正確理解“提高中等收入者比重”

摘 要： 中央經濟工作會議首次提出在復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況、新變化下，要提高中等收入者比重，合理增加居民收入。此提法意義非凡，表明國家正力圖改變財富分配失衡，收入差距過大的局面。但要真正做好此項工作，是一項巨大、復雜的系統工程，需政府和民眾的共同努力。

關鍵詞： 中等收入； 比重； 財富分配； 社會保障制度

中圖分類號： F202 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973(2012)01-0127-03

Correct Understanding of“Improving the Proportion of Medium Income Group”

JIN Wei-hong

（The Party School of CPC of Zhangzhou， Zhangzhou 363000， China）

Abstract: The central economic work conference was first proposed in a complicated and volatile international political and economic environment and domestic economy to run the new changes， in order to increase the proportion of the middle-income people， reasonably increase dweller income. This formulation is of extraordinary significance. That China is trying to change the imbalance in the distribution of wealth， and income difference. But to really do it， it is huge， complex system projects， which need the joint efforts of government and people.

Key words: medium income； proportion； distribution of wealth； social security system

一、“提高中等收入者比重”提出的背景

在2011年12月14日剛剛結束的中央經濟工作會議上，有一個提法值得關注。即“面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。”我們在此特別欣慰地看到“提高中等收入者比重”這一句話。對此國家發改委研究員陳新年表示，中央首次將提高中等收入者比重與擴大內需聯系在一起，意義重大。其實，溫家寶總理2011年4月就在《求是》雜志發表署名文章，提出“逐步形成中等收入者占多數的橄欖型分配格局”，并指出這是深化收入分配制度改革，理順收入分配關系所要堅持的、正確的指導原則之一。此次，“中等收入者”明確進入中央政策視野，這是人們非常期待的。

世界銀行在2006年發布的年度全球經濟展望報告中，就這樣形容“中產階層”，即一般來說，他們受過良好教育，大部分從事腦力勞動，收入較穩定，有自己的房和車，并愿意進行旅游、教育、健康等消費的人群。他們對生活品質有一定要求，有較好的修養。并且從他們在現階段社會所處的經濟、政治和社會文化地位上看，一般屬中間水平。按世界銀行所確定的大致標準，我國國家統計局把我國年收入大約在6萬至50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。中國社會科學院和社會科學文獻出版社在共同發布的《2011中國城市發展報告》中指出，到2009年我國城市中等收入階層規模已達2.3億人，占城市人口的37%左右。北京和上海的中等收入階層規模較大，分別達到了46%和38%，但在現實生活中，這樣的一串數值并不能真正說明問題。因為計入統計的、人們通常所稱的“白領”在生活中其實壓力偏大、稅負偏高、負債過量，而非真正意義上的中等收入者。

回顧歷史并借鑒成熟市場經濟國家經驗，一般認為，中等收入者在一個國家所占比重越大，這個國家和社會就越穩定。從社會學角度看，“中等收入階層”并不單單作為財富象征，其存在實際上已經意味這樣一個群體在一國社會中起著政治“穩定器”和“緩沖帶”的作用。在北歐等發達國家，這種功能性表現得極為明顯。在發展中國家，“中等收入階層”不僅可以積極緩沖貧富二極分化的矛盾，而且具有拉動內需、推動經濟持續穩定發展的功能。正在對此課題進行調研的我國廣州社科院課題組認為，中間群體能促使社會協調發展、穩定有序，必將成為廣州未來社會發展中的中堅力量，并在社會生活的各個領域中發揮越來越大的主導作用。

二、提高中等收入群體數量具有很高的現實意義

根據一些富裕國家的社會結構分布狀況及其對經濟發展、生產消費過程中所起作用的分析，有三種情況：第一，處于頂尖層的財富大亨會偏好主要消費比較高檔的進口商品；而處于社會較底層的、大量的低收入群體，其消費對象只能是滿足其基本生活甚至最低生活所必要的消費品，這些消費品往往是比較低端的廉價產品；而處于兩級中間的這個群體人數最多，消費的數額也最大。他們消費偏好則是自己國家出產的比較新型、時尚、高檔的產品。所以說，一個國家的中等收入群體，就是耐用消費品的市場，就是文化、教育、健康等方面的市場。對一國的消費結構的升級乃至于整體產業結構的提升，都起著不可忽視的重要作用。甚至可以這么說，他們的數量穩定是一國經濟增長的重要源泉。歷史上我們可以看到這樣的實例：當年（上世紀30年代）在世界經濟最蕭條的時候，美國羅斯福政府新政計劃的實施，就是在這方面大做文章，通過建立比較規范的、較強硬的社會保障制度，使廣大普通老百姓得到最低限度的經濟安全保障。既使窮人度過危機，又使普通勞動者的收入增加，最后形成了一個以中間階層為主的社會，而中間階層就意味著市場。從我國現實情況看，我國以往較強調和關注財富的增長而忽視財富的分配，客觀上形成了近年來在財富分配中貧富分化的狀態，也使得我國較長一段時期以來在消費領域表現為內需無力，民眾有消費意向卻無能力消費。這次中央經濟工作會議提出提高中等收入者比重，表明國家下決心要改變財富分配失衡，收入差距過大的狀況，這將成為我國未來幾十年從國富到民富轉型的起點。

提高中等收入者比重，有助于促進社會的穩定。當前，國內貧富分化嚴重，全國貧困人口達到1.28億人，占全國總人口的近1/10，社會各種矛盾突出，暗流涌動。如果能從不斷增加、壯大中等收入者人數這方面著手，通過稅收杠桿的使用、加強社會保障方面的作用等來限制貧富差距的進一步擴大。比如，減輕貧困群體的負擔等，那么因貧富差距引發的各種矛盾可以得到適當緩沖和解決，而且會促進社會和諧。說到底，中等收入階層的存在是社會中保持穩定的最厚重根基。也正因為如此，發達國家致力于構建中等收入者比重的“橄欖型”社會結構在國際上公認是比較合理的。

當前，國際經濟政治形勢的變化多端難以捉摸，未來全球經濟發展有著極其不確定性。無論是發達國家或是發展中國家都面臨著從未有過的挑戰。在此大背景下，我國經濟的未來前景如何，這次中央政府緊緊抓住擴大內需，并把擴大內需的重點更果斷地確定為完善社會保障以及改善民生，從收入分配入手，提出要提高中等收入者比重，就是抓住了問題的關鍵所在。近年來政府在“提低”方面做了很多工作。企業退休人員養老金、城鄉低保標準都有了很大提高，最低工資標準也在連續上漲。現在擴大中等收入者群體的時機已經成熟。

三、如何正確理解“提高中等收入者比重”

（一）提高中等收入者比重的條件

提高中等收入者比重的前提在于穩定經濟，把蛋糕做大。而如何保持經濟平穩較快增長，營造良好的政策環境，以市場力量為主導，讓民眾敢投資、敢消費，這是在考驗我們政府的決心和執政水平。中央政府現在已經意識到我國經濟發展方式要有實質性的、真正的轉變，其發展導向必須由增加經濟總量向增加國民收入作轉變，走出一條可持續的并不失公平的科學發展道路，關鍵就在于要有決心并確立、實施民富優先的改革發展目標，釋放整整十三億人的消費需求。經濟學基本理論和富裕國家的發展經驗告訴我們，如果分配、消費問題沒有解決好，經濟發展問題也是不可能解決好的，相反積累到一定時期可能還會因消費能力不足而使發展的動力衰減，反過來扯了經濟發展的后腿。要處理好市場與政府的關系。政府要在實際經濟生活中通過政策、通過發揮民間經濟的作用來抑制當今中國社會的高房價、高物價、職業發展不暢、股市亂象等具體問題給普通民眾帶來的傷害。顯然，蛋糕做大了，老百姓收入的提高才能有切實保障，普通勞動者邁向中等收入群體的步伐才能加快，中等收入者比重也才會實際增加。

（二）要分好蛋糕

分好蛋糕不是一件容易的事。較長期以來，我國收入分配格局事實上是向政府收入和資本收入傾斜的，而普通勞動者的工資增速顯然較慢。城鄉之間、區域之間、行業之間、甚至國有經濟和民營經濟之間、政府官員和普通勞動者之間，收入差距不斷拉大，導致社會資源和財富向政府和少數人聚集，大量的普通勞動者工資收入相對偏低，收入遠遠趕不上物價上漲水平，既無錢消費，也不敢消費，更無法啟動市場。據報道，2010年全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為20759元，平均每月不足2000元，這樣的收入水平說明普通勞動者還遠離中等收入水平。因此，要盡快在分配領域改革方面大做文章，政府有關部門要將此事提上議事日程，盡快出臺與收入分配制度改革相關的方案。我國“十二五”規劃建議已經明確提出，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。看得出政府在調節收入分配方面的決心很大。根據國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇的政策解釋：當前正在進行的收入分配改革方案牽涉到了許多普通民眾基本利益的問題。例如，就業政策方面要更加積極、靈活地創造盡可能多的就業機會，鼓勵自主創業、自主創新；建立起一個使職工工資正常增長的長效機制；對壟斷行業工資總額和工資水平的調控政策繼續完善，堅決抑制壟斷企業高級管理人員的高工資，使行業間收入有一個正常的差距；從農村來講，想方設法促使農民持續增收，統籌城鄉發展，縮小城鄉居民間收入差距；加強利用稅收桿杠功能，切實減輕中低收入群體的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節等等；并在基本公共服務領域、相關的民生領域、社會保障領域增大投入，保證收入分配的透明度。

建議明確制定一些比較具體、務實的關于工資增長的約束性指標。比如，如遲福林先生所說的城鄉居民實際收入增長不低于8%和勞動報酬，年均增長不低于10%；再比如，從稅收角度講，政府可考慮具體的減稅減負，即分配時政府少拿些，讓利于民。特別是在初次分配時，降低稅收，使企業尤其是廣大中小企業能有正常的獲利空間，能夠承擔勞動力成本上升，而無需轉嫁給消費者。這樣，減了稅負，減了壓力，讓民眾少了些后顧之憂，多了些對未來的確定感和期盼，按人們通常的說法就是生活更有信心、更有盼頭。事實上，這些年政府的財政收入增長要遠遠超過勞動者工資收入增長，政府減稅空間很大。比如可以大幅度降低行政管理費用的占比，對一些不斷增大的、或者根本不需要的行政成本可以采取措施堅決壓縮和限制。如公款消費、公車消費等。當然，這些措施都牽涉到政府自身的利益，牽涉到政府財稅體制改革、政治體制改革等敏感問題。也絕非說一個文件、一個政策的出臺就能解決真正的問題，事實上需要政府、企業、居民個人多方整體的努力，形成立體的、多層次的機制。因此，如何進一步完善財政收支結構，如何把政府的可支配收入轉化為居民可直接支配的收入，如何通過全面降低宏觀稅負真正做到“還富于民”，縮小勞動與資本的收入差距，使更多普通勞動者成為中等收入者雖有很大的想象空間，但任重而道遠。

（三）通過具體措施使相當一部分潛在的中等收入者釋放出來

之所以說有大量的中等收入者處于隱性狀態，主要是從他們實際工資收入較高、也較穩定，確實具有一定消費能力但卻沒有消費意愿的角度上所講。我們要理解：其實提高中等收入者人數僅是量上的一種表象，而其實際內涵應該是這么一個群體的消費行為能承擔起我國經濟結構改變過程擴大內需的主力軍的重擔。但眼下這個群體中的相當部分寧可隱身起來也不去消費，顯然是對將來有后顧之憂，包括對房價漲幅、房貸，對醫療、教育、養老、生活安全，甚至還有對社會不公等方面的。這些事實上的風險都足以使他們為了將來的家庭安全而犧牲眼前的消費。例如，對于一個還算殷實的普通家庭來說，一旦買了一套房、或有了一場病甚至新添了一個寶寶，都有可能立刻淪為“房奴”、“病奴”、“孩奴”，生活水平急速下降，這種情況并不少見。事實上在當今外部經濟形勢復雜多變、幣值不穩、物價高企、失業率較高、政策短期的大環境下，即使一些自我保障能力較高的高收入者都可能對未來缺乏穩定的預期，何況是自我保障能力更低的低收入群體和中等收入群體。當然這個問題的直接根源還是在于我國的社會保障制度的不夠完善。而能夠為公眾提供對未來的、較穩定心理預期的只有制度。從社會保障制度角度講，加大社會保障投入，讓完善的社會保障為每個人對未來可能出現的風險具有一定的抵御能力，讓民眾想消費也敢于消費，讓中等收入者成為真正意義上的中等收入者，讓更多的人尤其是低收入群體始終抱有向上流動的希望。

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[責任編輯、校對：楊栓保]