學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的困境解析:基于制度互補性的視角

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，運用制度互補性理論，指出學(xué)校體育設(shè)施向社會開放過程中存在的制度互補性問題主要有：資金投入與保障制度不健全；相關(guān)法律法規(guī)與安全管理制度不健全，存在著滯后效應(yīng)；人力資源建設(shè)制度改革的缺位，并提出進(jìn)一步健全資金投入與保障制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)與安全管理制度，建立可行、有效的人力資源建設(shè)制度，提升學(xué)校設(shè)施向社會開放的服務(wù)水平等相關(guān)配套制度改革措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育設(shè)施；對外開放；困境；制度互補性理論

中圖分類號：G811.5 文章編號：1009-783X(2012)01-0032-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為推行全民健身計劃，緩解大眾健身需求急劇增加與設(shè)施嚴(yán)重短缺的矛盾，國家體育總局、教育部決定從2006年開始在全國開展學(xué)校體育設(shè)施向社會開放試點工作，讓學(xué)校體育設(shè)施在滿足體育教學(xué)訓(xùn)練和學(xué)生課余校內(nèi)體育活動使用之外，能夠有組織地向社區(qū)居民開放。盡管各地就學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作先后制定了一些相關(guān)政策、法規(guī)和條例，提出了一些要求和希望，采取了一些切實可行的措施，但各地區(qū)、各學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的現(xiàn)狀還不容樂觀，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的和效果。根據(jù)第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)資料，全國共計55萬8000多個學(xué)校體育設(shè)施，占我國體育場地總數(shù)的65.6％，但其開放率僅為29.2％，距離全民健身的要求還有相當(dāng)大的差距，即便是已經(jīng)開放的體育場地，其利用率也還有待提高。為什么會出現(xiàn)這樣的問題?筆者認(rèn)為主要原因在于，與學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的相關(guān)互補性制度改革沒有能夠及時跟進(jìn)，存在著“滯后效應(yīng)”，造成互補性制度改革的缺位，從而不可避免地產(chǎn)生一系列問題，影響到此項制度實施的成效；因此，本文試運用制度互補性理論，剖析學(xué)校體育設(shè)施向社會開放中面臨的困境，提出解決的辦法，希望能為真正實現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放提供有益的參考。

1 制度互補性理論解析

所謂制度互補性是指任何一項制度在變遷中都不是獨立的，而是與其他制度緊密相關(guān)，這些制度或同時存在或前后相互關(guān)聯(lián)，對參與者的行為發(fā)生作用，從而對某項制度變遷產(chǎn)生整體性和全局性的影響。也就是說，在某一領(lǐng)域內(nèi)，不同制度之間呈現(xiàn)出一種互補狀態(tài)，具有整體性和協(xié)調(diào)性，與制度相互配合和相互補充的其他制度稱為這項制度的互補性制度。同時，這些互補性制度既包括某項制度安排在變遷中所需、居于基礎(chǔ)地位的制度環(huán)境，也包括與這項制度安排并行的其他制度安排，而前者所起的作用更為關(guān)鍵。

制度互補性意味著制度變遷最終必須實現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)的整體變遷，使特定制度及制度結(jié)構(gòu)從不均衡走向均衡；所以，只對具體制度而不對與其互補的其他制度安排和相應(yīng)的制度環(huán)境加以創(chuàng)新，新制度將會因缺乏相應(yīng)的互補性制度安排而處于失衡狀態(tài)，其效率將處于低水平狀態(tài)或者將難以推行。換言之，如果某些制度發(fā)生變動，而其他制度仍保持原狀，則勢必出現(xiàn)新制度難以發(fā)揮其應(yīng)有功能的現(xiàn)象，制度變遷績效也將會大打折扣。具體來講，制度互補性對制度變遷的影響主要表現(xiàn)在以下2個方面：第一，某項制度安排的變遷以原來所屬的制度結(jié)構(gòu)為條件，如果變遷過程中不能與其他制度安排相容或互補，則在理論上看來是符合變遷凈收益最大化的選擇也未必是現(xiàn)實中的最優(yōu)選擇。第二，由于制度變遷往往從局部開始，其他制度安排即使有反應(yīng)，也存在時間上的“滯后效應(yīng)”。而后者的相應(yīng)調(diào)整過程往往從易到難逐步變動，這就使得制度變遷的績效可能呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢；因此，在制度變遷過程中必須重視制度的互補性效應(yīng)，對制度安排及制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體性和全局性變革。

總之，制度互補性強調(diào)任何一項制度變遷都是一個系統(tǒng)工程，只有各項制度相互適應(yīng)、相互配合，整個系統(tǒng)才能和諧、有效地運行。也就是說，任何新制度的創(chuàng)立或者一項制度要發(fā)揮作用，都必須獲得其他互補性制度的協(xié)調(diào)與配合，否則該項制度設(shè)計就無法真正發(fā)揮作用；因此，我們必須以整體性和全局性的戰(zhàn)略眼光來看待制度的建設(shè)與變革，重視戰(zhàn)略的有效性，“這種戰(zhàn)略就是，首先確定各種制度中位于最基礎(chǔ)部位的制度結(jié)構(gòu)，通過改革這些基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，像倒多米諾骨牌那樣地對相互互補的制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革”。

2 學(xué)校體育設(shè)施向社會開放中的制度互補性問題

實踐中由于制度變遷的巨大成本和某項制度變遷需要較長時間等原因，制度結(jié)構(gòu)中的各項制度在變遷過程中往往難以同步進(jìn)行而保持其互補性，因而制度互補性對制度變遷績效的制約總是不同程度地存在。學(xué)校體育設(shè)施在向社會開放的實踐過程中同樣需要相關(guān)互補性制度的配套改革才能夠成功。與學(xué)校體育設(shè)施向社會開放相關(guān)的互補性制度主要包括資金投入與保障制度、法律法規(guī)與安全管理制度、人力資源建設(shè)制度。其中，資金投入與保障制度居于基礎(chǔ)性地位，為學(xué)校體育設(shè)施向社會開放提供經(jīng)費保障；法律法規(guī)與安全管理制度則為學(xué)校體育設(shè)施向社會開放提供必要的內(nèi)外部制度支撐；人力資源建設(shè)制度則為學(xué)校體育設(shè)施向社會開放提供人力支持。然而，從學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的現(xiàn)狀來看，不盡如人意，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的和效果，筆者認(rèn)為主要原因在于，與學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的相關(guān)互補性制度改革并沒有能夠及時跟進(jìn)，存在著“滯后效應(yīng)”，造成互補性制度改革的缺位，從而不可避免地產(chǎn)生一系列問題，影響到此項制度實施的成效。

2.1 資金投入與保障制度不健全

首先，學(xué)校現(xiàn)有的體育經(jīng)費嚴(yán)重緊缺。目前學(xué)校擁有的體育設(shè)施與學(xué)生人數(shù)的比例還沒有達(dá)到國家的有關(guān)規(guī)定，一部分學(xué)校由于歷史等原因，辦學(xué)規(guī)模小、器材設(shè)施少而陳舊，被稱為“麻雀學(xué)?！?，連本校學(xué)生正常的體育活動都不能保證，加上經(jīng)費投入的執(zhí)行機制不健全，在體育經(jīng)費原本就嚴(yán)重短缺的情況下，必然無力改善這種境況，導(dǎo)致不能向社會開放。其次，配套資金投入沒有保障。學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，無疑增加了體育設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)、更新的經(jīng)費以及管理費用的開支，而增加的費用并不在學(xué)校上級主管單位對學(xué)校劃撥經(jīng)費之內(nèi)，往往需要學(xué)校自己解決。由于學(xué)校體育設(shè)施向社會開放主要是服務(wù)于全民健身這個大局，以服務(wù)為主，基本上處于免費或象征性地低價收費的狀況，畢竟是杯水車薪，實際收取的費用只能補貼一部分對外開放帶來的管理及設(shè)施維修保養(yǎng)的額外開支，基本不能做到收支平衡，由于學(xué)?，F(xiàn)有的體育經(jīng)費嚴(yán)重短缺，這就給開放學(xué)校造成很大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和壓力。另外，學(xué)校體育設(shè)施有一定的針對性，尤其是小學(xué)，設(shè)備較適合少年兒童，對成年人不適用。如果要對外開放，就要因地制宜修建新設(shè)施、改造舊設(shè)施，但是相關(guān)的補貼資金卻沒有及時到位?？梢?，資金短缺已成為制約學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的一個至關(guān)重要的因素。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)與安全管理制度不健全，存在著滯后效應(yīng)

1)管理制度不健全，管理水平有待提高。

首先，管理制度不健全。目前學(xué)校體育設(shè)施對外開放還沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范、健全的管理文件、辦法，特別是與學(xué)校體育設(shè)施對外開放息息相關(guān)的諸如開放形式與辦法、開放項目與收費、安全須知與鍛煉提示、突發(fā)事件處置以及開放學(xué)校在這些方面的責(zé)、權(quán)、利等重要問題，無章可循、無章可依。例如，對上海市179所對外開放體育設(shè)施的學(xué)校的調(diào)查結(jié)果顯示，126所學(xué)校沒有制定管理辦法，占70.4％，開放處于無序狀態(tài)。其次，學(xué)校體育設(shè)施對外開放管理模式單一，絕大部分開放學(xué)校是自我管理，導(dǎo)致管理質(zhì)量低效。另外，學(xué)校體育設(shè)施對外開放的環(huán)境有待提高，比如，體育設(shè)施的改造，使之更符合鍛煉人員的實際需求，降低管理的難度。

2)法律法規(guī)與安全制度改革缺位，存在安全隱患。

首先，學(xué)校體育設(shè)施向社會開放相關(guān)立法不健全，存在著滯后效應(yīng)。目前，我國現(xiàn)有關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的立法存在著立法質(zhì)量不高、涉及范圍較窄、權(quán)利與義務(wù)不對稱、可操作性不強、缺乏應(yīng)有剛性等問題，致使學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的立法流于形式，不能從法律層面維護(hù)學(xué)校、當(dāng)事人的切實利益，導(dǎo)致開放學(xué)校及參與鍛煉人群顧慮重重，其保障和促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的作用也不能正常發(fā)揮，影響開放工作的實效性。其次，向社會開放學(xué)校安全制度建設(shè)不完善，存在著安全隱患。比如，沒有對運動項目本身所存在的風(fēng)險和各種可能出現(xiàn)的傷害和意外情況，通過設(shè)置警示牌、張貼安全須知、廣播等形式向鍛煉者盡到提示、告知、勸告、協(xié)助義務(wù)，增加了風(fēng)險。第三，開放學(xué)校轉(zhuǎn)移風(fēng)險的意識和能力較弱。有學(xué)者在對廣州市中小學(xué)體育設(shè)施開放現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示，在27所開放體育設(shè)施的學(xué)校里有81.5％的學(xué)校都發(fā)生過學(xué)校財產(chǎn)損壞或丟失。但所有開放學(xué)校有88.9％沒有因開放所出現(xiàn)的問題購買任何保險，對此原因解釋為：33.3％的學(xué)校想購買保險，但缺乏資金；29.6％的學(xué)校表示對險種不太了解；25.9％的學(xué)校擔(dān)心購買保險后索賠困難；14.8％的學(xué)校認(rèn)為從未發(fā)生過任何意外，不需要購買保險；11.1％的學(xué)校認(rèn)為缺乏合適險種。在這種情況下，必然影響學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的健康發(fā)展。

3)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放效益的評價標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。

目前，學(xué)校體育設(shè)施向社會開放效益的評價標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不能對開放學(xué)校在開放人次與場次、開放時間、物耗、經(jīng)費自給等方面進(jìn)行詳細(xì)而客觀的核算；因此，實際開放的效益也難以得到科學(xué)而客觀的評價，對開放過程中可能存在的風(fēng)險也難以得到有效的預(yù)判和預(yù)防，導(dǎo)致開放學(xué)校在實踐中顧慮重重，影響實際開放的成效。

4)學(xué)校、社區(qū)、政府3邊協(xié)調(diào)聯(lián)系制度空缺。

學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，是一項系統(tǒng)工程，離不開政府各部門以及上上下下的密切配合。當(dāng)前，大多數(shù)開放學(xué)校還沒有建立起開放信息反饋和協(xié)調(diào)機制，這種狀況往往導(dǎo)致3個問題：一是周邊居民無法及時了解開放學(xué)校關(guān)于開放項目、時間、收費等實際情況，容易造成對開放學(xué)校的誤解，導(dǎo)致雙方矛盾的產(chǎn)生。二是由于社區(qū)、學(xué)校之間缺乏情感聯(lián)系，有的居民也習(xí)慣認(rèn)為開放是學(xué)校應(yīng)該履行的義務(wù)，同時也應(yīng)該肩負(fù)起自己的責(zé)任；所以，在鍛煉過程中，一旦出事就找學(xué)校，反過來又激化了學(xué)校與社區(qū)居民之間的矛盾。三是不利于當(dāng)?shù)卣⑴沙鏊?、財政等相關(guān)部門及時了解、研究并解決學(xué)校體育設(shè)施開放中遇到的新情況、新問題，使開放學(xué)校陷入無力解決的尷尬境地。

2.3 人力資源建設(shè)制度改革的缺位

學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，為避免事故的發(fā)生和及時對事故進(jìn)行緊急處理，保障參與鍛煉人員的安全問題，就需要配備相關(guān)的專業(yè)人員，包括負(fù)責(zé)對場地、器材設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維護(hù)以確保其安全性的管理人員，負(fù)責(zé)鍛煉群眾人身和財產(chǎn)安全的保安、救生人員以及相關(guān)醫(yī)護(hù)人員等，對鍛煉群眾進(jìn)行必要指導(dǎo)、幫助的體育健身指導(dǎo)員等；但相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)有各學(xué)校體育教師以及管理人員存在著數(shù)量不足、教學(xué)工作任務(wù)重的普遍情況，學(xué)校體育設(shè)施向社會開放后，又沒有多余的人員來從事業(yè)余時間的場地開放及體育輔導(dǎo)工作，只能由體育教師兼任，這無疑會給他們身心造成很大的壓力。另外，教師們加班加點，一人擔(dān)多職，相關(guān)報酬卻沒有或很低廉，這進(jìn)一步挫傷了他們工作的積極性。

3 學(xué)校體育設(shè)施向社會開放中的制度互補性改革

制度互補性理論告訴我們，缺少互補性制度組成的制度集合是低效率的，只可作為制度變遷的過渡階段而不能作為目標(biāo)存在。也就是說，我們必須對這種過渡性的制度集合進(jìn)行變革才能保證制度變遷的成功，而變革的手段就是從互補性理論對制度安排進(jìn)行全面的配套改革?；诖?，在學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實踐過程中，相關(guān)部門就必須以整體性和全局性的戰(zhàn)略眼光來對待學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，及時對相關(guān)制度特別是處于基礎(chǔ)地位的資金投入與保障制度等進(jìn)行配套改革。

3.1 進(jìn)一步健全資金投入與保障制度

1)制訂相關(guān)傾斜政策，加大經(jīng)費投入力度。

首先，國家應(yīng)將學(xué)校體育設(shè)施向社會開放納入到全民健身計劃的長遠(yuǎn)規(guī)劃中去，鼓勵有條件的學(xué)校設(shè)施免費向社會開放，提倡在規(guī)范、合理的基礎(chǔ)上，走市場運作機制，采取優(yōu)惠或有償收取少量場地使用費的方式自我補償，緩解開放經(jīng)費不足的矛盾，不斷增強其自身的造血機能，調(diào)動開放學(xué)校的積極性，推動“開放”工作可持續(xù)發(fā)展。對少數(shù)薄弱的開放學(xué)校，按照“政府買單”的思路，應(yīng)給予增加扶持經(jīng)費和扶持年限等傾斜政策，加大資金投入力度。同時，應(yīng)對開放學(xué)校在設(shè)施建設(shè)用地及其費用方面給予優(yōu)惠政策。其次，各級政府部門應(yīng)將開放經(jīng)費納入年度預(yù)算，設(shè)立保障和促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施對社會開放的專項資金，從經(jīng)濟層面支持學(xué)校體育設(shè)施向社會開放順利實施?？山梃b國內(nèi)外的經(jīng)驗，如武漢市財政局為試點工作特別配套100萬元，對每所開放學(xué)校給予2萬元補貼，剩余資金作為年終獎勵經(jīng)費。日本文部省社會教育局和體育局于1977年設(shè)立了“學(xué)校體育設(shè)施開放事業(yè)振興費”，費用總額達(dá)5億日元，體育設(shè)施向社會開放的學(xué)校可以申請運動振興基金的資助，用于補助開放期間造成的場地器材損耗以及附屬設(shè)施的更新改造。同時，各級政府還可將建設(shè)社區(qū)文化、全民健身運動場所的經(jīng)費，盡可能投放到學(xué)校，這樣既可以避免社區(qū)、學(xué)校在相同設(shè)施項目上的重復(fù)投資，又可以充分調(diào)動學(xué)校方面的積極性，最終實現(xiàn)資源共享。

2)完善資金補助與獎勵機制。

首先，完善資金補助機制。相關(guān)政府部門、單位應(yīng)對開放學(xué)校在設(shè)施建設(shè)用地、設(shè)施器材的更新、維護(hù)管理及其費用方面給予一定的支持和鼓勵，不斷改善學(xué)校體育健身條件。例如，成都市分別給予20所“試點開放學(xué)校”5萬元的資助，用于購買器材、維護(hù)場地設(shè)施及相關(guān)的管理費用。上海市楊浦區(qū)殷行街道，給每個學(xué)校補貼1萬至2萬元作為場地保養(yǎng)費，同時按照時間給工作人員付酬，總投資約50萬元。除了直接撥付開放補助資金外，政府部門還可以通過免費提供必要體育器材設(shè)備的方式給予開放學(xué)校必要的補給。例如，成都市體育局、青羊區(qū)政府為開放學(xué)校添置了籃球架、乒乓球臺及羽毛球架和其他運動器材，對開放工作起到極大的促進(jìn)和推動作用。其次，建立資金獎勵機制。按照“政府購買服務(wù)”的原則，根據(jù)對體育設(shè)施向社會開放學(xué)校的評估考核結(jié)果，實行開放工作扶持資金“獎勵”機制，把按年度撥款改為根據(jù)開放工作績效對開放工作做得好的學(xué)校及領(lǐng)導(dǎo)給予數(shù)額不等的物質(zhì)獎勵，從而調(diào)動學(xué)校的積極性。

3)鼓勵社會市場化運作，拓寬經(jīng)費來源。

為保障學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的可持續(xù)發(fā)展，除了爭取政府資助以及某些運動項目收費外，相關(guān)部門和管理者還應(yīng)積極健全體育競賽、表演等配套機構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)形式和宣傳機制，通過開展多渠道、多形式、多層次的有償服務(wù)，拓寬經(jīng)費籌集渠道。例如：積極主辦或承辦各種體育活動、運動競賽吸納企業(yè)贊助；成立社區(qū)體育俱樂部、健身活動中心等，收取一定的會員費；積極組織各種運動項目培訓(xùn)班、裁判培訓(xùn)班、社區(qū)體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)班等方式多方融資，吸引社會力量共同參與，帶動學(xué)校體育市場的形成和發(fā)展。

3.2 建立健全相關(guān)法律法規(guī)與安全管理制度

1)制訂科學(xué)的管理制度，優(yōu)化管理模式，美化管理環(huán)境，提高管理水平和質(zhì)量。

首先，健全管理制度。制定《學(xué)校體育設(shè)施向社會開放管理辦法及實施細(xì)則》《市民進(jìn)校健身鍛煉管理辦法》等管理文件，規(guī)范、統(tǒng)一、明確與學(xué)校體育設(shè)施向社會開放息息相關(guān)的諸如開放形式與辦法、開放范圍與項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、安全須知與鍛煉提示以及開放學(xué)校及其管理人員等在這些方面的責(zé)、權(quán)、利等重要問題。同時，成立“學(xué)校體育設(shè)施向社會開放突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組”，制訂《學(xué)校體育設(shè)施向社會開放突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，確保學(xué)校體育設(shè)施向社會開放過程中各類突發(fā)事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，提高開放學(xué)校的管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障學(xué)校師生、鍛煉人員的人身財產(chǎn)安全，維護(hù)校園穩(wěn)定，確保學(xué)校體育設(shè)施向社會開放能夠持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)規(guī)范、科學(xué)和便于操作。其次，變革單一的自我管理，優(yōu)化管理模式。與社區(qū)聯(lián)動，實行聯(lián)合管理。利用社區(qū)資源優(yōu)勢，結(jié)合社區(qū)內(nèi)體育俱樂部等各類群體性活動團(tuán)體建設(shè)，通過有選擇性地發(fā)放健身卡等形式，組織社區(qū)居民有序進(jìn)校開展體育活動，并承擔(dān)相應(yīng)的管理服務(wù)職能。例如，上海市楊浦區(qū)殷行街道的中原實驗學(xué)校等18所向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校的經(jīng)驗值得參考和借鑒，該區(qū)結(jié)合街道正在進(jìn)行國家級社區(qū)體育健身俱樂部試點工作，由街道委托社區(qū)體育健身俱樂部作為公共服務(wù)中介機構(gòu)負(fù)責(zé)管理。也就是說，在指定時間內(nèi)學(xué)校活動場地作為俱樂部的活動場地，期間學(xué)校所發(fā)生事故的責(zé)任一方是俱樂部，而不是學(xué)?；蛘呓值溃@就解決了管理主體和街道負(fù)責(zé)管理的問題，從而取得了很好的效果。專業(yè)化體育設(shè)施經(jīng)營制。通過承包、合作等方式，引進(jìn)專業(yè)化公司參與學(xué)校體育設(shè)施的經(jīng)營管理，發(fā)揮其在專業(yè)技術(shù)、管理人才等方面的優(yōu)勢，提高學(xué)校體育設(shè)施利用率和管理服務(wù)水平。志愿者組織制。吸收社區(qū)居民、學(xué)校教師和專業(yè)人員等作為志愿者，充分參與學(xué)校體育設(shè)施開放的管理工作，發(fā)揮其在活動組織、技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢。第三，美化開放環(huán)境，提高管理水平。學(xué)校體育設(shè)施向社會開放應(yīng)考慮廣泛群體的實際需要，有必要對現(xiàn)有體育設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的改造。例如，日本學(xué)校體育設(shè)施為了滿足更多市民的運動需求，除了節(jié)假日白天開放以外，還增加了夜間照明設(shè)備，供普通上班族在日常晚間這段時間也能夠使用學(xué)校體育設(shè)施。此外，許多學(xué)校重新改造或增設(shè)了更衣室、淋浴室、廁所、自動售貨機等附屬設(shè)施，讓學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的環(huán)境變得更為便利和人性化。

2)建立健全法律法規(guī)與安全制度，消除安全隱患，保障學(xué)校體育設(shè)施向社會開放。

首先，建立健全各種法律法規(guī)制度，使學(xué)校體育設(shè)施向社會開放有法可依、有章可循。通過立法保障、制度規(guī)范、促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，實現(xiàn)資源共享是世界上學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作做得較好的國家的通識，值得我國借鑒。比如：美國在1927年就有32個州通過法律規(guī)定“社區(qū)可使用學(xué)校的建筑作為社區(qū)體育中心”；日本在1961年頒布的《日本體育運動振興法》就學(xué)校設(shè)施的利用問題進(jìn)行了立法，在1976年還頒布了《學(xué)校體育設(shè)施向社會開放法令》的單行法，要求學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，極大地促進(jìn)了學(xué)校體育設(shè)施向社會開放。根據(jù)我國學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的立法現(xiàn)狀，借鑒國外在該方面的立法經(jīng)驗，建議在《體育法》或《全民健身條例》立法中就學(xué)校體育設(shè)施向社會開放問題進(jìn)行立法，明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)履行向社會開放其體育設(shè)施及相關(guān)的義務(wù)、享有的權(quán)利以及責(zé)任事故的認(rèn)定、處罰、賠償細(xì)則，使學(xué)校體育設(shè)施向社會開放、向法制化方向發(fā)展，做到有法可依、有章可循，從法律上保障學(xué)校體育設(shè)施向社會開放政策的實施和落實，消除開放學(xué)校及參與鍛煉人群的顧慮。其次，加強安全制度建設(shè)，消除安全隱患。開放學(xué)校應(yīng)在體育設(shè)施周邊顯著位置設(shè)置體育器械使用方法指示牌和安全警示標(biāo)志，張貼安全須知，指定專人在開放前、開放中以及開放后及時對開放場地、器材設(shè)施等安全情況進(jìn)行檢查、維護(hù)，指導(dǎo)健身市民正確使用體育設(shè)施，確保體育設(shè)施和器材設(shè)施的絕對安全。同時，學(xué)校要根據(jù)校園安全管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合體育設(shè)施開放工作的實際情況，制訂學(xué)校設(shè)施開放安全要求和管理辦法，完善學(xué)校安全保衛(wèi)相關(guān)規(guī)章制度，例如，安排專職保安人員會同社區(qū)民警對開放場所進(jìn)行治安巡查，及時制止并處理故意擾亂公共秩序、損害設(shè)施等行為。建立健全突發(fā)事件預(yù)防和處理機制，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防并及時消除各類安全隱患。第三，風(fēng)險轉(zhuǎn)移，引進(jìn)保險機制。對開放過程中可能發(fā)生的人身安全和學(xué)校財產(chǎn)安全等問題，實行投保制度，通過有選擇地購買責(zé)任險、意外險以及財產(chǎn)保險等轉(zhuǎn)移風(fēng)險，相關(guān)費用建議由國家和當(dāng)?shù)卣袚?dān)為主、開放學(xué)校和鍛煉人員繳納為輔。目前，中體保險經(jīng)紀(jì)有限公司和太平洋保險有限公司共同為學(xué)校體育設(shè)施向社會開放提供了專項責(zé)任險，普通學(xué)校年費用為2000～5000元，而賠償額度為每人每次事故賠償限額20萬元，年賠償限額100萬元。其最大優(yōu)勢是按照學(xué)校在意外事故中所承擔(dān)的法律責(zé)任來提供賠償，而且既可以按照訴訟或仲裁的結(jié)果，也可在保險公司同意的情況下按照學(xué)校與當(dāng)事人的協(xié)商結(jié)果賠償；因此，這套方案為意外風(fēng)險事故的發(fā)生做好充分的經(jīng)濟應(yīng)對準(zhǔn)備，運用合理的手段和成本轉(zhuǎn)嫁了高額責(zé)任賠償風(fēng)險，一定程度上為學(xué)校解決了后顧之憂。

3)構(gòu)建相對科學(xué)、客觀、統(tǒng)一的學(xué)校體育設(shè)施向社會開放效益評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

首先，建立督導(dǎo)評價機制。開放學(xué)校所在地的政府部門應(yīng)組織有關(guān)單位在認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合開放學(xué)校、開放環(huán)境、參與對象等實際情況，制訂相對科學(xué)、客觀、統(tǒng)一的學(xué)校體育設(shè)施向社會開放效益評價標(biāo)準(zhǔn)體系，并定期以此進(jìn)行評價考核，公布評價考核結(jié)果。其次，根據(jù)“學(xué)校體育設(shè)施向社會開放效益評價標(biāo)準(zhǔn)體系”對開放學(xué)校在開放人次與場次、開放時間、物耗、經(jīng)費自給等方面進(jìn)行詳細(xì)而客觀的核算，確定、規(guī)范有償開放設(shè)施的各項收費標(biāo)準(zhǔn)，并將體育設(shè)施的收費納入紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)管范圍，堅持教育的公益性、服務(wù)性原則，堅決杜絕亂收費和多收費，堅持按成本收費。同時，以此確定是否給予開放學(xué)校實物或資金補償以及具體數(shù)量和數(shù)額。第三，建立開放工作的激勵機制。除了按年度對開放學(xué)校進(jìn)行一次性資金補貼外，可根據(jù)“學(xué)校體育設(shè)施開放效益評價標(biāo)準(zhǔn)體系”的評價結(jié)果對開放工作做得好的學(xué)校和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給予較高的物質(zhì)和精神獎勵，例如，授予開放學(xué)校先進(jìn)單位、獎勵體育器材、發(fā)獎金等，從而進(jìn)一步調(diào)動開放學(xué)校的積極性。

4)建立有效的政府、社區(qū)、學(xué)校聯(lián)席會議制度，增進(jìn)三者之間的信息和情感交流。

首先，組建由教育部門、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門、周邊社區(qū)(居委會)、學(xué)校、派出所等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合督促下開放學(xué)校校長負(fù)責(zé)制的體育設(shè)施開放領(lǐng)導(dǎo)工作協(xié)調(diào)小組，建立工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開開放工作協(xié)調(diào)會議，及時了解、研究并解決學(xué)校體育設(shè)施開放中遇到的新情況、新問題，比如制訂統(tǒng)一的開放政策法規(guī)，規(guī)范收費行為等，力爭形成“政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動”的工作機制。其次，加強學(xué)校與周邊社區(qū)(居委會)的交流、溝通、互動。比如可在校園網(wǎng)建立開放工作網(wǎng)頁、定期編發(fā)開放情況簡報、張貼告示、廣播宣傳、協(xié)調(diào)會議等形式加大宣傳力度，加強信息交流與互換，增加彼此的信任和情感，及時化解和消除彼此的矛盾，不斷提高開放工作的質(zhì)量和效益。

3.3 建立可行、有效的人力資源建設(shè)制度，提升學(xué)校設(shè)施向社會開放的服務(wù)水平

首先，成立體育設(shè)施器材管理中心，配備多名管理人員，輪班上崗，負(fù)責(zé)對體育設(shè)施器材進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維護(hù)。其次，組建體育健身指導(dǎo)員隊伍。例如，聘用學(xué)校體育教師、退役運動員擔(dān)任社會體育指導(dǎo)員，采取切實可行的措施充分調(diào)動他們的積極性，保障其勞有所得。選拔、培訓(xùn)、組建社區(qū)志愿者隊伍，管理健身場所、器材，積極維護(hù)健身衛(wèi)生環(huán)境、活動秩序。第三，引入社會力量進(jìn)行管理。學(xué)校可委托專業(yè)的體育公司進(jìn)行管理經(jīng)營，公司派專人進(jìn)行設(shè)施管理、器材維護(hù)和運動輔導(dǎo)，并不定期地組織一些小型體育比賽。例如，針對校方無暇顧及體育設(shè)施開放管理的問題，日本學(xué)校體育場地設(shè)施一般都由社區(qū)體育俱樂部來經(jīng)營、維護(hù)，學(xué)校僅向社區(qū)俱樂部派出代表，社區(qū)俱樂部的工作人員通常由學(xué)校周邊居民區(qū)的退休人員擔(dān)當(dāng)，其工作性質(zhì)多帶有志愿者色彩。