企業效能監察工作應實現四個轉變

在監察立項上，由項目選題向重大“非經濟”選題拓展

審慎做好選題立項，找準效能監察的切入點和主攻點，是效能監察工作十分重要的前期基礎性工作。過去我們側重從企業重大項目及管理環節進行選題，立項基本在投資安排、項目管理、合同管理、成本管理、招投標管理、物資采購等方面，僅是涉獵了效能監察工作的一部分，還有大量的工作面有待我們去涉足、去督查。諸如，在干部管理方面，監督檢查企業干部有無不顧大局、令不行、禁不止、有章不循、有法不依等行為；有無工作失職，在投資建設、安全科技、資產處置、決策管理活動嚴重失誤而造成管理混亂或造成重大經濟損失的問題。在生產管理方面，有無失職行為導致效率低下、影響計劃完成的。在技術管理方面，有無忽視質量，造成質量事故的。在服務管理方面，有無降低標準，影響企業美譽度和和諧發展環境。在資金管理方面，有無體外循環，私設“小金庫”現象。在物資管理方面，有無質次價高、積壓、浪費問題等等。總之，企業效能監察選題立項應該含界檢查監察對象執行國家法律法規中的問題，檢查企業做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項目實施中的問題，抓住企業管理中的重點、難點、薄弱環節和群眾關心、反映強烈的熱點問題，檢查安全生產中的問題，查處特大、重大責任事故等問題，以及監察對象在各項管理中和各個管理環節中履行職責的效率和效果，都應納入我們的監察視野，作為我們選題立項的范圍。只有在選題立項上避免以偏概全，才能在效能監察工作中力戒顧此失彼。

在監察流程上，由單一環節向全過程監察沿伸

把握好事前監察。事前監察是一種防范性監察，主要圍繞監察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施開展監督，側重決策的合法性、可行性、可靠性，防止出現違法違規、不合程序、背離客觀的錯誤決策，以減少和避免問題發生。

把握好事中監察。事中監察是一種同步性監察，帶有糾偏性。它直接切入企業的重要經營管理活動過程，是對業務流程的內部控制是否充分、業務行為是否符合、業務結果是否有效和內部控制是否適宜四個方面進行跟蹤檢查、行為糾偏，查找、堵塞、完善經營管理中容易失控的漏洞，提出監察建議，敦促落實改進，保證監察對象優質高效地履職，有效防止問題的擴大，防止違法行為的發生。

把握好事后監察。事后監察帶有性和示范性，是對效能監察對象的內部控制體系的充分性、行為的遵循性、經營管理結果的有效性和內部控制體系本身的合理性進行、全面的評價，表揚先進，鞭策后進；尤其對效能低下造成損失的人員實施追究責任，以儆效尤，促使企業獲得并且持續保持科學發展的能力。

在工作原則上，由內部管理向市場前沿探索

利益都須維護，局部服從全局。作為紀檢監察部門，對企業的利益當然要維護，但前提必須是一切經營活動要合法、合規，要為企業當好參謀把正方向，使企業不違規、不出格，在政策和法規的“尺度”內，自主、健康地運行。

“內外同一”，消除“禁區”。失去監督的權力必然導致腐敗，當今市場競爭還存在某些無序競爭的問題，企業有時“順勢而為”，對外業務交往中采取了相應的經營政策與手段，甚至隱藏著許多嚴重違法違紀的問題和案件。個別負責人或管理人員在業務交往中假公濟私，中飽私囊有之，內外勾結，合伙挪用，侵吞企業資金，損害國家利益有之。

在工作機制上，由紀檢為主向整合監察合力提升

注重整合監察要素。企業效能監察就是對內部控制制度體系實施特定的監督檢查任務，重點對內控體系的建立情況、執行情況、執行效果和制度體系的合理性等方面，進行檢查、評價、建議、糾偏和敦促落實改進，企業各級紀檢組織要發揮協調作用，敦促企業內部的監督要素組織或業務部門抓好相關牽頭任務和協辦任務的落實，各部門間要發揮綜合治理的作用，加強信息溝通，共享監督資源，橫向上形成合力，縱向上形成長效機制，實現效能監察的整體性、協調性、系統性和實效性。

建立效能監察長效監督機制。開展好效能監察工作，提高監督效能，要逐步建立執行六項工作制度。效能監察聯動檢查制度:企業內部的監督要素組織或部門聯合檢查項目時間、進度、效果、質量，保證企業重大決策、重點工作、重要事項和各項工作目標落到實處。效能監察跟蹤問效制度:定期或不定期對有關重點、熱點單位和部門，有針對性地進行明查暗訪，跟蹤落實問效措施，促進企業經營管理的“一能三效”。效能監察投訴處理制度:通過電話、電子郵件或書面材料等形式負責受理對監察對象的各類效能問題的投訴及處理，督促管理人員規范履職，糾正不符合項問題。效能監察評估評議制度:堅持客觀公正、公開透明、注重實效的原則，全面準確地評價各級各部門的工作績效。效能監察結果運用制度:向效能監察對象及時反饋監察、評價情況，提出監察建議。效能監察責任追究制度:對效能監察中發現的效能問題，責令限期落實整改，對違規違紀人員及相關領導人員，實施責任追究，以達到監督控制管理行為、提高履職效能和預防腐敗防范風險的目的。實踐中只要抓住效能監察的工作規律，建立起強有力的組織領導機制、科學規范的運作方式和行之有效的工作制度，企業效能監察就一定能夠長期收到明顯的成效。