社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)探討

摘 要： 加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)存在四大困境：政府扶持不力、社會(huì)支持欠缺、法律土壤貧瘠以及社會(huì)組織自身問題重重。解決這些問題是社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)的關(guān)鍵，具體包括：切實(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)、構(gòu)建完善的法律體系、建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)組織； 社會(huì)管理； 社會(huì)服務(wù)

中圖分類號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973(2012)01-0056-06

Study on Social Organizations Participating in Social Management and Services

ZHAO Yuan-yuan

(The Party School of CPC of Nantong， Nantong 226007， China)

Abstract: The formation of social management and service force is a necessary requirement for the transformation of our society. Social organizations participating in social management and services are the inevitable result of economic and social development. There are four major difficulties on China’s current social organizations participating in social management and services: inadequate government support， lack of social support， poor soils of law and problematic of social organization itself. How to solve these problems is the key point. These include: effectively change on the understanding， accelerate the transformation of government functions， strengthen the social self-construction， and build a sound legal system and the construction of social work personnel.

Key words: social organizations; social management; social service

社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和服務(wù)，彌補(bǔ)政府和企業(yè)不足方面有著獨(dú)特的功能和巨大的作用。黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五規(guī)劃建議”明確提出“發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力”，并要求“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”。這就明確了未來幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間社會(huì)組織發(fā)展的重點(diǎn)和方向，即參與社會(huì)管理和服務(wù)。然而如何最大程度地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用是一個(gè)新的課題。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)之認(rèn)識(shí)

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的關(guān)系以及社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和服務(wù)中的地位和作用，是研究社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)是同一問題的兩個(gè)不同方面

社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)關(guān)系密切，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。必要的社會(huì)管理是維系社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的必要手段。而通過加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)可以從源頭上減少不少社會(huì)矛盾，減輕社會(huì)管理的壓力，它可以看作是社會(huì)管理職能的前移。鄧小平曾說過“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，管理本身也應(yīng)該是服務(wù)。兩者共同統(tǒng)一于全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。將社會(huì)服務(wù)融入社會(huì)管理，寓社會(huì)管理于社會(huì)服務(wù)中，采取服務(wù)與管理相結(jié)合的方式加強(qiáng)社會(huì)管理，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力乃當(dāng)務(wù)之急。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)是發(fā)展的必然結(jié)果

從近代資本主義興起到亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》的問世，自由主義盛行，市場(chǎng)的作用得到充分的肯定。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷爆發(fā)，市場(chǎng)這只“看不見的手”失靈，催生了政府這只“看得見的手”開始發(fā)揮日益重要的作用。然而全能政府的麻煩不斷出現(xiàn)，人們開始發(fā)現(xiàn)政府也會(huì)失靈。政府并不能完全有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)：第一，政府難以滿足每一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的需求。第二，政府在提供公共物品方面存在著浪費(fèi)和低效率問題。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了人們對(duì)政府的信任危機(jī)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。有限政府重提，與自由主義不同的是，在政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)“三元社會(huì)”思想下，這次強(qiáng)調(diào)的是政府、企業(yè)、社會(huì)組織應(yīng)該共同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，即社會(huì)管理主體的多元化。社會(huì)管理主體的多元化，指的是“社會(huì)由國(guó)際性的資質(zhì)、一個(gè)國(guó)家的政府組織、企業(yè)組織、政府與企業(yè)外的社會(huì)組織以及公民共同管理”。[1] 沿著這一軌跡，社會(huì)組織的作用日益顯現(xiàn)。尤其在迫切需要通過加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的當(dāng)下，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)顯得尤為必要。

（三）理性看待社會(huì)組織，社會(huì)組織也會(huì)“失靈”

同市場(chǎng)和政府會(huì)失靈一樣，社會(huì)組織也會(huì)“失靈”。任何事物的發(fā)展都必須建立在一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上。自2004年黨的十六屆四中全會(huì)首次以中央文件形式明確提出社會(huì)建設(shè)的概念，作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)管理的作用被提到了前所未有的歷史高度。發(fā)展社會(huì)組織被認(rèn)為是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。關(guān)于社會(huì)組織的理論和研究井噴式出現(xiàn)。其中很大一部分內(nèi)容都是關(guān)于國(guó)外公民社會(huì)和社會(huì)組織的相關(guān)理論和實(shí)踐情況。無疑這些是我國(guó)加快社會(huì)建設(shè)步伐的重要參考，但我國(guó)與西方的國(guó)情畢竟不同，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理出現(xiàn)的問題和深層次原因也有很大差異。因此盲目推崇和發(fā)展社會(huì)組織，同樣會(huì)陷入“社會(huì)組織萬能論”的陷阱中。事實(shí)上社會(huì)組織在公平和效率上同樣會(huì)出現(xiàn)失靈情況。因?yàn)樯鐣?huì)組織往往代表的是社會(huì)上一部分人的利益，在維護(hù)一部分群體利益的同時(shí)很難做到社會(huì)的總體公平。同時(shí)由于社會(huì)組織的非贏利性，在資源配置的效率上往往很難與市場(chǎng)的作用相媲美。因此要理性看待社會(huì)組織的作用，一方面要看到發(fā)展社會(huì)組織是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)于解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題有很大作用，要培育和扶植社會(huì)組織的發(fā)展；另一方面也要看到社會(huì)組織的發(fā)展必須立足現(xiàn)實(shí)，尤其是中國(guó)國(guó)情和社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，要依法發(fā)展和管理社會(huì)組織。最關(guān)鍵的是要揚(yáng)長(zhǎng)避短，尤其不能讓對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民不利的組織成長(zhǎng)和繁殖。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)之典型做法

社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)在我國(guó)才開始破冰試航，還缺少國(guó)家層面上的模式和經(jīng)驗(yàn)。一些地方則較早就開始了摸索，總結(jié)它們的做法，對(duì)于社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)的探索大有裨益。

（一）北京——樞紐型社會(huì)組織的率先建立

北京市率先建立的樞紐型社會(huì)組織的管理模式，歸結(jié)到一點(diǎn)就是“以社管社”，以社會(huì)組織取代原來的行政單位管理社會(huì)組織，第一個(gè)社就是樞紐型的社會(huì)組織，這個(gè)資格的取得是北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定并授權(quán)的，2009年3月認(rèn)定的10家人民團(tuán)體，包括：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市殘聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會(huì)、市法學(xué)會(huì)。2010年12月又認(rèn)定了第二批，包括：市工商聯(lián)、市貿(mào)促會(huì)、市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、市體育總會(huì)、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、市商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、市民辦教育協(xié)會(huì)。今年還要認(rèn)定第三批，最終使樞紐型社會(huì)組織達(dá)到30家。這些樞紐型組織對(duì)本領(lǐng)域相關(guān)社會(huì)組織實(shí)行分類管理。比如，青年類社會(huì)組織由團(tuán)市委進(jìn)行聯(lián)系、管理、服務(wù)；科技類社會(huì)組織由科協(xié)負(fù)責(zé)等等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，去年北京市財(cái)政撥款上億元，購(gòu)買300個(gè)社會(huì)組織的公益服務(wù)項(xiàng)目，主要涉及與民生密切相關(guān)的扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域，每個(gè)項(xiàng)目將獲得3萬元到30萬元不等的資金支持。[2]運(yùn)行至今，這個(gè)模式是比較成功的，這樣有利于實(shí)現(xiàn)政社分開，管辦分離，構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)管理格局。一方面，符合社會(huì)組織社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展，另一方面也有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。

（二）深圳——敢闖敢試精神下的社會(huì)組織改革先鋒

同經(jīng)濟(jì)體制一樣，深圳的社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展同樣走在全國(guó)的前列。黨的十七大召開后不久，就向全市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見》。《意見》明確了社會(huì)組織指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，并提出加大政策扶持力度，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的九大內(nèi)容以及健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理的八個(gè)方面。近些年深圳社會(huì)組織發(fā)展取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。

1. 選擇敏感度較低、風(fēng)險(xiǎn)較小領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)作為突破口解決社會(huì)組織“登記難”的問題。深圳用三個(gè)“半步走”，建立起社會(huì)組織直接由民政部門登記的管理體制。第一個(gè)“半步”是2004年成立行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署，統(tǒng)一行使行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，行業(yè)協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物與政府部門全面脫鉤。第二個(gè)“半步”是2006年底組建深圳市民間組織管理局，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)直接由民政部門登記的管理體制。這是中國(guó)最早也最徹底地實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化。第三個(gè)“半步”在2008年9月，深圳將工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類社會(huì)組織直接由民政部門登記，為推進(jìn)社會(huì)組織民間化作出制度性安排。從“雙重管理”變“一元管理”后，深圳社會(huì)組織數(shù)量顯著增加。2002年，深圳市社會(huì)組織有1486家，截至2010年6月，已增長(zhǎng)到3862家，涵蓋工商經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、社會(huì)事業(yè)、慈善等各個(gè)領(lǐng)域。深圳每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量達(dá)4.2個(gè)，大大高于全國(guó)每萬人擁有2.7個(gè)社會(huì)組織的整體水平。[3]

2. 社會(huì)組織建設(shè)與行政管理體制改革結(jié)合，通過轉(zhuǎn)移政府職能，向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)。《意見》明確提出“結(jié)合新一輪行政管理體制改革，將各部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任和義務(wù)。”在實(shí)踐操作中“只要社會(huì)組織能提供的社會(huì)服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位、不再提供新的事業(yè)編制。”2011年深圳大運(yùn)會(huì)U站（志愿服務(wù)站）服務(wù)就是由社會(huì)組織承擔(dān)的。

3. 政府支持力度大，相關(guān)配套措施和政策相繼出臺(tái)。深圳市不僅明確了加大對(duì)社會(huì)組織的投入，還不斷完善投入機(jī)制，并且制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展相關(guān)配套措施。深圳市“十二五”規(guī)劃明確提出率先建立現(xiàn)代公民社會(huì)，這也是全國(guó)第一個(gè)公民社會(huì)建設(shè)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。深圳《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例》和《非營(yíng)利組織條例》已進(jìn)入市人大的立法計(jì)劃，這將成為中國(guó)為社會(huì)組織立法的積極嘗試。[4]

（三）杭州——社會(huì)復(fù)合主體實(shí)踐社會(huì)組織模式的創(chuàng)新

為建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，杭州出現(xiàn)了新型的社會(huì)組織方式，即社會(huì)復(fù)合主體。所謂社會(huì)復(fù)合主體，即指以推進(jìn)社會(huì)性項(xiàng)目建設(shè)、知識(shí)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展為目的，社會(huì)效益與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作相統(tǒng)一，由黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界、媒體界等不同社會(huì)主體或不同身份人員共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)而形成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型創(chuàng)業(yè)組織。[5]事實(shí)上，自2000年以來，杭州市政府就明確提出了“培育社會(huì)復(fù)合主體，共建共享生活品質(zhì)之城”。[6]經(jīng)過十多年的發(fā)展，各種類似“××戰(zhàn)略合作委員會(huì)”、“××聯(lián)盟”、“××網(wǎng)群”、“××中心”的組織大規(guī)模出現(xiàn)。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所調(diào)研組還專門對(duì)杭州社會(huì)復(fù)合主體的各種類型進(jìn)行了考察研究，并把“杭州城市品牌網(wǎng)群”作為社會(huì)復(fù)合主體凝聚力問題一個(gè)成熟、全面的案例，得出了“通過社會(huì)復(fù)合主體，群體凝聚力得到深度的體現(xiàn)”的結(jié)論。城市復(fù)合主體在杭州城市的社會(huì)管理和服務(wù)中起到了相當(dāng)?shù)淖饔谩Ｈ缬糜诮鉀Q社區(qū)中的管理、服務(wù)和自治等問題，又如西湖保護(hù)工程、城市街道規(guī)劃和保護(hù)工程、絲綢和女裝行業(yè)等等。

（四）南通崇川區(qū)——小社團(tuán)，大功能

崇川區(qū)作為南通市的主城區(qū)，在社區(qū)管理中，高度重視社團(tuán)建設(shè)，注重發(fā)揮社團(tuán)在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用。首先，大力發(fā)展社團(tuán)組織。通過制訂區(qū)社團(tuán)組織發(fā)展規(guī)劃，成立社團(tuán)組織培育中心，建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，區(qū)成立了社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，各街道組建了社團(tuán)促進(jìn)會(huì)，形成“全區(qū)聯(lián)動(dòng)、街道發(fā)動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)”的社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。培育志愿服務(wù)類、公益管理類和文體興趣愛好類社團(tuán)組織，全區(qū)登記備案社區(qū)社團(tuán)1250余家。其次，注重對(duì)社團(tuán)組織的扶持。該區(qū)下發(fā)了《崇川區(qū)社區(qū)社團(tuán)組織建設(shè)指導(dǎo)意見》，建立了社區(qū)社團(tuán)發(fā)展引導(dǎo)資金和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社團(tuán)組織提供啟動(dòng)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金扶持。切實(shí)加強(qiáng)社團(tuán)管理和服務(wù)，各街道對(duì)社團(tuán)組織活動(dòng)情況定期指導(dǎo)，各社區(qū)為社團(tuán)開展活動(dòng)提供設(shè)備、場(chǎng)所等必要條件，促進(jìn)社團(tuán)組織健康有序發(fā)展。再次，積極引導(dǎo)社團(tuán)健康發(fā)展。崇川區(qū)創(chuàng)新社團(tuán)參與社會(huì)化管理模式，充分發(fā)揮“夕陽(yáng)紅”聯(lián)防隊(duì)、“五老”志愿服務(wù)隊(duì)、新市民服務(wù)隊(duì)等參與社團(tuán)在矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、秩序維護(hù)、環(huán)保監(jiān)督等方面的積極作用。推行社會(huì)化、科學(xué)化、信息化管理社團(tuán)模式，促進(jìn)社團(tuán)組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)，不斷提高社區(qū)社團(tuán)的社會(huì)化、組織化水平。[7]

全國(guó)各地社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)還有很多有代表性的做法，如沈陽(yáng)市沈河區(qū)“維護(hù)社區(qū)平安義務(wù)工作者”組成了一聯(lián)十協(xié)百站千組構(gòu)成的“維安義工”工作組織體系就在平安建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，又如寧波市海曙區(qū)成立了全省首個(gè)社會(huì)組織服務(wù)中心，利用社會(huì)資源和力量來參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，成為預(yù)防和化解社會(huì)問題的又一項(xiàng)新舉措。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)之困境分析

社會(huì)管理與服務(wù)離不開社會(huì)組織的參與。然而我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展卻面臨著四大困境，這四大困境嚴(yán)重地影響了社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)的效果。

（一）政府扶持不力

政府培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展的原因：一可以追溯到政府產(chǎn)生的根源即公共權(quán)力。公共權(quán)力來源于公民讓渡的私權(quán)利。因此其本質(zhì)就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。而培育和扶持社會(huì)組織有利于更好地解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益。這是培育和扶持組織發(fā)展之根本也是出發(fā)點(diǎn)所在。二可以從現(xiàn)實(shí)中尋找原因。由于政府的職能在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)完全區(qū)別于最初的“守夜人”角色。政府職能在不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的“政府失靈”問題在世界范圍內(nèi)引起來越來越多的重視。尤其在我國(guó)，政府甚至處于一種“萬能”的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。“政府失靈”“政府腐敗”等問題已相當(dāng)嚴(yán)重，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也愈演愈烈。解決問題的關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能，其中很重要的內(nèi)容就是將剝離的職能交由社會(huì)組織承擔(dān)。這是培育和扶持社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)原因也是緊迫性所在。然而作為我國(guó)各項(xiàng)改革的主導(dǎo)者或發(fā)起者，以轉(zhuǎn)變職能為核心的行政管理體制改革對(duì)象直指政府。發(fā)展社會(huì)組織，轉(zhuǎn)變職能就意味著放棄很多權(quán)力以及權(quán)力背后的利益，這對(duì)于政府來說是一件猶如割肉般痛苦的事情。在發(fā)展與控制中徘徊的本質(zhì)實(shí)際上是政府作為公權(quán)力的公益性與政府作為利益主體的私利性的掙扎與博弈。這種博弈帶來的結(jié)果往往就是雷聲大雨點(diǎn)小：表面上順應(yīng)潮流，支持社會(huì)組織的發(fā)展，但實(shí)際上扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)實(shí)中還出現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織干預(yù)過度和放任不管并存的現(xiàn)象。雙重管理體制下，社會(huì)組織要想獲得合法身份，必須找到業(yè)務(wù)主管單位掛靠，這樣就有了很多業(yè)務(wù)主管部門以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的名義對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行直接干預(yù)，甚至赤裸裸地將社會(huì)組織作為“下級(jí)部門”置于自己的管轄；當(dāng)社會(huì)組織出現(xiàn)問題時(shí)則放任不管，甚至捂緊瓶蓋予以保護(hù)。

（二）社會(huì)支持欠缺

社會(huì)組織可以理解為各種非政府和非企業(yè)的公民組織。其來源于公民，服務(wù)于公民，應(yīng)該具有很堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。然而事實(shí)并非如此：社會(huì)組織的社會(huì)支持嚴(yán)重欠缺。信任是支持的基礎(chǔ)，在誠(chéng)信行業(yè)榜上，中介服務(wù)業(yè)繼去年被評(píng)為公眾心中誠(chéng)信形象最差的行業(yè)之后，今年仍舊無法擺脫負(fù)面形象，依然在“誠(chéng)信形象不佳的五個(gè)行業(yè)”中名列榜首，位列其次的分別是食品行業(yè)、廣告行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和保健品行業(yè)。[8]應(yīng)該說出現(xiàn)這一問題原因很多，可以從內(nèi)外因兩個(gè)方面考慮。首先無論是舊社會(huì)還是新社會(huì)中國(guó)的老百姓最信任和依賴的是政府。即使是今天，盡管政府承擔(dān)的社會(huì)方方面面的質(zhì)疑與批評(píng)越來越多，無可否認(rèn)的是老百姓平日里最信任，危急關(guān)頭最依賴的依然是政府。而對(duì)于其他組織則持保留態(tài)度。這就不難理解為什么越具官方背景的社會(huì)組織卻越容易得到社會(huì)的信任，這可謂外因最重要的部分。其次是內(nèi)因，社會(huì)組織自身發(fā)展不成熟是其社會(huì)支持欠缺的關(guān)鍵原因。這可以從我國(guó)社會(huì)組織的資金來源得到證實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在由重大事件和巨大災(zāi)害直接引發(fā)了慈善捐贈(zèng)“井噴”的2008年，全國(guó)接收各類捐贈(zèng)款物總額達(dá)1070.49億元，比2007年增長(zhǎng)了246%，[9]占GDP總量的0.356%。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比卻仍存在相當(dāng)?shù)牟罹啵?004年美國(guó)僅各類慈善機(jī)構(gòu)獲得的慈善捐贈(zèng)總額相當(dāng)于GDP的2.17%，英國(guó)為0.88%，加拿大為0.77%。[10]

（三）法律土壤貧瘠

發(fā)展社會(huì)組織并讓其參與到社會(huì)管理和服務(wù)中去，完善的法律法規(guī)是前置條件。到目前為止，關(guān)于我國(guó)社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)還相當(dāng)不完善。與之相關(guān)的只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，另外就是民政部出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》、 《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等。這些法規(guī)條例本身的立法層次不高，在操作層面的權(quán)威性不足，并且它們之間的協(xié)調(diào)性不夠，存在一定的沖突。從法律框架角度來看，缺乏一部一般性的法律（如《社會(huì)組織法》《社會(huì)組織促進(jìn)法》），對(duì)社會(huì)組織的法律地位、主體資格、經(jīng)費(fèi)來源、行為規(guī)范、財(cái)產(chǎn)情況、稅收優(yōu)待、責(zé)任與監(jiān)管方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。以社會(huì)組織的登記為例，當(dāng)前普遍實(shí)行的仍然是“經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意”和“登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的雙重管理體制。這并不利于鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，相反使得很多社會(huì)組織游離于“合法組織”之外。同時(shí)目前出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，側(cè)重點(diǎn)仍舊是對(duì)于社會(huì)組織的登記把關(guān)和日常行為監(jiān)管，對(duì)于社會(huì)組織的相關(guān)扶持政策，如稅收優(yōu)惠減免，購(gòu)買社會(huì)組織提供的公共服務(wù)等內(nèi)容，明顯涉及不夠。而這些正是培育和發(fā)展社會(huì)組織的核心內(nèi)容。可以看出關(guān)于社會(huì)組織的法律土壤相當(dāng)貧瘠，這樣的土壤里社會(huì)組織很難健康茁壯成長(zhǎng)，更不要說引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)了。

（四）社會(huì)組織自身問題重重

如果說政府扶持不力、社會(huì)支持欠缺和法律土壤貧瘠是社會(huì)組織發(fā)展困境的外因，那么社會(huì)組織自身出現(xiàn)的問題則是最為關(guān)鍵的內(nèi)因。從社會(huì)發(fā)展規(guī)律到國(guó)外很多社會(huì)組織挑大梁的實(shí)踐都告訴我們作為公民社會(huì)的載體，社會(huì)組織的作用不容忽視。然而我國(guó)當(dāng)前社會(huì)組織自身問題重重，并引發(fā)了社會(huì)支持的嚴(yán)重欠缺。這些問題主要包括：

1. 目標(biāo)定位有偏差。社會(huì)組織的最根本目標(biāo)就是服務(wù)社會(huì)，服務(wù)本組織成員。然而現(xiàn)實(shí)中很多社會(huì)組織卻漠視組織成員的利益，有些地方爆出的消費(fèi)者協(xié)會(huì)以刪除“黑名單”“不予曝光”等為條件打電話給企業(yè)索要“會(huì)費(fèi)”就是最好例證。這種不以保護(hù)服務(wù)對(duì)象利益為目標(biāo)的社會(huì)組織并不少見。數(shù)據(jù)顯示，在遼寧省社會(huì)組織的決策過程中，社會(huì)組織以政府的需求為決策依據(jù)的占34%，以決策者意愿為決策依據(jù)的占16%，而從社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象的利益為出發(fā)點(diǎn)的決策只占有34%。[11]這些連目標(biāo)定位都有問題的社會(huì)組組織，不僅不能承擔(dān)起社會(huì)管理和服務(wù)的責(zé)任，甚至還會(huì)給社會(huì)帶來負(fù)面的影響，拖社會(huì)建設(shè)的后腿。

2. 自主性不強(qiáng)。社會(huì)組織的本質(zhì)特征之一就是社會(huì)性，也就是說其資源的來源、提供的服務(wù)等都應(yīng)該具備社會(huì)屬性。事實(shí)上，社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)有著千絲萬縷的聯(lián)系，其中最主要表現(xiàn)為二：一個(gè)是社會(huì)組織替代行政，大量的社會(huì)組織由政府推動(dòng)成立，負(fù)責(zé)人由行政單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，承擔(dān)很多行政職能，諸如“合二為一式”“上下級(jí)式”的政府與社會(huì)組織模式大量存在；第二個(gè)是社會(huì)組織在資金來源上高度依賴政府撥款或付費(fèi)，會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐款與服務(wù)收費(fèi)所占比例甚少。這與國(guó)外社會(huì)組織的資金來源結(jié)構(gòu)有很大區(qū)別。

3. 管理混亂。很多社會(huì)組織自身管理非常不健全，諸如信息公開制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂、決策不民主、人力資源管理不力等現(xiàn)象非常普遍。2011年7月31日，“中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)”上線試運(yùn)行，是在社會(huì)組織信息公開管理方面邁出的第一大步，信息平臺(tái)一經(jīng)運(yùn)行就得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，可見社會(huì)組織管理混亂問題解決還有待時(shí)日。

4. 人才缺乏。21世紀(jì)最缺的是人才，然而我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展人才缺乏問題卻相當(dāng)嚴(yán)重，特別是專業(yè)的社會(huì)工作人員更為緊缺。對(duì)我國(guó)社會(huì)組織成員情況的相關(guān)調(diào)查反映出我國(guó)社會(huì)組織普遍存在員工素質(zhì)偏低、專業(yè)人員比重小、結(jié)構(gòu)不盡合理等現(xiàn)象，這表明當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織非常缺乏有能力的管理人才和高素質(zhì)的專業(yè)人才。[12]

四、社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)之路徑選擇

加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，而發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用是必由之路。如何通過多方面的途徑有力地推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展是社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)的關(guān)鍵。

（一）切實(shí)改變認(rèn)識(shí)

1. 要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型雙軌交織時(shí)期，正遭遇著前所未有的挑戰(zhàn)，諸如四大差距放大、民生問題突出，社會(huì)誠(chéng)信缺失、政府公信力下降，社會(huì)矛盾凸顯、群體性事件不斷等。依靠“發(fā)展中的問題發(fā)展解決”的經(jīng)濟(jì)手段已難以奏效，當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，尤其是要通過加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)形成二者合力來解決新時(shí)期遇到的新挑戰(zhàn)。

2. 要認(rèn)識(shí)到培育和發(fā)展社會(huì)組織是加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)的必由之路。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威斯伯德在上世紀(jì)80年代就通過論證政府在提供公共產(chǎn)品上的局限性，從功能上證明了社會(huì)組織存在的必要性。從治理與善治的視角來看也應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)組織參與公共事務(wù)的主體性作用，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的多元治理和合作治理。由政府承擔(dān)所有的社會(huì)管理和服務(wù)職能幾乎不可能。而社會(huì)組織具備反映群眾呼聲、規(guī)范群體行為、提供社會(huì)服務(wù)的功能。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)一方面能夠減少政府自身壓力，讓政府騰出手來做更多企業(yè)和社會(huì)組織不愿做、做不了的事情，如政府可以不直接向孤寡老人提供具體服務(wù)，而由社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，政府只要做好政策和資金支持工作。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)要“政府負(fù)責(zé)”。對(duì)照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”四大職能，社會(huì)管理和服務(wù)是政府履行職能的必然要求。政府應(yīng)該如何履行這一職能呢？關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能。

1. 強(qiáng)化組織管理職能。社會(huì)管理和服務(wù)內(nèi)容龐雜，具體地做好每一項(xiàng)工作難以盡善盡美。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)鍵在于做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、規(guī)則制定以及監(jiān)督管理。如建立健全社會(huì)建設(shè)和管理的政策法規(guī)，建立健全社會(huì)保障制度，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革等。對(duì)于社會(huì)組織，政府要做的主要是：（1）制定政策，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；（2）做好監(jiān)管，保障社會(huì)組織的發(fā)展在法治的前提下健康運(yùn)行。

2. 弱化甚至退出微觀參與職能。加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)需要“社會(huì)協(xié)同”，也就是要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合，其中各類社會(huì)組織與社會(huì)管理和服務(wù)直接相關(guān)，應(yīng)該多發(fā)揮其在具體事務(wù)中作用，政府則需要作出相應(yīng)的“退出”。“退出”的重要內(nèi)容之一就是要與社會(huì)組織“劃清界限”。重慶市著重實(shí)施黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織在利益、人員、辦公場(chǎng)所、資產(chǎn)、職能等方面一次性分離，黨政機(jī)關(guān)干部不再兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“去行政化”改革。廣東試行對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類社會(huì)組織實(shí)行由民政部門直接登記管理的辦法，[13]這些“退出”的做法對(duì)于弱化政府干涉社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)就起到了不錯(cuò)的效果。

3. 加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度。政府轉(zhuǎn)變職能需要社會(huì)組織有力地承接。然而我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展還不算成熟。加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，讓其快速成長(zhǎng)起來，政府職能才能得到真正意義上的轉(zhuǎn)變，否則即使政府“退出”某些職能，但還是會(huì)出現(xiàn)沒有組織承擔(dān)的局面。這些扶持主要包括:（1）政策支持。如制定和落實(shí)稅收優(yōu)惠減免政策或加大資金的投入力度（我國(guó)目前還沒有對(duì)社會(huì)組織設(shè)立專門的稅收制度）。（2）加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，甚至可以將政府購(gòu)買的服務(wù)納入年度財(cái)政預(yù)算，使得政府購(gòu)買社會(huì)組織提供的服務(wù)常規(guī)化、制度化。如南海針對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)，準(zhǔn)備出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府“團(tuán)購(gòu)”的要求，編制政府購(gòu)買服務(wù)“年度目錄表”，并納入財(cái)政預(yù)算和政府采購(gòu)范圍。以此建立社會(huì)服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，從而使公共服務(wù)走向社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引民間資本和社會(huì)力量投資或捐助。[14]（3）政府推動(dòng)，建立社會(huì)組織孵化器。可以通過機(jī)制建設(shè)，孵化培育社會(huì)組織。深圳就專門建立孵化器，培育社會(huì)組織。佛山甚至把街道辦改為社會(huì)管理處，這是更新的做法。[15]

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)是發(fā)揮社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和服務(wù)中作用的關(guān)鍵。

1. 要?jiǎng)?chuàng)建高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)。社會(huì)組織的非政府性和非企業(yè)型決定了社會(huì)組織既沒有來自體制內(nèi)的誘惑，也很難有企業(yè)的“高薪酬、高待遇”，從事社會(huì)組織工作更多依賴的是組織成員的仁愛、奉獻(xiàn)精神。然而任何一個(gè)組織都需要人才對(duì)其進(jìn)行管理。一是高層領(lǐng)導(dǎo)。需要找尋凝聚力強(qiáng)，甚至具有一定社會(huì)影響力的人作為社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者。如國(guó)外對(duì)前任官員聘任的做法可以借鑒，很多退休并愿意為社會(huì)發(fā)揮余熱的官員可以考慮。二是工作人員。如何吸引有志之士以及更多的專業(yè)人士投身到社會(huì)事業(yè)中來，是社會(huì)組織自身建設(shè)需破解的難題。

2. 要完善內(nèi)部管理機(jī)制。到目前為止，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)管理相關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)還處于缺位狀態(tài)，社會(huì)組織內(nèi)部管理混亂、自律機(jī)制缺乏的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，社會(huì)組織的整體公信力不高。應(yīng)該在法律層面對(duì)其內(nèi)部管理進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。其中對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估制度應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)。2007年，民政部從基金會(huì)的評(píng)估開始了民間組織的評(píng)估制度改革試點(diǎn)，取得了一些成效。應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織分類評(píng)估制度，并且有效地評(píng)估。同時(shí)還應(yīng)借鑒國(guó)外比較好的做法，如理事會(huì)治理機(jī)制。

3. 要加快信息公開制度。社會(huì)組織作為公益組織，其大部分資源來自于社會(huì)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)是社會(huì)組織理應(yīng)做到的。要做到真正對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，必須做到接收社會(huì)的監(jiān)督。然而現(xiàn)實(shí)中對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督途徑非常有限。通過加快信息公開制度建設(shè)一方面能夠保障捐贈(zèng)者的知情權(quán)，另一方面也能夠加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的信任度，贏得更多的社會(huì)支持。到目前為止有關(guān)管理部門只針對(duì)基金會(huì)行業(yè)出臺(tái)了《基金會(huì)信息公布辦法》，近年多起“捐贈(zèng)門”事件的出現(xiàn)反映了很多問題，其中社會(huì)組織信息公開不力被廣為詬病。應(yīng)該加快相關(guān)法律法規(guī)的完善，2011年8月民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》，擬規(guī)定慈善組織及政府部門應(yīng)在捐贈(zèng)款物撥付后一個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)披露捐贈(zèng)款物撥付和使用的詳細(xì)信息。[16]這一做法值得肯定，應(yīng)該進(jìn)一步加快制定，并盡快制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。

（四）構(gòu)建完善的法律體系

社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)必須在法治的前提下，這就需要以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，完善社會(huì)組織的立法，構(gòu)建完善的社會(huì)組織法律體系。

1. 要盡快出臺(tái)《社會(huì)組織法》或《社會(huì)組織促進(jìn)法》作為社會(huì)組織的基本法統(tǒng)籌其他相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院于1998年10月25日頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》兩個(gè)行政法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)組織發(fā)展的需要。

2. 要將社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題納入相關(guān)的法律。在國(guó)外一些國(guó)家的做法是將社會(huì)組織結(jié)構(gòu)在民法典或?qū)ｉT法中作原則上的規(guī)定，而對(duì)于一些具體的社會(huì)組織，則單列特別法另行規(guī)定。[17]

3. 要將對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管納入相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管主要包括分類監(jiān)管和行為控制。其中分類監(jiān)管是指針對(duì)不同類型的社會(huì)組織，需要采取不同的監(jiān)管政策，而行為控制是指“通過評(píng)估、監(jiān)管等有效機(jī)制，密切關(guān)注社會(huì)組織所開展的各種活動(dòng)，對(duì)其行為過程及其結(jié)果加以有效控制”。無論是分類監(jiān)督還是行為監(jiān)督，無論是政府的行政監(jiān)督還是社會(huì)監(jiān)督，相關(guān)法律法規(guī)的完善都是前提條件。

（五）建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍

人才是社會(huì)組織發(fā)展的主體和決定力量。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。”

1. 要盡快規(guī)范社會(huì)組織的人事政策。國(guó)家社會(huì)組織管理部門與國(guó)家人力社會(huì)保障部門應(yīng)總結(jié)各地社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)社會(huì)組織人事、工資福利、社會(huì)保障指導(dǎo)意見，制定適合社會(huì)組織特點(diǎn)的人員流動(dòng)、入戶、工資福利、職稱評(píng)定、檔案管理、社工招聘等具體政策措施。

2. 要建立專業(yè)的社工制度。這是促進(jìn)并提升社會(huì)組織職業(yè)化和專業(yè)化不可或缺的制度。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡快制定社會(huì)組織職業(yè)任職標(biāo)準(zhǔn)，并啟動(dòng)相應(yīng)的培訓(xùn)和資格認(rèn)證。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，中介組織是專家集團(tuán)，其主要執(zhí)業(yè)人員應(yīng)該是具有高學(xué)歷、高智力并具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才。美國(guó)、日本、德國(guó)等都在有關(guān)中介組織的法律中明文規(guī)定中介人員的任職資格，其中就有受教育程度的規(guī)定。在機(jī)構(gòu)組建條例中，也有專業(yè)人員所占比例的明確規(guī)定。[18]專業(yè)社工在上海、深圳等社會(huì)組織相對(duì)發(fā)達(dá)的城市發(fā)展比較快，有些地方也已經(jīng)出臺(tái)了一些相應(yīng)的配套措施。2007年深圳市就出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)工作的“1+7文件”解決了社會(huì)工作人才的職業(yè)定位和社會(huì)角色問題，文件要求把通過國(guó)家考試的社會(huì)工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理，并就組織參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試等方面做出了規(guī)定。[19]這為我國(guó)其他地區(qū)創(chuàng)新社工制度體系、造就優(yōu)秀社工隊(duì)伍提供了經(jīng)驗(yàn)。

3. 要擴(kuò)大義工隊(duì)伍。義工是社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)的重要力量。發(fā)展義工隊(duì)伍本身對(duì)于弘揚(yáng)博愛精神、穩(wěn)定社會(huì)秩序大有裨益，其次義工的特點(diǎn)是“助人為樂”，不領(lǐng)取報(bào)酬可以減輕社會(huì)組織財(cái)務(wù)壓力。然而如何將社會(huì)上有意愿和能力的義工凝聚起來形成穩(wěn)定且不斷擴(kuò)大的隊(duì)伍，政府需要為保護(hù)和培育義工隊(duì)伍提供更多的政策空間。研究義務(wù)服務(wù)的西方學(xué)者戴維斯認(rèn)為，政府在義工服務(wù)事業(yè)發(fā)展過程中實(shí)際要發(fā)揮四個(gè)突出作用，即贊助者、決策者、伙伴關(guān)系、承認(rèn)和推進(jìn)者。1998年，英國(guó)發(fā)表了政府同義工部門之間的契約《英國(guó)政府和義工及社會(huì)部門關(guān)系的協(xié)議》，為政府和義工在以后的關(guān)系確立了基本原則和行為依據(jù)。政府委托項(xiàng)目給義工組織，合作中實(shí)現(xiàn)共贏，最大的收益者將是整個(gè)社會(huì)。[20]

除此之外，注重社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，加快社區(qū)社工隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍也意義重大。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]