸至局屬單位領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)帶動(dòng)。在專題培訓(xùn)教育中，除了春訓(xùn)，還推行“局長講壇”、以考督學(xué)，實(shí)現(xiàn)黨員干部參學(xué)參考全覆蓋。舉辦中青年干部學(xué)習(xí)班，對(duì)青年黨員干部進(jìn)行形勢、法制和專業(yè)教育。我們還成立法律顧問室，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，集體決策依法依規(guī)。

為了使素質(zhì)提升有制度保證，局黨組成員到聯(lián)系單位、街道、社區(qū)、網(wǎng)格走訪，問計(jì)于民，先后出臺(tái)了《宜昌市城管監(jiān)察督察管理規(guī)定》、《城管隊(duì)員行為規(guī)范》、《行政執(zhí)法工作程序》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《案件集體審議制度》、《城管執(zhí)法基本工作程序和標(biāo)準(zhǔn)》、《隊(duì)員言行舉止規(guī)范》、《服裝標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》、《城管協(xié)管員考核管理辦法》、“五要”、“十不準(zhǔn)”禁令等一系列規(guī)定，并將“五要”、“十不準(zhǔn)”禁令制成卡片，定做證件夾，與行政執(zhí)法證合為一體，成為執(zhí)法隊(duì)員隨身攜帶的重要證件。

“你執(zhí)法時(shí)說話方式要是再委婉點(diǎn)，從關(guān)心群眾的角度進(jìn)行教育，他可能會(huì)配合得好些”、“你的站姿不好，有點(diǎn)影響形象喲”、“啊，我執(zhí)法態(tài)度竟然這樣生硬”……在一場城管執(zhí)法錄像“觀摩會(huì)”上，城管執(zhí)法干部自查自糾，互相揭短亮丑，成為城管系統(tǒng)追求文明執(zhí)法的縮影。而正是這樣一些成功的城管干部形象素質(zhì)教育，才打造了今天的宜昌城管人隊(duì)伍，才涌現(xiàn)出像李西全這樣的先進(jìn)典型。

第三，李西全作為一個(gè)生動(dòng)的典型，幫助我們思考執(zhí)法的“剛”與“柔”的問題。執(zhí)法是嚴(yán)肅的，是剛性的，是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)于違法的人與事是不能姑息遷就的，但是在強(qiáng)調(diào)人性化的今天，對(duì)我們的執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了新的要求。能不能多一點(diǎn)“人性化”？能不能多一點(diǎn)“柔”的成分？能不能不把執(zhí)法對(duì)象當(dāng)作對(duì)立面？李西全都給了我們一些啟示。我想，執(zhí)法的過程中，當(dāng)我們面對(duì)那些弱勢的群眾，如果我們的心靈最柔軟的部位曾經(jīng)被撞擊過，曾經(jīng)痛過，那么我們還會(huì)做出“暴力執(zhí)法”的事情來嗎？

第四，李西全不僅是對(duì)于宜昌城管有意義，更在于讓全國的讀者和公眾看到了城管干部的正面形象，看到了在轉(zhuǎn)型升級(jí)中城管干部素質(zhì)的提升，加強(qiáng)這一形象的宣傳推廣，可以振奮所有的城管人，也可以增強(qiáng)全國公眾對(duì)于城管工作的信心。而對(duì)于眼下媒體對(duì)于城管人的“妖魔化”，也是一次正面的回應(yīng)和有力的反駁。

記者：張局長講得好，您的這一番話確實(shí)幫助我們加深了對(duì)于李西全這個(gè)時(shí)代典型的認(rèn)識(shí)。

張毅：我的這些認(rèn)識(shí)也許還是不夠的，還可以進(jìn)一步深化，因此我們需要更多的讀者朋友參與進(jìn)來，與我們一直討論，一起分享。

記者：最后，請(qǐng)問張局長，還有沒有您想對(duì)全國讀者講的話？

張毅：就一句，請(qǐng)你轉(zhuǎn)達(dá)：感謝各位讀者朋友對(duì)宜昌城管的關(guān)心和支持，同時(shí)也歡迎批評(píng)，歡迎監(jiān)督，歡迎建設(shè)性的意見。我們期待著與大家共同努力，一起來改善城管形象，營造更加美好的城市生活環(huán)境，讓公眾享受更加幸福美好的生活和未來。

(本文圖片均由宋文明提供)

責(zé)任編輯/盧旭