論遼陽縣推進城鎮化建設的進展

摘要：為了推進遼陽縣城鎮化建設的進展，對首山新城和劉二堡新市鎮實施控詳規，并對該地區長期發展提出可行性建議。

關鍵詞：遼陽縣；城鎮化；控詳規

背景

按照遼寧省遼陽市文件要求，遼陽縣對推進城鎮化建設工作進行了認真落實，成立了推進城鎮化建設工作領導小組，召開相關部門及鄉鎮參加的專題會議，結合遼陽縣“十二五”規劃，針對推進城鎮化工作進行深入細致地研究，并明確了工作任務制定工作措施，確保各項工作在有序進行。

1 城鎮化建設的基本情況

1.1 高起點、高質量，編制推進城鎮化實施方案

遼陽縣委托遼寧省城鄉規劃設計研究院完成了首山新城、劉二堡新市鎮、劉二堡前杜村城鎮化實施規劃編制任務，并上報市里。規劃涵蓋首山鎮和興隆鎮25個行政村42個居民點，規劃面積78.1k㎡。估算動遷投資54億元。規劃2011年重點完成馬伊屯和安莊子的城中村改造工程，2012年重點完成向陽寺和土臺子的城中村改造工程，為城市近期發展提供必要的建設用地指標。2015年將逐步完成首山鎮其余村莊改造，并初步啟動興隆鎮部分村莊的集中建設工作，為遠期首山新城發展提供充足的建設用地指標。到2015年末實現建設用地18.0 k㎡，人均建設用地120㎡/人.

1.2 以點帶面、突出重點，編制重點區域的控詳規

1.2.1 首山新城城鎮化基本情況：

1、為了加快推進城鎮化步伐，遼陽縣責成遼寧省城鄉規劃設計院以馬伊屯整村改造為重點編制了控詳規。馬伊屯村作為新城建設的起步區，規劃控制范圍1.6 KM2，回遷安置為就地安置，動遷核量工作已結束。擬動遷人口0.53萬人，擬動遷房屋總建筑面積1.41萬M2。西部控股有限公司年前與政府已簽署了改造框架協議，相信不久將會簽署正式協議。

2、改造向陽寺、土臺村。兩地均為就地回遷安置，其中將向陽寺村整體動遷改造，打造山水入城的公園式高檔居住區；將土臺村整體動遷改造，打造宜居小區。這兩個項目西部控股有限公司均有意改造，其中土臺村浙江一開發公也有意開發，目前正在洽談之中。

3、遼鞍路兩側改造完成了控詳規，以遼鞍路為突破口對遼鞍路兩側進行綠化美化，對兩側廠房等建筑進行改造，通過對道路兩側建筑和景觀的美化處理，提升遼陽縣城市整體形象，形成遼陽縣的十里景觀畫廊。

1.2.2 劉二堡新市鎮城鎮化基本情況：

1、老城區改造工作緊鑼密鼓。

2011年計劃動遷劉柳街兩側的居民，藤空土地17萬平方米，用于建設一座4萬平方米的現代化商貿城，其余土地建居民區，安置村屯居民。目前劉二堡城鎮拆遷核量工作已完成，現正進入規劃階段。

2、前杜中心村建設全面展開

由省規劃院負責的《中心村總體規劃》現已完成編制工作。計劃將后杜村、陸家村并入前杜中心村。實現生活城鎮化、環境花園化、農業現代化、產業園區化。建筑面積3萬平方米的現代化住宅小區3月份起開始建設。

3、金橋街貫通及金廊花園小區開發

動遷河南村居民，騰空土地10萬平方米；可建設回遷安置房15萬平方米。現已進入拆遷補償、房屋拆遷、道路與安置房建設階段。

4、劉柳大街東貫及安置房建設工程

拆遷東堡村、中心村居民，騰空土地200萬平方米，可建設安置房300萬平方米。現已轉入拆遷補償、房屋拆遷、道路與安置房建設階段。

1.3 全面鋪開新城新市鎮建設工作

首山新城、劉二堡新市鎮總體規劃已委托同濟大學規劃院完成論證，進入報批階段。

1.3.1 首山新城村屯拆遷動遷核量工作基本結束，基礎設施建設全面鋪開。首山新城投資的污水處理廠項目建成并投入運營，實現了城市雨污分流；投資的燃氣項目完成燃氣站建設和主管道鋪設工程，已經實現供氣；投資的城市集中供熱工程主體施工完成，鋪設城區一級主管網9.5公里；投資的興隆大街項目完成了地道橋穿越工程；投資自來水改造工程完成了前期準備工作；投資實施了首山公園、兵馬河植物園、外環路和城區綠化工程；投資實施了老城區路面修復、小區改造工程。

1.3.2劉二堡新市鎮推進工作進展順利。金橋街貫通、劉柳大街東貫、金廊花園小區及安置房建設工程拆遷核量、規劃設計已經完成，馬上轉入拆遷補償、房屋拆遷、道路與安置房建設工作；前杜村《中心村總體總體規劃》已開始編制，計劃將后杜村、陸家村并入前杜中心村，實現生活城鎮化、環境花園化、農業現代化、產業園區化。

2 城鎮化建設的工作安排

2.1充分發揮城鄉規劃的引領和調控作用，抓緊完成首山新城、劉二堡新市鎮總體規劃報批工作，同時做好拆遷補償等前期工作，確保3月初首山新城、劉二堡新市鎮、劉二堡前杜村三個試點安置區啟動工作。首山新城啟動馬伊屯、安莊子1253戶回遷樓建設。

作為首山新城的北側入口，以風景區、清風寺廣場的建設帶動居住區的建設，居住區緊臨高速出入口和兵馬河景觀帶千畝植物園，同時完善公共配套設施，包括：初中、小學、酒店、醫療設施、市場等。

馬伊屯地區北側即靠近烈士陵園一側，規劃綠帶40米，將風景區與居住區分隔開。興隆大街紅線寬50米，一側各25米綠化帶。沿興隆大街兩側布置商業，打造該區的繁華景象。

2.2抓緊實施向陽寺、土臺子、遼鞍路兩側的拆遷動遷核量工作，加大開發力度，以重點區域改造帶動整個首山新城建設。

2.3實施土地增減掛鉤方案，將以劉二堡前杜村為重點抓緊實施土地增減掛鉤，完成前杜村剩余300戶居民回遷，確保整村動遷改造到位，開發設施農業5000畝。劉二堡新市鎮啟動安置600戶回遷樓建設。通過土地增減掛鉤為推進城鎮化建設用地提供保證。

3 城鎮化建設的工作建議

3.1 切實維護農民利益，鼓勵農民向城鎮集聚

1、科學布點，認真做好集聚區建設。總結推廣昆山市千燈鎮“三置換”和花橋鎮“雙置換”工作中對集體資產股份“先量化，后拆遷；不量化，不撤村”的經驗，徹底解決農民的后顧之憂，充分調動農民進城進鎮落戶的積極性。要防止為降低建設成本，選擇邊遠地塊建設集中居住區的情況。為增強小城鎮建設的集聚效應，提高進城農民的就業率，集中居住區的建設，要緊靠城鎮建城區、緊靠工業開發區、緊靠各類市場。為進城農民提供更多創業和就業機會，使基礎設施和公共服務資源發揮更大效益。

2、加強培訓，切實提高農民素質。要改變進城農民的培訓方式，推動培訓工作從普通技能培訓向高級技能培訓轉化，從就業型培訓向創業型培訓轉化，以培訓促進就業，以培訓引導創業。要把培養新型農民和新型農場主作為一種方向，加快培養適應未來需要的專業型、管理型高素質農民。有條件的地方應及時、適時引進國內外或省內外高層次農業、農技優秀人才，引領農民隊伍整體素質的提升。

3、深化改革，完善進城農民持續增收的長效機制。要大力扶持富民合作社發展，現有農村富民合作社營運能力及資源基礎比較薄弱，特別是要承擔房產稅、企業所得稅、個人紅利和政府基金，稅負負擔過重，影響發展。建議采取“能免則免，不能免則減”或“先征后返”等扶持政策。其他農村股份合作社也能給予相應的階段性政策扶持。要創造環境，探索政策，鼓勵農村富民合作社參與城鎮化建設，使之通過參與建設而壯大經濟實力，致富當地農民。要創新股份合作運作模式，完善股權分紅制度，建立健全土地流轉、資金管理、產權量化等監督管理機制。

3.2 整合優化資源，培育支柱產業

1、合理開發利用土地。對城鎮規劃區內通過置換取得的建設用地，以及撤村并鎮后騰出的土地資源，建議建立鎮級土地儲備機制。堅持統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理的原則，提高土地資源的整體效益。在盤活存量建設用地時，對于土地資源的流向，政府要有適度的調控，并充分考慮集體經濟的發展與壯大，保證一定的股份比例，讓所剩無幾的土地資源，保證后續利用的發展有限空間。

2、加快培育支柱產業。確立主導產業，并不斷擴大主導產業經營規模，以產業的集聚帶動生產要素的集聚。各鎮的產業發展定位要因地制宜，突出地方特色，要以市場為導向，政府輔之以必要的產業政策引導，錯位發展，盡可能避免同一層次城鎮產業發展的過分雷同與重復，避免低水平惡性競爭和資源的浪費。

3、大力發展經營性實體。目前，木瀆鎮已組建七大經濟公司，通過公司化運作，在提升經濟運行質量，壯大集體經濟實力，富民強鎮等方面發揮了積極作用。建議總結推廣木瀆鎮多元化開發建設的模式和運作機制，優化鎮級經濟形態，良性運營集體資產，闖出一條城鎮化建設自我積累、自我發展之路。

4、加大生態和農田保護區異地發展的政策支持力度。對于太湖、陽澄湖等生態和農田保護經濟薄弱地區，一方面，要通過出臺農業生態補償辦法，加大財政轉移支付力度；另一方面，可以通過“異地發展”來注入“造血功能”。蘇州已有“異地發展”的試點和成功經驗，建議在土地指標置換、項目計劃安排等方面給予政策扶持。

3.3 深化行政體制改革，促進管理資源向城鎮延伸

1、強化鎮級管理職能。借鑒嘉興等地做法，出臺強鎮擴權政策，根據城鎮的規模、發展定位，確定組織機構。賦予縣級市政府駐地(城關)鎮、中心鎮、農業示范區，特別是改革試點先導區更多的行政和經濟管理權限，用好“先試先行”的政策空間。建議重點中心鎮黨委政府機構適時升格，領導高配。同時，建議規劃建設、城市管理、國土資源以及公安等派駐機構充實力量，強化職能，并授予相應的管理權職，提高辦事效率和城鎮管理水平。

2、推進新型社區管理。加強新型社區管理力量，實現由農村行政村管理體制向城市社區管理體制轉變，實現進城鎮落戶農民居住社區化、資產股份化、福利社保化和服務公共化的目標。在“農民”轉變成“居民”的過程中，要把進城農民的就業創業服務、黨團組織生活、民主選舉權益等具體事項落到實處。

3、推進考核機制改革。根據城鎮化建設不同的發展階段，確定不同的評價指標。如把規劃執行、特色立鎮、改善民生、產業轉型、生態保護、土地集約利用等等列入考核內容。考核辦法由各職能部門聯合制定、分類考評，并建立獎懲激勵機制，引導科學發展。

3.4 加強組織領導

各級各部門要把推進特色城鎮化建設，提高到貫徹落實科學發展觀的高度來認識、來定位、來推進。各級黨政一把手要投入足夠精力，擺上重要議事日程，定期研究重大問題，建立城鎮化建設領導機制、工作機制、監督機制，齊抓共管，統籌協調，扎實工作，保證城鎮化建設的各項目標任務圓滿完成。

4 總結

我們要始終堅持把城鎮的產業集中和人口集聚能力、城鎮在區域發展中的競爭能力與城鎮的可持續發展能力、城鎮居民的生活質量與生活方式轉變(即由農村生活方式轉變為城鎮生活方式，由農民思想意識轉變為市民思想意識；人均受教育年限等)、城鎮所能提供的基礎設施和服務、社區建設水平等質量要素作為衡量城鎮化建設成效的核心指標體系。