淺析四川三州地區(qū)合同制消防隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展

摘要：人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求與消防力量嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯，已成為長(zhǎng)期制約四川三州地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的重大“瓶頸”問題，主管部門以科學(xué)發(fā)展觀的理念為指導(dǎo)，將發(fā)展消防力量尤其是合同制消防隊(duì)伍的發(fā)展作為解決問題的關(guān)鍵，而認(rèn)真分析影響合同制消防隊(duì)伍發(fā)展的因素與實(shí)質(zhì)，對(duì)解決和完善“十二五”期間合同制消防隊(duì)伍可持續(xù)建設(shè)發(fā)展的大有益處。

關(guān)鍵詞：合同制 可持續(xù) 四川三州地區(qū) 消防隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X(2012)01(c)-0231-01

“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)入穩(wěn)定快速發(fā)展時(shí)期，消防事業(yè)也隨之穩(wěn)步發(fā)展。消防隊(duì)伍力量壯大是消防事業(yè)發(fā)展的根本，其中合同制消防隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)全國2000余個(gè)縣級(jí)城市中就有將近600個(gè)縣沒有現(xiàn)役公安消防隊(duì)，4萬余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)沒有政府專職消防隊(duì)，近幾年，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)呈上升趨勢(shì)，小火釀大災(zāi)屢有發(fā)生，尤其是四川三州地區(qū)此類問題凸顯，已成為長(zhǎng)期制約消防事業(yè)發(fā)展，針對(duì)此種情況，根據(jù)公安部《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》重要指示精神，四川三州將發(fā)展消防力量尤其是多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展擺上重要議事日程予以謀劃，合同制消防隊(duì)伍與公安現(xiàn)役隊(duì)伍發(fā)展一體化的戰(zhàn)略格局已初步形成。合同制消防隊(duì)伍的發(fā)展從初期階段到成熟階段，必然要經(jīng)過一個(gè)發(fā)展歷程。目前，合同制消防隊(duì)伍已基本完成了初期發(fā)展，認(rèn)真分析影響合同制消防隊(duì)伍發(fā)展的因素與實(shí)質(zhì)，對(duì)解決和完善“十二五”期間合同制消防隊(duì)伍可持續(xù)建設(shè)發(fā)展的大有益處。

1 當(dāng)前合同制消防隊(duì)伍在發(fā)展進(jìn)程中存在的幾個(gè)問題

1.1 合同制消防隊(duì)伍的性質(zhì)和地位問題

火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援是一項(xiàng)崇高的公益事業(yè)，是一項(xiàng)對(duì)個(gè)人素質(zhì)要求高并隨時(shí)做出為從事的事業(yè)付出生命的職業(yè)。尤其是在新時(shí)期、新形勢(shì)下，合同制消防員不僅僅從事?lián)渚然馂?zāi)搶險(xiǎn)救援，還擔(dān)負(fù)著當(dāng)?shù)攸h委政府賦予的維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的職責(zé)。但由于在各類政策性指導(dǎo)文件中，沒有明確其社會(huì)地位，性質(zhì)和作用，導(dǎo)致各地在招收中甚至模糊了其從事高危行業(yè)的本質(zhì)，僅把合同制消防員等同于臨時(shí)性的合同工，并據(jù)此享受與臨時(shí)合同工對(duì)等的待遇。根據(jù)我省四川三州合同制消防隊(duì)情況來看，一些合同制消防員只將從事的職業(yè)作為下一步就業(yè)的跳板，有的把當(dāng)消防員作為一個(gè)暫時(shí)謀生的手段，普遍存在“打工掙錢”的思想。合同制消防員其穩(wěn)定性不強(qiáng)的主要因素為：24小時(shí)值班失去自由、工資低不合算、從事的職業(yè)危險(xiǎn)和辛苦等等，當(dāng)聽到在外地打工的熟人待遇比自己高時(shí)，就會(huì)動(dòng)搖，甚至提出解除合同或者私自離隊(duì)。

1.2 合同制消防員的經(jīng)濟(jì)利益問題

合同制消防員實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，是一支紀(jì)律觀念強(qiáng)、訓(xùn)練強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的特殊職業(yè)隊(duì)伍。但現(xiàn)行合同制消防員領(lǐng)取最低保障工資標(biāo)準(zhǔn)略高的待遇與所從事職業(yè)的性質(zhì)不相適應(yīng)。最低保障工資標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)卣畬?duì)失業(yè)人員再就業(yè)的工資保障線。用這樣的保障線工資作為合同制消防員的工資標(biāo)準(zhǔn)，顯然不合理，也必然突出了臨時(shí)工性質(zhì)和造成社會(huì)認(rèn)可度差的狀況。目前，四川三州地區(qū)縣合同制消防隊(duì)隊(duì)員每月工資大概為700到1200元，比最低保障工資標(biāo)準(zhǔn)高出一點(diǎn)，由于合同制消防員從事的職業(yè)與享有的工資定位低的凸顯反差，致使所招合同制消防員從一開始就形成了整體素質(zhì)不高的主要制約因素。

1.3 合同制消防員在滅火救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)中的獎(jiǎng)懲問題

大隊(duì)合同制消防員與中隊(duì)現(xiàn)役官兵比較，日常工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，執(zhí)行任務(wù)都是一樣，一場(chǎng)大火下來，現(xiàn)役士兵可根據(jù)在滅火救援中的表現(xiàn)按照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》和英勇行為進(jìn)行評(píng)功，而合同制消防員的英勇行為與相應(yīng)的褒獎(jiǎng)沒有聯(lián)系，久而久之就挫傷了其滅火救援的積極性，影響了其忠誠履職的使命感。關(guān)于合同制消防員是否享受犧牲或傷殘撫恤待遇問題，目前很多省份還沒解決。

2 推進(jìn)四川三州合同制消防隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展

2.1 政策上明確合同制消防隊(duì)地位以及隊(duì)員應(yīng)享有的權(quán)利

首先是明確合同制消防隊(duì)是公安現(xiàn)役部隊(duì)力量的重要補(bǔ)充，實(shí)行現(xiàn)役消防部隊(duì)的軍事化管理制度，共同承擔(dān)所在地防火、滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，是當(dāng)?shù)卣幹猛话l(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。其次是落實(shí)合同制消防員最低保障工資標(biāo)準(zhǔn)，最后是合同制消防員在享受《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的教育培訓(xùn)、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、撫恤、獎(jiǎng)懲等權(quán)益的合法性。

2.2 進(jìn)一步優(yōu)化合同制消防隊(duì)人員結(jié)構(gòu)

隊(duì)員素質(zhì)的高低是決定消防隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)弱的一個(gè)很重要因素，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力提升質(zhì)的突破，就應(yīng)該優(yōu)化合同制消防隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，這是目前需要迫切解決好的關(guān)鍵問題，這需要我們運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思維推動(dòng)合同制隊(duì)伍建設(shè)，向優(yōu)化合同制消防隊(duì)人員結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，形成良性循環(huán)的有效機(jī)制。首先，復(fù)轉(zhuǎn)退役士兵是合同制隊(duì)伍獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的人才資源，在同樣申請(qǐng)參加合同制消防員的人員中，優(yōu)先招收復(fù)轉(zhuǎn)退役的部隊(duì)人員。其次，善于在合同制消防員中，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干人員。其主要從事登高車駕駛、特種車輛裝備器材維修保養(yǎng)等特殊崗位。

3 四川三州地區(qū)合同制消防隊(duì)伍發(fā)展問題回顧和展望

新《消防法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)”，并確定了“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定承擔(dān)雨大災(zāi)害事故和其以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”的性質(zhì)。目前，四川三州地區(qū)的縣人民政府基本上沒有現(xiàn)役公安消防隊(duì)，組建的專職隊(duì)絕大多數(shù)為合同制形式。對(duì)于普遍存在的現(xiàn)實(shí)情況，我們應(yīng)該怎樣管理好這樣的隊(duì)伍，只有充分分析存在的普遍問題，找出問題根源所在，抓住日前難得的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確合同制消防隊(duì)的性質(zhì)、地位和作用及合同制隊(duì)員工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等事項(xiàng)，這樣才能使四川三州合同制政府專職隊(duì)走上可持續(xù)發(fā)展道路，才能不負(fù)黨和政府期望，真正承擔(dān)起國家規(guī)定的重大災(zāi)害事故和其以搶救人員生命為主的四川三州地區(qū)應(yīng)急救援工作重大任務(wù)。