從非合理性三公消費探討公職人員消費倫理

摘 要： 從非合理性的三公消費狀況可以看出，目前我國公職人員的消費倫理存在著非道德正當性和非經濟合理性的失范現象。重構我國公職人員的消費倫理，關鍵在于健全以公正為目標的社會制度保障，樹立“自愿簡樸”的消費文化認同，以及強調自身的道德自律。

關鍵詞： 公職人員； 三公消費； 非合理性； 消費倫理

中圖分類號： D63 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973(2012)01-0012-03

The Discussion on Civil Servants’ Consumption Ethics from

the Angle of Irrational Official Consumption

YE Yong1，2 ， LIU Min1

（1. Fuzhou University， Fuzhou 350108， China；2. Zhejiang University， Hangzhou 310027， China）

Abstract: As can be seen from the situation of irrational official consumption， at present our civil servants’ consumption ethics have the moral legitimacy and rationality of the non-economic differentiations， and there are three ways to reconstruct civil servants’ consumption ethics. First， improve the social security system which aims at justice. Second， set up a “voluntary simplicity” consumer culture identity. Third， emphasize their moral self-discipline.

Key words: civil servants; official consumption; irrational; consumption ethics

一、我國公職人員的非合理性三公消費狀況

隨著當前經濟社會形勢的發展與轉型，我國公職人員的消費觀念和消費行為也相應地發生著變化，公款奢侈浪費之風盛行，引起了社會的廣泛關注與嚴厲批評。值得一提的是，非合理性三公消費的治理已然成為維持社會秩序穩定和政權鞏固的緊要問題。溫家寶總理曾態度堅決地說，三公問題，“應該管得住，必須管得住”，并指出，“公款吃喝、公車私用、公費出國，其實也關系到整個反腐敗”。

（一）公職人員

公職人員是指依法履行公共職務的國家立法機關、司法機關、行政機關、中國共產黨和各個民主黨派的黨務機關、各人民團體以及國有企業的工作人員。它包括平常所說的公務員和其他企事業單位中履行公共事務，并享有國家編制，由政府提供工資福利的工作人員。這些職位的普遍特點是：享有編制、有很好的福利體系、社會地位較高、工作穩定有保障等。和在私企工作的人員不同，這一類人員的工作有著更大的穩定性，在缺乏安全感的時代里被更多人所向往。2006年2月27日《光明日報》在采訪國家行政學院經濟學教研部王健教授時，王教授曾說到中國財政供養人員有4000萬多。而近年來，國家公務員和事業單位也一直在擴編招收人員，我國公職人員隊伍不斷壯大。

（二）非合理性三公消費

三公消費是指政府部門或公共機關通過使用國家撥付的經費或自有資金來維系正常運轉、公眾利益等而進行消費的行為，主要包括公款接待、公車消費和公費旅游，其特點體現為動用的是納稅人繳納的稅收；使用的主體是公職人員；納稅人難以實施監督等。這當中以實現公共利益為目的的三公消費屬于合理性三公消費，而把公款用于個人消費以實現個人利益為目的的則屬于非合理性三公消費，巧立名目與鋪張浪費等是其具體表征。根據國家行政學院公共管理教研部竹立家教授的調查分析表明：2006年中國在三公消費上的費用大約占當年全國財政總支出4萬億元的22.5%，達到了9000億元，而其中公車消費為最大部分，共花費4000億元，占三公消費的44.4%；公費出國為3000億元；公款吃喝則為2000億元。另據全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青研究得出的結論，從2005年至2010年，每年的行政經費增加額度大概是以1000億元的速度在遞增，中國公務員的職務消費占全國財政總收入的近四分之一，而三公消費在行政成本中所占的比例相當高。[1]

1. 公款接待?，F如今很多基層行政單位為了應付領導檢查以及名目繁多的評比活動，陪酒吃飯已經成為一種必做功課，有時一晚上陪個七八頓也不是什么奇怪的事。西部某縣的一位縣委書記就曾向《半月談》雜志訴說他的如此經歷?？梢姵院日写谥袊菍乙姴货r的，用公款大吃大喝已經成為當今中國的一大公害?！熬谱郎限k事”似乎已經成了大家心照不宣的秘密，其主要表現在：檢查領導，酒宴先行；“平等互惠，利益均沾”；“借會獻佛”，設法揮霍；剪彩祝捷，不忘吃喝。公款吃喝不僅浪費國家資財，而且嚴重敗壞黨風政風，影響黨和政府在社會中的形象。

2. 公車消費。這原本是政府為國家工作人員特別是領導干部方便工作、提高辦事效率而配備的。然而，經過幾十年車輪滾滾，有些公車已經變了味兒。目前，在我國公車消費中主要存在以下兩方面的問題：一方面，公車費用居高不下，使得政府部門財政壓力大。根據《西部地區縣級政府行政成本分析》顯示：“一個國家級貧困縣在不到20年間，行政部門使用車輛增加了60輛以上，每輛車每年駕駛員的工資加養車費用和使用費用約為5至6萬元”。[2]另一方面，公車私用的現象日趨嚴重。很多人對當前公車私用現象作了一個總結，即公車有三分之一的時間是用來辦公事，三分之一的時間是領導干部及其親屬使用，另外三分之一的時間則是被司機占用。雖然這一比例不一定精確，但的確反映出問題的嚴重性。目前，作為“三公消費”之首的公車消費，其花費數倍甚至數十倍于發達國家。官方公布的數據顯示，全國公務用車數量為200多萬輛，每年總耗費1500億至2000億元的財政支出；但也有學者認為這個數量應該更多，用車數量可能達到300萬至350萬輛，每年消費支出3000億至4000億元，占三公消費支出的比例高達44.4%。

3. 公費旅游。近年來，以學習或者是培訓為名到國外公費旅游的現象幾乎在我國各級政府和公共機構中都普遍存在。據香港《星島周刊》2006年12月4日的報道，我國10名高官手持假冒的芬蘭政府的邀請函，興致勃勃到芬蘭“考察學習”，結果被芬蘭政府拒之門外。芬蘭政府即時向外界宣布了自己的這一“正義之舉”，并批評道：“假冒調查研究之名前往外國旅游的情況在中國很普遍?！狈姨m政府的這一行為引起外界的強烈反應，也使我國一直存在的官員公款旅游問題再次引起關注。另外，不僅僅是在全國各地的旅游點，應該說地球上任何一個有人類活動的地區，幾乎都可以看見各種中國游客的身影，他們中肯定有人享受的是“公款”。[3]

二、我國公職人員的消費倫理分析

消費倫理體現著一個國家的文明程度和道德水平，也是價值觀的反映，消費倫理又與整個國家的經濟發展水平密切相關，對個人的健康發展，國家的消費結構，產業導向和社會風氣產生著巨大影響。因此，用消費倫理觀念來分析當前我國公職人員在公務活動中的消費行為，成為當代我國建設節約、廉正型政府的重要前提。

（一）消費倫理的概念、類型及內容

消費倫理是指人們在消費水平、消費方式等問題上產生的道德觀念、道德規范以及對社會消費行為的價值判斷和道德評價。我國公職人員的消費倫理就是指公職人員在所謂的行政活動中進行公款消費時所體現出來的消費道德觀和價值取向等。消費倫理觀可以分類為節儉消費倫理觀、奢侈消費倫理觀、適度消費倫理觀和可持續性消費倫理觀。[4]節儉消費是主張人們節制自己的生活欲望，合理約束自己的消費行為，在消費時最大限度地節約物質財富，減少甚至杜絕浪費的一種消費觀。奢侈消費是一種與節儉消費倫理完全對立的消費觀，它主張消費者大量地、無節制地占有和消耗物質財富，以滿足自身的需求欲望。適度消費是指消費的數量與質量符合客觀的規定性，既不超越經濟條件所允許的水平，又不滯后于生產力的發展水平?？沙掷m性消費倫理反映了人與自然協調發展的新的價值觀和消費觀，要求人們在生產、消費活動中體現可持續性價值觀，即要求按照可持續性消費的道德標準和規范約束人們的行為，以保護地球的生態系統。倫理規范的產生需要某種“問題”的存在。在消費中可能出現的倫理問題需要從消費過程本身來找尋。一般來說，一個消費過程是在兩個層面上進行：一方面是消費的質的表現（消費什么），另一方面是消費的量的表現（消費多少）。與此相應，消費社會中的消費倫理也將在這兩個層面上來展開：一是如何實現消費的道德正當性；二是如何實現消費的經濟合理性。[5]提及公職人員在公務活動中的消費倫理問題，消費的道德正當性是指對公職人員的消費行為是否符合公開、公平、公正原則的道德評價。他們消費行為的滿足是否損害了他人和社會以及生態的利益，是否遵循了法律法規和倫理規范。消費的經濟合理性就是指公職人員在行政活動中是否以最低的行政成本來獲得最高的工作效率和最大的經濟效益。

（二）我國公職人員的消費倫理失范分析

目前，從非合理性的三公消費狀況可以看出，我國公職人員的消費倫理明顯存在著失范現象，這種失范現象嚴重損害了國家和人民的利益，并且阻礙著社會的正常運行和發展。具體表現為：

1. 非道德正當性。（1）不公平。公職人員在公款消費時使用的是納稅人的錢，人民繳納稅金是希望公職人員去做有利于人民和社會的事，幫助人民和國家解決各種社會問題或者促進社會健康有利發展。但是，與公務無關的三公消費，就是利用職務的便利非法占有公共財產，公職人員這種公款消費的生活方式是以損害、侵吞國家、集體和他人的財富為基礎的，損害了其他人的利益，并且加劇了社會財富的分布不均，所以這是不公平的表現。（2）不公正。作為公職人員，有義務和責任為人民服務，為老百姓辦實事，也應該克己奉公、大公無私、廉潔勤政。但是大多公職人員卻在“公”字名義下以權謀私，貪污受賄，嚴重危害了社會的正常發展，違背了服務型政府與廉正政府的建設，更嚴重損害了政府的形象。有的領導干部甚至說：“只要不碰錢，吃點喝點拿點夠不上違紀、進不了班房、影響不了升遷?！边@種消費觀念體現了公職人員消費倫理的不公正性。（3）不公開。當前對三公消費的公開可以說是“猶抱琵琶半遮面”，相關部門也總是以不宜公開、專業性強難以界定或計入其他支出這種遮遮掩掩的方式為自己辯解。2011年4月份，國家科技部首先曬出了三公支出預算，但卻只是給出個籠統的數據，沒有詳細列出開支項目，也未作任何相關的解釋。這種始終不公開行為加深了人民群眾對政府的不信任感，阻礙了社會的反腐倡廉建設，加大了打造節約型和廉正政府的工作難度。

2. 非經濟合理性。（1）奢侈。一些領導干部穿名牌、抽名煙，居超標住房，在外出差更是住豪華酒店，吃山珍海味。公款消費中攀比之風也很盛行，政府、企業門前的豪華轎車簡直令人眼花繚亂。前段時間原中石化廣東分公司總經理魯廣余花159萬買了1176瓶高檔酒的事件曝光，其中白酒最貴的是50年茅臺30瓶，單價11999元；紅酒都是產自法國最有名的酒莊，如拉菲，拉菲副牌、瑪歌等，其中96年拉菲12瓶，單價13860元。這種奢侈的消費行為嚴重違背了經濟合理性要求。這些出于虛榮、攀比和過度享樂的奢侈消費及炫耀性消費，造成了不必要的浪費，耗費稀缺資源，敗壞社會風氣；容易助長享樂主義、及時行樂思想，也容易加大社會群體和社會成員之間的隔閡，危及社會穩定。（2）鋪張浪費。在我們這個比較注重外在光鮮的社會氣息下，公職人員之間的心理較量也導致他們不惜競相追求攀比，吃喝講排場就大不就小，把吃喝擴大化，節日請、典禮請、來訪請、業務請、工作請、交誼請，只要能想到吃喝由頭，便成一桌酒宴，當然最后由公家來買單。由于是“公款”掏腰包，沒人“心痛”，擺一大桌子，吃掉三分之一就算不錯，造成極大的鋪張浪費。用車講款式就高不就低，如超編制超標準配備使用轎車。一些領導干部的車越坐越高級，越買越豪華，換車越來越頻繁。外出“考察”就遠不就近，等等。這種過度消費的行為嚴重違背了經濟合理性要求。

三、解決我國公職人員消費倫理失范的路徑選擇

在倫理學視野里，建構消費倫理所必須的消費生活秩序，應該充分具備健全夯實的社會政治、經濟和文化制度的保障，當然更加需要廣泛健康的文化道德的價值支持。因此，我國公職人員的消費倫理重構應包括三個基本條件：一是以公正為目標的社會制度的保障；二是全體公職人員對一種“自愿簡樸”的消費文化認同；三是公職人員自身的道德自律。

（一）制度保障

要建立新型的正當合理的消費倫理，不僅需要公職人員的個體德性，更需要一個公正的消費道德環境，而消費道德環境中的極為重要因素便是制度，也就是說有賴于一種公正的社會制度體制的確立與鞏固，它具體包括公正的社會政治、經濟、文化制度。首先，公正社會制度的有效供給，能引起公職人員的制度認同，進而按照制度的要求行事，有利于基本公正的消費倫理的形成。其次，公正社會制度的有效供給，能匡正公職人員的消費行為和消費習慣，改變他們的消費觀念和價值精神，使他們選擇一種合理正當的消費生活方式。一種公正的社會制度體系，為公職人員提供了消費行為的經濟合理性和道德正當性之價值依據，有利于建立理性規劃生活、享受生活以及創造生活的健康科學的消費觀念，抵制非合理性三公消費的侵蝕和腐化。

（二）文化認同

消費文化與公職人員的消費生活息息相關。毋庸置疑，消費文化支配著他們的消費方式和消費行為。人總是生活在特定的社會文化環境中，風俗習慣、道德習慣、道德規范、社會秩序、生活方式、思維方式、都決定了他們消費什么、不消費什么、如何消費以及怎樣消費。文化總是為他們的生活方式提供價值觀念以及道德上的合法性。因此，尋求一種文化上的共識，即公職人員對一種“自愿簡樸”的消費文化的廣泛認同，這也是人類對共同的消費道德問題和消費道德責任的關切與承諾。顯而易見，某種程度和范圍的文化認同，是公職人員消費倫理重構不可或缺的前提條件。這種文化認同是一種文化上的共同認可，是一種對提倡簡樸生活，節約資源，抵抗消費主義和享樂主義的侵蝕，保護自然生態環境，凈化人的心靈，達到人與自然的和諧，人與社會的和諧，人與自身的和諧之消費文化的認同。在此基礎上，公職人員才能把這些倫理要求化為一種內在的道德，并以此為價值選擇依據在消費行為中體現出來，形成一種新型的正當合理的消費倫理。

（三）道德教化

一種現實合理的消費倫理重構，離不開公職人員德性精神的滋養與補充。而個人道德是社會道德的內化，個人道德內化的過程必須訴諸道德教化的機制和功能。也就是說，通過道德教化才能使社會的價值理念和道德規范最終能夠轉化為個人的內在品德，起到規范公職人員的消費行為以及調整社會秩序的作用。所以說，道德教化對于重構消費倫理觀，其意義之大無法估量。在消費領域，首先，道德教化應是一種節儉消費的美德教育。節儉是一種美德，它不是生活消費質量的儉省，而是對滿足欲望的消費的節制，是對生活費用、行政費用的合理支出與對資源的有效保護和使用，是一種量入為出、不貪婪、不占有、勤儉節約、心靈安詳的人生態度。其次，道德教化應是一種正確的金錢觀和幸福觀的教育?，F代市場經濟條件下，培養健康合理的金錢觀和幸福觀日益凸顯其重要性，這涉及公職人員對于金錢、人生意義、幸福生活的正確理解和價值認同。因此，要“道之以德，齊之以禮”，就必須通過有效的、普遍的道德教化的機制和功能，為全體公職人員提供統一的是非善惡的消費價值標準和消費道德規范，在全社會范圍內樹立正確的金錢觀和幸福觀，達到公職人員自身的道德自律，形成健康合理的消費倫理。[6]

參考文獻：

[1]葉青蔣洪談陽光財政與公車改革[EB/OL].人民網，（2010-03- 04）[2011-05-23].http：//live.people.com.cn/note.php?id=7061003 03135258_ctdzb_063.

[2]王歡，胡敏.行政成本有多少水分可擠[N].四川日報，2006-04-03.

[3]白玉苓.非合理性公款消費及社會影響[J].學術研究，2007，（6）： 91-92.

[4]烏曉曄.中國當代轉型社會消費倫理問題研究[D].呼和浩特： 內蒙古師范大學，2006.

[5]陳悅.論消費倫理[D].南京：南京師范大學，2005.

[6]徐新.現代社會的消費倫理[M].北京：人民出版社，2009：12.

[責任編輯、校對：葉慧娟]