大陸靜脈產業園與臺灣環?？萍紙@對比研究

摘 要： 經濟的快速發展，帶來了能源過度消耗和環境被破壞的問題。為了實現可持續發展，臺灣和大陸都以建立環保類園區的形式鼓勵環境保護、資源循環利用。對比臺灣和大陸園區的發展，現階段大陸應從明確權責關系、健全相關法律法規、提供有效的政策支持和加強宣傳四方面著手，產業化、規模化和標準化地建設靜脈產業園區。

關鍵詞： 環?？萍紙@； 靜脈產業園； 循環再利用

中圖分類號： F121.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973(2012)01-0068-03

Comparison Study of the Circular Economy Parks between Mainland China and Taiwan

MA Rui-chen

(School of Government， Peking University， Beijing 100871， China)

Abstract: As a result of rapid population growth and over development on the expense of environmental damage， our earth is facing severe problems with environmental pollution and resource shortage. Mainland China and Taiwan are both aware of the mentioned problems and are dealing with it by drafting various policies and also planning circular economy parks. This paper is to compare the different policies and regulations. Mainland China and Taiwan are formulating in the plans of constructing circular economy parks.

Key words: circular economy parks; venous industry; sustainable development

一、引言

為了經濟的可持續發展，近幾年對于環境保護和資源的回收再利用問題逐步得到政府重視。在這種情況下，環保相關產業得到了長足發展。構建環保產業園區，政府給予相關的扶持有助于此行業可以更好更快的發展。

臺灣的環?？萍紙@區的概念在于促進產業間投入與產出面之間關聯性，進而擴展至都市主要生活圈之連接，遠程目標為將產業發展融入自然生態之循環體系中[1]。

臺灣建設環保科技園區期望能透過質量、能量平衡及循環再利用的觀點，連結園區內各產業的運作以強化生產機能，并配合低污染排放目標規劃，開創與自然共生的高品質生活空間，進一步促進區域性生態化理想，創造兼顧生產、生活、生態三生一體的生活愿景與遠景。因此，設置生態化即循環型的環?？萍紙@區，除可促進廢棄物的資源轉換再生利用外，也可帶動民間投資設廠，解決工業區閑置土地與失業率問題，并帶動新興環保產業，解決當前產業發展困境，創造就業機會。通過創造良好的投資環境，吸引國際知名廠商來臺設廠，藉技術交流合作來提升臺灣環保產業的技術能力。

臺灣在應各界對環?？萍紙@區的需求基礎上，加之臺灣“環保署”認為擴大計劃對各主辦縣市有激勵作用，經“行政院”于2004年3月11日同意制定園區建立計劃[2]。園區總面積123公頃，總經費約62億元臺幣，從2004年至2011年，由地方政府提供土地，單一園區面積需達到20公頃以上，包含量產實證區、研究發展區、支援設施區、管理中心及教育展示區，引進園區的產業以環保及能源產業為范疇，可以歸為以下6大類：與清潔生產技術相關聯、回收再生資源以創造生態化、應用再生資源以轉換成再生產品、開創具有新興與策略性的環保技術、再生能源產品與系統制造及關鍵性環境保護相關產業。

大陸在2006年9月，國家環?？偩诸C布實施了《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》（HJ/T 275-2006）。其中定義靜脈產業[3]（資源再生利用產業）是以保障環境安全為前提，以節約資源、保護環境為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品，實現各類廢物的再利用和資源化的產業，包括廢物轉化為再生資源及將再生資源加工為產品兩個過程。而靜脈產業類生態工業園區是以從事靜脈產業生產的企業為主體建設的生態工業園區。從試行標準確定的指標來看，靜脈產業園區具有生態工業的一般特征，同時又區別于傳統的生態工業園區。其主要特征為：（1）以保障環境安全為前提；（2）資源利用與生態保護并重；（3）環境效益和經濟效益雙贏；（4）技術與制度相整合。

從上面的描述來看，雖然名稱叫法不一，但臺灣的環保科技園和大陸的靜脈產業園的實際本質和追求的目標是一致的。

二、環保科技園區與靜脈產業園區中各方承擔的權責

臺灣的環保科技園區的推動是通過“環保署”、縣市政府與民間廠商共同努力來完成的。“環保署”、主辦機構（縣市政府）與廠商及研究機構等三方面負責配合的權責大體如下：

（一）“環保署”權責

“環保署”主要權責為政策的擬定，提供主辦單位與進駐廠商經濟上的協助與誘因，協助主辦單位規劃引進產業的整體方向。故“環保署”先設置委員會并擬定環?？萍紙@區推動計劃、作業及管理要點與補助款執行要點等，作為將來園區營運監督查核與對主辦機構績效考評的依據?！碍h保署”也協助主辦單位擬定招商文件范例，誘導主辦單位在正確的方向上考量適當的招商范圍與對象。此外，“環保署”協助主辦單位提供產業分析資料、招商名錄、辦理國內外招商說明會及主動拜訪有意向廠商并進行說明等。

（二）縣市政府權責

主辦機構（縣市政府）主要權責為提供土地作為園區的建設，設置專責管理單位，負責園區規劃與興建、規劃具有區域性特質的產業群落，積極招商，并積極進行園區行政作業一元化的規劃與作業辦法流程的建立。以此作為改善行政效率以及將來營運與對入區廠商、研究機構績效考評的依據。使環?？萍紙@區在既定的方向上推動，促使經濟發展與環境保護相輔相成。

（三）入區廠商及研究機構權責

廠商及研究機構主要負責企業以及研究計劃的生態化規劃、建廠、試車、量產以及研究計劃的執行、工廠的營運并接受監督與輔導等。

在大陸的部分，政府從宏觀和微觀兩個方面在園區管理中發揮作用。宏觀方面，政府制定了《靜脈產業生態工業園區標準》，為靜脈產業園區的建設提供了參考依據，便于環境保護行政主管部門、園區管理機構對園區的正確管理和宏觀調控。同時，政府提供適當的扶持政策如資金補助、研發支持、土地特批、稅收優惠等以調動企業進園的積極性。微觀方面，園區委員會作為直接隸屬政府的管理部門，直接參與園區的日常管理，企業處于被動參與的角色?？傮w來說，在靜脈產業園的建設發展方面，政府起到主導作用，但在有效管理和監控方面還存在不足和疏漏。

三、對入園企業的優惠扶持措施

（一）臺灣“環保署”提供了多項鼓勵優惠措施[4]

1． 土地租金補助費：依入區廠商實際承租或購地的土地面積，補助20%土地租金。

2． 生產補助費：以補助每廠初設資本額10%為原則，以2500萬元臺幣為上限。

3． 研究補助費：入區廠商、研究機構于每年9月提研究計劃，研究計劃經核定后，每案以補助申請經費50%為原則。屬先期研發者每案補助以500萬臺幣為上限，每年補助研發案10案為原則；屬于屬試量產者以每案補助1000萬臺幣為上限，每年補助試量產案5案為原則。

4． 其他的一些優惠措施。依照相關的法規辦理，如依據“促進產業升級條例”的相關財稅優惠、優惠貸款等措施。此外，園區推動行政管理一元化，將協助園區廠商取得各項優惠獎勵以及可大幅縮短行政作業所需時間等。

（二）大陸方面提供的優惠政策（以河北省為例）

大陸對于進入園區廠商在所得稅、土地用地、信貸等方面都有優惠扶持政策，但沒有統一的標準，各地政府根據實際需要制定規章制度，各地區不同。河北對再戈再生靜脈產業園區提供的優惠政策包括[5]：

1． 第一年、第二年免征園區一切管理費，只按國家規定繳納稅金；第三年按50%收取靜脈產業園區管理費，按國家規定繳納稅金；第四年按80%收取靜脈產業園區管理費，按國家規定繳納稅金；第五年按100%收取靜脈產業園區管理費，按國家規定繳納稅。

2． 繳納國家稅金享受國家鼓勵低碳經濟、靜脈產業的優惠政策和補貼。

3． 租賃費第一年免征，第二年按照標準繳納。

總體來說，盡管大陸制定了一系列財政信貸優惠政策，但很多并沒有都落到實處，效果也不明顯，缺乏直接性的財政補貼。靜脈產業目前仍是本大利微的產業，有些項目可以盈利，有些項目必定虧損，需要經常性的財政補貼。

四、園區招商宣傳措施

臺灣為提升園區的綠色產業發展，以及宣揚循環城鄉建設的理念，并使一般大眾、學術、環保團體及相關產業廠商從認識開始，了解到耳熟能詳的階段，行銷手法占相當重要的角色。園區整體的宣傳大致分為中央及地方政府的宣導策略，前者針對社會大眾、學術、環保團體及相關產業廠商等不同對象，實施不同的宣導方法。針對社會大眾方面，規劃一系列的報紙廣告及相關島內及島外宣傳品。為擴張宣傳成效，利用平面及電子媒體進行專題報導，輔以廣告強力推廣園區，甚至舉辦親民活動，讓民眾進一步了解環?？萍紙@區的目的及規劃。

總而言之，園區招商宣傳工具可以分為：平面媒體（報紙、雜志）刊登、制作并發布電子報、制作中英文手冊及宣傳品。

大陸對于靜脈產業的宣傳并沒有成為體系，主要是各園區自己舉行一些宣傳活動，包括印制張貼海報和發放分類宣傳手冊資料到居民小區；社區利用黑板報、循環講座開展日常宣傳；舉辦一些知識問答和簽名活動等。但總體來說宣傳力度不夠，對靜脈產業沒有普及認識，大眾的理解多數停留在廢品回收的水平上，無法達到產業發展所需要的程度。

五、大陸靜脈產業園區發展存在的問題分析與建議

臺灣環保科技園區的開發與地方建設相配合，以創造“永續生態共同生活圈”，采取中央與地方政府共同合作的策略：由“環保署”提供土地使用與引進產業的誘因，縣市政府提供設置園區的土地，并負起興建、招商及營運責任；另為獎勵縣市政府提供土地與招商工作，補助經費輔導其建立循環性永續生態城鄉計劃，促進轄區土地利用與經濟建設符合永續發展的遠景，進而降低總體排放量，并創造優良生活環境技能。園區建設包含兩大部分，一是園區建構，二是為循環型永續生態城鄉建設，各項建設均以營建和生態法的理念從事建設工作，而大陸各地的靜脈發展產業園區在策劃和逐步推進過程中建設實施進度明顯滯后。

（一）存在的主要問題

1． 園區建設途徑中存在利益沖突、多部門協調不暢的問題。靜脈產業園區在開發和運營過程中大多數采取“政府搭臺、企業運作、社會參與”的模式，由一個或幾個企業來主導策劃、運作。但是，在實際推進過程中，存在市、區、鄉鎮以及多部門利益沖突和多環節協調問題，企業無法較好地協調土地、規劃、環保、工商等相關部門的關系，由于土地、環評等問題造成項目實施滯后。

2． 土地性質和總量受到城市規劃、不同級別政府領導戰略思路不同的制約。目前，國內的靜脈產業園區往往是依托已有的固廢處理設施向外拓展形成。但由于固廢設施數量較多而占地面積較大，而外圍土地可能是在城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃中已定為其他類型用地，要改為市政公用設施用地、工業用地需要經過不同級別政府部門的論證。在土地置換、土地性質改變和土地權屬改變過程中可能會受到不同政府部門戰略思路差異的制約。

3． 尚未完善靜脈產業園區的管理機制。大陸各城市的靜脈產業尚處于起步階段，沒有形成產業的規模，主要靠政府強制實施，推動其發展。其他發展的主體例如企業、社會團體和公眾的責任與義務界定不清，政府各部門之間缺乏統一的規劃和組織管理，不能建立有效的管理機制。同時，沒有形成市場導向機制，沒有充分的調動企業參與、推動的積極性，企業未能真正成為實施靜脈產業的主體。

（二）對大陸建設發展靜脈產業和建設靜脈產業園區的建議

1． 明確政府、園區管委會、入園企業之間的權責關系。政府適當放權，通過制定法規，政策引導等方式主導園區運行；園區管委會更多地負起靜脈產業園的具體管理工作，發揮市場的拉動作用，逐漸建立起企業為主體的園區發展運行模式。

2． 健全相關的法律法規。在靜脈產業發展過程中，必須明確立法框架，形成基本法、綜合法和專門法來共同構成的促進循環經濟的法律體系；完善靜脈產業有關法規，制定、保障并促進與靜脈產業發展的相關法律，依法明確各責任主體之間責任、權利關系。

3． 提供有效的政策支持，逐步建立起有利于循環經濟發展的體制和政策環境。在靜脈產業發展的初期，其產生的效益不能完全轉化為企業經濟效益。政府需要對一些園區發展進行直接投資或給予一定的資金補貼支持，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，對靜脈產業發展實行優惠政策。

4． 加強宣傳，形成社會氛圍。發展靜脈產業，不僅僅是政府與企業的事，每個公民也有義不容辭的責任。通過宣傳引導，增強全社會的資源憂患意識和環境保護意識，把節約資源、回收利用廢物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式，建立節約型社會消費模式。

六、結語

靜脈產業是21世紀的朝陽產業，預估到2020年，全世界再生資源產業的年產值可以達到6000億美元，這當中我國每年可以回收利用但沒有回收利用的再生資源價值可以達到400億美元[6]。一般情況下，單個再生資源加工企業無力建設高效且覆蓋面廣的回收系統來充分保障企業生產所需的廢物原料，而建設靜脈產業園可以對各類廢物回收、拆解和資源加工利用企業進行統一規劃，集中建設，有利于資源的合理配置與高效整合，保障廢物的正確回收、資源再利用及環境管理常態化。因此產業化、規?；蜆藴驶亟ㄔO靜脈產業園區，不論是對經濟社會的發展、減少自然資源的開采，還是保障環境安全都具有十分重要的現實意義。

參考文獻：

[1] 臺灣“行政院環保署”.零廢棄政策研訂——專案計劃書[Z].2004：I-23.

[2] 臺灣“行政院環保署”電子報[J/OL].(2004)[2011-11-25].http：//www.epa.gov.tw.

[3] 國家環境保護總局.靜脈產業類生態工業園區標準（試行）（HJ/T275-2006）[S].2006.

[4] 陳重信.廢棄物管理三十年紀實[M].臺灣“行政院環保署”出版，2007：III-8-3.

[5] 再戈再生靜脈產業園區招商引資政策[EB/OL].（2010-6-17）[2011-11-25].http://www. zgzcn.com/newsinfo.asp?id=508.

[6] 張佩穎.國家環?？偩至Υ傥覈o脈產業[N].中國企業報，2006-08-14.

[責任編輯、校對：楊栓保]