無縫集成的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批系統(tǒng)

作為國土資源部礦業(yè)權(quán)聯(lián)網(wǎng)審批和采礦權(quán)全國統(tǒng)一配號四個試點省份之一的浙江省，國土資源廳結(jié)合浙江省礦業(yè)權(quán)管理特點，成功開發(fā)了浙江省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫集成，達(dá)到采礦權(quán)、探礦權(quán)網(wǎng)上審批、辦理、查詢和信息發(fā)布；利用已經(jīng)建成的省市縣三級網(wǎng)絡(luò)，通過數(shù)據(jù)交換完成礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)的上傳與下達(dá)，實現(xiàn)了省廳對全省所有市、縣礦權(quán)數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管。

近年來，浙江省各級國土資源管

理部門不斷推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)，逐步深入信息技術(shù)的應(yīng)用，有力地支持了礦政管理工作。但也存在著一些問題，主要是礦業(yè)權(quán)信息化建設(shè)的應(yīng)用程度和覆蓋面還不能完全適應(yīng)礦政管理工作的需要；礦業(yè)權(quán)管理的數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，難以實現(xiàn)對礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況的全面、及時掌控等。為進(jìn)一步加強浙江省、市、縣礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)，浙江省國土資源廳基于國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，結(jié)合浙江省礦業(yè)權(quán)管理特點開發(fā)了浙江省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)。

體系結(jié)構(gòu)

浙江省是國土資源部礦業(yè)權(quán)聯(lián)網(wǎng)審批和采礦權(quán)全國統(tǒng)一配號四個試點省份之一，同時礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批信息系統(tǒng)建設(shè)也是浙江省國土資源“金土工程”的重要組成部分。以此為契機，浙江省國土資源廳將全省采礦權(quán)、探礦權(quán)聯(lián)網(wǎng)審批發(fā)證作為今年浙江省國土資源管理部門推行“行政權(quán)力公開，建設(shè)陽光政府”的重點工作之一，并確立對全省礦業(yè)權(quán)實行“一級集中管理、二級部署、三級應(yīng)用、四級聯(lián)網(wǎng)”的管理模式。

一級集中管理：以省廳數(shù)據(jù)中心為交換的中心節(jié)點，向外成輻射狀分布了11個地市的數(shù)據(jù)節(jié)點，各地市在業(yè)務(wù)辦理過程中生產(chǎn)的數(shù)據(jù)存放于各地市的數(shù)據(jù)節(jié)點中，在中心節(jié)點建立數(shù)據(jù)倉庫，通過配置對各分節(jié)點的數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾、清洗，然后吸納到中心數(shù)據(jù)節(jié)點，形成全省的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總庫，以供業(yè)務(wù)人員使用。

二級部署：在省廳及各個市級數(shù)據(jù)節(jié)點部署WEB應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫。市縣業(yè)務(wù)人員通過使用應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行日常業(yè)務(wù)的辦理，同時業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)將存儲在市級數(shù)據(jù)庫中，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)的上行。

三級應(yīng)用：省級使用本級系統(tǒng)進(jìn)行日常業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)存儲；市級、縣級統(tǒng)一使用市級系統(tǒng)進(jìn)行日常業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)的存儲。省級數(shù)據(jù)庫為中心節(jié)點進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與下發(fā)。省級業(yè)務(wù)人員通過省級系統(tǒng)可以對全省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理統(tǒng)計，同時市級、縣級業(yè)務(wù)人員也可以通過本級系統(tǒng)查看省級下發(fā)的業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)。

四級聯(lián)網(wǎng)：實現(xiàn)了部、省、市、縣四級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。作為全省數(shù)據(jù)總庫的省級數(shù)據(jù)庫定時將全省數(shù)據(jù)上報到部級，部級也可以將屬于該省數(shù)據(jù)下發(fā)到省級。同時省市縣用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上統(tǒng)一配號工作，進(jìn)而實現(xiàn)了部、省、市、縣的四級聯(lián)網(wǎng)。

系統(tǒng)實現(xiàn)

根據(jù)礦產(chǎn)資源管理的實際使用需要，浙江省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)包括探礦權(quán)管理子系統(tǒng)、采礦權(quán)管理子系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)收費管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)集成子系統(tǒng)及決策支持與分析子系統(tǒng)。

探礦權(quán)管理子系統(tǒng)和采礦權(quán)管理子系統(tǒng)是礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批的核心系統(tǒng)。二者均包括并聯(lián)審批和輔助決策管理兩部分。其中并聯(lián)審批實現(xiàn)了探礦權(quán)項目（新立、變更、延續(xù)、保留、轉(zhuǎn)讓、注銷、地質(zhì)調(diào)查）、采礦權(quán)項目（劃定礦區(qū)范圍、新立、變更、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、注銷）從受理、審查、多部門聯(lián)合會審、審批、簽發(fā)等環(huán)節(jié)的流程化管理，在審查過程中借助系統(tǒng)提供的接收電子報盤、區(qū)域重疊檢查、面積計算、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、區(qū)塊計數(shù)、證書套打、統(tǒng)一配號、歷史追溯、專用統(tǒng)計制表、圖形操作等功能，實現(xiàn)對礦業(yè)權(quán)在辦登記項目、有效礦業(yè)權(quán)項目、失效礦業(yè)權(quán)（項目檔案）的信息化管理。輔助決策管理包括項目處罰、到期檢查、限制區(qū)域管理、規(guī)劃區(qū)域管理、礦權(quán)人管理等內(nèi)容，實現(xiàn)對礦業(yè)權(quán)的全方位信息化管理。

礦業(yè)權(quán)收費管理子系統(tǒng)實現(xiàn)對采礦權(quán)和探礦權(quán)使用費的收繳和管理。采礦權(quán)使用費管理按照使用費的繳費年度進(jìn)行管理，完成礦區(qū)收費的日常登記管理及相應(yīng)的檢查功能等；探礦權(quán)使用費管理包括使用費的征收與減免、繳費情況統(tǒng)計等功能。

系統(tǒng)集成子系統(tǒng)實現(xiàn)上級與下級之間、內(nèi)部與外部之間的數(shù)據(jù)共享。對上通過與部統(tǒng)一配號系統(tǒng)的銜接，獲取部統(tǒng)一配發(fā)的采礦許可證號；對下通過部署數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣圖文數(shù)據(jù)的交換與共享。對內(nèi)通過短消息發(fā)布功能實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理人員即使不在辦公區(qū)域也能及時了解案件辦理情況，提高辦事效率；對外通過外網(wǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批信息的及時公開，方便申請人查詢，增強政務(wù)透明度。此外，系統(tǒng)還采用輪詢檢查、每天分時段多次提取報送的方式，與浙江省監(jiān)察廳的電子監(jiān)察系統(tǒng)銜接，以滿足監(jiān)察廳對行政審批事項辦理情況進(jìn)行實時監(jiān)察的要求。

決策支持與分析子系統(tǒng)基于全省的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)，通過歸類、統(tǒng)計與分析，以圖形和圖表等可視化方式展示礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)的變化和匯總情況，為參與宏觀調(diào)控和決策分析提供信息支持。

浙江省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)基于J2EE平臺的三層分布式應(yīng)用體系架構(gòu)，充分發(fā)揮三層框架高內(nèi)聚低耦合的技術(shù)優(yōu)勢，保證了系統(tǒng)能夠很好地滿足多級國土資源管理部門的業(yè)務(wù)使用需要。

系統(tǒng)的主要特點有三：一是系統(tǒng)基于國土資源電子政務(wù)平臺搭建，充分利用平臺提供的各類組件，有效地提高了開發(fā)效率，降低了維護(hù)成本，同時也為國土資源主管部門各項標(biāo)準(zhǔn)的落實提供了有效的業(yè)務(wù)管理環(huán)境。二是子系統(tǒng)通過調(diào)用公共的業(yè)務(wù)功能組件，很好地實現(xiàn)了系統(tǒng)業(yè)務(wù)共性內(nèi)容集中實現(xiàn)、個性內(nèi)容分別展示的業(yè)務(wù)要求。三是系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)了縱向的數(shù)據(jù)交換與共享，形成了“一級集中管理、二級部署、三級應(yīng)用、四級聯(lián)網(wǎng)”的管理模式。

關(guān)鍵技術(shù)

眾所周知，Web、OA、MIS、GIS屬于不同的技術(shù)體系，為了達(dá)到用戶在業(yè)務(wù)處理和信息管理時進(jìn)行基礎(chǔ)地圖信息和各種專業(yè)地圖信息的查詢和瀏覽，同時也可以在瀏覽地理信息時進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)信息的查詢和調(diào)用，浙江省礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)在技術(shù)上采取以下三方面措施：

在表現(xiàn)層面，用戶通過門戶統(tǒng)一登陸，在統(tǒng)一的應(yīng)用框架體系下實現(xiàn)對各應(yīng)用系統(tǒng)的訪問，系統(tǒng)可以根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要實現(xiàn)圖形、文本、檔案之間的相互切換，實現(xiàn)系統(tǒng)的一體化的應(yīng)用。

在應(yīng)用層面，MIS系統(tǒng)按照面向服務(wù)的思想，提供了相應(yīng)的服務(wù)接口可以被ArcGIS及相關(guān)系統(tǒng)調(diào)用，同時在國土資源電子政務(wù)平臺中也提供了對ArcGIS的訪問接口，可以實現(xiàn)MIS系統(tǒng)對ArcGIS相關(guān)服務(wù)組件及數(shù)據(jù)的靈活訪問。這樣，后臺應(yīng)用可以有效地支持前臺不同系統(tǒng)的相互切換。

在數(shù)據(jù)層面，將MIS和GIS基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲，能保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、空間屬性數(shù)據(jù)的有機關(guān)聯(lián)。從而，從數(shù)據(jù)的源頭上保證MIS、OA和GIS系統(tǒng)的一體化。

至此，用戶可以任意切換使用地圖、表格、文檔管理工具，實現(xiàn)“圖、檔一體化”、“圖、文一體化”的信息互聯(lián)管理，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)的易用性。

無縫集成的浙江省礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)的實現(xiàn)，也要依賴于一些關(guān)鍵的專業(yè)技術(shù)。

首先是坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換。按照規(guī)定，礦業(yè)權(quán)坐標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國家1980西安坐標(biāo)系，不再使用1954北京坐標(biāo)系。目前可用于地圖坐標(biāo)轉(zhuǎn)換的方法有多種，采用的方式可以分為擬合法和離算內(nèi)插法。為了保證坐標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的精確性，系統(tǒng)采用七參數(shù)轉(zhuǎn)換法來進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。完成礦業(yè)權(quán)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后，可以實現(xiàn)原有礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)和最新礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)在同一個底圖上進(jìn)行疊加分析利用。

其次是數(shù)據(jù)的交換。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)利用面向服務(wù)的思想設(shè)計，通過XML為信息交換語言，基于統(tǒng)一的信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)封裝，利用消息傳遞機制實現(xiàn)信息的溝通、數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用。

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)部署在省、市數(shù)據(jù)中心節(jié)點上，包括適配器、管理控制中心、傳輸系統(tǒng)三個主要部分。

最后是工作流技術(shù)的應(yīng)用。簡單地說，工作流就是一系列相互銜接、自動進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動或任務(wù)。采用工作流技術(shù)，它要解決的主要問題是：為實現(xiàn)某個業(yè)務(wù)目標(biāo)，在多個參與者之間，利用計算機，按某種預(yù)定規(guī)則自動傳遞文檔、信息或者任務(wù)。為此，浙江省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批系統(tǒng)采用了工作流組件實現(xiàn)部門內(nèi)的并聯(lián)審批，改進(jìn)和優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，提高了辦事效率。

在金土工程的總體框架下開發(fā)的浙江省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，集成了WEB、MIS、GIS、OA等技術(shù)，橫向上實現(xiàn)了浙江省各級國土資源主管部門的并聯(lián)審批，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，提高了工作效率，也為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范各級礦政審批行為、實施陽光政務(wù)提供了良好的技術(shù)和信息支撐；縱向上實現(xiàn)了省市縣三級礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)的共享管理，幫助國土資源管理部門及時全面地掌握礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，提高了礦業(yè)權(quán)管理科學(xué)決策水平，增強了國土資源管理參與宏觀調(diào)控的能力，為推動礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了全面的信息保障；對外實現(xiàn)了審批信息的及時發(fā)布，增強了信息公開力度，全面提升了國土資源社會化服務(wù)水平，為積極營造礦山主體公平競爭的環(huán)境創(chuàng)造了條件。

（作者單位：浙江省國土資源廳信息中心）