論對民間組織機構的監管

摘要：隨著改革開放的實行，社會迅速的發展，社會出現了一些民間組織機構，而且我國的民間組織機構的發展趨勢也越來越迅速，它們不僅僅在社會生活中起到重要作用，在對我國經濟發展也發揮著積極地作用。他為我們的發展創造了一個好的環境。但是它也有一些負面的影響，如：信用問題，人們可能會對它產生不信任，因為它沒有一定的可信度，沒有權威人士或組織的支持，制度不完善，缺乏有效的定期的評估體系等。所以怎樣能夠對民間組織機構行為有效的監管。已經成一個亟待解決的問題。處理好的話，對我們的社會有益，如果處理的不恰當就可能為我國造成一定的損害。所以對待這個問題我們不能掉以輕心，必須慎重。因此可以制定一些對民間組織機構的主管原則，完善對民間組織機構的管理，并在此基礎上，對民間組織機構從行政，立法，司法3個方面進行監管，只有這樣才能使監管過程規范化，程序化，法治化。

關鍵詞：民間組織機構 監管 財政監管 義務

中圖分類號：F830 文獻標識碼；A 文章編號：1674-098X(2012)01(c)-0208-01

1 為什么要對民間組織機構進行監管

民間組織機構是公民基于共同信仰或利益而自愿結成的社團，組織在立法方面比較缺失，沒有相關的制度，這樣就可能對社會造成一定的損害。如在衛生部領導下，專家創建的口腔保健專業技術指導，從1992年外始對牙膏等進行認證活動。這本來是一件很有意義的事情，但是“全國牙防組，卻違規從中收取認證費208.5萬元。所以對民間組織機構的監管還是非常有必要的，不僅要不斷的改革民間組織機構的監管機制，還要為民間組織機構的發展創造健康、和諧、法治的社會環境。當然民間組織機構也要以人民的利益為前提，嚴格遵守我國的法律制度，這樣我們的社會才會更美好。

2 當前民間組織機構的弊端

2.1 民間組織機構的立法制度不完善

民間組織機構是具有相同利益和信仰的公民組成的團體。組織成員沒有經過一定的訓練，沒有一定的法律的知識以及統一的高級別的立法的定義。由于他們對民間組織機構的有關法律不了解，不太清楚自己的權利，義務及法律責任，所以在做某些事情上就會出現差錯，甚至會對社會造成一定的傷害。民間組織機構在我們的社會中發展的越來越迅速，并在我們的生活中起到重要的作用，所以民間組織機構要想更好地發展就必須建立完善的制度。

2.2 民間組織機構監管懈怠和疏漏

民間組織機構在監管過程中由于監管者和被監管者存在利益關系，所以就會經常會出現拉幫結隊的現象，這樣就會給組織帶來一些負面的影響。各層之間就像一個紐帶環環相扣，被監管者把監管者作為“保護傘”向他們尋求庇護，以達到從市場中獲取非法的利益，所以業務主管部門很難對民間組織機構的日常監管落實到位。而且我國的監管制度不完善，只強調管理。不注重對民間織機構的法律制度，從導致民間組織機構在功能發而出現異常，本來它們是有益的活動組織、是服務于社員的組織，但是現在分羹成員利益，侵害非成員的權益的組織也不在少數，所以制定完善的民間組織機構監管制度是必不可少的。

2.3 民間組織機構監管手段的匱乏，單一

當前民間組織機構的監管手段都是以前的，它們可能已經不適應當前的管理了。這樣就會造成對民間組織機構財政的監督嚴重滯后，阻礙民間組織機構的發展。由于監管部門還未對民間組織機構建立起相關的科學評估制度，所以民間組織機構成立后，開展什么活動，能夠取得哪些成效，這些都缺少一定的科學評估體系，想要使民間組織機構能夠更好地發展，就必須改進民間組織機構監管手段，使民間組織機構監管手段更加完善。

3 民間組織機構的益處

3.1 民間組織機構是不以營利為目的

它主要是開展各種志愿性的公益活動的社會組織，它是非營利性的，以人民的利益為前提，它是由民間自發形成的，為社會提供各種各樣的服務。由于它們是民間自發形成的，可以更容易的深入到人民中。在實踐中民間組織機構能夠有效地參與公共危機治理，當社會中出現了災害或某人有難等，民間組織機構積極地參加活動，幫助人們渡過難關。他們是一個有益的組織，當危機出現時他們積極地采取一系列有計劃，有組織的行動和措施。如“非典”時期，在其未大規模擴散時，紅十字會組織立即提出警告和防御。他們利用自己的優勢，在非典潛伏時期，及早的發現了非典的苗頭，為人民提供防御的信息，及時的向政府提出建議和應對措施，使政府能夠及時實施防御及相應的對策。

3.2 民間組織機構的發展是社會發展的必然趨勢

隨著社會經濟的快速發展，民間組織機構在人們的生活中也起到了重要的作用。民間組織機構是民間自發的，它更能夠深入到民間，這樣他就可以收集到各種各樣的信息。這些信息可能就會反應一些疾病的發生、社會的危害等，這些對人民的健康和安全甚至是國家的安全，都是至關重要的。民間組織機構與政府的合作也是有必要的，在某些方面它們是可以相互補充的，政府并不一定要關注每件事。就算他想關注這也不可能實現。所以這就需要民間組織機構的幫忙，在民間組織機構和政府的雙管之下，社會才會更完美。

4 怎樣才能更好地監管民間組織機構

4.1 嚴格民間組織機構的財政監管

財政是一個組織的命脈，是一個組織生存的必備條件。但是當前對民間組織機構的財政監管并不深入，不能夠掌控住民間組織機構的財政收入，要不然牙防組組也不會存在了15年之久。必須加強對民間組織機構的財政收入的監管，防止出現不正當的財政收入，使它們想著合法的方向發展，從而達到政府對民間組織機構的監管。

4.2 現今制度對民間組織機構還是有一些漏洞

在一些方面民間組織機構的一些權益義務沒有得到明確的規定，可能就會導致民間組織機構的一些行為觸犯了法律，給人們及國家帶來一定的傷害。所以要制定統一的民間組織機構法，規范監管并的行為，明確民間組織機構的一些行為：讓他們明白那些可以做那些不可做，這樣對民間組織機構的監管才會更完善。

總的來說，對民間組織機構的監管要公平、公正，使民間組織機構能夠更好地為人民服務。同時使民間組織機構的情用度在人民中得到提升，對民間組織機構的監管還是相當好的，但是在某些方面還需要進一步的完善。

5 結語

綜上所述，民間組織機構正在社會中發揮著重要的作用，民間組織機構可以在公共危機發生前及時的進行宣傳與預警，發動社會動員以及向政府提出建議和應對措施，使政府能夠及時實施防御及相應的對策。當公共危機結束后，它還能進行善后的修復以及回應反饋等。所以要監管好民間組織機構需要克服有關制度的缺陷，嚴格民間組織機構的財政監管，這并不是朝一夕就能夠完成的，但是隨著時間的流逝，社會的進步、人們的要求，有關部門對于民間組織機構的監管會越來越完善。