建設工程招投標階段造價優化控制

摘要：工程招投標優化管控是一項涉及面廣、難度大、專業性強的復雜工作，不但直接影響著投資效益的好壞，而且也反映了工程建設的質量和管理水平。本文著重分析了建設工程施工招標投標階段的工程造價控制，提出了招標過程中的優化控制措施，以合理的投資取得最大的經濟和社會效益。

關鍵詞：建設工程；招投標；造價控制

目前，很多建設單位出于對投資效益的要求，在初步設計階段便進行招標工作。由于建設單位的經濟專業力量往往薄弱，致使工程量清單編制質量不高，特別是對清單的工作內容和計算規則規范不準確，在合同實踐中會引發索賠，帶來不必要的經濟損失。部分參與投標的施工企業違背職業道德，以謀取高額利潤為目的串通其他投標企業，高價圍標，嚴重損害業主的利益。

一、推進工程量清單招標，科學合理地編制標底

推行工程量清單計價方法是體現”控制量、指導價、由企業自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施。實行工程量清單，投標單位不必在工程量計算上煞費苦心，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量，節省了大量的人力、物力，同時縮短投標報價編制時間和招標周期。投標單位可根據自身的設備、技術、管理對不同項目進行價格計算，充分反映投標人的實力和價格水平，更好地確定、控制工程造價。實行定額的量價分離，以市場價格和施工企業內部定額確定投標價格與中標價格的工程量清單招標投標是今后招投標的方向。

二、合同專用條款制定

施工合同是招投標文件中重要組成內容，也是工程量清單招投標模式下控制造價十分重要的一個環節。在工程項目招投標過程中，招標人應根據項目規模、工期長短、項目復雜程度、項目設計深度、項目競爭情況及外部環境諸因素，在權衡各方利益基礎上，確定符合要求的合同形式、合同條件、合同格式?！稑藴适┕ふ袠宋募分械耐ㄓ脳l款是通用于各類建設工程施工的基礎性合同條款，而專用條款是發包人與承包人根據合同有關規定，結合工程具體實際，經協商達成一致意見的條款，是對通用條款的補充和完善。如有條件的可在招標文件的專用條款中應在以下幾方面中明確對工程價款控制條款，這樣對將來與中標人簽訂合同以及施工過程中的造價控制提供有利條件。

（1）應明確工程變更的內容范圍。為維護合同的公平和保證合同的順利履行，通用條款中對工程常用的變更情形，招標人可以根據工程的具體情況，補充增加其他變更情形。

（2）應明確工程變更的估價原則。特別是對已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目的情況，確定單價的難度比較大，應采取合適的方式確定變更工作的單價。例如可采用由承包人或發包人提出適當的變更價格進行商議，或綜合考慮在承包人投標時提供的單價分析表的基礎上確定價格等；如果取消某項工作，則該項工作的價款不予支付；如果變更指示是因承包人責任造成的，承包人應承擔由此引起的任何額外費用。

（3）明確物價波動引起的價格調整。專用合同條款首先應該約定是否允許價格調整。若合同約定采用固定價承包的或工期較短的，可約定承包人在投標時應充分考慮到合同在執行期間人工、材料和設備價格的上漲而引起工程施工成本增加的風險，合同價格不會因此而調

整。若合同約定采用可調價格合同的，專用合同條款應約定價格調整的方法。

（4）明確計量方法與支付方式。專用合同條款應根據招標項目的特點、合同的類型，約定單價子目的計量方法、總價子目的計量方法等。

（5）預付款和進度款的支付。預付款的額度和預付辦法在專用合同條款中約定。預付款必須專用于合同工程。預付款在進度付款中扣回，扣回辦法在專用合同條款中約定。專用合同條款還應約定承包人提交進度付款申請單的內容：如付款次數；截至本次付款周期末已實施工程的價款；變更金額；索賠金額；本次扣減的質量保證金；根據合同應增加和扣減的其他金額等。

三、理順造價業務流程，發揮社會資源優勢

（1）優化相關業務流程，首先工程建設單位應調整造價部門的職能，理順相關部門之間的關系，聘用造價工程師組建造價專業團隊，提升造價各專業管理水平，形成投資管理的均衡機制。其次，要對招投標工作流程進行優化調整，將工程量清單的審定分兩次進行：第一次為招標前規范性審核，這一階段主要是對清單量項、單位、工作內容、計算規則進行嚴格規范；第二次為招標后準確性審核，經審核無誤后，才簽訂最終合同。

（2）引入造價咨詢機構，發揮社會資源優勢。實踐證明，以咨詢招標方式引入造價咨詢機構，不但可以加強建設單位經濟管理的力量和水平，有效利用社會資源，還可以建立相關制約機制，促進項目造價管理水平整體提高。

四、組織開展招標控制價編制

招標控制價是指由工程造價管理部門依據計價規定、工程招標文件、市場行情信息，并根據擬建工程具體條件、行業水平差異調整編制，綜合考慮各種因素確定的工程造價。它是采用一定方法確定的評定投標報價的依據和尺度。最高限價一般在招標文件中約定：該清單每一項控制價，要求投標商在投標時不得突破（不含特殊措施費，由承包商根據自行施工方案自行報價），任何一項突破控制價將被視為廢標。最高限價的編制要和招標文件的編制同步進行，所編制的最高限價可作為招標文件的一部分一起發售給投標人，也可只公布最高限價總價。這樣可以減少不平衡報價及高價圍標情況的出現，避免各種人為因素對造價的影響，提高招投標工作的透明性，使評標依據更加客觀和公正，對項目投資費用做到提前控制和掌握。

（1）控制價編制的原則：①符合性原則；②規范性原則；③獨立性原則；④全面性原則；⑤適用性原則。

（2）控制價編制的依據：采用國家統一的工程造價技術標準。主要依據有：《建設工程工程量清單計價規范》GB50500－2008、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部107號文件）、《建設工程造價信息》工程材料指導價格及市場信息價格、國家、省等相關定額。

（3）控制價的測算分析；按照工程清單計價規則對所列清單項目統一劃分、統一計量單位、統一計算規則，及現行的基礎定額和有關技術標準規范等來確定和編制，力求與市場的變化相一致。對選用的項目參照定額進行測算，同時考慮市場目前的價格水平，測算結束后由建設單位向各承包商對編列的清單及綜合控制單價初稿征求意見，有重點地選取典型工程多次進行對比測算。計算數值與所選取數據的平均值進行比較，差額幅度在3％以內時，按高值選用，差額幅度在3％以外時，重新選取數據進行計算。經與目前市場平均單價水平比較，控制價具有以下特點：①項目劃分靈活；②價格水平適中；③內容綜合性強；④單價適應。

五、建立費用控制的管理制度

為保證招標控制價管理制度的有效運行，項目單位要制定出臺一系列配套管理制度，并根據市場材料、人工價格的變化適時對控制價進行維護管理，嚴格規范招投標工作的流程、計價依據和結算程序，加強對工程總造價的控制管理。

六、結語

工程招標優化管理控制消除了高價圍標以及不平衡報價帶來的風險，促使投標單位重視自身成本核算，提高合理報價的自覺性和主動性。其次，縮短了合同簽訂周期，提高了工作效率。由于工程價格確定的環節前移，提高了工程建設領域合同定價工作的透明度，有效控制和防范了人為干擾、暗箱操作等風險。在工程建設中，必須嚴格把關，把每一步驟、每一環節都做到位，探索出符合工程特點的工程造價管理新方法。只有這樣才能合理、有效地控制工程造價，最終降低工程成本、節約投資，提高項目建設的社會經濟效益。

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