作為工程管理實際參與者的咨詢工程師

咨詢工程師在工程項目管理中不光是扮演招投標的角色，造價管理作為咨詢工程師重要的工作內容之一，越來越受到人們的關注和重視。工程造價管理是建設管理工作的重要組成部分?，F階段，對工程造價的管理，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行重點審核，而其他階段基本處于忽略狀態，因缺乏造價管理的前期介入以及中間控制，無論是政府項目還是企業自身項目，投資“三超”現象時常發生，為了提高投資效益，建設工程全過程造價管理對咨詢工程師的實際管理具有積極的意義。

一、設計階段作為造價控制工作的重點

當期設計階段的造價控制還處于空白，許多人認為造價控制的重心要放在施工管理過程中，實際上，設計一旦成型，影響造價的可變影視就較少。因此，設計人員的經濟責任意識強弱，直接影響著工程造價的高低。筆者認為，在保證結構安全、功能要求等前提下，應推行限額設計責任制，注重技術先進與經濟合理的有效結合。筆者參與了江蘇南通某跨河大橋的施工（連續剛構），該大橋橋面寬52米，分成了四幅箱梁，雖然該橋型較其他橋梁美觀，但掛籃施工因結構形勢的變化不能周轉使用，使該項目增加掛籃及配套模板300噸，增加費用近240萬元，占總造價5000萬元的4.8％。因此，若咨詢工程師造價管理工作能介入設計階段，必將從源頭上控制項目總投資，從而避免設計和施工的脫節。

二、招投標工作是造價控制工作的重要手段

合理低價已經逐漸成為建設方的新寵，在目前資格預審或者后審的制度下，市場競爭已經擺脫了以往寡頭壟斷的困境，招投標工作作為咨詢機構和咨詢工程師為業主服務的首要工作。選擇一家價格合理，實力雄厚的施工方成為建設方的頭等大事。作為業主聘請的服務方，咨詢工程師必須做好以下工作才能稱之為招標工作的成功。

1、加強工程量清單和招標控制價的編制質量

近幾年我國推行了工程量清單招標方式，一個準確、完整的工程量清單是確定合理工程造價的前提，而控制價編制準確、合理與否也制約著中標價的合理性和可靠性。因此，建設單位應委托具有相應資質且業務能力強、信譽好的造價咨詢單位編制準確合理的工程量清單和控制價。

關于工程量清單問題，因目前我國基本建設工程量巨大，大量項目的開工造成工程咨詢人員的緊缺，從而導致招標質量的低劣，部分項目的招標工程量清單質量粗糙，缺項漏項，工程量嚴重錯誤，投標單位也因投標工作量巨大，許多單位對業主咨詢單位提供的工程量清單也沒有認真復核，從而導致中標后施工過程中的一些糾紛。另外，關于控制價的問題，都存在業主明示或者暗示咨詢單位壓低限價，尤其是企業投資的項目。筆者前段時間參與了浙江嘉興一內河碼頭項目的投標工作，該項目經公司市場開發部測算成本在1億元，而業主給出的限價只有9300萬元，因限價過低，公司放棄投標，至開標之時，所有購買了標書的13家單位無一投標，造成流標，業主迫不得已又提高限價重新招標。

因此，客觀公正的提供工程量清單和控制價是咨詢工程師必須具備的素質和執業操守。

2、確定合理的中標價是造價控制的必備能力

所謂合理中標價，并不是最低價中標，因最低價中標的弊端在這些年的市場中早已暴露無遺。合理低價對商務標的評委生產實踐經驗和專業水平都有比較高的要求。商務標評委必須掌握現行的計價依據，計價方法和相關規定，了解建筑市場最新動態。必須熟悉工、料、機的市場價格。商務標評委需要施工圖紙、地質勘察報告、現場實際情況以及項目施工技術特點進行實際消耗量的調整和確定。同時引進費用競爭機制，作為目前工程量清單計價模式，在某些費用方面都是以總額記取，由各投標單位自行報價，總價包死。只有通過以上幾個方面的綜合考慮，才能按照“控制量，指導價，競爭費”的原則，確定合理低價中標單位。目前在江浙路橋和港航建筑市場，投資項目基本都是97＋3的評分模式，即在資審通過后，對投標報價打分，因技術標打分人為操作性大，目前只考慮信譽分3分，投標報價97分，招標代理單位即咨詢單位后提供一個限價，然后下浮一定點數作為評標基準價，同時為了控制投標單位的不平衡報價，有些項目的招標還會對某些占造價比重較大項目的報價進行單項報價評分，采取不平衡報價的單位不會得到高分，采用此評分準則確定的中標單位價格基本貼近市場行情，且單位實力比較可靠。

三、施工合同是造價控制的依據和保證

合同，作為甲乙雙方權利義務的有效保證，是雙方都必須重視的問題。合同質量的好壞決定著甲乙雙方在工程施工過程中權利主張的有效性。在此環節需注意如下幾點問題：

1、工程款支付時間和比例。合同中必須明確施工單位上報計量的時間，監理和業主審批期限，業主付款期限，以及延期支付的處罰辦法。一般業主都會扣留保留金，因此合同條款內必須明確保留金和質保金的返還時間和方式。

2、材料調差的處理原則。最近幾年因材料漲幅波動巨大，合同中若無材料調差條款必將造成施工過程中的糾紛。原則上對于施工工期在12個月以內的項目不調差，但近幾年物價波動厲害，某些項目合同工期雖然不滿12個月，但施工過程中的材料漲價幅度驚人。筆者2008年在江蘇南通施工的一船塢工程總用鋼量有1.2萬噸。而該項目鋼材價格2008年3月為4200元/噸，到了8月份上漲到了6400元/噸。短短幾月，鋼材價格上漲了50％。因此甲乙雙方的合同簽 必須本著公平的原則簽訂材料調差條款，明確風險承擔范圍。

3、變更索賠項目的處理原則。就目前國內建筑市場而已，完全無變更索賠事項發生的項目少之又少。大部分項目或多或少的存在一些變更索賠。關于變更索賠條款，有經驗的咨詢工程師會明確變更索賠項目的處理原則。比如套取什么定額，取費是怎么樣的，是否下浮，材料價格如何確認等等都會作原則性的規定，切忌出現模糊不清的表述，否則會在實際施工過程中產生扯皮現場，嚴重的影響整個項目的進度。

四、中間審計機制必須完善

目前，越來越多的政府項目都開始進行項目中間跟蹤審計。中間審計作為造價管理工作的重要內容之一，越來越受到相關各方的重視。作為項目管理實際參與者的咨詢工程師，不光是等到項目完工之后進行審計，更重要的是要進行項目中間審計。中間審計的好處之一是在出現變更項目的時候，可以加快變更費用確認的速度，避免甲乙雙方因費用達不成一致而影響整個項目的進展。同時，中間審計可以控制投資項目的總體造價，避免施工方以各種方式在變更索賠方面做文章。另外，中間審計確認的相關費用和審計單位最終的審計費用價格不會相差太大，從而讓施工單位避免出現審計最終結果超出原本預期而造成建設方和施工方的糾紛和矛盾。雖然目前越來越多的政府項目都規定了中間審計，但是因目前審計單位咨詢工程師的缺乏以及近幾年建筑市場項目的數量巨大，名義上的中間審計基本都是名存實亡，絕大多數項目基本上還是靠最終竣工結算審計把關。

五、把好竣工結算關是咨詢工作的最后防線

過程竣工驗收后，竣工結算審核是控制工程造價的重要環節。根據筆者經驗，施工單位報的結算額肯定是存在高估冒算的。因此，在工程竣工驗收后，加強竣工結算是一項非常重要的工作。在工程結算中，對招投標項目，依據合同和招投標文件是根本，重點是審查項目變更索賠以及材料調差部分，對現場簽認的臨時工程需要加強材料支撐。對于非招投標項目，應全面審核定額套用，工程量計算，相關取費標準等方面下功夫，因此作為咨詢工程師而已，竣工結算是造價控制的最后一關，必須具備較強的業務知識和良好的執業操守。

結束語：加強建設工程全過程造價管理工作是整個咨詢業發展的趨勢，我國加入WTO后，形勢是異常嚴峻的，我們應該加快步伐，制定相應的法規，給咨詢全過程管理以合法性和強制性，從而提供建設工程的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]中華人民共和國合同法

[2]中華人民共和國招標投標法

[3] 中華人民共和國建筑法

[4]工程造價咨詢企業管理辦法

[5] 造價工程師注冊管理辦法

[6] 工程建設項目招標代理機構資格認定辦法

[7]朱琦。我國工程咨詢行業的機遇和挑戰。建筑施工，33/1

[8]尹貽林，張勇毅。中國咨詢業的發展與演進。土木工程學報，2005；10

[9]李銘杰。監理工程師施工階段的合同管理和協調工作。黑龍江科技信息，2009（21）

[10]陳丹虹。談建設工程全過程造價跟蹤管理。港工技術，2007；2

[11]張玉宏。建設項目工程咨詢發展實踐與探索。價值工程，2011；30(22)

[12]殷琨。工程咨詢企業核心競爭力研究。鐵道工程學報，2006（9）

[13]張漢生。工程咨詢企業中長期發展戰略研究。價值工程，2010；29(36)