寶雞建設特大城市的戰略構想

摘 要： 改革開放30多年來，我國城市建設正經歷著一個從量變到質變的新跨越，特別是近年來新城市、大城市、特大城市的不斷崛起。地處關中西部、渭水之濱、關中——天水經濟區核心地帶的寶雞，在建設大城市的過程中，有著良好的機遇和得天獨厚的優勢，同時也面臨諸多制約因素。寶雞在新一輪城市建設中，一定要搶抓機遇，前瞻性地消除大城市建設中普遍存在的“城市病”問題，更好地打造一個既富有關中地域特色，又富有現代化都市魅力的大城市。

關鍵詞： 寶雞； 大城市； 構想

中圖分類號： F292 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973(2012)01-0120-03

Strategy Conception of Constructing Baoji Super City

CHEN Hui

(The Party School of CPC of Weibin District， Baoji 721006， China)

Abstract： China’s city construction is experiencing a quantitative change to qualitative changes from the new span， especially in recent years， new city， big cities， mega cities rising for over 30 years of reform and opening up. Located in the western area， the bank of WeiShui Guanzhong-tianshui economic zone core zone of Baoji， Baoji has the good opportunity and unique advantage in the construction of the big cities in the process， and it also faces many restricting factors. In the new round of baoji city construction，How to grab the opportunity in the construction of large cities prospective eliminate the prevalence of “urban ill” problem， better to build a rich both Guanzhong region characteristic， and a modern urban charms of the big cities， this paper is to explore the main problem.

Key words: Baoji； big cities； idea

寶雞作為陜西省第二大城市，無論就其交通位置而言、還是就工業優勢、人文資源、生態環境等等因素綜合而論，都有建設大城市的得天獨厚的優勢。尤其是中央2009年6月提出《關中——天水經濟區發展規劃》后，這更為寶雞市提供了千載難逢的發展機遇，插上了爭創大城市的騰飛翅膀。

一、寶雞建設大城市的機遇和優勢

寶雞是陜西關中平原西部一顆璀璨的明珠，歷史悠久，人杰地靈。寶雞古稱陳倉，是華夏始祖炎帝故里、周秦文化的發祥地和中華文明的源頭之一。寶雞的交通位置十分重要，是歐亞大陸橋在我國境內的第三個大十字樞紐。東連咸陽、西安，南依漢中、成都，北與天水、平涼、隴南接壤，自古就有內陸“旱碼頭”之美稱。寶雞地形以川、塬、山為主，東西狹長，北塬南山，地跨黃河、長江兩大水系，尤其是黃河最大支流渭河自西向東穿市而過，宛如一條銀帶賦予寶雞市更多的靈氣。寶雞南依中國重要的地理分界線——大秦嶺，這里一年四季氣候溫和，是中國最佳人居城市之一。

（一）政策機遇

改革開放以來，寶雞市在邁向大城市的建設進程中始終得到了上級各部門的關注和大力支持。早在20世紀末，隨著國家西部大開發的進一步推進和寶雞市自身實力的提升，寶雞市構建大城市的藍圖被逐漸提上議事日程。各級政府審時度勢、大膽決策，做出了戰略決策實現寶雞大城市化，提升寶雞在國內和國外知名度，促使寶雞市在省內乃至國際上獲得更大的發展空間。為此，2002年5月，中共陜西省第十次黨代會給寶雞市提出一個更高要求：要把寶雞市盡快建成大城市。這就賦予了寶雞更加神圣光榮的任務。2006年12月，寶雞市第十次黨代會指出：寶雞作為關中地區的西部龍頭，能不能早日在西部率先建成現代化大城市，領跑關中經濟發展，直接關系我市未來在全省、西部乃至全國范圍內的整體競爭力。并且要求，到2010年，使寶雞市區人口達到100萬人左右，建成區面積達到80平方公里，城市規模、布局和功能明顯優于西部同類城市，城鎮化率達到45℅以上，把寶雞建成輻射陜甘川寧毗鄰地區的區域性中心大城市。2008年省政府工作報告中指出，要努力把寶雞建成百萬人口特大城市。國務院2009年6月正式發布《關中——天水經濟區發展規劃》，在該規劃中，更加凸顯了寶雞市的戰略地位，為寶雞加快爭創大城市提供了千載難逢的良機。作為寶雞市各級政府，能否搶抓機遇、用好機遇，直接關系著未來寶雞市在西部大開發中大發展的成敗。

近年來，伴隨寶雞市經濟、交通、人居環境、人口等因素的變化，國內和國際越來越多的物流、資金流、信息流匯集寶雞，寶雞市在國內外的吸引力和輻射力越來越大。隨著國家“關中——天水經濟區”的批準通過，寶雞市的地位得到了進一步提升。所以實現寶雞市由原先的中等城市向大城市的跨越已成為當地經濟發展的必然要求，各級政府的強烈愿望和廣大老百姓的共同心聲。

（二）自身優勢

既然從中央到陜西省委、省政府都為寶雞市建設大城市寄予厚望，那么，寶雞市自身是否具備升格為大城市的條件呢？對此，陜西省決策咨詢委員會委員韋葦有一段精辟的論述，他認為目前寶雞市已經具備了建設區域性特大城市的基礎和條件。“寶雞在全國經濟布局上具有承東啟西、南連北進的樞紐作用，區位優勢明顯；現有市區人口77萬，離百萬人口并不遙遠，無論是自然人文歷史資源，還是工業基礎、科技實力、人居環境，都具有明顯優勢。”實際上，近年來，在省委、省政府的直接關懷下，在寶雞市委、市政府的直接領導下，在全市人民的共同努力下，寶雞市在城市建設方面已經取得了多項國字號殊榮，比如全國“雙擁”模范城、國家環保模范城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市、最佳人居城市等等。特別是2008年全球遭遇金融危機以來，寶雞市經濟仍然保持高增長的良好勢頭，繼續走在全省乃至全國前列。2010年，寶雞市經濟發展再創輝煌，寶雞高新區2010年有20個項目躋身省重點，寶雞中華禮樂城2010年春節實現旅游綜合總收入過億元。這一切都表明，寶雞市實現向大城市的歷史性跨越的內外條件已經成熟。寶雞建設大城市的獨特優勢具體表現在：

1. 寶雞擁有得天獨厚的歷史文化優勢。寶雞素有“青銅器之鄉”、“佛教圣地”美譽，神農嘗百草、太王遷岐、文王興周、武王伐紂、周公制禮、襄公立國、穆公稱霸、始皇加冕、明修棧道，暗度陳倉、樓臺夜雪瓜州渡，鐵馬秋風大散關等等歷史事件都發生在寶雞這片神奇的土地上。據史書記載，中華民族的人文始祖炎黃二帝均崛起于寶雞。所以說，寶雞是中華文明的風水寶地，蘊藏著無限生機與活力，有著極其深厚的歷史文化韻味。

2. 寶雞擁有雄厚的重工業優勢。近10年來，寶雞經濟發展速度一直遙遙領先于省內乃至整個西北，陜西省許多重工業在寶雞，寶雞是陜西省第二大工業城市。石油鋼管、叉車制造、橋梁制造、通訊器材、電子工業等都在省內外享有盛譽。這些都為寶雞市大城市建設提供了雄厚的工業基礎。

3. 寶雞交通便捷，區位優勢明顯。交通條件是制約大城市發展的一個瓶頸，而寶雞在這一方面具有得天獨厚的優勢，中國最早的鐵路之一——寶成鐵路至今仍然貫通著大西北、大西南。隨著2009年鄭西高鐵的開通，加上早已開通的西寶動車，使寶雞的鐵路樞紐地位得到進一步加強；公路方面，西寶高速、寶天高速等高速路和寶雞——深圳，寶雞——上海等周邊和其他大城市都有線路。環城高速和寶雞機場也在籌建中。所以說，寶雞市交通四通八達，十分便利，為南來北往、東進西出的物流、人流、信息流提供了便捷的條件。這就更加凸顯了未來寶雞市在大城市發展中的重要區位優勢。

二、寶雞建設大城市的制約因素

寶雞在建設大城市的過程中，不但有著良好的機遇和自身優勢，而且也面臨嚴峻的挑戰與困難，突出表現在以下三個方面:

（一）交通樞紐地位面臨邊緣化

近年來，隨著許多鐵路和高速公路的建成，使寶雞交通樞紐地位面臨挑戰。例如在西漢高速和西康鐵路修通前，陜西關中通往陜南的通道主要靠寶雞站。隨著“5·12”四川大地震的發生和西漢高速及西康鐵路的通車，自“一五”計劃以來我國沿用多年的寶成鐵路即將成為歷史。所以未來寶雞交通樞紐地位有可能被動搖，這對于寶雞而言是一個嚴峻的挑戰，如何防止交通樞紐地位的邊緣化是一個亟待解決的問題。

（二）城市發展空間受到制約

作為一個即將崛起的大城市，城市發展空間顯得至關重要。但就目前寶雞市地勢而言，由于南北和西面都是山塬，城市發展空間只能向東，但東擴的地域空間又十分有限，怎樣尋求更大的發展空間仍然是擺在寶雞市面前的一個難題。

（三）科技創新后勁不足成為制約未來發展的瓶頸

寶雞要發展，人才是關鍵，但由于寶雞沒有一所名牌大學，不像北京、上海、西安等城市擁有雄厚的高校科研條件，借以加速當地經濟自主創新；加之寶雞的許多重工業基本都是老工業，老工業要振興，惟一出路只能走科技創新之路。而要實現科技創新，必須依靠高素質人才，人才怎么來？來了后怎樣留住人才？都是需要考慮的問題。

三、寶雞構建大城市的戰略構想

“凡事預則立，不預則廢”。作為籌劃中的寶雞大城市，如何少走彎路，用較短的時間，花較少的資金，建設一流的現代化大城市正是本文所要重點探討的問題。依筆者愚見，要特別注意處理好以下問題。

（一）城市建設要有前瞻性與科學性

由于寶雞市是老牌城市，所以在新一輪建設中一定要做到高起點、高標準；做到繼承與創新的巧妙結合，大膽吸收借鑒其他大城市建設中的先進經驗，注意消除其不足與弊端。特別是一些基礎設施的投入建設，需要專家學者反復進行科學論證，根據情況對方案進行及時補充和調整，在多套方案中力求優中選優。切忌盲目上馬、勞民傷財，搞形象工程。比如交通擁擠幾乎成為每個大城市的通病，以寶雞市為例，2000年前，寶雞市人口數量、私家車普及率不高，當時修的市區最繁華路——經二路還顯得十分寬敞，根本就不堵車。結果短短幾年，由于市區人口和私家車、機動車、公交車大增，據市交警部門介紹，自2009年以來寶雞新掛牌機動車每天以200輛的速度猛增，昔日繁華通暢的經二路今已堵車成患，市民出行難問題很快凸顯出來。在目前市區內人多、車滿為患的情況下，不得不將市區內的寶雞市汽車站、機場街汽車站搬出鬧市區。寶雞市大城市化目前受地形所限，發展空間只能東擴，這就要求在新城規劃建設中務必吸取原市區建設中的教訓，像道路交通、街道兩旁建筑群的審批（高層建筑）、居民休閑娛樂場所等等都要進行科學規劃，既考慮當前發展，也要為以后發展留有回旋余地。比如可以這樣構想：以目前市內三區(渭濱、金臺、陳倉)為主體，把鳳翔縣、岐山縣、鳳縣等作為兩翼，依托三地的農業、旅游、礦產和工業優勢來支撐寶雞大城市的發展。作為一個擁有百萬人口的大城市，如果沒有周邊衛星城的環繞，將很難科學發展。

（二）城市建設要體現生態環保性

現代市民對生活質量的要求越來越高，伴隨人類環保理念的增強，越來越多的市民形成了這樣一種共識，即“環境是最優質資源，生態是最寶貴財富”。城市規劃中“低碳城市”一詞不時見諸于新聞媒體和報端，一個城市是否為生態環保型城市已經成為現代城市競爭力強弱的一個重要指標。寶雞既然是一個工業城市，這就必須在規劃中把工業布局與城市環保優先考慮。作為即將建設大城市的寶雞，必須走科學發展之路，把經濟發展和環境保護放在同等重要的位置予以權衡。由于寶雞市地處渭河上游，所以保護好渭河這一亮麗的風景，是建設生態環保城市的關鍵所在。為此，必須加強渭河流域污染防治，嚴格執行環境保護標準，對高能耗、高污染企業停產整頓，或者徹底取締，確保渭河流域水質環境持續好轉。同時，用爬山虎等藤類綠色植物綠化車站、住宅樓及橋梁等，力爭在關中西部營造一個花紅、樹綠、天藍、水碧、山青的可持續發展城市。

（三）城市建設要凸顯人文性

現代大都市大多是以鋼筋水泥、柏油馬路作為其特征，而作為萬物之靈的人類反而在城市化中被抹殺了個性。城市最終的主宰應該是人，如果城市規劃建設中忽視人性需求，再完美的城市設施也是毫無用處的。因此，明天的寶雞大城市更應從服務于市民需要來設計，務必做到以人為本，城市規劃務必要全面體現民意，切實關注民生，為全市人民創造一個舒適、安靜、祥和的最佳人居環境，突出市民在城市中的核心地位。為此，可以在繁華路段設立便民服務臺、便民醫院，專門為弱勢群體規劃建造一些面積小、設施全的安居工程，使人人都能分享改革開放帶來的成果。

（四）城市建設要體現和諧性

當前，我國正在努力構建社會主義和諧社會。在此大背景下，大城市規劃也要考慮和諧性。特別要注意各種設施布局的合理性、人際關系的和諧性及城市生態的和諧性，力爭統籌兼顧各方面利益。首先，城市建設一定要處理好老市區與新區基礎設施、產業布局的和諧統一。寶雞是個老工業城市，由于原市區拓展空間幾乎為零，所以大城市化的趨勢是東擴。目前寶雞市新的行政中心已經東移，但不能因此變化就把財力整個投向新城區，以免造成原市區人口的大量東流，以至于使原市區最終荒涼蕭條下去，從而造成許多設施的浪費。筆者以為，不論是老市區還是正在建設中的新區，在基礎設施投入上要力求做到有所為有所不為，財力配置做到均衡與重點的統一，這就是市政建設上的和諧性。其次，城市建設中也要處理好人際關系之間的和諧。這就要求在爭創百萬人口大城市中，正確處理好大量外來人口與本地居民之間的關系。大城市的基本條件之一是人口要達到一定規模，人口怎么來？來了后怎樣消化轉移都是一個個非常現實的問題。寶雞建設大城市，人口問題的解決主要靠就地城市化。通過吸引大批建設大軍，把城郊農民城鎮化；同時，也可以適量引進外來人口，主要是高薪引進高科技人才，解決未來經濟發展的人才不足問題。作為政府部門必須為外來人口提供就業、子女上學、創業等方面的市民待遇。做到用政策誘人，用情感暖人，用待遇留人。集百萬人口合力，打造和諧大寶雞。再次，城市建設的和諧性還體現在人與自然的和諧統一。關于這點，已經在城市環保里有所論述，在此不加贅述。

（五）城市建設要彰顯個性

城市建設中要培育城市的個性魅力，或者說要有自己的城市核心理念。盡管每個城市都有共性，但張揚個性更為重要，它是現代城市是否具有吸引力和競爭力的招牌。例如上海市帶有中西合璧的建筑風格，北京市帶有古代宮城的威嚴氣勢。作為一個即將興建的寶雞大城市，也必須給自己一個張揚個性特點的規劃定位。關于寶雞大城市的核心理念不妨設想為“生態園林、周秦文化”這樣的鮮明符號。近年來寶雞市綠色生態建設一直走在省內和國內前列，特別是渭河生態公園，已形成一道獨具特色的城市風景線，宛如一道綠色走廊，把寶雞裝飾得愈加迷人。加上寶雞市豐厚的周秦文化積淀，通過連線扶風法門寺、岐山五丈原、鳳翔秦公一號大墓、陳倉釣魚臺及渭濱區大散關等旅游文化資源，所以用“生態園林”與“周秦文化”完全可以概括寶雞市的個性特征。

（六）構建立體交通網，提升寶雞知名度

要規劃大城市，一定要改善交通設施。為此，建議民航總局建立寶雞機場，作為陜西第二大城市的寶雞，迄今為止沒有機場，這勢必制約未來大城市的發展；同時可以修建寶漢高鐵以及寶雞通往周邊城市的鐵路和高速公路；再加上寶雞繞城高速以及城市輕軌列車的構想；最后，在渭河兩岸建造一些大橋，市區內禁止人力車和三輪車通行，限制私家車數量，增加公交車班次和數量。相信未來寶雞大城市的交通條件一定會得到改善。

總之，寶雞建設特大城市藍圖已經繪就，面臨的主要任務就是怎樣積極實施。筆者認為，必須以科學發展觀為指導，以工業化、產業化、城市化為支撐，圍繞“大城市、現代化、可持續”總目標，加強片區功能、現代交通體系、住房保障等方面的規劃編制，不斷提升城市品質。以“一城三區”為骨架，增強新城區建設，加快舊城區改造，拓展發展空間，緊緊圍繞寶雞特大城市建設規劃，啟動實施商貿、城中村、棚戶區等舊城區改造。抓好石鼓路綜合市場、姜城村安置樓等的規劃，進一步提升城市資源綜合利用率。

在實現寶雞大城市化的過程中，一定要在大型項目的建設上科學論證規劃，科學實施。既要躊躇滿志，又要求真務實，積極穩步扎實推進。對于前進道路上的困難、風險始終保持清醒認識，作為寶雞大城市化的主要決策者——寶雞市委，一定要高屋建瓴，統籌規劃；各級執行部門一定要群策群力，建言獻策；全市人民必須始終保持昂揚斗志，繼續發揚艱苦奮斗、頑強拼搏的精神，為把寶雞市早日建成百萬人口大城市，并使之在關天經濟區中率先發展做出新的更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 胡鳳娟.未來寶雞：樓宇山水入畫來[N].寶雞日報，2008-03-20.

[責任編輯、校對：葉慧娟]