從實施應用的角度談總體城市設計導則的編制研究

1、引言

在我國現行的規劃編制體系中，法規層面的城市規劃更注重對城市的理性分析和量化控制管理，缺少在三維空間形態方面從宏觀到微觀逐層次系統化的控制和引導手段。而總體城市設計對于城市空間環境建設的控制與引導的目標使其成為一種必要的方法和手段。

而作為城市設計研究和實踐領域的一部分，當前總體城市設計進入到了指定具有指導作用的技術性文件和具體編制實踐的階段。在實施應用中，對總體城市設計導則編制的合理程度和實踐指導的有效性成為總體城市設計工作研究的重要內容。筆者從總體城市設計導則的控制對象、總體城市設計導則的應用分類、總體城市設計導則的使用方式三個方面展開論述，討論總體城市設計導則形成與具體應用。

2、總體城市設計導則的控制對象

2.1明確總體城市設計目標、確定研究方向

總體城市設計的核心目標是凸顯城市空間特色。總體城市設計的工作意圖強調建立地區內的空間結構框架與設計引導。通過對城市自然山水特征和歷史文化特色的把握，明確未來城市空間形態的總體框架與發展思路1。

總成城市設計對城市特色的塑造貫穿于規劃、建設和管理的眾多環節之中。總體城市設計層面的任務，一方面是在城市總體規劃階段與之建立積極的互動關系，為城市宏觀空間布局提供城市設計角度的思考。另一方面則是為具體城市設計、詳細規劃以及規劃管理層面提供宏觀的控制和引導原則。這種逐層分級控制引導的序列使得城市的特色，從宏觀到微觀，從規劃到建設，得以維系、延續與強化。而總體城市設計導則作為總體城市設計研究和實踐應用的重要工具，在確立哪些城市設計要素能夠建立起城市空間形態的總體框架，如何控制這些城市設計要素的問題是總體城市設計導則編制工作的核心議題。

2.2建立總體城市設計框架、明確控制對象

⑴公共空間資源的管控。在總體城市設計的編制中，應首先注重對城市公共空間資源的管控和統籌布局。研究得出的框架結構在總體城市規劃中，通過用地規劃布局、設施建設、開發容量等技術指標規定，實現總體城市設計結構在具體空間范圍的存在和大致的空間范疇和幾何形態。其中，城市公共空間資源可以涵蓋城市道路、自然環境、廣場公園等各種形式的物理空間資源，同時也應該將城市形象、建筑風貌、等視覺資源以及社會文化、人文特色的城市要素納入其中。

⑵控制標準的建立，明確對公共空間資源的開發、保護、特色建設的各項要求、以及城市各種資源與公共空間控制點之間質、量的關系。采用指標體系、管理措施以及設計指引等以量化和法規化的技術手段來構成建設控制標準，融入到城市的日常建設當中。在此，我們可以理解為形成對公共空間資源的具體內容的技術規定。

⑶結合城市形象的塑造，協調城市特色空間整體發展框架的合理建構。城市形象是指城市給予公眾共同的穩定的綜合印象和觀感。總體形象定位是城市性質、功能和文明程度的外在表現。結合城市意象理論、社會人文理論對城市空間環境的分析，提取城市中的重要特色空間，使其成為城市建設實施中需要重點把控的對象。

⑷建立總體城市設計框架，并將所有的設計策略轉化為管控措施（法規+導則），積極的納入到城市規劃管理體系，或自成體系，以規劃管理的語言和工具來實現和操作框架的控制引導作用。因此應將管控的內容、要點、方法等各種元素統一整合，通過總體城市設計導則這種工具，來形成總體城市設計框架對城市建設管理工作的具體行動指導。

3、總體城市設計導則的應用分類

3.1總體城市設計導則的控制等級

從城市整體性和系統性特征來看，框架是由整個地區環境內重要的城市設計要素組成的。內容多種多樣，規模巨大，系統繁復。城市建設實踐需從這些設計要素的重要程度、意象作用以及建設安排進行序列組織，具體行動。

從控制概念的構成來看，控制行為由控制主體、被控制對象、控制因子三部分組成。對城市這個巨系統內的空間物質要素的控制，除了控制主體、被控制對象、控制因子（多個控制因子，或是平行的各種系統要素）這三部分外，還應該突出對控制因子具體的控制機制的考慮，包含控制集合點，控制因子排列兩個組成。

①控制集合點——城市整體的廣袤性要求了城市中被控制空間實體的有限數量和主次之分，超過了這個標準，會導致面廣體大，控制力度的減弱。

②控制因子排列——而控制因素的多樣性要求了不同物質要素各自的有限數量和權重，模糊了這個標準，其間產生的各種作用力必然會發生偏移甚至抵消，導致對于一個具體空間點的控制目標混沌，同樣使控制力度減弱（一身兼數職的尷尬）。控制機制的關鍵點在于理解城市空間是這些控制因子的有機綜合，而不是各種因子的機械疊加。

3.2總體城市設計導則的分類

由前面論述可知，城市總體設計確立的城市特色空間框架是一個層級式物質構成體系，需要建立逐層分級控制引導的序列，才能保證其從宏觀到微觀，從規劃到建設的控制指引。因此，總體城市設計導則需要針對不同層級的控制對象，形成不同控制力和限定作用的導則分類。結合城市空間層次的劃分以及控制程度的深淺，設計導則被分為四類

⑴強制性導則：這些內容是在任何情況下都必須被貫徹的，如果希望得到豁免，必須向政府提交申請和可行性報告，強制性導則針對的具體城市物質對象，需要結合城市的空間發展框架進行對應，主要依據以下一些要素：歷史文化與自然資源保護、城市空間與景觀、城市形體的量化控制（建筑高度、密度）、重要公共空間等。

⑵說明性導則：這些內容是在大部分情況下都應該被貫徹的，如果希望得到豁免，必須向規劃主管部分提交申請和可行性報告。

⑶建議性導則：這些內容應根據當地具體情況執行。執行批準書必須提交給規劃主管部門并得到批準。

⑷鼓勵性導則：這些內容可得到一些獎勵。對這些獎勵的申請應該提交給規劃主管部門并得到批準。

四種設計導則類即豐富了導則的控制層次，形成了一套能反映城市空間框架結構主次關系的控制內容體系，有助于明確總體城市設計的核心思想的實現。城市設計導則的等級化，體現了對總體城市設計對于城市空間物質環境塑造的主次之分。研究編制總體城市設計時，需要明確對城市的各個系統要素設計構思要有所取，有所舍。避免全盤考慮，造成設計成果的復雜、控制內容泛化。

此外，針對城市設計導則的具體控制內容還需要明確導則對控制對象（對城市環境塑造有重要意象的空間單元）定性、定量、定位、定型四方面要求，反之，無法確定有針對性的被控制要素和控制細則，導則會成為游離在鐵籠中的飛鳥，找不到落腳的支撐點。由于篇幅有限，此處不進行詳述。

4、總體城市設計導則的使用方式

4.1與總體規劃對應銜接

導則可以采用總圖法則的形式，結合城市總體規劃相對應的內容，作為總體規劃的前期資料和章節內容跟隨總體規劃一起通過各級審批，成為具有法定效力的總圖法則。具體內容包括：建設用地的空間布局；土地使用強度管制區劃和控制指標（建設高度布局、建設密度分區）；各級綠地指標和分布形態；劃定綠線、藍線、確定岸線使用原則；劃分歷史文化保護劑地方特色分區區域，制定相應控制原則。

4.2與控制性詳細規劃的銜接

在控制性詳細規劃的層面上，通過運用地塊作為城市設計的基本單元，確定地塊的指標和形態控制要求，作為控制性詳細規劃編制的上位指標及設計控制的參數依據，直接指導規劃編制單元控制性詳細規劃的修編，成為城市管理技術性文件的一部分，如規劃圖紙和指標體系，落實到控規的實施中，成為城市管理的重要內容。指標可以包括建筑密度、建筑高度、容積率、綠化率等。

4.3進行分區導則的控制

規劃管理的政策通常需要與行政管理邊界相對應。根據城市的現狀特征和發展要求，設定若干城市設計分區，這些分區將成為各自獨立而又相互聯系的管轄單元，同時這些單元（城市設計分區）還應盡可能地被明確被劃分到各行政管轄區域。針對不同的分區分別明確其各自總體空間結構和核心要素，并實施導則控制。可建立設計管理委員會，針對不同控制單元，建立與相關機構部門的操作聯系和信息交換制度，保障管理與建設的協調性。

4.4相關機構的協調操作

導則設計部門應與規劃管理部門緊密合作，從導則設計一開始就應該緊密配合，經歷三個環節：一是導則制定前，以規劃部門的總體規劃、分區規劃為原則確定城市設計的總體構思。二是導則制定過程中與規劃部門的雙向磨合過程，即在總體城市設計初步成型的基礎上，規劃部門研究調整規劃的經濟技術指標，經量化再反饋給設計導則，同時加入精神、文化方面的內容。三是導則制定完成以后，規劃部門根據導則進行管理監督過程，形成項目實施的行動構架，為建設管理提供長期有效的技術支持。

4.5導則的表現形式和適用者

⑴導則的表現形式：可以形成《城市設計條件通知書》、《城市設計實施批準備案表》，《城市設計獎勵政策申請表》等文件格式，明確其法定效力，成為總體城市設計控制和引導信息詳細表述的載體2。

⑵導則的使用者：包括了城市規劃管理人員，城市建設相關行業、規劃設計專業機構、建筑設計專業人員、建設申請者、市民。這表明導則可成為城市建設中各個方面之間的交互平臺。

5、結束語

當前我國城市建設事業快速發展，城市風貌快速變化，需要總體城市設計工作對城市空間環境進行科學有效的控制和引導實踐。而總體城市導則的編制和實踐應用是我們不可忽視的重要環節。只有建立起高效、合理、明確的導則才能保證總體城市設計工作的價值體現，也才能保障城市建設的有序、健康發展。

參考文獻：

《城市設計導則的科學意義》，高原 王建國，2000，規劃師

《總體城市設計的瑞安實踐》，陳振羽，2010，理想空間

《從總體城市設計的有效性看城市特色的塑造》，張穎 徐剛 惲爽，2006，規劃年會

《引導、管控、行動——總體城市設計實施路徑辨析》，張震宇，2011，建筑論壇