能源消費低碳化對我國就業的影響

關鍵詞： 能源消費結構；創造性破壞效應；產業結構變動；就業；回歸分析

摘 要： 在環境友好型可持續發展戰略的前提下，提高能源的使用效率以及改變能源消費結構，勢必引起產業結構的調整以及就業結構的變動。在新熊彼得理論的框架下，通過回歸的方法分析我國能源消費低碳化對就業所產生的影響，對我國優化能源消費的過程中如何促進就業，避免失業的增加提出建議。

中圖分類號： F241.4 文獻標志碼： A 文章編號： 10012435(2012)01002005

Impact of Low-Carbon Energy Consumption on Employment in China

MAO Yanbing， XUE Wenjun (School of Economy，Shanghai University， Shanghai 200444，China)

Key words: energy consumption structure; creative destructive effect; change of industrial structures; employment; regression analysis

Abstract: Under the strategy of environment-friendly sustainable development， raising the efficiency of energy and changes of energy consumption structure are bound to changes of industrial structures and employment. In framework of Neo-Schumpeterian theory， with regression method， analyze the impact of energy consumption on employment， discuss how to promote employment in optimization of new energy and suggest constructive proposals to avoid the increase of unemployment.

受資源稟賦的制約，我國能源消費以煤炭、石油等化石能源為主，具有高能耗、高排放、高污染的高碳特征。我國經濟選擇低碳發展的道路，需要在降低高碳能源消耗的同時，逐步優化能源的消費結構。就我國經濟發展所處的階段而言，能源消費的低碳化必然引起經濟結構的調整，改變相應的就業結構。通過能源消費低碳化-經濟結構調整-就業結構變動這樣一個傳導機制，研究經濟低碳化對就業的影響，對于促進就業，協調發展、民生與環境保護之間的關系具有重要意義。

本文在熊彼得理論的框架下，通過回歸分析，闡述能源消費總量及消費結構的變化所引起的經濟結構調整和生產效率的提高，并進一步造成勞動力市場結構的調整。總體上來講，雖然以能源消費為核心的低碳化經濟是促進經濟增長和就業的發展方向，但是，應當避免由于調整能源消費規模及結構所導致的失業的增加。

一、 我國能源消費及就業現狀

比較各產業部門能源消費及吸納就業的情況，可以看到我國目前能源消費水平之下的就業分布狀況，分析能源消費低碳化發展對就業所產生的影響。

1. 產業部門的能源消費狀況

工業化仍然是我國經濟發展的主要特征，在工業化尚未完成的情況下，保持經濟增長必然會加大對能源的消費需求并對環境造成一定程度的污染。我國的能源消費量從1978年的5.7億噸標準煤上升到2009年的30.6億噸標準煤，其中，煤炭的消費量高達70%左右，而天然氣、水電、核能、風電等清潔能源的消費量一直保持較低的水平（表1）。

從產業部門大類的能源消費情況來看，我國能源消耗的主要部門是第二產業（占能源消耗的70%左右），其中，制造業的能源消費比重一直保持在50%以上的水平，近年來還出現了不斷上升的趨勢。而隨著工業化進程和城市化的加速，住宅、交通、基礎設施建設投入加大，加重了鋼鐵、煤炭、電力、機械這些高能耗、高排放部門發展，使得第三產業中的交通運輸部門能耗明顯上升。相比之下，第一產業基本保持在3%水平并且能源消耗比例有所降低。另外，隨著城市化水平和居民收入水平的提高，生活能源消費比重也呈現出10%以上的較高水平，消費需求結構的變化對高碳工業的增長也起到拉動作用。因此，高碳能源消耗在我國目前的產業部門中占據主導地位，產業結構呈現出顯著的高碳特征。

2. 就業在產業部門間的分布情況

總體上看，我國經濟持續高速增長創造了大量就業崗位，提高了就業整體水平。隨著產業結構由第一產業向第二、三產業的演進，就業也逐漸從農業向工業及服務業轉移，就業結構的變動與經濟結構的變動之間存在著密切的聯系。

圖1 按三次產業分就業構成

圖1表明了我國改革開放以來就業人口在產業部門的分布情況。隨著二元經濟結構的發展，大量農村剩余勞動力得到轉移，農業就業數量明顯下降，吸納就業的比例由改革初期的70%下降到了2009年的38%左右。第三產業的就業數量和就業彈性都呈現出上升的趨勢，正逐漸成為吸納就業的主要部門，從1994年起，第三產業就業開始超過第二產業，目前已經上升到了34%左右，隨著城市化速度的不斷加快，服務業的擴張所創造的就業機會越來越多，并且存在進一步發展和吸納就業的巨大潛力。第三產業內部結構也存在明顯的變動，逐步從以勞動密集型為主的傳統服務業向資本、技術密集型的現代服務業升級。商業零售、餐飲服務、家政服務等傳統服務業部門具有較強的吸納就業能力，但是，隨著技術進步和產業結構的升級，金融保險、文化產業、科研、信息咨詢等現代服務行業對勞動者素質和學歷要求較高，屬于技術密集型產業，容易對一般勞動者產生排擠效應。

第二產業的就業人口保持了比較平穩的發展，總體上進入了一個就業穩定時期，就業容量保持在每年22%左右的水平。隨著制造業中生產和產品的技術含量、資本含量不斷增加，尤其是以新興技術為主導的工業部門對勞動力的技能要求不斷提高，造成了對勞動力的需求彈性下降，但就業人口的絕對數量不斷增加。自2005年以來，我國經濟增長呈現出重工業化的特征，工業部門的就業比重也出現回升的趨勢。工業增長對服務業的帶動和勞動就業總規模的擴大也起到重要作用，能源、鋼鐵、汽車、建筑、家電、紡織、食品加工等行業的勞動力數量不斷增加。就各行業城鎮就業人數而言，2009年底，采礦業、制造業、電力燃氣水生產業、建筑業及交通運輸、倉儲郵政業等工業性服務部門的就業比重高達49%。在工業化完成之前，第二產業依然是我國吸納就業及帶動就業的主要部門。

從以上的分析看出，工業部門，尤其是能源消費比重較大的部門仍然是我國吸納就業的主要部門。從三大產業部門在能源消費及吸納就業的角度來看，農業產業的能源消費及污染物排放相對較低，但就業數量呈現明顯下降的趨勢；工業部門仍然是我國經濟增長和吸納就業的主要部門，而該部門是能源消耗及污染排放較為嚴重的部門；服務業也具有低能耗低污染的特點，而且是吸納就業的主要部門。

二、產業結構變動對就業影響

產業結構變動是一個動態的過程，其本質是對生產要素的重新配置。Aghion P和 Howitt P建立的內生經濟增長模型，將熊彼得主義的“創造性破壞”思想和Pissarides的搜尋-匹配模型結合在一起，對失業率增加的原因進行了闡述。在Aghion-Howitt 模型看來，產業結構變動內在因素主要是技術進步，產業結構升級意味著科技進步改造或淘汰傳統產業，創造新的產業，經濟增長及產業結構變動對就業會產生“創造性破壞”效應［1］。技術進步推動的經濟較快增長，必然會造成新的產業部門產生和發展，同時會破壞掉一部分傳統的產業部門，這必將導致勞動力要素在產業部門之間的轉移和重新配置。但是，產業結構的這種變化不會在經濟的各個部門同時發生；在同一產業內部，技術進步也會提高該部門的生產效率，從而造成對勞動力的排擠。加上勞動力市場中存在的搜尋和匹配行為，失業率水平的高低，不僅取決于工作崗位的多少，還取決于職位和職業搜尋者的匹配效率。當勞動力資源隨著產業結構的變動進行重新配置時，會出現空位與失業并存的局面，從而造成失業的增加以及收入差距的不斷擴大。在產業結構變動中，勞動者最直接的失業威脅主要來自衰退產業，如果由于市場、技術、成本、資源、環境、政策等原因使一些產業的增長率甚至絕對量持續下降時，部分勞動力會面臨失業和再就業的局面。另外新興產業部門對于工人的技能、年齡等條件具有較高的要求，求職者或再就業人員自身條件與新興產業要求的不匹配會進一步造成就業困難。由于“創造性破壞”效應的存在，經濟結構的變化會導致勞動力需求結構和供給結構的失衡，而由于受到勞動者技術水平、年齡、性別、地域等客觀條件的制約，勞動力供給結構的調整具有較大的滯后性，從而增加了結構性失業的強度和持久度。

Pissarides關于經濟增長對就業的影響還存在著所謂的“資本化效應”［2］，即技術進步和經濟的快速增長會提高企業創造新的工作崗位的回報率的提高，隨著新興產業部門的大量出現以及投資回報率，更多的投資者投資于新的產業部門，從而促使就業崗位不斷增加，從最終會降低失業率，提高社會的整體就業水平。

能源消費變動對于經濟結構的影響主要表現為兩個方面，一是新能源部門的產生和發展，二是傳統產業部門能源消費結構的改變和能源使用效率的提高。要實現能源消費的低碳發展，技術創新是關鍵，因為能源效率的提高，低碳新能源的開發，化石能源的低碳化都依賴于技術創新。而新技術和新行業的發展，不但需要大量的資金，還需要大量的技術人才［3］。我國目前尚未完成工業化的情況下，資本積累水平和勞動力的技術含量還比較低，高碳生產在工業基礎設施、技術水平等方面存在的“鎖定效應”比較明顯。對高能耗產業部門的低碳化改造可能會導致就業的“創造性破壞效應”。

另外，由于能源使用效率的提高，生產成本會降低，生產的規模會隨之擴大，對于就業的需求就會不斷增加；風能、水能、太陽能、核能等新興能源部門的推廣和發展，會催生新的產業部門并創造出大量就業崗位以及帶動關聯產業的發展，從而提高社會就業的總體水平。這往往被看作是低碳發展對就業產生的“收入效應”，同時也符合內生增長理論的“資本化效應”。

三、能源消費低碳化對就業的影響

能源消費低碳化要求控制能源消費總量的同時，更多的強調提高能源的使用效率和優化能源的消費結構。在經濟發展模式和技術水平不變的條件下，低碳約束將制約經濟發展方向的選擇，限制經濟發展的速度。而在保持現有經濟發展速度和質量不變甚至更優的條件下，通過改善能源結構，調整產業結構，提高能源效率，增強技術創新能力等措施可以實現碳排放總量和單位排放量的減少［4］。因此，能源消費低碳化發展對于就業的影響一般會通過產業結構調整、技術進步及需求結構變動等機制發揮作用。

就業在本質上是資本、勞動力、技術、能源及其他自然資源在生產中的投入。在一定的技術水平下，投入要素之間存在著一定的比例。隨著生產技術和生產條件的變化，生產投入要素之間往往存在相互替代的關系，同樣，能源和勞動力這一非能源要素之間也存在替代關系。能源消費結構的改變將引發勞動力市場的結構性調整，導致勞動力在不同行業和地區之間的重新分配，一些傳統就業崗位可能會被淘汰，而另一些更加“綠色”的就業崗位將會誕生。由能源結構調整拉動的產業結構調整所引起的勞動力供給和需求結構的調整，對求職者的技能提出了不同于以往的要求，所以，能源消費結構及產業結構的調整將給勞動力市場帶來新的變化。

為說明我國能源結構變動對勞動力市場結構產生的影響，我們建立回歸模型分別對三個產業能源消費結構[注：考慮到細分行業就業比例數據的可得性及分析的重點，本文只對三大產業結構變動進行分析。]的變動對就業的影響進行分析：

EnSⁱ_t=βⁱ₀+βⁱ₁EmSⁱ_t+εⁱ_t （1）

其中，Ens是就業結構，

EmS為能源消費結構，ε為模型估計殘差，行業i分別取1、2、3，代表第一產業、第二產業與第三產業。模型的時間t的跨度為1994—2008年。分析結果如表2：

1）從表2中可知，第一產業、第二產業的能源消耗結構的變動對就業的影響比較明顯。其中，當第一產業能源消耗比率降低1%時，第一產業的就業比率會下降3.03%左右；第二產業能源消費比率降低1%時，第二產業就業比率會下降1.64%。這表明能源消費低碳化對于就業的變動會產生較大的作用，會直接導致第一產業與第二產業就業人口數量及結構的變動。

2）第三產業的能源消費結構變動對就業的影響不顯著，這說明第三產業就業率的提高不是以提高能源消費變動為代價的。從這個角度而言，第三產業本身具有明顯的低碳特點。其發展的本質是資本、勞動力和技術的結合。

農業和服務業的能源消耗及碳排放相對較低，工業屬于高能耗、高排放行業。而就業大部分都集中在第二產業和第三產業。不同部門能源消費結構的調整會對就業產生不同的效應。降低第二產業的能源消費量，會導致就業的下降，適度增加農業部門的能源消費會促進就業水平的提高。第三產業是低能耗、高就業部門，對就業的促進作用非常顯著。但是，第三產業內部存在著明顯的分化，金融服務、信息咨詢、傳媒出版、網絡服務等技術知識型的現代服務業部門能夠創造出大量的就業崗位，能源消耗和環境污染也較低，但是這些部門對勞動者技能要求特別高，在我國目前勞動者受教育程度和專業技能培訓不均衡的情況下，對于大量低學歷、低技術的勞動者就業是非常不利的，他們主要集中在交通運輸、餐飲服務等能源使用相對較高部門。實現低能耗、低污染的跨越式發展，要根據每個產業部門各自的能源消耗及就業特點，合理的采取能源結構的調整措施，在節能減排和能源更新的過程中，保證就業的穩步增長。

四、政策建議

能源消費對于經濟發展和人們的生活起著重要的作用。對于我國這樣的人口眾多的發展中國家來說，在產業結構升級和能源消費的戰略選擇及政策安排過程中，要充分發揮經濟發展對就業的收入效應，避免能源消耗的變動對勞動力的替代所產生的創造性破壞效應和結構性失業的增加。

第一，優化產業結構及其能源消費。三個產業的能源消費低碳化不是孤立的，是以生產性服務業為紐帶，在產業聯動的過程中，實現低碳化及就業機會的增加［5］。目前，工業作為我國經濟增長的支柱性產業，短期內難以扭轉能源高消耗的局面，需要通過能源使用效率的不斷提高，降低生產成本，擴大生產規模，并帶動相關產業及生產性服務業的發展，從而擴大就業規模，增加就業數量。與能源、資本密集的制造業相比，第一產業和第三產業具有低能耗、低排放，就業容量大等特點。因此，大力發展第三產業，有利于實現能源消費優化與就業增加的雙重目標。加大對農業的投入，適度提高農業生產部門的能源消費水平，有利于農業就業的增加。同時，促進低碳農業及生態農業的發展，改善農村的用電、水利等基礎設施，減少能源消耗量，提高農業生產效率，擴大農業生產，緩解農村勞動力轉移和就業的困難。

第二，優化能源消費結構。在不斷提高高碳能源使用效率的基礎之上，加快風能、太陽能等新能源和可再生能源的開發及應用，改善目前以化石能源為主的能源消費結構。

第三，促進技術進步，加大對技術的投入。無論是能源效率的提高，還是新能源、新材料的研發，都離不開技術進步。在我國目前技術水平相對落后，技術鎖定效應明顯的情況下，開發和應用新技術需要資金和政策的支持。應當發揮政府、企業、社會等方面的作用，加大對技術改造和技術創新的投入，使經濟增長和就業受益于技術進步所帶來的成本下降、規模擴大效應。

第四，提高教育和人力資本水平。新技術和新行業的發展需要大量的技術人才，而我國教育水平，尤其是職業教育還相對落后。教育的落后一方面導致技術型人才的缺乏，使勞動者技能難以適應產業結構的升級；另一方面，低技能和低素質阻礙了勞動者在產業及地區間的流動和就業，是造成結構性失業增加的重要原因之一。因此，要不斷擴大教育資源的規模，建立多元化和多層次的教育體系，加強職業技能教育，促進人力資本的水平提高。

第五，完善勞動力市場機制。現行的戶籍制度、社會保障制度、產業政策及勞動用工制度等造成了勞動力市場的分割，勞動力在產業和地區之間的流動缺乏靈活有效的調節機制，市場信息的不充分，加劇了勞動力供需之間的矛盾。要降低結構性失業的影響，需要加快勞動力市場的改革，推動勞動力市場一體化進程，完善社會保障制度，提高信息服務的規模和質量，強化勞動力供需之間的匹配效率，提高就業水平。

參考文獻：

［1］ Aghion P，Howitt P.Endogenous growth theory［M］.Cambridge：MIT Press，1998.

［2］ Pissarides，Christopher A. Equilibrium Unemployment Theory［M］.2th ed. Cambridge: The MIT Press，2000.

［3］ 潘家華，鄭艷，張安華，柯水發，低碳發展對中國就業影響的初步研究［EB/OL］.（2009-12-11）［2011-11-07］.http:∥www.china.com.cn/international/txt/2009-12/11/content_19050870.htm.

［4］ 付允，馬永歡，劉怡君，牛文元.低碳經濟的發展模式研究［J］.中國人口資源與環境，2008，(3):14-19.

［5］ 李啟平.經濟低碳化對我國就業的影響及政策因應［J］.改革，2010，(1):39-44.

責任編輯：陸廣品