出租車管理信息系統“勢在必建”

當前，物聯網、云計算、遙感遙測、衛星導航等高新技術的研發和應用將突破制約出租汽車管理的技術瓶頸，為轉變發展方式、破解交通運輸業發展難題提供強有力的支持。

出租汽車為社會公眾提供個性化

運輸服務，是城市交通運輸綜合體系的重要組成部分。近年來，我國出租汽車在設備設施、服務質量、管理水平等方面均得到快速發展，但也存在諸如空駛率高、運力投放缺乏依據、服務質量亟待提高、出租汽車企業和駕駛員糾紛不斷等一系列問題，究其原因，主要是缺乏有效的監管手段，需要建立一個專門的信息系統。去年，交通運輸部確定了1 5個城市作為出租汽車服務管理信息系統工程建設的試點，在“十二五”期間列出專項資金予以支持。

需由多個結構有序組合而成

出租汽車服務管理信息系統有助于實現城市出租車的智能化管理和運行，提高服務質量、提升城市形象：通過采集信息、分析營運數據，為制訂規劃、調控運力、調整運價、發放燃油補貼、監督服務質量提供依據；通過準確掌握和查證出租汽車司機的拒載、繞行、甩客、宰客等各種違法行為，強化對出租汽車經營行為和服務質量的監督；可以及時了解出租汽車異常聚集和停運情況，便于及時采取應對措施，妥善處置群體性事件，維護社會穩定；能夠快速識別“克隆車”，有效打擊非法營運，維護市場經營秩序；提供超速、遇劫報警功能，保障運輸安全。

然而，為了實現上述功能，該系統需要眾多的結構組合而成。單單其主體結構就包含終端、網絡服務、數據資源中心、支撐平臺等多個模塊（見圖1），它們各司其職，又共同有序地運作，才能使系統發揮它的效用。

該系統的終端主要包括車載終端和移動稽查設備，常見的有計價器、服務評價器、車載攝像頭、調度信息顯示屏、LED智能頂燈、IC卡從業資格識別終端、RFID標簽等裝置。在城市出租汽車上安裝車載終端，可實現GPS衛星定位、路線監控、無線通訊傳輸、報警、運營數據采集等功能，滿足乘客、司機、行業管理部門、出租汽車企業的不同需求。乘客通過車載終端可以了解車輛的運行狀態，可以評價司機的服務質量；駕駛員通過車載終端與監控中心保持聯系，一旦發生緊急情況可以立即報警；行業管理部門通過車載終端可以實時采集車輛運營數據，實現遠程監控、應急指揮等；出租汽車企業通過車載終端可以實現指揮調度、日常考勤、運營統計分析等。而移動稽查終端是供運政執法人員巡查、執法使用，通過內置的RFID系統對待查車輛進行信息識別，同時通過GPRS進行信息實時傳輸與交換。

為了滿足“政府監管、企業管理、司機營運、公眾出行”的要求，整個大系統需要很多的應用系統來支撐。例如，GPS車輛監控系統，主要用于采集車輛運行軌跡數據，提供車輛定位、跟蹤、電子圍欄、軌跡回放、異動監控預警等功能。又比如稽查系統，通過識別碼，稽查“客隆車”和“黑車”，輔助行業管理部門執法。還有智能調度管理系統、綜合運行分析系統、企業運營管理系統、服務質量監督系統、信息發布系統等等。監控指揮中心和電召服務中心綜合利用上述各應用系統，提供行業監管和公共服務功能，而這些職責的行使需要借助于門戶網站、監控中心大屏幕、呼叫中心、手機短信等眾多服務接口的輸出。同時，也需要信息安全、標準規范和運營三大保障體系的輔助和保障。

將帶來巨大效益

按照上述思路和結構構建的城市出租汽車管理信息系統一旦建成并投入使用，無論對監管部門、出租車運營企業，還是駕駛員和乘客，都是有好處的。不僅為出租車運營企業和司機帶來豐厚的經濟效益，也將促進行業監管能力、決策能力、公共交通信息服務能力、安全監管和應急處置能力的提高，促進節能減排，維護社會穩定，帶來巨大的社會效益。

城市出租汽車管理信息系統建成后，將產生較為豐厚的經濟效益。首先，可以大幅度降低行業管理成本。該系統應用后，將以信息化手段為支撐開展各項業務，一方面可以減少紙張等辦公費用的支出，另一方面，將有效提高非現場管理的工作效率，減少人力投入，節約管理時間，從而降低行業監管成本。其次，還可以降低出租汽車企業的運營成本。該系統建成后，出租車運營企業可以享受電話約車、線路規劃、車輛導航等服務，從而有效減少空駛運輸、重復運輸、迂回運輸，提高運營效率，降低運營成本，也可以間接提高駕駛員經濟效益。

除此之外，還將帶來巨大的社會效益。首先，能有效提高行業監管和決策能力。借助該系統整合的數據資源，能夠全方位地反映出租汽車行業運行情況，為出租汽車投放、補貼等政府科學決策提供數據支持；其次，可以大大提高公共交通信息服務能力，有效發揮出租汽車便利、快捷的優勢，通過電召，準確獲知乘客乘車的信息，提供“門到門”運輸服務；通過投訴舉報、服務評價等功能，切實發揮公眾監督作用，維護乘客正當權益；通過監管平臺幫助乘客查找失物、刷卡付費，幫助司機規劃線路、行車導航，從而為公眾出行、出租汽車駕駛員運營創造良好的環境；再次，有利于提高安全監管和應急處置能力。當自然災害、公共安全、公共衛生等事件發生時，利用系統的GPS監控系統、智能調度系統對全市出租汽車進行統一調度，提供交通運輸保障。同時，按照應急預案指示要求，調配應急交通運輸工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

另外，系統應用后，還將促進節能減排，進一步保障駕駛員權益。信息系統將有助于減少城市出租汽車空駛率，提高城市路網通行能力，從而提高運輸生產效率，促進節能減排，改善城市環境。同時，系統還提供電子圍欄提示、報警等功能，防止駕駛員進入危險區域。在駕駛員發生危險時，能及時告知相關部門，便于開展營救和事后偵破，最大限度地保障駕駛員人身安全。另外，稽查系統的實施，有助于遏制“克隆車”、“黑車”的蔓延，保障出租汽車駕駛員的利益，維護市場公平。

此外，還將促進出租汽車行業的良性發展，有利于維護社會穩定。通過這個信息管理系統，可對出租客運車輛進行有序的統一調配和統一管理，有利于建立“統一、開放、競爭、有序”的運輸市場機制，提升當地出租汽車行業管理水平和服務能力，促進出租汽車行業快速健康發展。而行業管理部門也可以借助這個系統，及時了解出租汽車聚集、停運等異常情況，便于及時采取應對措施，有效防止和妥善處置群體性事件，維護社會穩定。電話約車等衍生服務在一定程度上增加了就業機會，間接維護社會穩定。系統還將在查找遺失物品、車輛遇險尋找破案線索方面發揮較大作用。

（作者單位：交通運輸部科學研究院）