針對(duì)網(wǎng)民特性的群體性事件治理策略探析

摘 要： 在群體性事件的網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，網(wǎng)民作為傳播主體，是信息生產(chǎn)、分配、交換的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生、發(fā)展的第一推動(dòng)力。有關(guān)群體性事件的治理策略，必須在結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，注重對(duì)事件主體結(jié)構(gòu)特征的把握，從而在工具性與實(shí)體性兩個(gè)方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)； 群體性事件； 網(wǎng)民； 策略

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973(2012)01-0009-03

The Governance Tactics of Groups Events Based

on Netizen’s Characters

TANG Bin ， ZHAO Guo-hong

（College of Public Management， South China Agricultural University， Guangzhou 510642， China）

Abstract: Netizen as the main transmission is the principal part during the process of the information production， distribution and exchange in the groups events. Netizen rather than the network is the driving force of the network groups events. In this context， the management strategy of groups events must be combined with Netizen’s characters， focusing on the events of the main structural features. The analysis of governance tactics to network groups events must be based on the unity of instrumentalism and subjectivity.

Key words: internet; groups events; Netizen; governance tactics

一、引言

網(wǎng)絡(luò)傳播為現(xiàn)代信息傳遞與意見交流提供了極大便利，并對(duì)現(xiàn)代信息傳遞的內(nèi)容、規(guī)則、渠道等進(jìn)行了重構(gòu)。反映到群體性事件的傳播過程，網(wǎng)絡(luò)對(duì)事件的影響也逐步超越了傳遞有關(guān)事件的信息自身，而成為推動(dòng)、加劇甚至激化事件的重要?jiǎng)恿υ础Ｖ劣谄溆绊憚t是益處與破壞共生，一方面網(wǎng)絡(luò)傳播無中心、無邊界的信息交互，使得所有傳播主體都能充分共享信息，在擴(kuò)大信息總量的同時(shí)提升知情權(quán)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播的無組織、無規(guī)制現(xiàn)狀又使得在信息傳遞過程中泥沙俱下，其中既有正面的、積極的理性訴求與輿論引導(dǎo)，也存在大量負(fù)面、消極甚至破壞性的煽動(dòng)、謠言與詭辯，甚至產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。在此背景下，作為公共管理部門的政府，必須肩負(fù)起網(wǎng)絡(luò)信息傳播的引導(dǎo)與規(guī)范職能，并針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件這一新的現(xiàn)象展開治理策略的積極創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)傳播不同于傳統(tǒng)信息傳播的任何形式。在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中以往被視為“無差別個(gè)體”的社會(huì)公眾具有了信息主導(dǎo)權(quán)，所有網(wǎng)民既是信息接受者、反饋者又是信息發(fā)布者。因此，在傳統(tǒng)群體性事件信息治理過程中通過獨(dú)攬信息源或掌控發(fā)布渠道而左右信息傳遞過程及內(nèi)涵的政府信息管理方式已經(jīng)不具現(xiàn)實(shí)性，從而必須探索新的治理著力點(diǎn)。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出的“尊重人、解放人、依靠人和為了人”的以人為本的發(fā)展理念，顯示出在新的歷史發(fā)展階段，黨和國家在沖破了以往被物化、技術(shù)化以及數(shù)據(jù)化等迷思的包圍之后，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人的主體地位的回歸。而這一新的理念對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群體性事件的信息傳播及其治理，也具有重要的指導(dǎo)意義。在群體性事件的網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，網(wǎng)民作為傳播主體，是信息生產(chǎn)、分配、交換的基礎(chǔ)，網(wǎng)民（而不是網(wǎng)絡(luò)）也是網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生、發(fā)展的第一推動(dòng)力。因此，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)過程中，政府必須基于信息傳播主體的視角，來探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新的治理策略。

二、我國群體性事件的主體特征分析

作為穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)使用者的統(tǒng)稱①，網(wǎng)民（Netizen）是網(wǎng)絡(luò)信息傳播和交互的主體，同時(shí)也是各類網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與主體。筆者以CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心）自1997年以來權(quán)威發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，從中剝離有關(guān)網(wǎng)民主體結(jié)構(gòu)特征的有關(guān)信息并展開二次數(shù)據(jù)分析[1]：

（一）網(wǎng)民總體規(guī)模龐大，且呈持續(xù)增量發(fā)展態(tài)勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)4.2億，占全國人口總量的31.8%，其規(guī)模為1997年第一次統(tǒng)計(jì)的677倍。自2008年開始，我國超越美國成為網(wǎng)民規(guī)模世界第一。

（二）網(wǎng)民分布集中，中心區(qū)域聚集現(xiàn)象長期存在

我國網(wǎng)民集中分布在北京、上海、廣東三地，雖然其集中的相對(duì)數(shù)自2000年之前的40%逐漸下降到現(xiàn)今的20%左右，但考慮到上述我國網(wǎng)民總量的迅速增長趨勢(shì)，這一聚集現(xiàn)象不是在緩解而是日益加強(qiáng)。

（三）網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)青年化，并呈現(xiàn)出青少年化的態(tài)勢(shì)

我國網(wǎng)民總量中，超過60%位于30歲以下的年齡段，其中18歲以下的青少年網(wǎng)民更是逐年迅速上漲，其在我國網(wǎng)民中的比重從2%左右上升到近20%，十余年時(shí)間該年齡段網(wǎng)民數(shù)量增加了十倍。

（四）網(wǎng)民社會(huì)地位處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)

這一特征主要反映在學(xué)歷、職業(yè)以及收入水平等方面。其中，自2007年開始，我國高中（含）以下學(xué)歷的網(wǎng)民開始超過大專以上學(xué)歷的網(wǎng)民數(shù)量，并在網(wǎng)民總量中的比重逐年上升，至2010年這一比重已達(dá)到76.8%。在職業(yè)方面，學(xué)生在我國網(wǎng)民總量中的比重最大，自2003后穩(wěn)定在30%左右。此外，自2001年以來，我國以億計(jì)的網(wǎng)民中存在著最低3.7%、最高接近12%的網(wǎng)民無任何職業(yè)（這還是在將學(xué)生定義為一種職業(yè)的前提下）。在收入水平方面，中低收入者占到大部分比重，除個(gè)別年份外，中低收入階層網(wǎng)民占網(wǎng)民總量的比率一直在80%以上。

三、基于主體特征的群體性事件治理策略

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體——網(wǎng)民的分布及其社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，是載負(fù)網(wǎng)絡(luò)群體性事件最基本的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從而對(duì)事件的發(fā)展及其治理產(chǎn)生重要影響。因此，有關(guān)群體性事件的治理策略，必須在結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，注重對(duì)事件主體結(jié)構(gòu)特征的把握，從而在工具性與實(shí)體性兩個(gè)方面進(jìn)行探討。在此背景下，根據(jù)事件發(fā)展“（心理）動(dòng)機(jī)—行為—（事件）結(jié)果”的基本進(jìn)程，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理策略體系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）事件策略

事件策略關(guān)注客觀事件的發(fā)生、發(fā)展，以及政府如何通過治理措施的介入使客觀事件及其信息傳播朝著有益于矛盾化解與秩序恢復(fù)的方向發(fā)展。具體而言，這一策略主要包括以下任務(wù)：第一，線下事件的緊急處理。即政府及時(shí)在線下化解群體性事件中的矛盾與糾紛，在減少財(cái)產(chǎn)及人員損失的同時(shí)，減少事件信息上網(wǎng)并在海量網(wǎng)民群體中造成擴(kuò)散性惡性影響的幾率。第二，信息上載的預(yù)警。當(dāng)既有群體性事件業(yè)已造成較大影響并在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)酵時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)該及時(shí)預(yù)警，特別在網(wǎng)民集中的作為信息傳遞關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中心城市，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民就某一社會(huì)熱點(diǎn)問題有著超量的信息集中，就應(yīng)及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預(yù)警信號(hào)。第三，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過程干預(yù)。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其傳播過程中，簡(jiǎn)單通過技術(shù)和政策手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行屏蔽、封鎖以達(dá)到防治目的，是一種無視網(wǎng)絡(luò)傳播開放性、互動(dòng)性特征的“鴕鳥政策”。[2]政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其傳播的干預(yù)，需在尊重網(wǎng)民主體性價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過理性分析、進(jìn)程公開、平等探討等方式，化解事件過程中的矛盾、誤解，以事實(shí)和數(shù)據(jù)警示其中的謠言與暴虐，進(jìn)而倡導(dǎo)平和、理性和相互理解。第四，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的有效終結(jié)。對(duì)此環(huán)節(jié)，林凌提出的“死火山”理論可作為借鑒。其主要通過把引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體事件的網(wǎng)絡(luò)話題變成死火山話題，以防止誘發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)話題或反復(fù)出現(xiàn)。這一轉(zhuǎn)變主要通過兩種方法實(shí)現(xiàn)：一是針對(duì)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體事件真相的各種質(zhì)疑，及時(shí)公布事件細(xì)節(jié)，使（有關(guān)事件處理的）結(jié)論變成定論，那么，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)話題就難以再次引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體事件，甚至難以引發(fā)同類性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)群體事件。二是及時(shí)公布網(wǎng)絡(luò)群體事件處理結(jié)果，接受網(wǎng)民監(jiān)督。只有按照法律法規(guī)嚴(yán)懲責(zé)任人，并將處理結(jié)果公布于眾，接受網(wǎng)民監(jiān)督，才能真正化解網(wǎng)絡(luò)群體事件，防止其死灰復(fù)燃。[3]

（二）心理策略

就網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理的心理策略而言，需首要關(guān)注的是網(wǎng)民信息傳播動(dòng)機(jī)的響應(yīng)。傳播學(xué)中的“使用與滿足理論”認(rèn)為，人類使用媒介各有其動(dòng)機(jī)，都為了滿足某種需求。顯然，這是一種動(dòng)力，可以將它理解為物理學(xué)中的動(dòng)能。如果這種需求無法得到滿足，它不會(huì)消失不見，而是積累起來，此時(shí)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換為勢(shì)能，并且勢(shì)能不斷增強(qiáng)。一旦遇到某些機(jī)會(huì)，這些勢(shì)能就再次轉(zhuǎn)化為動(dòng)能，如果足夠強(qiáng)大，就產(chǎn)生了破壞性。[4]在總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者的動(dòng)機(jī)時(shí)，有研究者指出我國網(wǎng)民主要具有九大心理特點(diǎn)：第一，渴求新知；第二，獵奇探究；第三，彰顯個(gè)性；第四，娛樂時(shí)尚；第五，減壓宣泄；第六，跟風(fēng)從眾；第七，追求平等，第八，渴望創(chuàng)新；第九，自我實(shí)現(xiàn)。[5]這主要是由上述我國網(wǎng)民其特定年齡階段、社會(huì)地位分布所決定的，就其內(nèi)涵而言并未對(duì)社會(huì)秩序與國家安全構(gòu)成威脅，甚至其中暗含著諸多自我提升和公共關(guān)懷的愿望。因此，政府在網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理過程中開展心理干預(yù)的首要策略，應(yīng)是尊重并切實(shí)滿足廣大網(wǎng)民上述信息傳播的心理需求，并切實(shí)保障合法公民應(yīng)有的三種傳播權(quán)利：知情權(quán)，表達(dá)權(quán)，批評(píng)監(jiān)督權(quán)，[6]并在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中予以有效實(shí)現(xiàn)。其次，需進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的匿名性、交互性、多元性給信息交往以全新的挑戰(zhàn)，以往以面對(duì)面交流和實(shí)名標(biāo)注為特征的社會(huì)交往倫理往往遭遇到網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)。因此，必須在正視網(wǎng)絡(luò)傳播主體與社會(huì)現(xiàn)實(shí)傳播主體差別性的基礎(chǔ)上，探索新的傳播倫理。在這一過程中，必須克服兩種心理誤區(qū)：第一，網(wǎng)絡(luò)傳播的泛道德化心理。即把道德作為武器，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中以倫理衛(wèi)道士的面目在信息傳遞、討論及其評(píng)價(jià)過程中進(jìn)行相互監(jiān)視與對(duì)抗，動(dòng)輒以道德的名義對(duì)意見不同者施加壓力，甚至訴諸網(wǎng)絡(luò)暴力，通過人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)謾罵的方式充當(dāng)?shù)赖旅癖５诙W(wǎng)絡(luò)傳播的泛自由化心理。即“只要是網(wǎng)絡(luò)的，就是公共的”思想，從而以在“信息自由”的庇護(hù)下窺探他人隱私，并在沒有授權(quán)的情況下在網(wǎng)絡(luò)公開，惡意炒作、放大他人在網(wǎng)絡(luò)中的言行、影像及其他數(shù)據(jù)資料；詆毀一切有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息及傳播秩序的管理。而在網(wǎng)絡(luò)倫理的建設(shè)策略方面，針對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)傳播主體青少年化，且在校學(xué)生居多的現(xiàn)狀。相關(guān)管理部門通過教學(xué)大綱重編等形式，以制度的形式要求各中、大學(xué)校以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開設(shè)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等理論和實(shí)踐課程的同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)交往道德規(guī)范以及信息傳播倫理等內(nèi)涵融入有關(guān)科目之中，并在成績考核、資質(zhì)檢驗(yàn)的過程中予以體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)成為政府結(jié)合我國網(wǎng)民的年齡、職業(yè)分布現(xiàn)狀而展開網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其傳播治理的參考策略。

（三）行為策略

行為策略主要涉及如何有效將網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的言論行為引導(dǎo)至有益于矛盾化解、秩序維護(hù)的方向發(fā)展。這一策略主要面臨以下任務(wù)：第一，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的合理利益訴求。網(wǎng)民主體的社會(huì)地位、年齡結(jié)構(gòu)等特征反映出目前我國網(wǎng)絡(luò)傳播主體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所處的相對(duì)弱勢(shì)地位，從而使其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中利益訴求的話語權(quán)力受到較大的限制，但信息網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)則為其提供了一個(gè)更為公平和主動(dòng)的利益表達(dá)及訴求渠道。因此，當(dāng)網(wǎng)民自身或獲知他人利益受到侵害時(shí)，現(xiàn)實(shí)傳媒掌控能力的局限迫使其拋棄傳統(tǒng)的信息傳播以及尋求利益關(guān)注的途徑，轉(zhuǎn)而在更為便利、自主性更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)空間還原現(xiàn)實(shí)、表達(dá)期待，從而在目前網(wǎng)絡(luò)傳播中出現(xiàn)“信訪不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”現(xiàn)象。而政府網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理行為策略的首要要求，就是要正視并回應(yīng)上述現(xiàn)狀，并積極介入到有關(guān)事件的網(wǎng)絡(luò)信息傳遞過程中，并在信息獲知、傳遞、查實(shí)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)給出明顯的政府介入及關(guān)注的標(biāo)識(shí)，從而獲得網(wǎng)民在有關(guān)信息傳播過程中的支持和配合從而避免事態(tài)的惡化。第二，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播的基本秩序。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其傳播過程中，政府部門保護(hù)網(wǎng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、批評(píng)監(jiān)督權(quán)至關(guān)重要，但這些權(quán)利的維護(hù)必須要以不影響他人相關(guān)權(quán)益實(shí)現(xiàn)為前提。因此，政府一方面固然不能通過封堵、過濾等方式制止信息的交流；但另一方面，也需要通過有效措施，制止會(huì)對(duì)他人及社會(huì)秩序造成嚴(yán)重傷害的信息傳播乃至網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)。其中的重要工作，就是要及時(shí)制定并監(jiān)督實(shí)施有關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳播的基本法制規(guī)范。就我國群體性事件集中多發(fā)的現(xiàn)狀而言，制定一部適合國情的《突發(fā)事件信息管理?xiàng)l例》，對(duì)政府在以群體性事件為代表的突發(fā)事件的預(yù)防、處理與善后過程中的信息角色、信息責(zé)任與信息管理職能等予以具體的規(guī)范，對(duì)于包括網(wǎng)絡(luò)群體性事件在內(nèi)的相關(guān)事件應(yīng)急處置及其信息公開將具有一定的積極意義。

四、結(jié)語

在論及人類的網(wǎng)絡(luò)傳播行為時(shí)，有學(xué)者指出“人性的‘潘多拉’盒子在被數(shù)字化再度開啟時(shí)，天使與魔鬼可能一道進(jìn)出，翩翩共舞”。[7]而網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其信息傳播則將這一人性的兩面性上升到干系國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的層面。因此，在現(xiàn)代群體性事件及其相關(guān)信息傳播的應(yīng)對(duì)過程中，作為治理主體的政府必須高度重視信息傳播主體——社會(huì)公眾及其網(wǎng)絡(luò)化身即“網(wǎng)民”的作用，堅(jiān)持以人為本的觀念在理解網(wǎng)民的現(xiàn)實(shí)分布、心理及行為特征的同時(shí)，沖破以往政府信息化治理過程中盲目的設(shè)備化、技術(shù)化及數(shù)據(jù)化迷思，回歸事件發(fā)展及其信息傳播的主體性本源以開展有效治理。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]