充分履行海事公共管理職能 服務海南國際旅游島建設

服務海南國際旅游島建設，要敢于沖破政策瓶頸

公共服務是公共服務部門向服務對象提供的產品和服務。海事的公共服務職能泛指海事管理機構向行政相對人提供產品和服務。從某種意義上來說，整個公共服務就是政策的制定、執行、評估，再決策、再執行、再評估的循環過程。因此，良好的政策環境對于海事的公共服務過程尤為重要。

目前，海南正處在加快建設國際旅游島、努力實現“十二五”規劃良好開局的關鍵時期。一方面，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，使得海南在全國發展格局中的地位更加重要，海南經濟特區的吸引力進一步增強，海南的區位優勢和發展潛力進一步凸顯。另一方面，建設國際旅游島沒有現成的經驗可循，面臨政策瓶頸較多、體制機制活力不足等突出問題。可以說，創造良好的政策環境，既是可行之舉也是必要之舉。作為海南水上交通安全監管主要力量的海南海事局，承擔著轄區水上交通安全監督管理、防止船舶污染海域以及提供航海安全保障等重要職能。在助力國際旅游島建設過程中，應積極突破創新，破解政策瓶頸，形成支持國際旅游島建設，助推游艇產業發展的有利政策環境。

一是積極爭取國家政策的突破。發展游艇產業，是海南國際旅游島建設的重要內容之一。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（下文簡稱《意見》）就明確提出：研究完善游艇管理辦法，創造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作；積極推進游艇碼頭建設；培育發展游艇、輕型水上飛機等旅游裝備制造業。以《意見》為指導，海事機構全力協助政府向交通運輸部爭取游艇產業發展的政策支持，積極參與制定《海南省游艇管理試行辦法》，起草制定并經海南省政府頒布了《海南省游艇安全管理暫行規定》。新出臺的《辦法》和《規定》，不僅對進口游艇的檢驗手續進行了簡化，還放開了游艇登記戶籍和外資比例限制，簡化了游艇進出口岸海事手續的辦理，解決了境外游艇入境后適航性問題，有力地推動了游艇產業的安全發展，提升了海事公共服務水平。

二是推動海南游艇業的發展熱潮。2011年5月，《海南海事局游艇俱樂部備案管理工作程序（試行）》進一步規范了對游艇俱樂部的備案管理工作，有效地保障了游艇水上交通安全。新政突破以前海南游艇行業中存在的“進不來”、“不能動”、“不方便”等諸多障礙，對于企業來說更是一種大大的利好消息，一些企業紛紛注冊，一些項目加速上馬。破解政策瓶頸后的海南游艇產業發展勢頭迅猛，游艇港口業、游艇會商業服務業、旅游交通業、物資供應業、金融保險業等游艇產業鏈逐漸形成，政策優勢逐步凸顯。截止到2011年10月底，僅三亞市就有游艇俱樂部5家，游艇119艘，在建游艇碼頭8座，游艇泊位1133個。2011年上半年海南進出境游艇更是達了132艘次，為2009年全年進出境游艇總數的2.3倍。《工作程序》的實施，推動了海南游艇的發展熱潮，為海南省游艇管理揭開了新的篇章。

服務海南國際旅游島建設，要勤于加強安全監管

加強水上交通安全監管是新形勢下海事公共服務職能的一項重要內容，維護水上交通安全是海事部門的一項重要職責。《交通運輸“十二五”發展規劃》明確提出：“加快實施國務院批準的《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，以沿海和長江干線水域為重點，基本建立全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現代化水上交通安全監管系統”。海南省委省政府也多次強調，要以高度的責任感開展安全監管工作，著力構建為國際旅游島建設服務的安全監管體系。

近年來，我們始終按照“三個服務”的要求，把水上交通安全監管工作擺到更加突出的位置，深入開展了“安全生產月”、“安全管理年”活動，有序開展了“打非”、“治超”、“客滾船安全大檢查”專項整治等一系列專項活動，確保了轄區水上交通安全形勢的持續穩定。在開展專項治理的同時，以“兩加強，一完善”為著力點，扎實推進水上交通安全監管工作，為國際旅游島建設營造良好的安全環境。

一是加強源頭治理。通過深入研究分析轄區水上交通安全管理的特點，認清工作規律，理清工作思路，構建轄區風險防范和預控機制。建立健全通航安全形勢分析、重大事故后評估機制，進一步規范涉水工程通航安全評估管理工作，推動轄區通航環境的持續改善；同時，要不斷強化企業安全管理主體責任，加強對船公司、船舶和船員“三船準入”管理，規范駐瓊中央航運企業的監督管理，加強對航運公司安全管理體系審核；共建起海上安全管理鏈，贏得了上級領導和全社會的普遍贊譽，為國際旅游島建設提供了良好的水上交通安全環境。

二是加強現場監管。從轉變監管理念出發，“以最優質的服務實現最嚴格的監管，以最嚴格的監管體現最優質的服務”，切實提高安全監管效能。強化對瓊州海峽的動態監管，建立客滾船安全評估系統，實施客滾船抗風力等級制度，確保瓊州海峽的安全暢通；加大巡航執法工作力度，實現從港區向海區的拓展，維護轄區良好的通航秩序；強化對施工作業船舶監管，堅決遏制內河船舶參與沿海施工作業的高發態勢；狠抓危險品碼頭的防污染監管，用責任踐行“讓海洋更清潔”的使命。一方面，我們的服務對象利益主體多元化，潛在性、系統性的安全風險增加，要求海事部門必須加強監管；另一方面，航運市場高效便捷、公平共享、各得其利的社會訴求要求海事部門必須提供更加優質的公共服務。嚴格管理和優質服務是一個有機整體，要樹立最有效的監管就是最優質服務的理念。要在嚴格管理中體現優質服務，在優質服務中實施嚴格管理。

三是完善應急機制。作為海上交通安全管理職能的行政執法部門，必須積極應對挑戰，按照法律法規授權，忠誠履行監管職責，主動提供優質服務，為國際旅游島建設創造良好的水上交通安全環境。從提升應急能力著眼，制定、完善一系列的應急預案，形成一個較為全面的水上交通安全應急體系。及時修訂《海南省海上搜救應急預案》，完成《國家海上搜救應急預案》分預案《海上船舶疫情應急預案》的編制工作，頒布實施《海南海事局防臺應急預案》和《海南海事局航標應急反應實施細則》，進一步完善對臺風、寒潮大風等極端天氣的預警機制，建立健全海上重特大搜救事件的后評估機制。2011年1至11月份，我局共協調組織110起搜救行動，協調派出救助船舶566艘次，飛機33架次，涉及遇險人員601人，經救助572人獲救，救助成功率95.2%。有效保障了遇險船員的生命財產安全，有力維護了社會穩定。

服務海南國際旅游島建設，要善于支持區域經濟發展

隨著國際旅游島戰略的出臺，海南步入了經濟發展的快車道，2010年，海南全年實現地區生產總值2052.12億元，比上年增長15.8%，比全國GDP增速高出5.5個百分點。經濟的高速增長必然要求更高的公共服務水平與之相適應，因此，提高服務區域經濟發展的能力和水平，既是海事部門的一項重要職責，也是國際旅游島建設對海事管理機構提出的迫切要求，更是海事管理實現跨越式發展的應有之意。

為支持區域經濟發展，打造“四型海事”，根據中央對國際旅游島的六大戰略定位，即我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。因此，確立“一點、兩翼、三極”的服務理念，既符國際旅游島建設的需求，又能激發隊伍活力，提升海事能力，增強服務功能。

“一點”即著力推進省重點項目建設。省重點項目對經濟發展具有顯著的導向、引領、帶動作用，是實施經濟跨越式發展的重要抓手。按照省政府《關于加強省重點項目推進工作的意見》要求，從搶抓機遇、加快發展的戰略高度，充分認識加快省重點項目建設的重要性和緊迫性，增強責任意識、服務意識、協調意識，采取切實有效措施，提升行政審批效率，做好通航安全評估保障工作。圓滿完成金磚國家領導人第三次會晤、2011年博鰲亞洲論壇年會等重大國事活動和2011年環海南島大帆船賽、第二屆“海天盛筵”等大型水上活動的安保工作。堅持動靜結合、主動服務，有效保障了三亞鳳凰島國際郵輪港、子午工程氣象衛星發射、海南核電核燃料組件裝運、海口西海岸人工島、洋浦港深水航道及岸灘整治等重點項目工程建設安全。協助實施深圳大運會水上交通管控工作，為大運會成功舉辦做出了貢獻。海事部門的有效履職，切合國際旅游島建設對海事公共服務的現實需求，對更好地發揮海事在促進國際旅游島建設中的基礎保障作用必將產生積極的影響。

“兩翼”即提高航海保障能力，提升安全監管水平。隨著國際旅游島發展戰略的深入推進，海上資源開發、海產捕撈、港口工程、臨港工業、濱海旅游等涉海活動方興未艾，與此同時水上交通安全監管壓力顯著加大。為了抓住發展良機，助推海南經濟建設，應積極完善海事科技研發機制，以“科技進步”帶動“能力提升”。加強航標遙測遙控系統的管理應用、功能升級和評估，提高系統可靠性；推進航標巡檢信息系統建設，提高巡檢工作有效性；加強通信技術改造和裝備管理，確保水上安全通信暢通、及時。同時還應對海區航標配布進行完善、優化，建立環島VHF安全通信和航標AIS岸基網絡系統，擴大安全通信和船舶監控覆蓋范圍，形成多種導助航手段交叉覆蓋的綜合助航體系，使海事的航海保障能力和安全監管水平得到顯著提升。事實證明，海事在保障港口安全生產和船舶高效便捷通航方面的地位越來越重要，在服務和促進區域經濟發展中的作用越來越顯著。

“三極”即拓展服務功能、豐富服務內涵、提高服務質量。圍繞國際旅游島建設，海事機構要主動作為，創新服務載體，引導干部職工立足本職爭優秀、促發展。科學部設瓊州海峽航標、不斷強化通信交通系統效能工作，布局環島VHF系統，為船舶提供優質的航海保障和通信服務。不斷深化便利服務舉措，有效發揮專業優勢，服務地方社會經濟發展。開辟綠色通道，保障反季節瓜菜出島順暢；服務口岸開放，確保魚苗出口工作的順利完成；積極推動船員勞務市場健康發展，海南首家甲級海船船員服務機構獲批運營；出臺了《海南省游艇安全管理暫行辦法》，制定游艇俱樂部備案管理工作程序和游艇俱樂部備案指南，促進了游艇管理的進一步規范；主動反映情況，推動瓊州海峽滾裝運輸貨物獲批暫免征收港口建設費，為地方經濟發展做出了積極貢獻。海事機構服務理念的提升，做到了在履職意識上由權利本位向責任本位的轉變，在管理方式上由監管型向服務型的轉變。

(作者單位：海南海事局)