抗戰時期中共中央南方局外事工作歷史考察

摘 要： 抗戰時期中共中央南方局根據國際和國內形勢的變化，開展了一系列卓有成效的外事活動，富有藝術性地運用了黨的統戰策略，鞏固和拓展了抗日民族統一戰線，爭取了國際社會對中國抗戰和黨的敵后斗爭的援助與支持，擴大了黨的國際影響、塑造了黨的國際形象，并對建國后的外交工作產生了重大而深遠的影響。因此，考察中共中央南方局外事工作的起源、發展，研究其歷史作用有著重要的歷史價值。

關鍵詞： 抗日戰爭； 中共中央南方局； 外事工作

中圖分類號： D231 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973(2012)01-0092-04

The Historical Research on the CPC South China Bureau’s Foreign

Affairs during the Period of Anti-Japanese War

YU Jun-qing ， WU Qing

（The Political Institute of Liberation Army of Xi’an， Xi’an 710068， China）

Abstract： During the period of Anti-Japanese war， the CPC South China Bureau carried out a series of highly effective foreign affairs， which are based on the changes of the international and domestic situation， meanwhile， it utilized the strategy of community’s united front artistically， also strived for the international community’s assistance and support to china’s Anti-Japanese war， as well as the community’s struggle which was behind enemy lines. Moreover， it has enlarged community’s international influence and built the community’s international image. Besides; it has exerted an important and profound impact on foreign affairs since the founding of new china. Therefore， to investigate the origins， developments， studies and historical role of foreign affairs of the CPC South China Bureau， that has great historical values.

Key words: the period of Anti-Japanese War； the CPC South China Bureau； foreign affairs

抗戰進入相持階段后，作為國民政府陪都的重慶便成為中國戰區軍事、政治中心，各國駐外使館、其他外國組織駐華機構和國際友人云集于此。雖然國民黨承認了中國共產黨的合法地位、建立了抗日民族統一戰線，但仍然堅持“防共”和“反共”立場，實施嚴格的政治、外交和輿論封鎖。為了反擊國民黨的封鎖、堅持抗戰的獨立自主，中共迫切需要一個渠道反映其抗日主張，爭取國際社會對中國抗戰特別是敵后抗戰的認可與支持，提高黨的形象和地位，并借此深入宣傳擴大國際國內輿論影響，實現中華民族抗戰的總動員。中共中央通過對整個抗戰形勢的研究，決定成立中共中央南方局（以下簡稱“南方局”），設立于重慶，以充分利用重慶的地理優勢積極開展對外聯絡和輿論宣傳工作。南方局在其后的工作實踐中，按照中共中央的方針指示開展了積極的外事工作，充分發揮了其駐國民黨統治中心的橋頭堡作用。

一、抗戰時期中共中央南方局外事組成立的歷史背景

“九一八”事變后，英、美為了維護自身在巴黎和會上所攫取的在華利益，對日本的侵略行徑采取了消極的綏靖政策，縱容其擴大侵略。日本侵華戰爭的全面爆發和“三國軸心”的形成，使英美等國感到了日本的戰略威脅加劇，轉而向支持中國的抗戰轉變。國內方面，民族危機的日益深重，迫切需要實現全民族的總動員，反擊日本帝國主義的侵略?？谷彰褡褰y一戰線的建立和中國共產黨合法地位的獲得，為中共的外事工作奠定了基礎，又使其面臨著國民黨的全面封鎖和壓制。如何順應歷史潮流發展、積極應對就成為擺在共產黨人面前的一個重大課題。

（一）抗戰時期中國面臨的國際環境

第一次世界大戰結束后，由英法等戰勝國主導建立的凡爾賽—華盛頓體系，大致規范了戰后歐洲和東亞的政治經濟秩序。它們試圖通過調整資本主義各國之間的關系，使國際政治格局達到相對平衡的狀態以防止新的世界大戰。但是，由于凡爾賽—華盛頓體系實質上只是戰勝國對世界殖民勢力范圍的重新瓜分，帝國主義之間的矛盾依舊存在。世界經濟危機的爆發使矛盾更加激化，德意日等國法西斯主義勢力利用國民對凡爾賽—華盛頓體系的不滿情緒迅猛發展，相繼獲得政權。法西斯侵略勢力與反法西斯力量之間的矛盾迅速上升為國際主要矛盾。

“七七”事變爆發不久，中蘇即簽訂了《互不侵犯條約》，蘇聯為維護其東部安全，一改“九一八”事變以來的“中立”態度，迅速對中國抗戰做出援助。斯大林“深知中國不僅是為自己作戰，也是為蘇聯作戰；日本人的最終目的，是占領整個西伯利亞直到貝加爾湖”[1]。隨著日本侵華戰爭的擴大和深化，不僅對英美等國在華利益造成了直接威脅，還對它們遠東的利益及自身安全產生了威脅。在現實面前，英美等國徹底放棄其綏靖和縱容幻想，認識到中國在整個反法西斯戰爭中的重要戰略作用和地位，轉而支持中國的抗戰。太平洋戰爭爆發后，反法西斯主要盟國制定了“先德后日”的戰略。這一戰略實施的關鍵在于中國抗戰是否能夠起到遏制日本軍事攻勢、牽制日軍兵力、制約日本南進等作用，為英美兩國專心對德作戰提供有力的戰略支持。由此，在東亞國際關系中起主導作用的蘇、英、美之間開始了頻繁的外交往來，美英繼蘇聯之后開始對中國抗戰提供政治、經濟和軍事支援。1942年，以蘇、英、美、中為首的反法西斯盟國簽署了《聯合國家宣言》，宣告了世界反法西斯聯盟的建立，承認了中國戰場的重要戰略地位。如毛澤東所言，“偉大的中國抗戰，不但是中國的事，東方的事，也是世界的事”，“我們的敵人是世界性的敵人，中國的抗戰是世界性的抗戰”[2]。

盡管中國戰場開辟之后，世界反法西斯斗爭的力量在中國戰場的聯合經歷了相當長的時期。但是，中國戰場上國共合作抗戰和持久的抗戰，在整個反法西斯斗爭做出的有目共睹的重要貢獻，不僅極大地提升了中國的國際地位，還為中國共產黨走向世界提供了平臺。

（二）抗戰時期的國內環境

盧溝橋事變后，日本發動全面侵華戰爭。在中華民族存亡危急之際，國民黨當局迫于國際、國內形勢，接受中國共產黨的主張和全國各族人民、各黨派團體“停止內戰，共同抗日”的要求，國共合作抗日民族統一戰線形成。

國共合作和抗日民族統一戰線的形成，并不意味著中國已經形成了統一的政治局面。國民黨的五屆五中全會后確定了“防共”、“限共”和“溶共”的方針，并連續發布了《防治異黨活動辦法》、《共黨問題處置辦法》、《淪陷區防范共黨活動辦法》等秘密文件[3]。1940年起，國民黨對中國共產黨及其領導下的根據地實行了嚴密的封鎖，不許共產黨發表戰報，不許邊區及各抗日根據地報刊對外發行，不許中外記者到延安和各抗日根據地采訪。在對解放區實行嚴密的政治和新聞封鎖的同時，國民黨卻利用其政治和外交優勢，大造輿論對中共及其領導下的抗日軍隊進行扭曲、誣蔑、中傷，如“八路軍、新四軍游而不擊，不聽指揮”、“陜甘寧邊區實行割據，向外發展”、“共產黨陰謀推翻政府”、“蘇聯陰謀侵略中國”，充塞報刊[4]。除此之外，國民黨還通過限制八路軍、新四軍編制、縮減后勤補給、截留盟國、反法西斯團體、國際友人及華僑捐贈援助等方式，意圖在抗戰中逐步消耗中共領導下的抗日武裝力量。

中共在極其困難的條件下，仍從抗戰和民族存亡大局出發，堅持對國民黨反動派既斗爭又團結、以斗爭促團結的方針，開展廣泛的抗日民族統戰工作。為實現國際國內兩條反法西斯戰線的統一、遏制國民黨的分裂和打退反共逆流的積極目的，亟需擴展黨的外事工作。

（三）抗日統一戰線中爭取國際“話語權”的斗爭

抗戰全面爆發后，中國東部地區大片國土相繼淪陷，西南地區逐漸成為抗戰的大后方。1938年10月以后，作為國民黨政府陪都的重慶，成為了國際法西斯力量在遠東的結合地。蘇、英、美、法等國家先后在重慶設立駐華外交機構；國外反法西斯組織也先后在重慶設立機構，開展活動；同盟國的一些重要軍事會議在重慶召開；為了加強和協調對日作戰，蘇、美、英等國軍政首腦和軍政要員也頻頻奔赴重慶。毛澤東審時度勢，在給重慶南方局周恩來的電文中明確表示：“目前不但共產黨中國人民蘇聯這三大勢力應該團結，而且應與英美作外交聯絡，以期制止投降，打擊親日親德派活動”[5]?？谷战y一戰線“有著共同的敵人，卻沒有共同綱領和固定合作形式”[6]的特殊性使中國共產黨堅持既斗爭又團結的方針，堅持在統一戰線中的獨立自主性，堅持獨立開展外事工作，打破國民黨的政治輿論爭取話語權。重慶作為抗戰時期國統區的政治中心，為我黨開展國際、國內統一戰線工作提供了極大的舞臺。南方局外事工作人員通過與各國駐華使館、駐華國際機構的真誠交往，把抗日民族統一戰線和世界反法西斯統一戰線有機結合起來，為打破國民黨對中國共產黨國際活動空間的封鎖發揮了重要的作用。

二、抗戰時期中共中央南方局外事工作的基本任務

中國抗日戰爭是世界反法西斯戰爭的重要組成部分，中國政局和戰局的變化與反法西斯戰爭進展有著錯綜復雜的聯系，國際政治軍事形勢的變化都可能影響到戰爭進程。特別是國際反法西斯陣營形成后，蘇、美、英等主要盟國的政治輿論動向、政策變化都會對抗戰乃至國共兩黨的相互關系帶來不同的影響。根據抗戰的需要和針對政治環境的復雜情況，南方局制定了旨在爭取和增進國際社會對中國共產黨的了解、改善黨的國際形象和地位、擴大中國共產黨國際影響力的外事工作根本目標。

（一）貫徹黨中央的指示，承擔起對蘇、英、美等國的聯絡任務

早在瓦窯堡會議期間，毛澤東就提出了“當斗爭是想著日本帝國主義的時候，美國以致英國的走狗們是有可能遵照其主人的叱聲輕重，同日本帝國主義者及其走狗暗斗以至明爭”[7]的看法。顯然，在對國際時局的判斷上，他看出英美兩國影響中國的政治局中的實力。蘇德之戰爆發后，中共中央在下發黨內指示中明確指出，“在外交上，同英美及其他國家一切反對德意日法西斯統治者的人們聯合起來，反對共同的敵人”[8]。要求全黨尤其是南方局，應積極做好英美在華人士的工作，不容許對國際統一戰線采取任何輕視或消極態度[9]。太平洋戰爭爆發后，中共中央致電南方局相關人員，要同美英建立廣泛的反法西斯統一戰線，并發表為太平洋戰爭的宣言和《關于太平洋反日統一戰線的指示》以加強對美英的統戰聯絡。此外，南方局領導還代表中共中央致函美、英駐華大使，表示將與他們國家并肩作戰[10]。這一階段，中國共產黨的對美、英外交主要是通過南方局在重慶進行的，專門由周恩來領導。

周恩來為南方局外事組制定了“宣傳出去，爭取過來”的方針，采取主動出擊，廣交朋友的措施，而在外事工作中，外事人員應克服中國共產黨與美英來華人士意識形態不同的束縛，重點抓住雙方反法西斯戰爭方面的共同性，利用多種途徑，開展全方位的對外交往活動。此外，周恩來還特別重視用舉辦宴會和記者招待會等方式同美英等國國際友人的交往，以輕松、愉快的方式讓美英等國來華友人了解中國共產黨的抗戰政策以及中國共產黨所領導下軍隊取得的抗戰業績，認清國民黨頑固派發動軍事摩擦的事實，提升中國共產黨的國際形象。

（二）通過開展全方位外交，打破國民黨的重重封鎖

由于中國戰場是反法西斯的重要戰場之一，中國是一個弱國，抗戰的堅持與形勢的改善離不開盟國的政治、軍事和經濟援助，因而中國政局和戰局的發展與世界政治格局變化、反法西斯戰爭進程有著緊密而特殊的復雜關系。特別是反法西斯陣營成立之后，蘇、英、美等主要盟國的輿論動向、政策調整都會對中國抗戰和國共關系帶來重大的影響。因此，在國民黨壟斷外交、進行政治和輿論封鎖、反共活動日益加劇的情況下，外事工作的目標首先必然是打破國民黨設置的輿論封鎖。

南方局通過開展“半官方外交”和“民間外交”等靈活多樣的外事工作，打破國民黨對中共在輿論宣傳方面設置的重重阻礙，將中國抗戰的真實情況公諸于盟國和國內外民眾，消除國民黨的污蔑和中傷，爭取國際社會的進步力量從道義、輿論、人力、物力、財力等方面對中國抗戰的大力支援。此外，南方局周恩來等領導人與美國顧問拉摩爾、中印緬戰區美軍司令史迪威、英國駐華大使卡爾等都有過會晤，建立了聯系，也與著名作家海明威、斯特朗、記者愛潑斯坦、白修德等有親密的交往。通過這些會晤和交往，直接或間接地向國際輿論闡明和傳遞了中國共產黨的抗戰主張和抗戰業績，揭露了國民黨消極抗日積極反共的行徑，爭取他們對中國抗戰和抗日根據地的同情和支持。

（三）“利用矛盾”，“爭取外援”

抗戰初期，中共未能深刻把握中國抗戰的特點，從而將國際國內兩個反法西斯戰線聯系起來看待，把握國際國內兩個形勢發展變化間的聯系和影響，這在一定程度上影響到了重大決策的制定，影響到對反法西斯國家和反法西斯同盟國力量的借助以達到對國民黨反動派的施壓、遏制其反共行為的目的。1940年國際形勢的急劇變化使得蘇、英、美三國從各自戰略利益出發，調整了對國民政府的軍事和經濟援助。另一方面，隨著抗戰進入相持階段、太平洋戰爭的爆發，各種政治力量又日趨活躍，國民黨反動勢力也逐漸猖獗。在打退第二次反共高潮后，中共逐漸意識到，制約國民黨政府反共政策的各種國際力量中，蘇聯的影響力并不是特別重要的，真正能夠而且有時也愿意約束國民黨政府的主要是美國。這一點從南方局與美國方面直接接觸了解到的情況來看，得到了證實。美國的對華政策是力圖控制中國以牽制日本，不希望中國發生內戰。據此，毛澤東在黨內指示中指出，英美援華可以使國民黨政府“難于投降和難于反共”，應“盡量利用兩派帝國主義間的矛盾”[11]。毛澤東也在題為《論政策》的黨內指示中說到，要“利用矛盾，爭取多數，反對少數，各個擊破”，提出兩個重要的“區別對待”，一是如何認識英美對華政策和對日政策上要有區別；二是中共中央的對外政策與國民黨政府的對外政策要有區別，“堅持獨立戰爭和自力更生的原則下盡可能地利用外援”[12]。中共對外政策的調整，直接推動了南方局的外事工作。他們將“利用矛盾”、“爭取外援”的策略原則運用于處理國際事務之中，取得了很好的成效。

處于外事工作前沿的南方局外事組在同國際社會交流、聯絡的過程中，不斷加強經驗積累，逐步走向成熟，逐漸把握了國際國內局勢間的聯系并能夠將了解到的情況及時、準確地匯報，為中共制定對外政策起到了積極而重大的作用，擴大了可借助的力量范圍，有力地遏制了國民黨反動派的反共行為，改善了與國民黨的斗爭形勢。

三、抗戰時期中共中央南方局外事工作的歷史作用

南方局的外事工作在國民黨統治區復雜的社會背景下，創造性地貫徹執行中共中央的路線、方針、政策，為開創中國共產黨對外交往的新局面做出了重大的貢獻。主要體現于以下三個方面的作用。

（一）紐帶作用——作為黨中央的代表與喉舌溝通延安與世界

抗戰時期，中共中央駐地設于陜北延安，在國民黨政府嚴密的政治隔離和新聞封鎖環境下，敵后抗戰情形外界很難獲悉。南方局成立時，美英尚未同日本開戰，國民黨政府推行消極抗日、積極反共的政策，但美英迫于日軍南進對太平洋地區的壓力，對國民黨的消極抗戰十分不滿，同時也擔心國民黨挑起內戰將使中國喪失對日作戰力量，加之國民黨政府的新聞封鎖使他們需要同中國共產黨交往以了解中國抗戰的全貌。另一方面，受制于國民黨政府的新聞封鎖，敵后抗戰的真相不僅得不到廣泛的宣傳，還遭到國民黨政府的詆毀和污蔑。在此形勢下，南方局外事組積極同各國大使館外交官密切交往；將軍事組編寫的重要戰報和國民黨制造摩擦的消息公之于眾；或以召開記者招待會、作演講等形式傳遞中共中央的抗戰政策與中國共產黨所領導軍隊的抗戰業績。南方局通過不懈的努力，一次次揭穿了國民黨政府的謊言、騙局，使我黨的抗戰情況受到了國際社會的廣泛關注。隨著時局的發展，我黨意識到爭取反法西斯盟國的合作和支持，可以使我黨的抗日武裝更好地為反法西斯戰爭服務。因此，南方局代表中共中央邀請外國駐華記者赴延安采訪，并最終促成了“中外記者參觀團”的延安之行。

南方局的外事工作為中共中央與國際社會間的直接接觸起到了重要的紐帶作用。美國記者愛潑斯坦以親歷者的身份，見證了以周恩來為領導的南方局在重慶為此所做的貢獻。他說，周恩來“發展了中國共產黨獨立自主的外交，他同外國的外交代表和報界建立了聯系，確保他們能夠直接了解黨的觀點和政策，從而粉碎了國民黨的新聞封鎖和歪曲宣傳……同時還幫助許多國際主義戰士克服重重障礙去延安……（以此）挫敗了國民黨妄想用謊言和設置障礙來切斷世界人民與解放區聯系的企圖”[13]。

（二）聯絡作用——“以外促內”，制止國民黨的反共分裂活動

根據中共中央的指示，南方局對外宣傳小組改名外事組，工作職能從對外宣傳擴大到了外事聯絡，工作性質也由民間外交向官方外交轉變。這一轉變使得原先間接的宣傳中國共產黨變為了直接的接觸，更有利于國際社會了解我黨抗戰的戰略策略，揭示中國抗戰的全貌。

南方局領導周恩來十分重視與外國駐華代表的交往，他與蘇聯駐華武官崔可夫、美國總統代表居里、英國駐華大使卡爾等都有一定的往來，也同使館其他人員進行交談，使他們正確認識中國共產黨領導的敵后戰場在中國戰場上的作用以及在抗日民族統一戰線中的重要地位，希望他們能夠在向其政府匯報或建議其政府制定對華政策時有真實的情況作為參考。此外，外事組工作骨干龔澎在與各國駐重慶記者聯絡和交往中，向他們宣傳共產黨的路線、方針、政策，通報敵后抗戰的情形，揭露國民黨制造的陰謀，并通過他們向全世界作廣泛報道，爭取世界輿論的支持和幫助。

這些民間、半官方、官方的聯絡交往，不僅提升了中國共產黨的國際影響力，還引起蘇、英、美等國對國共關系關注，一定程度上為我黨向蔣介石施壓要求停止反共摩擦，維護和鞏固抗日民族統一戰線起到了重要的作用。

（三）培養作用——為新中國的外交積累了經驗，培養和鍛煉了優秀的外交人才

在特殊的歷史條件下和復雜的國際國內形勢下展開的南方局外事工作，不僅是我黨獨立自主地進行外交工作的有益實踐，也為后來新中國的外交工作積累了寶貴的經驗，培養和鍛煉了一批優秀的外交人才。

南方局在開展外事工作中始終堅持國家民族利益至上的原則；始終以黨的路線方針政策為指導，堅持原則性和靈活性相結合開展工作；堅持了外宣和外聯的融合，官方外交與民間外交同步展開等等。這些方針和原則在實踐中取得了良好的效果，不僅使我黨獲得了有益的外事工作經驗，還為新中國鍛煉和儲備了外交工作人才。

新中國成立后，組建的政務院外交部，其骨干大多是當年以周恩來為書記的南方局外事組工作人員。如周恩來任總理兼外交部長、外交政策委員會主任委員，王炳南任外交部辦公廳主任兼中共中央外事組主任，章漢夫兼任條約委員會主任委員，龔澎任外交部情報司司長，喬冠華為外交政策委員會副主任委員等等。

南方局外事工作取得的成績不僅為中國人民抗日戰爭和解放戰爭的勝利創造了國際條件，而且它在長期的艱苦工作中所積累的經驗、培養的人才以及在國際社會中所贏得的信任，為新中國的外交工作奠定了基礎。

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[13] 愛潑斯坦.一位令人永不忘懷的偉大戰士[C]//南方局黨史 研究論文集.重慶：重慶出版社，1992：9.

[責任編輯、校對：任山慶]