六大戰(zhàn)略應(yīng)對云計算五大難題

就在傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)正面臨發(fā)展瓶頸制約的當口，云計算以其對高新技術(shù)的突出應(yīng)用，具備傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)所無法企及的優(yōu)勢，出現(xiàn)在人們的視野之中。然而，安全、網(wǎng)絡(luò)帶寬、行業(yè)監(jiān)管、信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及標準化等問題，制約著云計算的發(fā)展進程。如何破題？筆者提出六大戰(zhàn)略思路。

物理資源和信息資源難以共享，信息平臺煙囪式

建設(shè)又高又多，政企網(wǎng)絡(luò)隔離形成信息孤島，以及維護人員多、管理成本高、運行效率低、能耗矛盾等等，傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)諸如此類的問題在云計算面前都會迎刃而解。因為，云計算能將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，以統(tǒng)一平臺、協(xié)議和標準連接信息孤島，構(gòu)成一個計算資源池向用戶按需服務(wù)實現(xiàn)IT資源的共建和共享，以高效便捷的服務(wù)體系和全球化市場為支撐，滲透于從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。

但是，云計算的發(fā)展也面臨一些問題。

五大軟肋制約發(fā)展

云計算的本質(zhì)核心是以虛擬化的硬件體系為基礎(chǔ)，以高效服務(wù)管理為核心，具有高度可伸縮性、虛擬化、標準化的硬、軟件資源服務(wù)。目前，我國在發(fā)展云計算方面雖有一定的工作基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也存在一些制約因素和不足之處，迫切需要解決安全問題、網(wǎng)絡(luò)帶寬瓶頸、行業(yè)監(jiān)管難題、信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問題。

一是安全問題。云計算的安全性包括數(shù)據(jù)存儲保密性以及提取數(shù)據(jù)的可靠性，同時云計算發(fā)展需要考慮隨著技術(shù)演進、行業(yè)市場變化以及用戶個人需求變化而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)遷移問題。

二是網(wǎng)絡(luò)帶寬瓶頸。由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)流量的動態(tài)變化和網(wǎng)絡(luò)路由的動態(tài)選擇，如在沒有規(guī)劃好帶寬容量需求的情況下，推廣云計算，網(wǎng)絡(luò)帶寬瓶頸可能帶給云計算障礙。

三是行業(yè)監(jiān)管難題。云計算虛擬運營將給主管部門對云計算服務(wù)提供商、業(yè)務(wù)運營商的管理帶來監(jiān)管困難，比如對于云計算資源跨地域存儲和本地化監(jiān)管之間矛盾，以及行業(yè)壟斷問題。

四是信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。由于大型企業(yè)已經(jīng)有自己的IT設(shè)施，如果采用云計算，將對企業(yè)的信息化系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)進行重新布置，需要的投入非常巨大，可能給傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)帶來沖擊。

五是標準化問題。如何推動云計算相關(guān)技術(shù)的標準化進程，以順利解決多個云之間的互聯(lián)互通，建立一個可讓數(shù)據(jù)彼此互通的行業(yè)標準已成為當務(wù)之急。

六大戰(zhàn)略有效應(yīng)對

云計算發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。云計算發(fā)展應(yīng)有超前意識，建議按照“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福社會”總體要求，依據(jù)本土優(yōu)勢，先行先試，突出特色以點帶面，將發(fā)展規(guī)劃變成工作實績，推動云計算發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻，最終讓廣大市民共享改革成果。

第一，科學(xué)發(fā)展，確保發(fā)展落到實處。為確保云計算發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，應(yīng)堅持四項原則。要堅持培育與引進相結(jié)合，加大成熟的云計算技術(shù)與企業(yè)的對外引進力度，積極支持我國骨干企業(yè)發(fā)展。要堅持點的突破與面的擴張相結(jié)合，云計算發(fā)展應(yīng)堅持重點突出與整體協(xié)調(diào)原則，依靠重點領(lǐng)域向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出產(chǎn)業(yè)集聚和輻射，逐步提升全市云計算規(guī)模和實力。要堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，應(yīng)充分利用市場機制配置資源，發(fā)揮政府在云計算戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和支持服務(wù)方面的作用，提高市場主體的創(chuàng)新能力和競爭能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體的云計算發(fā)展體系。要堅持近期效益與長期發(fā)展相結(jié)合，遵循云計算發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，克服急功近利的思想，著眼于競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，政府引導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境。建立云計算一盤棋工作格局，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用推廣、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化工作，建立跨部門、跨層級的溝通協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)系與定時走訪云計算重點企業(yè)的制度，組建地區(qū)云計算專家咨詢委員會，制定云計算項目建設(shè)的階段性考核制度與辦法，適時開展云計算示范區(qū)工作經(jīng)驗總結(jié)與推廣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行，圍繞云計算發(fā)展目標、布局和發(fā)展重點，制定我國云計算產(chǎn)業(yè)目錄，細分產(chǎn)業(yè)類別，進一步明確發(fā)展路徑；在國家現(xiàn)行統(tǒng)計指標體系柜架下，開展云計算產(chǎn)業(yè)的定性、分類和統(tǒng)計研究，盡快建立與完善云計算統(tǒng)計和評價體系，健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為云計算發(fā)展決策提供科學(xué)、準確、全面的基礎(chǔ)資料。健全法律制度體系，針對制約云計算發(fā)展的關(guān)鍵問題，包括商業(yè)秘密、敏感信息、知識產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)誠信、信息安全、價格公平、服務(wù)遷移等，出臺云計算發(fā)展配套的制度法規(guī)，加強云計算服務(wù)企業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，營造良性競爭、誠信規(guī)范、安全可靠的市場環(huán)境。實施財政補貼政策，盡快完善鼓勵云計算發(fā)展的各項配套政策，在稅收、投融資、政府采購、人才培養(yǎng)、招商引資、知識產(chǎn)權(quán)保護等采取一系列優(yōu)惠措施，對于列入國家科技重大專項和省重大專項的云計算關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，給予市財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金等重大專項支持。實施產(chǎn)業(yè)扶持政策，探索建立云計算技術(shù)二級交易市場，積極推進政府信息化采購制度改革，探索云計算模式下政府信息化采購模式，發(fā)揮政府采購的示范效應(yīng)，優(yōu)先采購云計算技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，通過推廣云計算帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，市場調(diào)節(jié)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以云計算發(fā)展構(gòu)筑區(qū)域核心競爭力，培育若干個在全國具有較高品牌知名度、較強競爭力的能夠與國際接軌的行業(yè)龍頭企業(yè)集團；加強廣告媒體的宣傳推廣，開展由政府名義承辦一年一度的中國云計算發(fā)展論壇或者是博覽會；制作天云計劃形象片或廣告，進行播放，擴大影響力。推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵保護機制，建立華南地區(qū)云計算知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵企業(yè)建設(shè)云計算開放實驗室，建立科技聯(lián)絡(luò)員制度；推動形成云計算產(chǎn)業(yè)鏈，加快轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性云計算產(chǎn)業(yè)聚群和產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺，引進和支持企業(yè)投資建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈整合的微觀基礎(chǔ)；運用云計算技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用云計算技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)“嫁接”和改造，加速技術(shù)更新、產(chǎn)品更新、生產(chǎn)工藝更新；完善產(chǎn)業(yè)配套條件，引導(dǎo)電信運營商、第三方數(shù)據(jù)中心與行業(yè)合作，為云計算平臺提供豐富、低廉的網(wǎng)絡(luò)帶寬，疏通云計算通道，提供多功能商務(wù)設(shè)施并降低商務(wù)成本，全面推進示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)；推進風投發(fā)展，完善投資機制。制定促進風險投資基金投資云計算的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮資本市場作用，探索專門針對云計算產(chǎn)業(yè)鏈整合的可轉(zhuǎn)債的發(fā)行，強化中小企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)，降低非經(jīng)濟因素所形成的市場成本和行政管理成本。

第四，中介協(xié)調(diào)，健全公共服務(wù)平臺。建立云計算公共服務(wù)平臺。構(gòu)建集信息服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、公共服務(wù)鏈，營造區(qū)域創(chuàng)新氛圍，加強與國內(nèi)外高端智庫、技術(shù)專家的交流合作；建立信用評級制度，鼓勵建立云計算行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、研究會等，切實加強協(xié)會的團結(jié)、凝聚作用與約束作用，加強中介服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮中介服務(wù)在完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的積極作用。針對目前云計算領(lǐng)域缺乏一個權(quán)威的標準，建議由行業(yè)協(xié)會組織，與國家標準委積極溝通，通過專家的共同參與，制定出云計算的相關(guān)標準，通過“大云”標準為云計算研究和商業(yè)發(fā)展提供一個有效平臺，實現(xiàn)跨平臺發(fā)展、互聯(lián)互通，取得云計算發(fā)展的主動權(quán)。同時，云計算發(fā)展要突出比較優(yōu)勢，互補共贏，發(fā)揮綜合經(jīng)濟實力強、市場空間大的優(yōu)勢，合理定位，有重點地選擇和發(fā)展那些具有戰(zhàn)略意義的云產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各區(qū)總體功能定位的比較優(yōu)勢，建立優(yōu)勢互補合作關(guān)系，形成具有自身特色和較強輻射力的云計算競爭優(yōu)勢。

第五，企業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進云計算產(chǎn)業(yè)化，完善企業(yè)投入為主體、市場融資為補充的多層次、多渠道的開發(fā)投入體系。抓好重點企業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)，在云計算市場細分的基礎(chǔ)上做專做精，建立與產(chǎn)權(quán)制度和治理制度相適應(yīng)的體系，引導(dǎo)云計算企業(yè)建立和完善技術(shù)入股、科技人員持股經(jīng)營等社會激勵機制，使技術(shù)成果真正成為生產(chǎn)要素和參與企業(yè)經(jīng)營和分配的資本，調(diào)動科技人員創(chuàng)新的積極性。健全人才開發(fā)制度。建立云計算專項人才聯(lián)系制度，逐步建立完善為企業(yè)提供人才信息服務(wù)的云計算人才信息庫，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大落實對云計算發(fā)展有突出貢獻企業(yè)的高級科技與管理人員的子女入學(xué)優(yōu)惠政策。推動人才培養(yǎng)發(fā)展，探索在重點企業(yè)設(shè)立云計算產(chǎn)業(yè)博士后科研工作站，構(gòu)建多元化人才梯隊。

第六，公眾參與，奠定社會基礎(chǔ)。建議加大云計算發(fā)展的宣傳，成立市民咨詢組織，使云計算概念走進廣大市民和企業(yè)中，增強全社會公眾的參與力度，在全社會形成一種鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，為云計算發(fā)展提供持續(xù)強勁的內(nèi)在動力，形成人人體驗云生活、人人支持云產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

綜上所述，通過政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同努力，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，我國的云計算一定能在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加速建設(shè)創(chuàng)新城市和智慧社會。

（作者單位：華南師范大學(xué)）

資料鏈接

政務(wù)云的國外應(yīng)用現(xiàn)狀及趨勢

美國聯(lián)邦政府把云計算、虛擬化和開源列為節(jié)約電子政務(wù)支出的三大手段之一。2009年，通過采用云計算技術(shù)，美國聯(lián)邦政府在電子政務(wù)領(lǐng)域節(jié)約了66億美元。例如，美國聯(lián)邦政府綜合服務(wù)管理局的電子郵件系統(tǒng)向云計算平臺遷移，減少了17個冗余數(shù)據(jù)中心，節(jié)省了1500萬美元。美國國防部空軍個人信息中心進行信息系統(tǒng)基于云計算的改造，將信息查詢時間從20分鐘縮短到2分鐘，每年還可節(jié)省400萬美元。美國復(fù)蘇和再投資委員會使用Amazon的IaaS建立了網(wǎng)站，2010年就節(jié)省了33.4萬美元、2011年預(yù)計節(jié)省42萬美元。截至2011年10月，已經(jīng)完成并提交了應(yīng)用云計算計劃和預(yù)算的聯(lián)邦政府部門和機構(gòu)達到27個。美國計劃消除800個政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)中心，以重新整合政府數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批基于云計算的數(shù)據(jù)中心。

美國許多地方政府也在積極應(yīng)用或計劃應(yīng)用云計算技術(shù)。例如，洛杉磯市政府利用云計算整合了辦公系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)。新墨西哥州利用云計算滿足了日益增長的業(yè)務(wù)需求。邁阿密通過使用 Windows Azure平臺，實現(xiàn)了311非緊急業(yè)務(wù)的高效響應(yīng)。克拉馬斯縣利用云計算成功解決了遠程辦公的問題。2011年4月，美國公共技術(shù)研究所對830名州縣CIO進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，45%的地方政府正在使用云計算技術(shù)，19%的地方政府計劃在未來12個月內(nèi)使用云計算技術(shù)。

2009年5月，日本總務(wù)省和通信監(jiān)管機構(gòu)計劃到2015年建成一個大規(guī)模的云計算平臺，以支持所有政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，提高運維效率，降低成本。日本一些地方政府已開始應(yīng)用云計算技術(shù)。日本山梨縣甲府市政府利用云計算技術(shù)遷移了原有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。