安全預(yù)警提升三峽庫(kù)區(qū)水上安全監(jiān)管水平

三峽庫(kù)區(qū)自蓄水以來(lái)，水域環(huán)境發(fā)生了較大變化，水位上升，航道條件改善，但氣候變化異常，地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情不斷，高低水位每年交替出現(xiàn)。同時(shí)，隨著庫(kù)區(qū)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，船舶大型化的趨勢(shì)明顯，庫(kù)區(qū)水域通航環(huán)境更為復(fù)雜，水上安全監(jiān)管壓力增大。重慶海事局結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，通過(guò)完善預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，制定了“356”安全預(yù)警措施，有力提升了安全預(yù)警的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性，確保了三峽庫(kù)區(qū)水域安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

完善網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)作，提升了預(yù)警的準(zhǔn)確性

風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確采集，是準(zhǔn)確判定預(yù)警的基礎(chǔ)，既不會(huì)錯(cuò)誤預(yù)警，也不會(huì)忽視危機(jī)發(fā)生的征兆。為此，重慶海事局，從規(guī)范信息收集的種類、要求、渠道入手，積極與相關(guān)職能部門(mén)和單位，如氣象部門(mén)、水文部門(mén)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門(mén)建立了聯(lián)系與合作機(jī)制，及時(shí)收集水上交通風(fēng)險(xiǎn)信息。如針對(duì)惡劣氣象對(duì)長(zhǎng)江水上安全影響巨大的特點(diǎn)，重慶海事局與重慶市氣象局簽署了合作協(xié)議，局屬各海事處也與沿江各區(qū)（縣）氣象局建立了相關(guān)聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)了氣象信息的實(shí)時(shí)接收；如針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)蓄水后，滑坡險(xiǎn)情不斷的狀況，重慶海事局與重慶市國(guó)土資源部門(mén)建立了聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，也實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)接收和傳遞，為有效應(yīng)對(duì)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害對(duì)水上交通安全的影響提供了足夠的預(yù)警信息保障。同時(shí)，為進(jìn)一步提升預(yù)警信息的時(shí)效性在海事躉船、社會(huì)躉船、航行船舶、航道信號(hào)臺(tái)、渡口、溪溝口等地點(diǎn)和易發(fā)生大霧的水域共建立了77個(gè)霧情觀測(cè)站，并安排了專職氣象搜集員，每天收集傳遞霧情，大大降低了霧情對(duì)水上交通安全的影響。

科學(xué)分析，拓寬渠道，提升了預(yù)警的及時(shí)性

預(yù)警信息要能被應(yīng)該接收警報(bào)的對(duì)象及時(shí)接收到，并能被接收者正確理解，才能取得預(yù)警的實(shí)效。因此，重慶海事局建立了高效的預(yù)警信息綜合分析平臺(tái)，在利用各種渠道和方式收集到各類的預(yù)警信息后，通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、數(shù)據(jù)庫(kù)查找、專家評(píng)判等方式，以最快速度確定預(yù)警類別和等級(jí)。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有資源和社會(huì)公共通訊資源，建立了以長(zhǎng)江水上安全信息電臺(tái)發(fā)布和手機(jī)短信群發(fā)為主，內(nèi)外網(wǎng)站、VHF電話、VTS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)等多種發(fā)布方式相結(jié)合的安全預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。如忠縣海事處，利用與中國(guó)移動(dòng)的合作，建立了預(yù)警短信群發(fā)平臺(tái)，及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)的船員、船公司經(jīng)營(yíng)人、縣鄉(xiāng)相關(guān)水上應(yīng)急成員部門(mén)負(fù)責(zé)人發(fā)布預(yù)警信息，受到了船員、船公司和相關(guān)涉水部門(mén)的好評(píng)；巫山海事處建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)短信平臺(tái)，隨時(shí)接收地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)信息，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，在應(yīng)對(duì)2010年和2011年的巫山望霞危巖滑坡體突發(fā)滑坡險(xiǎn)情中發(fā)揮了重要作用。

積極行動(dòng)，細(xì)化措施，提升了預(yù)警的有效性

預(yù)警效果的體現(xiàn)不能只靠預(yù)警信息的準(zhǔn)確發(fā)布和及時(shí)接收，還得益于預(yù)警行動(dòng)的快速開(kāi)展和預(yù)警措施的有效落實(shí)。重慶海事局堅(jiān)持以收集發(fā)布為中心，以現(xiàn)場(chǎng)宣傳為手段，狠抓預(yù)警措施的落實(shí)，制定了庫(kù)區(qū)水域、回水變動(dòng)區(qū)水域和自然河段三個(gè)典型區(qū)域，在高水位、低水位、洪水期、枯水期和蓄水及消落期五個(gè)典型時(shí)段，實(shí)施安全形勢(shì)、通航秩序、枯水、洪水、氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等六個(gè)類別的安全預(yù)警“356”措施，進(jìn)一步提升了預(yù)警措施的針對(duì)性和有效性。僅2011年全年就實(shí)施安全預(yù)警行動(dòng)76次，有效應(yīng)對(duì)了2011年夏季罕見(jiàn)的連續(xù)高溫天氣、2011年二十年一遇的秋汛和巫山望霞滑坡對(duì)水上交通安全的影響，安全預(yù)警實(shí)施以來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起因預(yù)警不及時(shí)造成的水上險(xiǎn)情事故。同時(shí)，根據(jù)長(zhǎng)江海事局“4R”（Risk，Rule，Resource，Response）安全監(jiān)管模式要求，總結(jié)出了轄區(qū)“九大風(fēng)險(xiǎn)源”，并制定了針對(duì)性監(jiān)管和防范措施，努力實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的從事后到事前、從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)、從被動(dòng)到主動(dòng)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，充分發(fā)揮安全預(yù)警的作用。

2011年9月20日，嘉陵江遭遇五十年的最大洪峰。接水情信息后，重慶海事局立即啟動(dòng)洪水一級(jí)橙色預(yù)警，并通過(guò)水上信息臺(tái)播發(fā)。下屬各海事處迅速將水情信息及時(shí)周知轄區(qū)各船舶單位，督促落實(shí)防洪措施，并通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)向在轄區(qū)航行、停泊和作業(yè)船舶發(fā)送，要求做好應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各船舶單位，抽調(diào)14艘救助拖輪部署在朝天門(mén)、銅鑼?shí){、長(zhǎng)壽港區(qū)和黃草峽等重點(diǎn)水域。正是因?yàn)轭A(yù)警及時(shí)，措施得當(dāng)，整個(gè)洪水期間轄區(qū)零事故零死亡，確保了安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

2011年10月21日，巫山望霞危巖滑坡體發(fā)生滑坡險(xiǎn)情，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)第一時(shí)間向重慶海事局通報(bào)了相關(guān)情況，重慶海事局隨即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布預(yù)警信息，通過(guò)水上安全信息區(qū)播臺(tái)，在轄區(qū)720公里水域范圍實(shí)施滾動(dòng)播發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)海巡艇VHF和VTS緊急呼叫附近水域船舶，及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，要求船舶立即采取應(yīng)急避險(xiǎn)措施，并相互傳達(dá)。同時(shí)，采取果斷措施，調(diào)派海巡艇趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置危巖水域上下管制線，對(duì)受滑坡體影響的14公里水域?qū)嵤┙煌ü苤疲顾写斑M(jìn)入滑坡水域，確保了轄區(qū)水域的安全、暢通、高效。

有效評(píng)估，不斷完善，提升了預(yù)警的針對(duì)性

為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行情況和效果，重慶海事局每年對(duì)該局和局屬各個(gè)海事處的安全預(yù)警工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)內(nèi)部評(píng)分和向涉水人員、船舶公司發(fā)放評(píng)價(jià)表的方式，從運(yùn)行績(jī)效和安全績(jī)效兩個(gè)方面，對(duì)安全預(yù)警機(jī)制的執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行衡量和綜合評(píng)判。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示， 90%的受訪者表示安全預(yù)警對(duì)船舶航行安全起到了非常大的作用，充分體現(xiàn)出了安全預(yù)警效果。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，重慶海事局不斷查找出預(yù)警機(jī)制運(yùn)行存在的問(wèn)題和不足，為進(jìn)一步完善提供了依據(jù)保障。

展望

自水上安全預(yù)警制度實(shí)施以來(lái)，重慶海事局運(yùn)用多種安全預(yù)警手段，有效應(yīng)對(duì)了三峽庫(kù)區(qū)各類水上安全風(fēng)險(xiǎn)，保障了水上安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，但安全預(yù)警工作仍然存在以下有待完善之處：

1、進(jìn)一步強(qiáng)化海事官員尤其是一線執(zhí)法人員的預(yù)警意識(shí)，提升預(yù)警工作的主動(dòng)性

部分海事官員對(duì)安全預(yù)警工作的重視程度不夠、思想認(rèn)識(shí)不到位，將安全預(yù)警工作作為“面子”工作，走走形式，做做樣子，發(fā)布預(yù)警信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，實(shí)施預(yù)警行動(dòng)的針對(duì)性、有效性都有所欠缺，安全預(yù)警的作用不明顯，效果不突出。下一步要通過(guò)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家授課的形式，不斷強(qiáng)化海事官員的預(yù)警意識(shí)，并將安全預(yù)警工作納入績(jī)效考核的范疇，提升預(yù)警工作的主動(dòng)性。

2、進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)信息的采集網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步豐富預(yù)警信息的發(fā)布手段

在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)信息采集網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)與相關(guān)部門(mén)如氣象、國(guó)土、環(huán)保等的聯(lián)系和合作，進(jìn)一步完善、風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，利用高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)工具，特別是無(wú)線3G技術(shù)，進(jìn)一步豐富預(yù)警信息的發(fā)布手段與傳遞通道，例如在重點(diǎn)水域安裝氣象信息自動(dòng)采集設(shè)備，替代人工采集方式，提升氣象信息采集的準(zhǔn)確性；通過(guò)建立的AIS平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與船舶、船員的直接信息互通，確保預(yù)警的及時(shí)性和全面性。

3、進(jìn)一步加大預(yù)警行動(dòng)的執(zhí)行力度，提升預(yù)警的準(zhǔn)確性、針對(duì)性和有效性

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的水域特點(diǎn)、航道狀況、水文天氣變化規(guī)律的特點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展預(yù)警行動(dòng)，進(jìn)一步加大預(yù)警行動(dòng)的執(zhí)行力度，尤其是針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)不同水位期的變化特點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)警行動(dòng)的針對(duì)性，全面提升安全預(yù)警的有效性。（第一作者單位：長(zhǎng)江海事局）