船級(jí)社公共服務(wù)能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

公共服務(wù)的內(nèi)涵

從政治上說，公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能；從經(jīng)濟(jì)上說，公共服務(wù)是提供公共產(chǎn)品滿足公共需求的活動(dòng)。概括起來，公共服務(wù)就是政府為切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，不斷推動(dòng)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)公共需求的活動(dòng)。

1、公共需求

人們的需要有很多（衣、食、住、行），其中主要分“個(gè)人需要”和“公共需要”兩大類。公共需求指人類社會(huì)共同面臨的生產(chǎn)和生活需要，主要包括三個(gè)方面： 政治性需要：如國家安全、社會(huì)穩(wěn)定等等；經(jīng)濟(jì)性需要：如采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為社會(huì)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造必要條件等等；社會(huì)性需要：如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、扶貧、就業(yè)、養(yǎng)老等等。

2、公共產(chǎn)品

滿足需要就要提供產(chǎn)品。滿足個(gè)人需要的是私人產(chǎn)品，滿足公共需要的是公共產(chǎn)品。是私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品，關(guān)鍵是看該產(chǎn)品是否具有消費(fèi)上的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，公共產(chǎn)品按照非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的程度不同還可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

純公共產(chǎn)品包括國防、治安、環(huán)保、行政管理等。我們的城市道路、橋梁和排水管道也基本上屬于純公共產(chǎn)品；準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，如政府修的公路人們隨便走，此時(shí)，公路是純公共產(chǎn)品。當(dāng)使用公路的人越來越多，公路十分擁擠，一些人使用時(shí)，另一些人就不能使用，在道路使用上就有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)對(duì)公路的公共需求越來越大時(shí)，政府只能投資再建。如果政府沒有足夠的錢，就要利用各種融資手段，引入政府以外的投資來修路。這時(shí)公路就有收費(fèi)問題，收費(fèi)公路就有了一定的排他性，不再是純公共產(chǎn)品，而是準(zhǔn)公共產(chǎn)品了。還要看到，公共產(chǎn)品如果全部免費(fèi)消費(fèi)，人們就可能會(huì)過度消費(fèi)這些產(chǎn)品。據(jù)救助局的同志介紹，現(xiàn)在有這么一個(gè)現(xiàn)象，有些漁民只是手指受傷，卻向海上搜救中心謊稱手臂斷了，救助局就派飛機(jī)或救助船去接回來，有些漁民為了省油，謊稱主機(jī)壞了，搜救中心派救助局大型拖輪把它拖回來，漁船拖到岸邊后，又說主機(jī)修好了，然后自己開走了，不付一分費(fèi)用。針對(duì)這種謊報(bào)誤報(bào)的行為，經(jīng)專家確認(rèn)，應(yīng)該有一些懲戒或收費(fèi)，而商船的醫(yī)療救助、拖航是收費(fèi)的，所以商船就沒有這些現(xiàn)象。對(duì)于公共產(chǎn)品被過度消費(fèi)，各國政府對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品大多采用收費(fèi)形式，力求保持公眾對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的適度消費(fèi)（如公共交通等）。

公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的范疇在不斷變化。如在古代，教育、醫(yī)療都是私人產(chǎn)品，但今天都是有關(guān)人的基本權(quán)利的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。這主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人們的思想觀念變化發(fā)展的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的范疇和數(shù)量，總體趨勢(shì)是不斷擴(kuò)大的。

3、公共服務(wù)是政府的主要職能

政府履行公共服務(wù)是國家社會(huì)職能的具體體現(xiàn)。按照馬克思主義理論，國家在本質(zhì)上是階級(jí)統(tǒng)治的工具，同時(shí)又承擔(dān)一定的社會(huì)職能。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府作為實(shí)現(xiàn)國家職能的直接主體，總是以“公共權(quán)力”的身份出現(xiàn)，通過構(gòu)建意識(shí)形態(tài)、推行選舉、建設(shè)公共工程等各種方式證明自己是公共利益的代表，通過提供面向全社會(huì)的公共服務(wù)，來履行社會(huì)賦予的公共職能，維持統(tǒng)治關(guān)系的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

黨的十六大報(bào)告有兩處提到公共服務(wù)，一是提出要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”；二是要求要“加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。黨的十七大時(shí)報(bào)告中有十處提到公共服務(wù)，對(duì)公共服務(wù)有了更深入的闡述：一是把增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求；二是把公共服務(wù)均等化作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措； 三是把加強(qiáng)公共服務(wù)作為我國下一步深化改革的主要內(nèi)容；四是把擴(kuò)大公共服務(wù)作為著力改善民生加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。

交通運(yùn)輸部在加強(qiáng)交通公共服務(wù)能力建設(shè)方面明確提出要做好“三個(gè)服務(wù)”：即服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行。李盛霖部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須切實(shí)履行好公共服務(wù)職責(zé)，堅(jiān)持把以人為本作為交通運(yùn)輸工作的核心，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，努力做到交通運(yùn)輸安全便捷化和公共服務(wù)均等化，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和人民群眾安全便捷出行的新需求。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)主義和諧社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)人民群眾共建、共享，和諧相處。可以說，科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的許多要求都具體指向了公共服務(wù)，都是與公共服務(wù)緊密相聯(lián)的。所以說，樹立公共服務(wù)理念，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。公共服務(wù)作為政府的重要職能，在建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，只能是越來越強(qiáng)化，決不能越來越削弱。建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨和國家發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的具體要求。

船級(jí)社與公共服務(wù)

中國船級(jí)社（簡(jiǎn)稱CCS）是中國唯一從事船舶入級(jí)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是交通運(yùn)輸部直屬事業(yè)。通過對(duì)船舶和海上設(shè)施提供合理和安全可靠的入級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過提供獨(dú)立、公正和誠實(shí)的入級(jí)及法定服務(wù)，為航運(yùn)、造船、海上開發(fā)及相關(guān)的制造業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)，為促進(jìn)和保障人命和財(cái)產(chǎn)的安全、防止水域環(huán)境污染服務(wù)。

中國船級(jí)社宗旨：對(duì)船舶、海上設(shè)施、集裝箱以及相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品提供合理和安全可靠的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并通過本社獨(dú)立、公正和誠實(shí)的檢驗(yàn)、認(rèn)證和技術(shù)服務(wù)，為交通運(yùn)輸、海上開發(fā)及相關(guān)的制造業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)，為促進(jìn)水上人命和財(cái)產(chǎn)的安全與保護(hù)海洋及其他環(huán)境服務(wù)。

中國船級(jí)社秉承“技術(shù)立社、誠信為本”的理念，基本特性可以概括為“技術(shù)權(quán)威性、業(yè)務(wù)國際性、服務(wù)公正性和社會(huì)公益性”四個(gè)特性，船級(jí)社是構(gòu)建水上安全鏈的重要一環(huán)，船級(jí)社受政府（海事局）委托，所從事的船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)是為了更好地保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，其防油污檢驗(yàn)就是為了保障公共的水域不受污染，所以從某種意義上說，船舶檢驗(yàn)也是一種公共服務(wù)。船級(jí)社提供的規(guī)范從某種意義上說也是一個(gè)公共產(chǎn)品。

如何加強(qiáng)船級(jí)社公共服務(wù)能力建設(shè)

1、樹立公共服務(wù)理念，加強(qiáng)船檢文化建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是前進(jìn)的動(dòng)力。作為公共服務(wù)的提供者，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般員工，都要樹立公共服務(wù)的理念，讓“以人為本的發(fā)展觀、執(zhí)政為民的權(quán)力觀、依法行政的法治觀、科學(xué)民主的決策觀、服務(wù)大眾的責(zé)任觀”等公共服務(wù)的理念深入干部員工的內(nèi)心，同時(shí)將公共服務(wù)的理念和加強(qiáng)船檢文化建設(shè)結(jié)合起來，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、公正、高效”的船檢精神，樹立安全、質(zhì)量、責(zé)任、環(huán)保和公正五大意識(shí)，將公共服務(wù)的理念和意識(shí)內(nèi)化于心，貫穿到自己的每一項(xiàng)實(shí)際工作中。

2、構(gòu)筑人才建設(shè)高地，加強(qiáng)船檢人才培養(yǎng)

人才資源是第一資源，一個(gè)船級(jí)社如果沒有先進(jìn)科研水平和適應(yīng)造船所需的規(guī)范，沒有一支技術(shù)專家和合格的人才隊(duì)伍，其提高公共服務(wù)能力建設(shè)就成了一句空話。人才培養(yǎng)需要以人為本，扎實(shí)推進(jìn)，要抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才這三個(gè)環(huán)節(jié)，形成吸引人才、留住人才和發(fā)揮人才作用的新機(jī)制，根據(jù)驗(yàn)船師的專業(yè)特長(zhǎng)，因人而異，確定培養(yǎng)方向，通過建立內(nèi)部專家網(wǎng)絡(luò)，匯聚驗(yàn)船師的經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)氣氛，培養(yǎng)造就技術(shù)專家隊(duì)伍。對(duì)內(nèi)提升驗(yàn)船師的整體專業(yè)技術(shù)層次，對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，同時(shí)擴(kuò)大到科研、院校、制造業(yè)界，以形成一個(gè)內(nèi)外相結(jié)合的在地區(qū)具有代表水平的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使專業(yè)組骨干能夠在專家網(wǎng)絡(luò)工作中不斷提高業(yè)務(wù)水平，早日成為行業(yè)技術(shù)權(quán)威，以精湛的技術(shù)更好地服務(wù)航運(yùn)、造船、海事界。

3、加快綠色技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

過去我們把保障海上人命財(cái)產(chǎn)安全和防止海洋污染作為首要任務(wù)，今后的發(fā)展趨勢(shì)則要加上節(jié)能降耗、綠色航運(yùn)。“綠色航運(yùn)”作為一個(gè)綜合的、全面的概念，涉及新能源、新材料和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在船舶設(shè)計(jì)、制造、使用、報(bào)廢、再制造的綠色生命循環(huán)中，以更安全、更高效、更節(jié)能、更環(huán)保為主要指標(biāo)。中國船級(jí)社目前已經(jīng)啟動(dòng)了“綠色船舶計(jì)劃（G-VCBP）”，以國際國內(nèi)節(jié)能、環(huán)保、減排等政策研究為基礎(chǔ)，針對(duì)我國在這一領(lǐng)域整體實(shí)力較為薄弱的現(xiàn)狀，推行新造船和現(xiàn)有船舶節(jié)能減排管理和技術(shù)相關(guān)措施，加快綠色船舶規(guī)范研制，搶占綠色先機(jī)，在新一輪的發(fā)展中為中國航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)保駕護(hù)航，以適應(yīng)高效、高質(zhì)量公共服務(wù)的需要。

（作者單位：中國船級(jí)社上海分社）