我國領導干部道德建設問題芻議

摘 要： 社會上所謂“好貪官”現象的存在及某些學者“腐敗次優選擇”論的出現，使得領導干部道德建設更為迫在眉睫。通過探源領導干部及道德建設的內涵發現，目前我國領導干部道德建設中普遍存在著教育力度薄弱、約束機制不完善和考核機制缺乏實效等問題。有針對性地探討領導干部道德建設的方法和途徑，旨在提升領導干部道德素質水平，加強領導干部隊伍建設，有效推動社會主義建設事業快速發展。

關鍵詞： 領導干部； 腐敗次優論； 道德建設

中圖分類號： B82-051 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973(2012)01-0030-05

The Opinion of the Leading Cadres’ Moral Construction in China

XING Kai-xuan ， BU Xing-hui

(School of Government， Peking University， Beijing 100871， China)

Abstract: The phenomena of “good corrupt officials” existing in society and the theories scholars of “corruption subprime choice”putting forward by some scholars have made the moral construction of leading cadres imminent. In this paper， on base of the retracing the connotation of leading cadres， and its moral construction and the mining the problems of the moral construction of the leading cadres， for example， Education efforts is weak， binding mechanisms are inadequate and lack of effective evaluation mechanisms. The paper provides some suggestions and methods of the moral construction， aiming at improving leadership moral quality level， ensures the healthy development of the leading cadres， and effectively promotes socialism construction career.

Key words: leading cadres; corruption subprime choice; moral construction

一、問題探源

`歷史唯物主義告訴我們，歷史是由人民創造的，歷史的發展是由人民群眾的力量推動的，在任何歷史時期，如果有一支素質良好的領導隊伍對人民進行正確的領導，那么這股能夠創造歷史的偉大力量就能得到充分發揮。在建立了社會主義制度的中國，由領導干部承擔著這一歷史使命。毛澤東同志曾說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。[1]領導干部群體雖然較小，卻是黨和社會主義事業發展的中堅力量。

（一）領導干部的界定

1539年法國作家拉伯雷第一次使用了“Cadre”（法文）一詞，意為框架，后轉意為軍官、高級管理人員等，中文譯為“干部”。中國共產黨第二次全國代表大會制定的黨章中，第一次使用了“干部”一詞。從此以后，“干部”作為在黨政機關、軍隊、人民團體、科學、文化和企事業單位中承擔公職人員的正式稱謂得到廣泛使用。按照1997年《黨章》的定義，黨的干部是黨的事業的骨干力量，是黨政機關、軍隊、人民團體中的公職人員（包含各級國家機關、群眾團體、企業事業單位中擔任領導職務人員）。

我國的領導干部究竟指哪些人，這個問題看似簡單，其實很難界定。學者們對領導干部的界定有不同 的看法和意見，通常認為領導干部有狹義與廣義之分。狹義上來說，領導干部是指按照法定程序，由各級人民代表大會選舉產生的以及有職位任免權限機構任命的各職能部門的負責人。它的定義對應于我國2006年頒布的《中華人民共和國公務員法》中選任制和委任制的人員范圍。廣義的領導干部除了狹義上規定的人員外，還包括中國共產黨機關中根據黨章程序選舉產生的和有任免權限機構任命的人員，以及國有企業的領導人和機構的負責人。本文研究的領導干部是指廣義上的領導干部，這也與當前我國的國情是相一致的。

清晰和明確領導干部的內涵和范圍，是為了更好地研究領導干部的道德建設問題。如果不能將我國的領導干部做清晰的界定，那么在道德建設問題的研究上就會缺乏全面性，只僅僅局限在行政領域內領導干部的道德淪喪和腐敗上，而忽視了其他領域內的領導干部由于道德缺失產生的危害。

（二）領導干部的道德及其建設

什么是領導干部的道德？作為社會群體中的特殊群體——領導干部群體，其道德的界定也與普通群體的道德界定有所差別，是整體社會道德體系的特殊組成部分。我們都知道道德是指在整個社會系統中，用來規范人們共同生活及其行為的準則，是一種意識形態，而領導干部道德是指規范那些運用權力和行使國家職能人員的行為準則，具體包括個人品德、職業道德、社會公德和家庭美德。道德有認識、調節和教育的功能，主要是用來調節人與人之間的利益矛盾，同理，領導干部的道德主要就是用來調節人民群眾利益和官員利益之間的矛盾。[2]

由于我國領導干部的權力來源于人民，所以領導干部道德建設必須從“全心全意為人民服務”出發；由于我國領導干部在全社會范圍中具有領導和模范的作用，所以在社會道德體系建設中，要著重加強對領導干部道德體系的建設。相對于其他對領導干部權力運行進行制衡的強硬措施，領導干部的道德規范屬于一種“軟規范”，但它并不是一種軟弱無力的規范，相反它是一種強有力的規范。在當前的社會治理體制下，我們要堅持從“法”與“德”兩個方面對領導干部進行治理，保證領導干部正確行使手中的權力，為建設社會主義事業和發展社會主義制度發揮應有的貢獻。

（三）領導干部道德建設的因由

兩千多年前，孔子就說過“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。[3]“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。[4]雖然其中有著迂腐和不切合實際的內容，但是他強調了“德”對“為政”的重要性。在封建社會里，歷朝歷代或多或少都強調了“德”對“為政”的重要性，他們在選人用人以及治理國家方面，都強調了對官員道德的考評。時至今日，其中部分優秀的傳統道德素質仍值得我們當代領導干部學習。

中國共產黨自建黨之初就非常重視對領導干部的道德建設問題，尤其是在改革開放以來，經濟體制的轉軌對領導干部的道德提出了更高的要求，黨和國家領導人對此都提出了明確的倡議和要求。江澤民同志指出：“道德的力量是巨大的。經濟的繁榮、社會的進步、人類的文明，需要道德的發展和完善。”胡錦濤同志指出：“加強黨的先進性教育，就是使廣大黨員不斷提高自身素質，始終發揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質，始終走在時代的前列。”從這些要求我們可以看出，黨和國家領導人對加強領導干部從政道德建設的重視程度。事實上加強領導干部的道德建設是有效提高領導干部執政能力，堅實黨的執政地位的內在要求。自古以來，就有“得民心者得天下”的說法，從過去新民主主義革命勝利到社會主義蓬勃發展的今天，所有的一切都在于共產黨的順民意、得民心。而要想贏得人民群眾的信任和支持，最重要的是領導干部群體不腐不貪、勤政廉政，全心全意為人民服務。要做到這些，就需要不斷加強領導干部的道德建設，提高領導干部的道德修養。歷史經驗證明，每當吏治腐敗最嚴重和民心最松散的時候，往往也是官員道德最缺失的時候。在社會主義建設新的歷史時期，領導干部要真正做到胡錦濤同志提出的“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，就需要不斷地進行道德建設。

二、加強領導干部道德建設迫在眉睫

如今社會上存在著這樣一種現象，百姓說“腐敗不要緊，只要能為我們辦實事”就可以了，“好貪官”成為了百姓們的次優選擇、第二選擇。而這也正似乎符合了當前某些學者們提出的“腐敗次優選擇”論。什么是“腐敗次優選擇論”？它的主體觀點是領導干部的腐敗可能是一個帕累托改進，腐敗是無法根除的，正如帕累托最優是一種“理想王國”很難實現，那么應該允許領導干部適當的腐敗。先追求“腐敗適度存在”與“改革進一步推進”的次優狀態，然后再追求“根治腐敗與改革順利推進”的帕累托最優狀態。因為這會有利于充分調動領導干部的積極性，大大降低監督成本，提高執政能力和行政效率。允許領導干部適度腐敗現象的存在是為了保證改革更順利進行，即使這對社會、經濟發展來說不是最好的，但也是次優的，是第二好的。這種論點的提出和社會部分事實的存在讓我們看到人們對于領導干部的道德評價標準在不斷地降低，甚至超過了人們能夠接受的底線。這樣的現實和錯誤學術論點的存在時刻撥動著黨和政府的神經，加強領導干部的道德建設迫在眉睫。

（一）對社會現實和錯誤學術理論的駁斥

社會上“好貪官”現象的存在及某些學者提出的“腐敗次優選擇”論的盛行是在這樣的假設基礎上成立的：任何人都會腐敗，沒有人可以真正勤政廉政。當官的一定都會腐敗，如果不腐敗，就不會有人原意當官。為了有人能當官，就應該允許腐敗現象存在。事實上，任何了解社會主義國家權力性質和社會主義國家領導干部實質的人，都不會接受和贊同這種現象和理論，而他們在社會主義國家的性質和社會主義國家領導干部的實質面前，也是無法站得住腳的。

1. 社會主義國家權力的性質——權力從屬于人民。國家的本質是統治階級的工具，伴隨而生的是統治國家的管權。從權力的起源來看，管權是用來履行公共職能和服務社會功能的權力，具有公共性和服務性。但是在私有制的情況下，管權有超越公共職能本身謀取自身利益或者說利用公共職能來謀取私利的傾向，所以說權力是傾向腐敗的。從這個角度來說，社會主義國家也不應例外。但是社會主義國家是無產階級占據政權的國家，其領導群體代表的是最廣大人民的根本利益，社會主義國家是一種特殊的國家狀態，屬于“半國家”，是從國家到非國家的過渡階段，最終會發展成為適應社會化大生產運作和復雜社會生活需要的人類社會關系的管理組織和權威機關。因此，在社會主義國家里，國家權力本質上是從傾向于腐敗的權力向從屬于人民利益進行轉變的。不同于資本主義制度的國家權力傾向腐敗的自發性，社會主義國家的權力是用來提供公共和社會服務功能的權力，是從屬于人民利益的。

2. 社會主義國家領導干部的實質——人民的公仆。資本主義國家也需要管理職能，同樣也有領導群體，但是他們的實質卻是人民的主人。做社會的主人還是社會的公仆是區分兩種不同制度國家領導群體的標準。社會主義國家領導干部的使命是根據無產階級的歷史使命提出的，無產階級只有解放全人類，徹底地消滅剝削階級，鏟除私有制，才能最后解放自己。作為無產階級的先進分子，社會主義國家的領導干部，負責領導組織社會的政治、經濟文化和社會發展的功能，使命和功能使社會主義國家領導干部自覺成為社會的公仆。社會主義國家的公仆是最有政治覺悟和道德最純潔的人，在任何情況下，都會做到一切從人民的根本利益出發，以符合最廣大人民的根本利益為思想和行動的出發點。從社會公仆這個概念出發，衍生了很多社會主義國家的基本制度，如人民選舉、公開監督和隨時罷免制度等等。

（二）放任社會現實和錯誤學術論點存在帶來的危害

如果我們放任社會上“好貪官”現象及類似“腐敗是次優選擇”論的存在，那么未來我們會得到什么樣的后果？腐敗將會泛濫成災，一發而不可收拾。我們可以這樣形象地比喻，腐敗如被堵的洪水，反腐倡廉建設如牢固的大堤，如果今天我們在這座大堤上只挖一個小小的缺口，那么明天腐敗的洪水就會沖破大堤泛濫成災。放任社會現實和學術論點的存在就是在大堤上挖口子，就是要破壞反腐倡廉建設。因此，我們必須從思想和行動上堅決杜絕腐敗，不給腐敗留一點思想和行動的空間，對存在的不良社會現象和扭曲的社會理論，要堅決予以抵制。如果我們認同“好貪官”和“腐敗是次優選擇”，允許適當的腐敗是保障改革順利進行的前提，那么我們就是在反腐倡廉建設這座大堤上挖口，就是在挖自己的根基，徹底走向自我毀滅之路。俗話說“千里之堤，潰于蟻穴”，放任社會現實和錯誤學術論點就是這其中的一個蟻穴，我們一定要對它予以足夠重視，要采取一切手段和措施，通過各種途徑，從思想到行動上杜絕這種現象和論點，并徹底地根除它，使反腐倡廉建設這座大堤更加牢固穩靠。

（三）消除不良社會現象及錯誤學術理論的有效途徑

通過以上的論述，我們可以認識到“好貪官”的現象是不良的，“腐敗次優選擇”論是不正確的。可能“腐敗次優選擇論”在其他國家可以盛行，但是在中國是站不住腳的，它在理論和實踐中都沒有任何的根基，是一個行不通的理論。事實上，要駁斥和杜絕這種不良的社會現象及錯誤的學術理論在中國盛行的最好途徑就是加強領導干部道德建設。只要持之以恒地進行領導干部的道德建設，讓領導干部在思想和行為上都達到一定道德高度，提高自己的道德底線和標準，那么腐敗這種思想和行為就一定會逐漸被消滅和根除。相應的，我們也就不需要什么“腐敗次優論”來為我們當前發展中存在的某些現象做解釋了，我們也就不需要“好貪官”了。如果領導干部的道德建設能夠持之以恒并且取得成效，每個領導干部心中都有一把道德的標桿，都按著道德的標準來為人民辦事。腐敗這個社會由來已久的蛀蟲在中國就沒有了適合它滋生的土壤和環境了，當然也就不存在“好貪官”現象了。與此對應的是，“腐敗次優選擇”論也就沒有了存在的依據。一種理論的生成，無論是正確的，還是曲解的，都是為了解釋一種現象。現象不復存在，理論也就沒有存在的必要了。因此，加強領導干部道德建設，提高領導干部的道德水平，是消除不良社會現象及錯誤學術理論存在的有效途徑。

三、目前我國領導干部道德建設中存在的主要問題

當前社會上部分不良社會狀況和錯誤學術理論的存在促使我們黨和政府不斷加強對領導干部的道德建設。事實上，我黨自建立之初，就充分重視對領導干部的道德建設，從新民主主義革命到社會主義改革開放的今天，一直都在不斷進行領導干部的道德建設。領導干部道德建設已經走過了一個漫長的路程，在取得諸多成效的同時，也出現了很多問題，使得領導干部道德建設沒有能夠取得預期的效果和達到預期的目標。當然這些問題也不是一成不變的，不同的社會發展階段和歷史時期，影響領導干部道德建設的問題也是在不斷變化的。當前我國領導干部的道德建設中主要存在著以下三方面的問題：

（一）思想道德教育力度稍顯薄弱

道德水平的修煉和提高是靠外在的教育培養和內在的自我修煉，沒有人天生就是一個道德家，都是通過后天的教育培養和自我的不斷修煉而形成的，領導干部也不例外。他們的道德修養也是通過不斷的外在教育和內心的自我修煉而形成和提高的。作為特殊的群體，我黨歷來重視對領導干部的思想教育建設，尤其是道德思想教育。但是隨著改革開放及經濟體制轉軌，的確一定程度上放松了對領導干部群體思想道德教育的力度，使領導干部群體的道德出現了滑坡，導致了腐敗現象增多和越來越多的民眾抱怨。有的地方政府為了更快、更好地發展經濟，更好地建設物質文明，提高人民的物質生活，就將精神文明拋在一邊，放松了對人民的思想道德教育建設，尤其是對領導干部群體的思想道德建設。過多地關注經濟發展這一主題，忽視了思想道德教育的建設，更多地看重物質層面的問題，輕視了精神層面的發展。在這種思想下，進行的思想道德教育建設往往流于形式，沒有從思想和根本上進行重視，大搞形式主義，只重過場，不重成效；有的領導干部干脆將思想道德教育束之高閣，讓市場經濟維護個人尋利的合法性作為一切行為準則，從思想上放松了道德的防線，這是目前我國領導干部道德建設中存在的首要問題。作為發展中的大國，要想在社會主義的道路上發展下去，就必須有個道德水平極高的領導群體，而這要求我們在任何時候都要不斷地加強思想道德教育力度，從觀念上要堅定建設領導干部道德思想不動搖，不斷提升領導干部的道德水平。

（二）法律和監督約束機制尚不完善

當前，個別領導干部由于道德敗壞產生的社會問題有思想道德教育力度薄弱的原因，也有我國有關道德法律和監督約束機制不健全的因素。由于目前有關約束領導干部的道德法制不完善和不健全，從而使一些道德水平比較低下的領導干部缺乏約束力，發生了較為嚴重的腐敗案件。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”①。

健全的法律和監督約束機制的存在是防止領導干部道德滑坡的有效手段。道德行為作用的有效發揮，需要法律這一強有力的手段來給予保障。對于缺乏自覺性的、道德水平比較低的領導干部，我們需要用法制化的道德準則來約束，同時要使道德規范和道德要求制度化、法制化，讓道德準則的實施有法可依。依法治國，是我們黨領導人民治理國家的基本方略，加強領導干部道德建設也必須按照這一基本方略要求，走制度化、法制化的道路。

與普通群體的道德建設不同的是，我國領導干部群體的道德建設還需要監督約束機制。領導干部道德規范具有自律和他律兩重特性，對于掌握權力的這部分群體，發揮領導干部道德規范的作用必須堅持自律與他律相結合。對于道德水平較低的領導干部，他律更為重要。但是，由于傳統觀念的遺存以及監督約束制度建設的不完善，目前我國對領導干部道德建設監督的途徑有些單一，力度稍顯薄弱，監督缺少制度化和規范化，這些都大大影響了我國領導干部的道德建設。

（三）考核評價機制缺乏實效

雖然道德素質考核起來比較困難，但是鑒于它對選拔和評價領導干部的重要性，在領導干部群體隊伍道德建設的不斷努力過程中，還是已經基本形成了比較全面的有關道德考核評價的流程、手段和內容。但是從各地的實踐來看，運用這些考核評價機制卻沒有取得預期的效果，缺乏實效性，不能對領導干部群體道德的建設貢獻力量，其原因有兩點：

1. 思想上沒有正確的認識，使道德考核評價流于形式。很多人認為道德是一種內在的素質，看不見，摸不著，又很難量化，所以沒有辦法考核，或者說即使有辦法來考核，考核出來的結果也不具備準確性。同時，領導干部本身也會存在錯誤的思想認識，認為道德考核是一種軟指標，相對于經濟等硬指標，無需給予過多的重視；或者是對于道德考核標準本身的設定很低，認為只要領導干部不違法違紀就可以。在這些錯誤思想的指導下進行的領導干部的道德考核，普遍被認為是人力、財力和物力的浪費。因此通常各地區在進行干部道德考核時，僅僅是走走過場，使道德評價考核流于形式，因此也就無法取得良好的效果。[5]

2. 考核的結果很難奏效。對于不能很好運用考核結果的原因有：一是考核結果的雷同。在對領導干部的道德進行考核時，往往最后得出的結果都是一樣的，千人一面，很難讓人從中看到自己需要保持、提升和改進的方面；二是考核的結果被束之高閣，這也是其他考核機制中存在的問題。往往在評價考核中對考核的準備工作、考核的過程都給予足夠的重視，但是對考核結果的運用的力度就比較小。從各地方的實踐來看，領導干部群體的道德考核活動基本上都存在這樣的問題，偏重于考核的前期和過程，而沒有將考核的結果進行很好運用。

四、加強我國領導干部道德建設的建議

作為擔負領導職責的干部群體，他們素質的高低，特別是道德素質水平的高低決定了我國社會經濟發展和前進的方向，決定了我們民族命運的沉浮，更決定了我們黨執政地位的生死存亡。因此，我們要充分重視和加強我國領導干部的道德建設。針對上文中論述的我國領導干部道德建設中存在的問題，筆者提出了以下三條較有針對性的建議，以期在未來能夠使我國領導干部群體的道德建設得到改善，加強我國領導干部的道德建設力度，提升我們領導干部群體整體的道德素質和水平。

（一）加強思想道德教育建設

思想道德教育是加強干部隊伍建設的基礎，是提升領導干部道德水平的有效途徑，是從源頭上防范腐敗的治本之策，是社會主義制度不動搖的根本保障。只有時刻注意和加強思想道德教育建設，不斷從約束機制著手，使領導干部的道德修煉從不自覺、半自覺到自覺的境界。自覺地進行道德修煉是我們加強思想道德教育建設的最終目的。

加強思想道德教育建設，要從以下兩個方面著手：首先，要推進社會主義核心價值體系宣傳教育，堅定領導干部的道德理想信念。要堅持不懈和與時俱進地學習和運用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，大力發揚以愛國主義為核心的民族精神；其次，要不斷推進廉政文化的培養和建設，形成良好的廉政氛圍。廉政文化是提升領導干部思想道德水平的外在環境，通過廉政文化建設，培養領導干部奉公守法、廉潔從政的思想，提升領導干部的“官德”，促進領導干部廉潔自律。尤其要重視社會主義核心價值體系的宣傳教育，只有這樣，才能不斷提高領導干部的思想道德水平，提升他們的精神境界，從而拒絕金錢和權力的欲望誘惑，構筑拒腐防變的強有力的思想防線，使他們成為新時期的高道德水平的領導干部。[6]

（二）健全法律和監督約束機制

領導干部道德的修煉是一個內外兼修的過程，法律和監督約束機制可以促使領導干部從外在的行為習慣養成到思想觀念的認知形成。教育培養從思想上建設領導干部的道德，法律和監督約束機制從制度上提升領導干部的道德水平。加強領導干部的道德建設，就是要把基本道德觀念的要求融入到法律法規和具體政策中，通過法律法規和監督約束的強制性導向作用，促進良好的領導干部道德觀念和行為的形成。

健全法律和監督約束機制，要做到以下三個方面：首先，根據現實的發展情況，在法律法規建設中不斷制定和完善有關領導干部道德建設的制度和措施，出臺有關道德建設的法律法規和修改完善已有的法律法規，使領導干部在一切活動領域中的道德行為都要有法可依、有章可循，逐步實行道德法制化；其次，在法律法規形成之后，要做到執法必嚴，違法必究。有關執法部門在執法過程中，要切實履行好自己的職責，嚴格執法，不能隨意歪曲法律，在法律面前要人人平等，任何違背法律的人員，不論職位高低、權力大小，都要接受法律的制裁。最后還要大力加強監督機制的建設，充分發揮監督機制的作用。我國要不斷完善民主集中制度建設，充分發揮各種監督渠道的作用，把黨內監督、組織監督、民主監督和輿論監督有機地結合起來，要不斷建設和完善監督法規，健全監督機制，暢通各種監督渠道和途徑，充分發揮他律對領導干部道德建設的作用，提升領導干部的道德水平。

（三）提升考核評價機制的實效性

有了全面的道德考核評價機制還不能達到提升領導干部群體道德素質的目的，只有充分發揮它的實效，才能建設好領導干部群體的道德修養。要想提升領導干部道德考核評價機制的實效性，首先要擺正思想觀念，使領導干部道德考核評價真正落到實處。要從思想上認識到道德是可以考核的，雖然道德是一種內在素質，是看不見、摸不著的，但是所有的道德素質都可以外化為人的行為，通過對行為的觀察，可以考核評價一個人的道德素質。因此只要通過科學、合理的考核評價手段和方法，道德考核結果的準確性是毋庸置疑的。在我們對領導干部群體進行考核評價時，道德考核不僅是其中的一個部分，而且應該是最重要的一個部分。其次，要充分運用考核評價的結果。要想做到這點，首先就要做到考核評價結果具有針對性，針對不同層次、職務的領導干部群體，設立不同考核評價標準，這樣得出的考核評價結果才會更接近于個人，具有針對性；其次在做準備工作時，就要考慮到道德考核評價工作和其他工作的銜接，明確道德考核評價工作的目的和作用，使每一次考核結果都能夠運用到具體的實踐活動中；最后，要明確道德考核評價的目的。評價考核只是過程，不是目的，進行領導干部群體的道德評價不是為了走過場，而是要使用其最終的結果，要將結果真正運用到現實活動中，充分發揮道德考核機制的作用，提升領導干部的道德素質，最終達到加強領導干部群體隊伍建設的目的。

我們都知道領導干部的道德建設對黨和社會主義事業發展的重要性；知道領導干部道德建設中存在的問題；知道我們應該采取何種措施來完善領導干部的道德建設。但是為什么領導干部的道德建設仍沒有取得預期的成效？原因有很多，有社會層面、個體層面、環境層面以及制度層面等多個方面。學者們也都對此進行了諸多的分析和研討。筆者認為，領導干部道德建設的難點主要是在于“自身治理自身”。

眾所周知，領導群體如果發現群眾中的道德缺失問題時是比較好治理的，但當這個問題出現在領導群體本身，就會變得異常的棘手和困難，原因在于自己治理自己是世界上最困難的事情之一。領導群體治理自身出現的道德滑坡問題比治理群眾出現道德滑坡的問題困難百倍、千倍。自己治理自己困難的原因有兩個：原因之一在于“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。當領導干部群體自身出現了道德問題時，治理問題的是他們自己，這也就導致了他們不能站在問題之外，對其進行剖析來確定問題是否存在，是否已經嚴重到無法忍受的程度等等；原因之二在于我們對自身寬容的天性。雖然古語有云：嚴以律己，寬以待人。這句話的意思是要求我們要嚴格對待自己，寬厚的對待別人。事實上，在現實中似乎通常只有圣人和君子等少數人才能真正達到這種境界，對于我們普通人來說，我們經常把它拿來作為警醒的語句和不斷追求的目標，但是很難做到。領導干部也不例外，他們也只是我們普通人群中的一員?？傊?，作為領導干部群體，他們既是道德建設的治理者，同時也是道德建設的被治理者，具有雙重身份，這成為了領導干部道德建設的難點。

參考文獻：

[1] 毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：526.

[2] 張夢義，喻承久.官德論[M].武漢：武漢理工大學出版社，2006： 15-25．

[3] 論語·為政篇[O].

[4] 論語·為政第二[O].

[5] 蕭鳴政.人員測評與選拔[M].上海：復旦大學出版社，2010： 120-125.

[6] 胡錦濤. 牢固樹立社會主義榮辱觀[J].求是，2006，（8）：3．

[責任編輯、校對：任山慶]