加快完善鎮級政府采購的思考

［摘 要］ 政府采購法頒布9周年來，我國政府采購制度已初步建立，但政府采購在鄉鎮級政府的實施程度明顯偏低，形成政府采購的盲區。鎮級政府采購還有待規范，迫切需要從制度建設和采購行為規范上進一步加快完善鎮級政府采購。

［關鍵詞］ 鄉鎮；預算管理；政府采購；資產管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012. 03. 011

［中圖分類號］ F810.47；F810.7 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）03- 0022- 03

0 前 言

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，公共財政體制改革也在不斷深入，公共財政體制的建立對轉變經濟發展方式起著至關重要的作用。當前，部門預算、國庫集中收付、政府采購已成為新時期公共財政體系的“三駕馬車”。政府采購成為我國公共財政職能的重要組成部分，是政府管理市場活動的重要經濟手段，也是財政支出管理改革的主要內容。

２００３年１月１日，《中華人民共和國政府采購法》的頒布實施，從法律的高度對政府采購行為進行了進一步的規范，明確了政府采購在公共財政體系的地位，強化了政府采購法律責任，標志著我國的政府采購步入了法制化軌道。自地方各級政府先后實施政府采購制度以來，政府采購的覆蓋面在不斷擴大，深度不斷延伸，職能不斷增強，在提高財政資金效益，規范政府采購行為上起到了積極的推動作用。但作為我國行政區劃基層單位的鄉鎮，在對政府采購的重視度和執行力上明顯不足，鎮級政府采購工作存在亟待解決的一些問題。加快完善鎮級政府采購工作，不僅關系到構建公共財政體系，而且關系到維護國家和社會公共利益，關系到縣鄉財政體制改革和推進社會主義新農村建設，對完善我國政府采購制度具有重要的現實意義。

1 鎮級政府采購缺位的表現形式

（1）鎮級政府采購落實不到位。鄉鎮沒有依法管理政府采購活動，對政府采購法的有關規定知曉率較低，采購決策不規范，采購活動游離于政府采購制度之外。尤其是近年來鄉鎮經濟社會的快速發展，鄉鎮基礎設施建設增多，但基建配套設備幾乎沒有實行政府采購。此外，鄉鎮公務支出標準也隨著經濟發展水平提高而提高，辦公設施的更新顯得盲目無序，缺乏剛性約束，大部分也沒有通過政府采購，使有限的鄉鎮財力嚴重浪費。

（2）鎮級政府采購執行不規范。鎮級政府采購目前基本上是各行其是，各采所需。鄉鎮集中采購業務沒有依法加以規范。鄉鎮政府雖然沒有設立集中采購執行機構，也沒有設置鎮級集中采購機構的必要，但鄉鎮并沒有因此將政府采購業務委托縣級集中采購機構或具備資質的社會中介機構代理采購，鄉鎮集中采購執行機構亟待明確。鄉鎮分散采購業務大部分沒有履行報批手續，有的只是事后補個審批手續，政府采購法的嚴肅性被削弱。

（3）鎮級政府采購監管不力。鄉鎮在采購活動的事前、事中和事后，幾乎沒有具體有力的監管，實質上處于無監管狀態。沒有統一規范的政府采購制度，鄉鎮部門各自為政，同一類采購活動，鄉鎮不同部門的采購要求往往相差甚遠，這給了供應商可乘之機。個別供應商采取非法手段獲得供貨合同，而采購質次價高物資的現象也是屢見不鮮。對于鄉鎮政府采購活動中出現的違法違紀問題，也沒有明確的責任界定和追究機制。

2 鎮級政府采購問題的主要成因

2.1 鄉鎮對政府采購重視程度不足

鄉鎮政府普遍對政府采購缺乏充分的認識，管理明顯乏力。特別是在基層人員中，真正掌握公共財政理論的并不多，對政府采購法律法規知之甚少，仍然維持傳統的物資采購觀念，導致政府采購在鄉鎮基本上不被重視，實施程度較低。思想觀念的落后和法律法規落實的不到位，在一定程度上造成鄉鎮財政資源的“高能耗”，降低了鄉鎮財政性資金的使用效益。

2.2 鎮級政府采購預算編制科學性不強

目前鄉鎮部門預算編制水平普遍不高，相應的政府采購預算存在很大的不確定性，有的部門簡單套用上年預算，對需要采購的物資和設備的性能、價格、數量等相關信息不清楚。基礎數據不準確、不全面，直接導致政府采購預算編制的科學化和精細化程度降低。其原因是基層人員對財政預算法律法規理解不透，沒有對財政預算給予足夠重視，加上鄉鎮相關專業技術人才匱乏，鎮級政府采購弱化。

2.3 鎮級政府采購管理制度不健全

鄉鎮沒有規范可行的政府采購管理制度，政府采購沒有得到有效管理，仍以傳統的自行分散采購為主，采購程序和采購方式不公開、不透明，隨意性較大，往往由鄉鎮某些部門的少數人全權負責整個鄉鎮政府的物資采購。需要買什么，在哪里買，基本上取決于人而非制度。鎮級政府采購制度的缺失，很容易造成政府采購行為的暗箱操作，導致商業賄賂和貪污腐敗現象出現。

2.4 鄉鎮集中采購執行機構不明確

政府采購法實施以來，我國縣一級政府基本上成立了政府采購中心，作為本級政府采購的執行機構。但卻沒有明確具體的鄉鎮集中采購執行機構，給鎮級政府采購的執行遺留下“空間”。鄉鎮政府采購業務往往并不委托縣級集中采購機構代理采購，而是自行對外發布采購信息，由鎮屬部門自行組織采購，采購方式和程序沒有嚴格按照政府采購法規定執行，采購活動難以公開、公平地進行。

2.5 鎮級政府采購監管工作不力

鎮級政府采購活動的監管力度相對較弱。目前鄉鎮機構中，鄉鎮財政所是政府采購監管常設機構，大部分地區沒有相應的非常設機構。但鄉鎮財政所的政府采購監管執行力明顯不足，政府采購監管也流于形式。究其原因，主要是政府采購在鄉鎮沒有得到有效延伸，監管還處在摸索階段，鎮級政府采購監管體系還沒有完全建立，絕大部分鄉鎮基本沒有形成由紀檢、審計、財政等部門共同參與的常態化政府采購監管機制。

2.6 鄉鎮資產管理機制不完善

鄉鎮行政事業單位國有資產管理機制不健全，造成鄉鎮部分單位國有資產沒有專人專職管理。個別部門將可攜帶固定資產交由個人保管，使國有資產流失風險加大。資產臺賬管理不完善，有的部門甚至沒有登記造冊，造成國有資產的閑置和浪費。鄉鎮行政事業單位國有資產管理機制不完善，使鎮級政府采購缺乏穩固的根基。同時，鄉鎮資產管理不規范也對鎮級政府采購產生負面影響，導致鎮級政府采購隨意性增大，科學性和合理性降低。

3 完善鎮級政府采購的幾點建議

3.1 提高認識，高度重視鎮級政府采購

鄉鎮應將政府采購納入加快縣鄉財政管理體制改革和反腐倡廉、治理商業賄賂的重要工作范疇，上級財政部門要與鄉鎮政府聯手通過各種形式加大對政府采購法的宣傳，強調政府采購對提高財政資金使用效益、預防職務犯罪、嚴肅財經紀律的重要性和必要性。認識到政府采購在公共財政體系中的重要地位，強調政府采購制度是財政支出改革的有效措施，是加強財政預算管理的重要手段。鄉鎮要從踐行科學發展觀和依法行政的政治高度執行政府采購制度，立足于鄉鎮，把城鄉一體化建設和服務三農納入到鎮級政府采購的范疇中，并以此為著力點，使鎮級政府采購成為城鎮化建設和社會主義新農村建設的“推進器”。

3.2 健全鎮級政府采購預算，完善國有資產管理

實行精細化管理是縣鄉財政體制改革的內在要求，而政府采購預算的科學性決定精細化管理的成效。在做好鄉鎮部門預算管理的基礎上，上級財政部門應加強對鎮級政府采購預算編制的指導，著力提高鎮級政府采購預算編制水平。根據年初鎮級政府采購計劃，細化政府采購項目和標準，嚴格控制政府采購預算資金，增強政府采購預算的科學性和可操作性。同時，嚴格鄉鎮部門預算執行，防止政府采購預算不規范調整現象的發生。鄉鎮要建立系統化和規范化的行政事業單位國有資產管理機制，建立健全鄉鎮行政事業單位國有資產管理制度。要對鎮屬行政事業單位國有資產進行全面清查，并登記造冊保存，實行資產管理信息化，由鄉鎮財政所定崗定人負責監管，進一步健全鄉鎮行政事業資產管理責任追究制度。鄉鎮資產管理的制度化必然促進鎮級政府采購進一步走向規范化。

3.3 完善鎮級政府采購管理制度，阻斷商業賄賂

根據鄉鎮實際情況制定鎮級政府采購管理辦法和實施細則。在制定鎮級政府采購管理辦法和實施細則時，應由上級財政部門擬定鎮級政府采購統一管理辦法和實施細則，明確管理對象、集采機構、采購程序等事項，報同級人民政府頒布施行，使鎮級政府采購有一個具體統一的管理制度，從而提高鎮級政府采購的嚴肅性和高效率，使鄉鎮一盤棋，把鎮級政府采購從制度上統管起來，做到形成鎮級政府采購有章可循、有據可依。使鎮級政府采購公開、公平、透明，從根本上管好鎮級政府采購活動，節約鄉鎮財政資金，消除滋生腐敗的溫床，從源頭上通過健全鎮級政府采購管理制度來構筑一道治理商業賄賂的“防火墻”。

3.4 強化鎮級政府采購監管力度，明確集中采購機構

鄉鎮財政所在鎮級政府采購監管中擔負重要職責。《政府采購法》規定：“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動監督管理職責。”上級財政部門應與鄉鎮政府協調處理好在鎮級政府采購活動中的關系，及時處理鎮級政府采購中出現的問題，發揮財政部門在政府采購中的主導作用。鄉鎮財政所應設立政府采購專管員崗位，由專人任職。具備條件的鄉鎮可成立政府采購管理辦公室，上級財政部門和鄉鎮紀委參與。鎮級政府采購管理辦公室的主要職責是：貫徹執行政府采購法和即將出臺的政府采購法實施條例，落實鎮級政府采購管理制度，監督管理鎮級政府采購活動。為避免鄉鎮機構膨脹，從精簡高效原則出發，鎮級政府采購業務可由上級政府集中采購機構統一執行，即“鎮采縣管”，或設立區域鄉鎮聯合集中采購機構。

主要參考文獻

［１］張江花.我國推行政府采購存在的問題及對策 ［J］.經濟縱橫，２００５（１）.

［2］吳小明.堅持依法采購 不斷深化政府采購制度改革 ［J］.中國政府采購，２０１０（７）.