智慧城市建設任重道遠

“智慧城市”是個新興事物，沒有一整套現成的經驗可供借鑒，中國只能自己“摸著石頭過河”，目前還處于試點階段，智慧城市建設，中國任重道遠。

人類在經歷了五千年的農業文明、近三百年的

工業文明后，今天，伴隨著現代信息技術革命，一個以物聯化、網絡化、智能化為基本特征的知識文明正迎面而來。以“智慧國”、“智慧城市”和物聯網、云計算等信息技術為代表的“智慧增長”浪潮席卷全球。有數據顯示，截至2010年，全球已啟動或在建的“智慧城市”達到1500多個，遍布亞歐美非各大洲，當然也包含中國的城市。

這兩年中國似乎正在迎來智慧城市的建設熱潮。據中國智慧論壇對2012年我國各城市的政府工作報告研究發現，截至2012年4月，我國提出建設智慧城市的有3個直轄市、6個省份，共51個城市，其中副省級城市10個，地級市41個。我國智慧城市的發展正呈現數量越來越多、由大城市向中小城市發展、由東部城市向中西部城市發展的特點。實質上，“智慧城市”對世界各國而言都是新興事物，沒有一整套現成的經驗可供借鑒，各國都在自己“摸著石頭過河”，中國也不例外。無論我們是否愿意承認，智慧化都將是時代發展的必然趨勢，智慧城市建設任重道遠。中國正在通過舉辦各種論壇會議、開展全國性的試點建設，集思廣益、積累經驗，力求智慧城市建設早日出成效。

“智慧”地認識智慧城市

在前不久舉行的2012中國智慧城市大會上，上海大學呂康娟教授提醒沉浸在智慧城市建設熱潮中的城市：“智慧城市建設不能偏離‘智慧’”。我們只有智慧地運用技術，技術才能為人服務。城市要借由技術變得智慧，更要求我們“智慧”地認識智慧城市建設，思考什么是智慧城市，怎樣才算是一個智慧的城市。

我國一些城市對智慧城市的概念認識不清，以為智慧城市就是數字城市，在智慧城市狹義的定義里掙扎。著名經濟學家成思危先生于2011年提出了廣義智慧城市的定義，并給出了廣義智慧城市的四個原則，即“以人為基礎，以土地為載體，以信息為先導，以資本為后盾”，強調要把握好智慧城市的建設方向，切勿把我們的城市建設成狹義的智慧城市。智能城市不僅僅是簡單的數字化，也不是簡單的一人一卡，在北京工商大學教授季鑄看來，它是三個“三位一體”的體系，包括以人腦智慧、電腦網絡、物理設備形成的要素體系，以智能管理、智能經濟、智能社會為基本內容的內容體系，以新的城市結構、增長方式和城市形態形成的發展體系，三方共同作用推動城市步入智能化。武漢大學戰略管理研究院院長辜勝阻教授用版本學做了生動解釋：如果說數字城市是版本1.0，智能城市應該是2.0，那么智慧城市是3.0，數字城市注重軟件，智能城市注重信息化軟件使用，智慧城市則注重物體感知、信息集成和共享。

實際上，我們搞智慧城市，最終目的應該是讓市民生活得更好。比如通過在公共交通車輛和私家車中嵌入芯片進行實時數據采集，而后借由網絡進行信息溝通和響應，既可加快應急救援，也可緩解交通擁擠問題。再比如在病人病歷卡里嵌入芯片，今后他到任何醫院就醫，那里的醫生都能查看其病史及近期檢查結果，減少重復檢驗，還能與銀行卡綁定，患者無需反復排隊付費，甚至藥品可從集中配送中心直接送達病人家中。

起步階段警惕“過熱”

當前，全國各地對智慧城市建設表現出的熱情和積極性令人振奮。在贊嘆各地積極性的同時，不少專家學者對一些地方智慧城市建設出現的“過熱”現象表示擔憂。建設智慧城市不能一頭熱，要符合中國國情民意。

成思危教授在今年的智慧城市大會上強調：智慧城市建設要“量力而行，盡力而為，突出重點，講求實效”，不同城市建設的重點是不同的，比如北京的交通是大問題，其他城市可能醫療是大問題，各地要根據自身情況有針對性地建設；住建部副部長仇保興認為：中國建設智慧城市（城鎮）不能照搬西方模式，必須走中國特色的現代化道路，形成適合自己的“C 模式”（China 模式）；國家行政學院教授張孝德也主張面對智慧城市的浪潮，需要三思而后行；面對各地上演的智慧城市建設熱潮，中國科工二院黨委書記張連成博士表示了他的擔憂：如果缺乏統籌布局，倉促上馬，搞不好有喪失機遇的可能。

專家學者之所以會擔憂，是因為我國的智慧城市建設還處于起步試點階段，制度配套還未建成。目前，我國智慧城市建設中主要存在以下幾個方面的障礙：一是缺少統籌管理和頂層規劃，智慧城市建設還未形成國家層面的總體規劃設計，未明確牽頭部門，有關管理職責不清，導致各地智慧城市建設基礎參差不齊、低水平重復建設；二是輕制度安排，重硬件建設，政策法規依據不足，未制訂相應的管理制度，也未形成嚴格規范的組織管理體系；三是缺少核心技術及產品，技術支撐體系不健全，大部分核心技術、產品依賴國外，信息安全隱患堪憂；四是缺少統一標準和規范，不同系統之間接口復雜，不易實現系統互聯互通和信息的共享協同；五是缺少合理的產業規劃和良性循環的商業模式，主要依靠政府的投資和管理，未能有效引入社會力量的參與，不利于產業轉型升級和發展方式轉變。以上這些問題如不能很好地解決，智慧城市建設容易走彎路。

用系統工程理念指導智慧城市建設

有人估計，中國一旦實施智慧城市，保守地說也將是一塊價值數萬億元的“大蛋糕”，到時各國企業必然會進入并進行激烈競爭，我們必須做好準備，抓住這個能夠促進國內相關產業升級發展的大好機會。智慧城市是一個典型的復雜系統工程，要用系統工程的思想和方法去指導它的建設。

張連成博士認為建設智慧城市應做好頂層規劃、制度建設、技術創新、人才培養、產業布局、營運模式等方面的工作安排，從國家層面制定智慧城市發展規劃綱要，出臺規范智慧城市建設的行政法規和制度規范，由國家遴選一批技術優勢明顯、綜合實力雄厚的龍頭企業進行重點支持，并鼓勵和引導其承擔起智慧城市規劃和建設任務，同時建立專家咨詢機構等，最終實現科學管控。在中國科學院首席科學家牛文元眼中，智慧城市建設至少需要三個文本的結合：頂端規劃設計的制度文本，標準統一融合的設計文本，多元智慧終端的運行文本，三個文本共同打造一個智慧城市的整體藍圖。

浙江是我國較早提倡建設智慧城市的省份，現已正式啟動智慧城市建設示范試點，一些本土的政府官員和專家學者對此予以了肯定，并貢獻著自己的“智慧”。例如，浙江省質監局副局長楊燁認為浙江的智慧城市建設要遵循四項基本原則，即“頂層設計、系統規劃；信息共享、互聯互通；業務協同、規范統一；成果固化、復制推廣”，特別強調要“標準化”地建設智慧城市。又比如，浙江工商大學李繼剛教授主張建設智慧城市應該規劃先行，將智慧城市相關產業發展列入國家和地方戰略性新興產業振興規劃，同時引入市場機制、創新商業模式，打造專業的智慧城市運營商。

目前，我國的智慧城市建設仍處于初級階段，4月份才公布了首批試點名單，只有西安、北京、杭州、武漢、寧波五個城市入選其中。總之，智慧城市是一個很好的發展方向，但離真正的、全國范圍的智慧城市建成，中國還有很長的路要走。