加強(qiáng)各民主黨派參政議政機(jī)制建設(shè)問題探討

摘 要： 民主黨派參政議政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，民主黨派參政議政機(jī)制建設(shè)的薄弱是妨礙民主黨派參政議政的主要問題。機(jī)制建設(shè)應(yīng)從四個(gè)方面著手：一是建立和健全話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制，保證信息渠道；二是建立和完善參政議政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體效能發(fā)揮；三是建立健全參政議政與重大決策相統(tǒng)一的機(jī)制，反映民主黨派的利益訴求；四是建立和完善學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型民主黨派的黨組織，培養(yǎng)參政議政的能力。

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)一戰(zhàn)線； 民主黨派； 參政議政機(jī)制

中圖分類號(hào)： D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973(2012)01-0065-03

The Discussion on Strengthening the Democratic Parties Participating

in Politics Mechanism Construction

ZHANG Li-ping ， MA Jin

(Gansu Institute of Politics and Law， Administrative Institute， Lanzhou 730070， China)

Abstract: The democratic Party participating in politics is under the leadership of the communist party of China multi-Party cooperation and political consultation system is an important part of. This paper argues that the Democratic Parties participating in politics mechanism construction is the main problem. The democratic Parties participating in politics is concerned， system construction in our province from four aspects: firstly， to establish and improve words expressing mechanism， ensure that information channels. Secondly， establish and perfect the linkage mechanism， realize the overall efficiency of participating in politics. Thirdly， establish and perfect the participating politics of unity with major decision mechanism， reflect democratic interest demand. Fourth， establish and perfect the mechanism of learning， construction of learning-oriented Democratic Party organization， cultivate the ability of participating in politics.

Key words: united front； Democratic Parties； participating in politics mechanism

參政議政既是民主黨派的重要政治任務(wù)，又是我國(guó)政黨制度建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，各民主黨派的參政議政工作在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了重大進(jìn)展。各民主黨派圍繞中心、服務(wù)大局，立足自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行參政黨的職能，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，社會(huì)主義民主政治建設(shè)、多黨合作事業(yè)的發(fā)展，各民主黨派參政議政工作面對(duì)的要求越來(lái)越高，面臨的任務(wù)越來(lái)越重。總的看來(lái)，各民主黨派參政議政機(jī)制建設(shè)的薄弱是妨礙民主黨派參政議政的主要問題。因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)各民主黨派參政議政的機(jī)制建設(shè)，才能從總體上提高民主黨派參政議政的能力和水平，才能使民主黨派參政議政工作適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)。

一、建立健全制度運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)民主黨派參政議政基礎(chǔ)

制度建設(shè)帶有根本性和全局性，它是規(guī)范管理、規(guī)范工作程序的基礎(chǔ)性工作。機(jī)制建設(shè)則是制度建設(shè)的具體體現(xiàn)和外在表現(xiàn)形式，兩者的關(guān)系是內(nèi)容與形式、本質(zhì)與外在的關(guān)系。一個(gè)好的制度僅僅是對(duì)這個(gè)制度規(guī)律和本質(zhì)的內(nèi)容的確立，要把這個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)，還要依靠機(jī)制的建立和完善。因此要在總結(jié)各民主黨派參政議政的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律基礎(chǔ)上，逐步建立健全一套適合各民主黨派參政議政工作的特點(diǎn)、促進(jìn)民主黨派參政議政工作規(guī)范化和科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制，這樣才能為各民主黨派參政議政職能履行、發(fā)揮作用提供可靠的保障。

民主黨派的參政議政已經(jīng)被我國(guó)的法律制度和政治制度給予明確規(guī)定。我國(guó)多黨合作的民主政治協(xié)商制度已經(jīng)寫進(jìn)憲法，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對(duì)此也提出明確要求。民主黨派的參政議政已經(jīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要組成部分。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”

我國(guó)政治制度對(duì)民主黨派參政議政所作的原則性、方向性的規(guī)定是相當(dāng)清楚和明確的。但這個(gè)制度性的安排和規(guī)定在具體運(yùn)行中還存在一些不容忽視的機(jī)制性問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）民主黨派參政議政的機(jī)制性問題

1. 對(duì)參政議政有的問題，規(guī)定了參與范圍，但沒有明確參與程序；相反，有的問題雖然明確了參與程序，卻沒有規(guī)定參與范圍；有的問題雖然對(duì)參與范圍、程序都作出規(guī)定，但不具體，現(xiàn)實(shí)可操作性較差。2. 對(duì)民主黨派參政議政的保障機(jī)制缺乏明確的規(guī)定。對(duì)民主黨派基層組織建設(shè)、委員履行職能等多個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的保障機(jī)制，特別是沒有把民主黨派參政議政納入各級(jí)黨政的決策過程，這就導(dǎo)致民主黨派參政議政工作難以充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

（二）民主黨派參政議政機(jī)制的完善

只有不斷完善我國(guó)基本政治制度規(guī)定的民主黨派參政議政的機(jī)制，才能為民主黨派履行參政議政職能提供重要保證。

1. 通過政黨制度建設(shè)進(jìn)一步明確民主黨派在我國(guó)民主政治建設(shè)中的地位、作用、政治目標(biāo)與政治責(zé)任。這個(gè)問題要通過立法來(lái)解決，應(yīng)該通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，從法律上確保民主黨派參政議政的民主權(quán)利。具體包括：各民主黨派在各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見、開展視察、提出議案，舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利得到充分尊重和保障。

2. “對(duì)民主黨派參政議政的內(nèi)容、范圍、形式等不僅要給予總體的規(guī)定和闡述，還要制定一系列配套的、相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)揮民主黨派參政議政作用的實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，規(guī)范參政議政的議題和內(nèi)容、規(guī)則和程序、范圍和層次”。[1]力求使參政議政的內(nèi)容具體化、運(yùn)作程序化、工作制度化，以避免工作中的隨意性和形式主義，使民主黨派參政議政的基本制度規(guī)范化、科學(xué)化。

3. 建立和完善參政議政具體的各項(xiàng)工作制度，包括會(huì)議制度、調(diào)查研究制度、選題征集制度、提案審查制度、信息反饋制度、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，使民主黨派參政議政的各項(xiàng)具體工作有章可循，保障參政議政工作的順利開展。比如要把民主黨派參政議政的工作納入各級(jí)黨政的決策過程，作為考核各級(jí)黨政工作的必備標(biāo)準(zhǔn)。

二、多管齊下，加快民主黨派參政議政的機(jī)制建設(shè)

（一）建立和完善話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制，保證暢通的信息渠道

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益分化、重新組合日趨活躍。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，掌握控制著社會(huì)的大部分資源，其中包括發(fā)出聲音的話語(yǔ)資源，相比之下，作為參政黨的各民主黨派的聲音就相對(duì)弱小，缺少話語(yǔ)表達(dá)的保障。“在這種情況下，能否建立一條讓民主黨派表達(dá)參政議政愿望和訴求的‘綠色通道’，使他們切實(shí)參與到對(duì)我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)工作的監(jiān)督中來(lái)，能夠真實(shí)反映社情民意和基層信息就會(huì)顯得非常重要，否則，這種需求則可能以非制度化、非程序化的方式表達(dá)出來(lái)”。[2]

各民主黨派的話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制不應(yīng)該僅僅限于通過向“兩會(huì)”提出議案，還應(yīng)該包括“兩會(huì)”之外的高層次的協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)和情況通報(bào)會(huì)等多種話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制的保障下，各民主黨派才能夠就一系列社會(huì)發(fā)展和改革開放的重大問題和難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題積極建言獻(xiàn)策，直接參與對(duì)國(guó)家的大政方針的決策協(xié)商。

事實(shí)證明，話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制是民主黨派參政議政工作的依據(jù)，話語(yǔ)機(jī)制能否建立和完善，從根本上制約著民主黨派參政議政工作的質(zhì)量和水平。只要民主黨派參政議政的話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制被建立和完善，他們的參政議政的信息就會(huì)暢通，其參政議政的熱情和積極性就會(huì)有效發(fā)揮出來(lái)。

（二）建立和完善參政議政的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體效能發(fā)揮

“參政議政工作機(jī)制是參政黨為履行參政議政職能而建立起來(lái)的能夠協(xié)調(diào)、高效、靈敏運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部各級(jí)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。[3]所謂參政議政的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制相比就更加帶有行動(dòng)的意思，指的是民主黨派對(duì)實(shí)際工作的參與和介入，不僅指對(duì)某一項(xiàng)具體工作的參與和介入，而且是對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展工作、改革開放工作的參與和介入。這個(gè)參與和介入是通過各民主黨派聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、齊動(dòng)，通過充分發(fā)揮各自的長(zhǎng)處、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)大局加以實(shí)現(xiàn)的。

我們必須清醒地看到，總體看來(lái)，各民主黨派的參政議政的聯(lián)動(dòng)工作還處于起步階段，多在科技、教育方面開展，還有許多方面的重要工作尚未開展起來(lái)，尤其是對(duì)事關(guān)我國(guó)全局、大局的工作的參政議政的聯(lián)動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大對(duì)口支援尚未有效開展，對(duì)國(guó)家重大決策、重要工作部署的參政議政的聯(lián)動(dòng)還不多。各民主黨派在這些重大問題上提出的有分量、有重大價(jià)值的意見和建議，數(shù)量有限，質(zhì)量也有待提高。由此可見，“要使參政議政工作落到實(shí)處，必須依賴于民主黨派整體能量的釋放和群體優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)”。[4]在這方面，政府要提供制度、政策支持，協(xié)調(diào)各民主黨派的聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)的條件。

（三）建立健全參政議政與重大決策相統(tǒng)一的機(jī)制，反映民主黨派的利益訴求

胡錦濤總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立60周年的重要講話中提出要把人民政協(xié)包括各民主黨派的參政議政工作納入各級(jí)黨政的決策過程中。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)把民主黨派的參政議政看作發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，看作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。

在一定意義上，各民主黨派參政議政工作的質(zhì)量和水平取決于是否能夠把各民主黨派的參政議政與黨和政府的重大決策統(tǒng)一起來(lái)，也就是說(shuō)，黨和政府是否在作出重大決策的時(shí)候，充分聽取、考慮、采納各民主黨派的意見、反映他們的利益訴求已經(jīng)成為各民主黨派發(fā)揮自身作用、提高參政議政積極性的重要環(huán)節(jié)。我們知道，各民主黨派都代表著各自所聯(lián)系的那一部分群眾的利益，能夠真實(shí)反映社情民意，而且各民主黨派從基層實(shí)際來(lái)，可以通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式向黨和政府提出寶貴的意見和建議，能夠把群眾分散的意見、建議、批評(píng)和要求進(jìn)行有效整合，為黨和政府進(jìn)行重大決策時(shí)提供有益的信息資源支持。所以，我國(guó)政府的重大決策必須表現(xiàn)民主黨派的利益訴求，這不僅是決策科學(xué)化、民主化的標(biāo)志，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在這個(gè)方面黨和政府還可以做很多工作，不僅是在做出重大決策時(shí)聽取、征求、采納各民主黨派的意見和建議，而且在形成重大決策的全部過程都應(yīng)該讓各民主黨派踴躍參與。

（四）建立和完善學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型民主黨派的黨組織，培養(yǎng)參政議政的能力

我國(guó)各民主黨派成員大多都是在各自專業(yè)領(lǐng)域和本職工作中有較高造詣的專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，對(duì)于怎樣做好參政議政工作并不非常熟悉，他們只有通過不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能逐步掌握參政議政工作的特點(diǎn)和規(guī)律。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各民主黨派必須建立和完善學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型民主黨派的黨組織，而且要通過這個(gè)機(jī)制的建立和完善，培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，學(xué)以致用，培養(yǎng)參政議政的能力。

1. 以思想理論建設(shè)為中心，建立和完善學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型民主黨派的黨組織。堅(jiān)持正確的政治方向是各民主黨派做好參政議政工作的基本前提，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型民主黨派黨組織的重要保證。學(xué)習(xí)型的民主黨派的黨組織的第一位重要任務(wù)就是加強(qiáng)思想理論建設(shè)，保證參政議政正確的政治方向。這就要求各民主黨派要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，深化對(duì)參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)型民主黨派黨組織建設(shè)的另一項(xiàng)主要任務(wù)就是各民主黨派要注意培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)。要圍繞中共“兩抓兩放”的工作部署，學(xué)以致用，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極參政議政，只有這樣才能從根本上提高各民主黨派成員自身的理論水平和政治素質(zhì)，保證參政議政工作適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

2. 各民主黨派要加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)，建立和完善學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織的發(fā)展。集中學(xué)習(xí)包括舉辦各種類型的論壇、專題研討會(huì)、座談會(huì)等，從各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)角度深入學(xué)習(xí)和理解中央的大政方針、工作大局和工作部署，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。自我學(xué)習(xí)則要結(jié)合自己的工作、思想實(shí)際，注意解決思想解放、觀念更新的問題，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)。要通過這樣的學(xué)習(xí)，在深刻認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，在深刻認(rèn)識(shí)和把握中央的路線、方針政策的前提下，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，大膽參政議政，這樣才能提出有見解、有分量、對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民幸福有益的意見和建議，才能有的放矢。

3. 通過建立和完善學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織，各民主黨派應(yīng)了解和掌握基本的參政議政的知識(shí)和技能。新時(shí)期，參政議政工作對(duì)各民主黨派成員提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)“參政參到點(diǎn)子上，議政議到要害處”。各民主黨派要注意掌握參政議政的程序、途徑和渠道，利用合法程序，把意見和建議提到當(dāng)面，充分合理地表達(dá)利益訴求，注意與政府的重大決策和部署密切配合合作，服務(wù)、服從全國(guó)工作大局，多提有利各級(jí)黨政改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的意見和建議，支持他們的工作，理解他們的工作安排，體諒他們的工作困難，多給他們幫忙，不給他們添亂。

總之，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度建設(shè)的高度，從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快發(fā)展的新起點(diǎn)上，努力探索建立和完善民主黨派參政議政的有效機(jī)制，探索形成民主黨派參政議政的新思路、新方法和新途徑，不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各民主黨派參政議政的積極性、主動(dòng)性、自覺性。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]