探討工程造價與招標控制

摘 要:本文主要介紹了在建筑項目全過程中對于工程造價與招標中的控制，從設計階段到推行全新的招投標控制策略，從工程主要設備材料的選取和價格確定階段的控制內容重點探討和闡述，為今后的建筑工程造價控制提供了幫助。

關鍵詞：工程造價 工程招標 工程控制

工程招標的目的是簽訂工程承包合同，工程招標的實質是商談合同，合同價款(包括合同暫定價款和結算價款)的確定是合同的核心內容之一。市場經濟體制下，合同是約束承發包雙方權利與義務的法律性文件。因此，在工程招標階段采用適當的方法和措施，進而簽訂一個較完善的合同對于招標人有效控制工程造價具有十分重要的意義。隨著我國市場經濟體制的逐步發展和完善，通過工程招投標形式，然后簽訂工程合同已成為目前工程承發包的主要形式。但目前我國通常采用的工程招標文件和合同文件與發達國家相比在水平上還有一定的差距，普遍存在內容過于簡單，針對性差，可操作性不強等缺陷。這些問題影響整個工程項目管理的水平，給工程造價的控制帶來了不利影響。

1招標范圍的界定

招標的范圍應在招標文件中有明確的界定。招標的范圍就是投標人投標報價的范圍，也是合同的承包范圍，若界定不清楚會產生如下問題：

(1)投標人無法了解哪些應該報價，哪些不應該報價，報價易出現漏項和多項；

(2)商務評標難度增加，工作量加大，需要剔除或增加項目使報價范圍一致，還會增加評標工作的主觀性和不公正性；

(3)增加合同談判的工作量，招標文件對招標范圍未明確界定，合同中仍需明確，此時來明確承包范圍易出現承包方挑肥嫌瘦的現象，業主作為發包人的主動地位會大打折扣；

(4)若合同中對承包范圍界定仍然不夠明確，則只能在合同執行的過程中通過雙方協商，以補充協議的形式解決，對業主更為不利。以上均會對工程造價控制產生負面影響。

招標范圍界定涉及的所有招標工程內容的交接點，交接面等，比如水接口、電接口、管道交接點、道路交接面等，應該易于理解，且雙方理解唯一。招標范圍界定在多標段的工程招標中顯得更為重要和復雜，它不僅要對招標工程作總體描述，還要對各標段的分界點、分界面作具體描述。具體來說，對于一般的民建工程可以明確為除招標圖紙中某部分工程內容外的所有工程內容，對于大型工程可采用按功能系統或按工程平面區域進行合同標段劃分，對于工業項目在按功能系統或按工程平面區域進行合同標段劃分后還可按土建和安裝等不同工種進行劃分。

2 報價說明與新增工程結算價款的確定辦法

報價說明應對報價采用的體系、格式做出明確規定，對不形成工程實體，但有可能影響投標人報價的客觀因素(如需要投標人為業主提供的臨舍面積、工程現場條件、地質條件、基礎挖方土石比的暫定辦法、挖孔樁基礎的暫定深度、土石方外運的暫定運距、甲供材料的二次搬運的界定等)也應有明確的規定，以減少今后工程實施中的承包人索賠。采用工程量清單報價時還應要求投標人提供主要項目的單價分析表，并給出單價分析表的具體格式。避免各投標人之間的報價五花八門，口徑不一致，甚至報價難以理解，不利于今后工程實施及工程結算。

招標文件中的合同主要條款應對新增工程或變更工程的價款確定辦法做出明確規定，避免工程實施中承包人漫天要價，難以協調。比如可以這樣規定：合同中有適用于新增工程或變更工程的單價或價格，按合同已有的單價或價格變更合同價款；合同中有類似于新增工程或變更工程的單價或價格，可以參照類似單價或價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于新增工程或變更工程的單價或價格，所涉及的材料以發生當時當地造價管理部門發布工程信息價確認的材料價格為準，同時依據《建設工程量清單計價規范》及當地相應的工程量清單計價規則進行重新組價，依據新的組價進行結算。

3 工程主要設備材料的選取和價格確定

工程的設備和材料平均占造價的60～75％，它們是工程的直接組成部分，對工程的質量影響至關重要，招標人在招標文件應當對主要設備和材料作明確規定，否則各投標單位根據自己的理解，選用材料的品牌、檔次可能參差不齊，既給評標工作帶來困難，又容易造成不公平的現象。甚至，投標人為達到中標的目的，投標時故意選用價格比較低(但品質較差)的設備和材料，打的是“先中標，中標后不滿足招標人要求再變更”的如意算盤。針對這種情況，可以采取如下措施：如果招標準備時間充裕，可以采取“甲指乙供”(既可以規定選用產品的品牌、價格，讓投標人直接選用；也可以每種產品推薦幾種備選品牌、型號，供投標人自由選擇)的辦法，如果招標準備時間不充裕，可以采取“先統一按暫定價招標，然后在施工過程由招標人選用合適產品后，甲指乙供”的辦法。當然，也可以采用“甲供設備、材料”的辦法。這樣才能提供一個統一的平臺，讓投標人能夠公平參與競爭。同時，也為工程管理提供便利，保證了工程質量，避免了同一個工程因材料使用混亂為今后維修、保養增加困難。

在工業領域的固定資產投資項目中，安裝施工合同通常采用“甲供設備、材料，乙方向甲方購買使用”的方式時進行發包。這時，須對材料采購的數量嚴格審核校對，以免造成項目竣工后材料剩余多而形成浪費；在此方式下，乙方通常會提出按設計圖紙的材料數量購買使用后剩余材料的退料問題，因此，須規定各種材料相應的最小退料規格及長度等事宜。

4 合同形式的選取

工程承發包合同的形式可分為固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同。其中固定價格合同又可分為固定總價合同和固定單價合同。

采用固定總價合同(也稱總價包干合同)形式，工程量及報價漏算、工程實施中人工、材料價格上漲的風險均由承包人承擔，發包人僅承擔工程實施中人工、材料價格下跌的風險。對于發包人控制工程總投資，避免工程概算、預算被突破，減輕造價控制的工作壓力和工作負荷，具有明顯的優勢。一般施工設計圖紙已完成，工期較短的民用和工業項目可采用招標固定總價包干的合同形式。例如，某住宅樓工程采用招標總價包干的合同形式，合同價款調整僅限于挖孔樁基礎的深度、設計變更，合同實施過程中按形象進度付款，工程完工結算時一次性對合同價款調整因素進行結算支付，由于設計圖紙質量較好，地質勘察資料較準，最終結算2000多萬元的工程合同價款的調整金額總計才40多萬元，而且發包人進度款支付十分簡單，根據合同規定按形象進度比例(招標文件合同主要條件中規定)支付即可，辦理結算的工作量也大大減輕了。

采用固定單價合同(一般適用于按工程量清單招標的項目)，工程量清單實行的是量價分離，風險共擔，發包人承擔工程量的風險，承包人承擔價格風險。即合同中確定的各項綜合單價在工程實施中不因人工、材料、機械價格變動而調整。固定單價合同一般在大型項目，特別是大型市政、交通項目應用最為普遍。采用工程量清單綜合單價形式招標時，發包人要盡量保證工程量清單的準確性，盡量避免出現漏項和工程量差錯的現象，漏項太多除了會出現結算價嚴重突破合同價外，不利于費用控制；還會造成工程實施過程中需要重新定價的項目過多，增加造價控制人員的工作負荷和工作難度。工程量差錯嚴重，會被投標人利用，采用不均衡報價進而損害發包人的利益。對于采取工程量清單招標的工程，因嚴格控制設計變更，減少簽證，避免工程造價超標。為控制工程造價，還可以借鑒FIDIC合同中的相關條款，規定結算時單個項目工程數量變化較大(如單個項目工程數量變化超過招標時該項目工程量的10％，且因此引起的金額超過了合同暫定金額的0．01％)時，由雙方協商確定超過部分的單價。工程量變化幅度在10%以內則綜合單價不做調整。若工程量增加時，單價比投標單價適當降低；反之則單價比投標單價適當升高。這樣可有效防止不均衡報價，也可提高合同價款確定的公平和公正性。此外，為了解決工程量清單招標時出現漏項和差錯嚴重的問題，我們嘗試采取固定總價，同時固定總價的合同方式，招標時除了自己要嚴格審查工程量清單外，還要求投標人在規定時間內復核工程量清單，在此時間段內可以修改和增補，一旦投標即為雙方共同認可，結算是不再更改。嘗試后，效果不錯，缺點是增加了雙方招標時的工作量，優點是“一勞永逸’減少工程實施和結算的工作量。

5 進度款支付與控制

進度款的支付條件也應在招標文件主要合同條件中予以明確，便于投標人估算其工程財務成本，避免合同簽訂時的意見不一致或工程實施中付款進度上的糾紛，有時進度款的支付問題將直接影響到工程進度和質量，從而影響到工程造價。

工程預付款及進度款的控制在目前的建筑市場上越來越重要，由于施工企業的財務狀況普遍不是很好，有些甚至很惡劣，在取得工程款項時企業很容易將該款項用于支付公司總部管理人員或退休人員工資，或用于支付其它工程的欠款，造成本工程現場項目部無款可付，影響工程進度，給工程各方帶來很不利的影響。目前，防止預付款和進度款被挪用的常用辦法是規定承包人必須在發包人指定的銀行開戶，專款專用。這一點也可以在招標文件合同主要條件要求中予以明確。

6 結束語

總之，在工程招標階段，根據工程的實際情況，采用適當的方法和措施在招標條件中給予明確的描述和規定，通過招投標，形成承發包合同，能夠極大地減少項目實施過程中不必要的糾紛，進而為控制造價提供幫助。