VTS功能拓展可行性分析

港口VTS功能的進一步開發和豐富，是世界VTS發展的必然趨勢

“船舶交通服務（Vessel Traffic Service） 由主管機關實施的，旨在提高船舶交通安全和效率及保護環境的服務。在VTS覆蓋水域內，這種服務應能與交通相互作用并對交通事態變化做出反應”，其主要功能包括信息收集、處理和評估、信息服務、船舶監控、助航服務、交通組織和支持聯合行動等六大功能。我國水道型VTS的主要功能是信息服務和支持聯合行動，港口型VTS的主要功能是交通組織。

船舶交通管理（Vessel Traffic Management）是指全球海上活動數據的合作和交換，合并了VTS并包括其它海事機構的信息，是由信息服務所支持的全球海上活動的集合，旨在改善水路、船舶和貨物的安全、安保和效率以及保護環境，以VTS為核心組成，并包括AIS、船舶遠程識別和跟蹤（LRIT）、法律和公約的執行、搜救（SAR）等其他業務，如圖1所示。

IALA指出，未來VTS的發展趨勢包括：為了安全、安保、環境保護和經濟性目的，VTS將在收集和發布信息中發揮核心作用；將越來越多地要求自動化系統，以便有效管理和確認在船舶、VTS中心和VTS網絡之間所傳輸的數據；VTS系統之間的信息交換將導致VTS網絡的形成；在全球船舶跟蹤方面，VTS的信息將越來越多地被用于各種聯合服務機構；對VTS系統國際標準質量保證的需求將增加，包括設備，人員，運行程序；為了減少不斷增加的責任風險，需要確保并證明VTS操作員和值班長的適任能力，這將增加此類培訓的范圍和重要性；在商業性的和高密度休閑娛樂性的交通并存的地區，為了確保航行安全需要通過VTS和其他手段增加對休閑娛樂的以及其他小型船只交通的管理；由于船舶跟蹤質量和精確性的改進，以指導的方式而不是信息和建議的方式來控制交通的可能性越來越大，這將作為減少風險的機制被廣泛應用；通過VTS中心控制交通將帶來更大的責任風險。

在我國目前的海事管理模式下，除了包括IALA對VTS可能的拓展外，VTS特別是港口型VTS的發展還應包括巡航、現場巡查、船舶港內安全作業、船舶現場監督管理（包括現場檢查、PSC和FSC）、船舶污染監督等海事管理內容，即發展為VTM。

威海VTS向VTM發展過渡存在的主要問題

船舶進出威海港，除了正常的港口生產作業行為外，還要接受海事部門的船舶動態管理、巡航管理、現場檢查、PSC（FSC）管理等，這些屬于不同的部門管理，使得VTS系統功能拓展受到限制，海事管理信息沒有得到充分的共享，基層現場海事執法人員沒有享受到VTS系統帶來的現便利，海事監管效能沒有得到應有的提高，不利于最大限度地提高船舶的進出港效率。

目前威海VTS系統向VTM發展在以下幾方面存在問題：一是由于旗頂山雷達的位置等設備因素影響，威海港區水域內存在盲區，雷達系統無法識別港區內的部分船舶，同時，對于威海灣內的錨泊船未發揮其應有的管理作用；其次，系統對進入威海港灣內無AIS信號船舶的識別存在問題；最后，由于缺乏信息共享，基層海事機構不能對進出港船舶和港內安全作業船舶有針對性地進行海上巡航執法。二是目前威海港VTS作為港區VTS，主要以提供交通組織服務和信息服務為主，在船舶監管管理、危防管理等方面向VTM發展未進行深入開發。三是隨著威海打造旅游休閑度假基地的不斷深入，游艇、體育運動等小型船舶大量涌現，由于目前VTS系統的職能限制，其在游艇的管理、體育運動船舶的管理及服務威海地方涉海賽事的發展等方面存在局限性。

威海港區VTS系統完善及拓展（VTS向VTM過渡）建議

未來的港內海事安全監管模式，應該以指揮中心（VTM中心）作為信息收集、處理和指揮、調度的中心，在船舶進港前、進港中、靠泊后、離港前及離港等過程提供連續不間斷的海事監管服務，船舶只須和VTS進行溝通聯系，由VTS中心負責調度相關現場執法人員進行現場監管或應船舶請求提供相關服務。即：在現有的VTS基礎上開發船舶管理、危防管理、巡航管理等模塊，使其在履行傳統VTS業務的基礎上，增加履行相關法律和公約的能力，形成更高層次的船舶交通管理概念（VTM）。

1、增加海上巡航執法模塊，進一步拓展港區VTS信息收集手段及途徑

目前，由于在港區VTS海上信息收集處理與共享模式中，港區VTS與巡航人員缺乏有效的溝通和信息共享，現場巡航執法人員不能充分共享VTS系統中的MIS（數據庫）信息，導致現場巡航、執法明顯滯后。另一方面，而現場巡航人員在巡航過程中獲取的信息也不能及時補充給VTS中心，以彌補因設備缺陷造成的不足。建議如下：

信息輸入：港區VTS將海上巡航作為增加其港內信息輸入途徑，巡航人員可以將巡航過程中發現的港內施工船舶、部分錨泊船及臨時進出港的游艇及小型船舶等VTS系統無法進行識別的船舶輸入VTS，由VTS中心進行標識、更新、處理和管理。

信息輸出：基層海事機構共享VTS中心的實時MIS動態信息，以便及時安排巡航人員對油船、大型深吃水船舶進行海上巡航執法或提供護航服務；同時，現場執法人員可以對引航員引航情況進行現場監督和管理。

2、增加港內船舶現場監督管理模塊，實現VTS系統的履約能力

據了解，目前世界各國對于VTS系統的開發和應用，還僅停留在通航管理水平。由于IALA是一個國際間的民間組織，在IALA的組織機構中，VTS技術委員會是其4個專業委員會之一，在國際港口協會和國際引航員協會的協作下進行工作。而目前我國船舶監督方面履行的國際公約，是由IMO下屬的MSC組織制定、修改和頒布的。 IALA希望VTS能夠具有履行國際公約的能力，但由于其組織機構的原因，形成國際通行的作法或國際標準（公約）存在一定的難度。由于我國海事機構職能設置的特點，在配備VTS的基層海事機構，通過對VTS系統進行完善，可將其應用于船舶現場監督管理，承擔履行國際公約的能力，提高船舶管理的現代化水平，為VTS的發展探索全新的管理經驗。建議如下：

對VTS系統中MIS模塊進行修改和完善，將黑名單船舶、重點跟蹤船舶等重點監督船舶錄入系統，當VTS系統獲取船舶進港的信息后，自動將其進行特殊標識，提醒并調度現場執法人員第一時間進行處理。

VTS收到擬進港船舶的信息后，根據船舶監督管理方面的法律、法規及相關要求，對其進行分級，并采用不同的顏色或圖形（例如：紅、黃、綠）進行標識，現場執法人員根據分級及標識情況進行現場執法。

現場執法人員對船舶進行現場檢查，并將檢查結果通過執法終端上傳到VTS系統，系統自動進行分類標識，現場檢查詳細信息可在基層海事機構政務受理人員和VTS值班人員的VTS終端上同時顯示。政務受理人員根據標識情況決定是否給予辦理進出港手續，VTS值班人員也可根據標識情況決定是否準許其離港。

3、增加港內船舶安全作業及防污染的監督管理模塊

2011年，為履行《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》及我國加入的相關國際公約，交通運輸部公布了《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》，山東海事局及威海海事局也出臺了相關文件，要求對船舶供受油情況、船舶污染物回收處理情況進行規范和監督，但作為基層海事執法機構，由于缺乏有效的管理手段和管理設備，對于提供受油作業的車輛和船舶的現場監督管理存在較大困難；對于船舶污染物是否按要求回收了污染物和回收后的污染物是否在規定的處理點進行了處理的監督存在較大難度。建議如下：

通過技術手段，將陸地地圖裝入VTS系統，為監控提供受油作業及污染物回收服務的車輛提供有效的監控平臺。在提供車輛供受油作業的備案車輛、船舶和污染物回收處理的車輛上安裝AIS，基層海事機構在收到船舶加油作業或污染物回收作業的申請或備案后，可以通過VTS終端對其作業情況進行監控，同時，對污染物回收車輛是否按要求將回收的污染物送抵合格的處理單位進行監控。

對于載運危險貨物的船舶，在配備VTS終端的基層海事機構，執法人員可將審批情況輸入VTS系統，VTS值班人員可根據審批情況決定是否準許其進出港及是否安排巡航人員進行護航；對于進出港的載運危險貨物的船舶，系統將自動進行特殊標識，現場執法人員根據標識情況及時進行現場執法及服務。

4、增加涉海活動管理模塊，提高海事部門服務涉海活動的能力和水平

隨著威海打造海上運動休閑基地力度的不斷加大，威海鐵人三項賽、霍比帆船賽、橫渡劉公島比賽及中韓等涉外海上帆船拉力賽等諸多涉海活動日益頻繁，而海事部門在地方涉海活動中的海上保障作用日漸突顯，《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》規定舉行大型水上群眾性活動、體育比賽等應申請海事管理機構進行通航安全評估和審批，威海海事部門應抓住機遇，積極向地方政府建言獻策，在認真落實上級文件精神的同時，發揮海事部門在地方涉海活動中的影響力。

建議成立以威海VTS中心為主體，以海警、漁業、體育、部隊等單位為成員的海上安保服務中心，將上述單位的海上力量輸入VTS系統，充分發揮VTS的技術設備等高科技優勢，積極引導和協調各海上執法力量，為地方涉海活動提供通航、警戒、安保、信息、導航等服務。

（作者單位：威海海事局）