實(shí)行項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制的有益探索

摘要：實(shí)行項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制，是在項(xiàng)目工程投資的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段與竣工階段這四個(gè)階段上事先主動(dòng)進(jìn)行與項(xiàng)目工程相關(guān)的工程經(jīng)濟(jì)管理，積極參加項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制管理，以此來達(dá)到與投資目標(biāo)相對(duì)稱的最優(yōu)成本控制目標(biāo)，盡可能的提高項(xiàng)目工程投資效益。本文主要根據(jù)這四個(gè)階段來分析實(shí)行工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的必要性，以及根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)提出一些如何在這四個(gè)階段進(jìn)行有效的控制措施。

關(guān)鍵詞： 工程項(xiàng)目； 全過程； 控制； 探索

工程造價(jià)管理的主要目的，是在保證工程建筑質(zhì)量與工期的前期下，實(shí)現(xiàn)實(shí)際投資等于或少于計(jì)劃投資，最大程度的進(jìn)行項(xiàng)目工程的成本控制與資源節(jié)約。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，在工程建筑中，如何利用有限的資源創(chuàng)造最大的價(jià)值，這是一個(gè)社會(huì)性、可持續(xù)發(fā)展性的問題。實(shí)行項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制可以在一定程度上減少投資失敗，減少資源浪費(fèi)，提高資源的使用率。隨著改革開放價(jià)格體制改革的不斷深入，在工程建筑方面的各項(xiàng)制度及規(guī)范越來越完善，各類工程建筑問題處理方面的程序也都在向制度化、規(guī)范化發(fā)展，這些制度、規(guī)范逐漸完善使得實(shí)行項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制管理得以實(shí)行與持續(xù)發(fā)展。

1、 建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的重要性

1.1、“一個(gè)好的開始等于成功了一半”，項(xiàng)目工程造價(jià)管理從項(xiàng)目策劃階段就開始進(jìn)入項(xiàng)目周期，項(xiàng)目工程決策階段主要是從投資者的角度考察項(xiàng)目工程的資金成本，投資決策是投資者在項(xiàng)目工程中最為重要的一個(gè)階段，因?yàn)槠渲苯佑绊懼?xiàng)目工程建設(shè)期的投資成本與未來運(yùn)營期的運(yùn)營成本，同時(shí)直接影響運(yùn)營期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等等，是項(xiàng)目工程成敗的關(guān)鍵。在進(jìn)行項(xiàng)目決策的過程中要不斷地對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行可行性研究、考察、分析、評(píng)估等，并對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行投資估算等造價(jià)管理工作，避免項(xiàng)目失敗，并最大可能的節(jié)約社會(huì)資源。

1.2、項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制管理是指貫穿機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、初步設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收等主要階段的。由于建筑產(chǎn)品的唯一性、多樣性、綜合性等決定了它具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段是連接夢想和現(xiàn)實(shí)的橋梁，是工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，沒有好的設(shè)計(jì)，就不可能有高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的美觀、質(zhì)量、功能有著重要影響，與工程造價(jià)更是戚戚相關(guān)。而設(shè)計(jì)費(fèi)用只占項(xiàng)目工程全壽命周期費(fèi)用的2%左右。但它決定了項(xiàng)目工程實(shí)體的建設(shè)期成本及未來的運(yùn)營成本。

1.3、 在項(xiàng)目工程施工及竣工階段，施工階段的重要性不言而喻，建筑產(chǎn)品固定性、龐大性、長久性等特點(diǎn)決定項(xiàng)目工程施工周期較長、耗費(fèi)社會(huì)資源巨大，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量好壞直接影響人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全。在竣工驗(yàn)收階段綜合檢驗(yàn)建筑產(chǎn)品的各項(xiàng)使用功能及其安全性，并收集項(xiàng)目工程原始竣工資料整理存檔，竣工資料的真實(shí)性及詳細(xì)性可為項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)期的管理決策提供依據(jù)，同時(shí)為以后的項(xiàng)目工程決策提供參考案例。

從以上可以看出，項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制的重要性。在項(xiàng)目投資決策階段進(jìn)行投資估算；設(shè)計(jì)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)概算；施工階段進(jìn)行施工預(yù)算，竣工階段進(jìn)行竣工結(jié)算。

2、 工程項(xiàng)目全過程造價(jià)失控的基本原因淺析

2.1、 工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制失控的原因之一是項(xiàng)目投資決策前期的準(zhǔn)備工作不充分。項(xiàng)目投資決策是項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制管理的源頭，這階段若是出現(xiàn)前期決策失誤，后續(xù)工作無論如何努力也是無法彌補(bǔ)的，我國正處于高速發(fā)展中，各類項(xiàng)目工程案例不多，工程造價(jià)管理信息化還處于比較初級(jí)的階段，且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的項(xiàng)目工程往往“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，在工程建設(shè)方面普遍存在投資超額、工期拖延的現(xiàn)象，工程造價(jià)自然就越來越高了，這樣的項(xiàng)目工程能為項(xiàng)目決策提供參考借鑒的價(jià)值就不高，缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，專家、決策者只能依據(jù)已完項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算；很多項(xiàng)目工程盲目立項(xiàng)，只是為了政績、政府的面子，前期項(xiàng)目決策階段為了盡快通過項(xiàng)目審批立項(xiàng)，投資估算不足，前期的調(diào)查研究也就是匆匆走個(gè)過場，為日后的造價(jià)控制工作埋下了隱患；也有很多非政府工程的項(xiàng)目決策，說白了就是為了能貸到巨額銀行資金，那些項(xiàng)目就像一個(gè)謊言，然后為了掩蓋這個(gè)謊言需要制造更多的謊言。這些都是造成投資決策前期造價(jià)失控的原因。

2.2、設(shè)計(jì)是工程的靈魂，是項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。目前設(shè)計(jì)單位普遍不重視，留意現(xiàn)在的許多建筑設(shè)計(jì)作品相似度非常驚人，據(jù)設(shè)計(jì)業(yè)內(nèi)人士介紹，國內(nèi)的設(shè)計(jì)通常都是一大抄、拿來主義，然后再做些小修改就變成自己的作品，一味追求單位的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益問題；對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案的比選，利用工程造價(jià)全壽命周期的功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，節(jié)約社會(huì)資源，用經(jīng)濟(jì)來影響、衡量和評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案也只是停留在口頭上；為滿足建設(shè)單位的要求趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度往往不夠，設(shè)計(jì)不完善，不能完全滿足使用功能，各專業(yè)互相沖突、分部分項(xiàng)工程出現(xiàn)做法和選材不清等情況；招投標(biāo)制度還不夠完善，工程量清單的漏項(xiàng)較多，清單工程量與實(shí)際工程量偏差較大，招標(biāo)控制價(jià)不合理等；建設(shè)單位多部門參與項(xiàng)目工程管理，誰也不服誰，也是造成工程造價(jià)失控的因素。某銀行的精裝修項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)階段，一個(gè)部門是負(fù)責(zé)定材料、設(shè)備品牌等，品牌的檔次都是中高檔的產(chǎn)品，如地面是諾貝爾、東鵬等大牌子的裝飾材料，空調(diào)設(shè)備是格力、特靈等，并都指定了具體的產(chǎn)品型號(hào)，其中所選定的諾貝爾、東鵬的產(chǎn)品型號(hào)，門店價(jià)就在600元每平方左右。一個(gè)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)的平均單方造價(jià)約為2400元每平方，其中設(shè)備費(fèi)用不少于1000元每平方，另一部門則負(fù)責(zé)施工招標(biāo)，中標(biāo)的施工單位還要在招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)下浮一些才能中標(biāo)，塊料地面的中標(biāo)單價(jià)為371元每平方再下浮約5個(gè)點(diǎn)，如果按足設(shè)計(jì)及建設(shè)單位要求的品牌去施工，施工單位是很難盈利的，中標(biāo)的施工單位自然就會(huì)千方百計(jì)想法去制造變更。這些都是導(dǎo)致設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)不符，導(dǎo)致工程造價(jià)控制失控的原因。

2.3、在施工階段由于許多業(yè)主不重視工程監(jiān)理并隨意壓縮監(jiān)理服務(wù)費(fèi)導(dǎo)致監(jiān)理單位對(duì)該項(xiàng)目工程施工不重視、監(jiān)督不力，造成項(xiàng)目工程的質(zhì)量隱患或不合格，返工現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，不但資源浪費(fèi)極大，也給項(xiàng)目工程質(zhì)量安全帶來極大的隱患；在施工階段工程變更多，這是我國項(xiàng)目工程的普遍現(xiàn)象，很多工程從剛開工就開始變，筆者經(jīng)歷比較典型的案例：廣東某知名企業(yè)的一個(gè)二千多萬的廠房從建設(shè)到竣工結(jié)算，工程變更單就有老厚的三大冊(cè)。某事業(yè)單位的精裝修工程，建筑面積約4500平方米，中標(biāo)價(jià)為玖佰三十多萬，施工階段業(yè)主隨意變更裝修材質(zhì)及材料的品牌，工程竣工后結(jié)算價(jià)約貳仟叁佰多萬元。這些項(xiàng)目工程都有聘請(qǐng)知名的工程監(jiān)理公司，我曾與企業(yè)的管理人員談過這些問題，在這些大企業(yè)和大的事業(yè)單位里，監(jiān)理公司很多時(shí)候是根本無法履職，領(lǐng)導(dǎo)想怎么著就怎么找，你要不聽話就換個(gè)監(jiān)理公司唄。在施工階段施工單位亦常常存在弄虛作假的現(xiàn)象，簽證重復(fù)辦理、簽證不實(shí)等時(shí)有發(fā)生；以上因素都是在施工階段導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理失控原因。

在竣工階段，竣工資料往往做假，不能完全如實(shí)反映實(shí)際的施工情況及竣工狀況，對(duì)項(xiàng)目工程的后續(xù)維護(hù)及管理工作造成極大的不便，同時(shí)竣工資料不實(shí)，竣工決算階段，項(xiàng)目工程結(jié)算人員往往是僅憑有效的竣工資料進(jìn)行結(jié)算，有些評(píng)審造價(jià)工作人員不到現(xiàn)場核實(shí)，使得工程造價(jià)與實(shí)際不符；有的竣工決算的時(shí)間拖的太久，項(xiàng)目還沒結(jié)算完，新的改造又開始了，結(jié)算也就只能進(jìn)行紙上談兵了。

3、 如何實(shí)行項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制

如何實(shí)行項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制，有效地提高資源的使用效率，加強(qiáng)項(xiàng)目工程的質(zhì)量、安全管理，提高項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益:

3.1、決策階段—項(xiàng)目工程決策階段對(duì)于工程造價(jià)的影響程度最高，是項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，對(duì)決策階段后面的三大階段產(chǎn)生決定性的影響。隨我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，財(cái)稅體制的進(jìn)一步深化改革，投資主體已從過去傳統(tǒng)的財(cái)政撥款投資為主和政府決策的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y主體多元化，投資決策多層次，投資來源多渠道的三多投資體制，企業(yè)、個(gè)體投資比例明顯增加，民間融資借貸等也很活躍。要為項(xiàng)目工程決策提供有效依據(jù)，首先必須完善項(xiàng)目工程的信息庫，統(tǒng)一入庫資料的格式；要繼續(xù)推進(jìn)市場化，政府投資的項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目法人要有嚴(yán)格的要求，并接受公眾的監(jiān)督，要有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度等； 對(duì)非政府投資但是銀行貸款占主要組成部分的項(xiàng)目，應(yīng)該向社會(huì)公開賬目，也應(yīng)該接受公眾的監(jiān)督。

3.2、設(shè)計(jì)階段—我國現(xiàn)階段對(duì)設(shè)計(jì)階段還并不是很重視，目前許多裝飾設(shè)計(jì)公司還是買裝修送設(shè)計(jì)，而在其他發(fā)達(dá)國家則是買設(shè)計(jì)送裝修，從這個(gè)側(cè)面也可反映出我國現(xiàn)階段對(duì)設(shè)計(jì)仍然不夠重視。設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制的關(guān)鍵，一般設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)用只占項(xiàng)目工程生命周期費(fèi)用的2%不到，但是這不到2%的費(fèi)用卻影響整個(gè)項(xiàng)目工程全生命周期內(nèi)的使用功能、建筑節(jié)能、工程造價(jià)、運(yùn)營成本等方方面面。為此我們必須先從思想上重視設(shè)計(jì)階段，并確實(shí)付諸于行動(dòng)：①要充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段去調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位對(duì)成本控制的主動(dòng)性，國際上比較常見的是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)錄取，我國在2008年也頒發(fā)了《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，好的制度我們應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)行力度。②采用價(jià)值工程有效控制成本，在設(shè)計(jì)階段控制成本的目的，不單是項(xiàng)目工程建設(shè)期內(nèi)的成本，而是一個(gè)建筑項(xiàng)目工程壽命周期之內(nèi)的成本。因此在工程設(shè)計(jì)階段要做多幾套方案，進(jìn)行多方案之間的全面比選，選出技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益高的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中要與造價(jià)管理人員進(jìn)行密切地配合，做好價(jià)值比選的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，以保證有效地降低項(xiàng)目工程全壽命周期內(nèi)的造價(jià)。③使用價(jià)值工程根據(jù)項(xiàng)目工程中的專業(yè)、分部工程、使用功能層層分解實(shí)行限額分配、限額設(shè)計(jì)可以有效地控制項(xiàng)目工程全壽命周期內(nèi)的造價(jià)。

3.3、施工階段—我國施工階段的混亂是眾所周知的事了，結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)翻一翻甚至更多也早已不是新聞，最近幾年政府也不斷出臺(tái)與項(xiàng)目工程施工相關(guān)的法律法規(guī)，不斷修正施工合同范本引導(dǎo)建筑業(yè)良性發(fā)展，同時(shí)加大監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)督范圍、監(jiān)督責(zé)任及監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，在廣東地區(qū)一個(gè)總監(jiān)只能同時(shí)擔(dān)任三個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)制，有效減少了總監(jiān)不到位的情況，但是在實(shí)際操作中仍有許多項(xiàng)目只是掛名總監(jiān)制，總監(jiān)不能到位或很少到現(xiàn)場的情況在中小項(xiàng)目中還是比較普遍，負(fù)責(zé)駐場的監(jiān)理往往只是總監(jiān)代表或是一些剛畢業(yè)沒多久的小年輕。在施工階段要加強(qiáng)監(jiān)理單位的監(jiān)理作用，首先要從源頭上控制掛名總監(jiān)的現(xiàn)象，很多不經(jīng)過公開招標(biāo)的項(xiàng)目，一個(gè)總監(jiān)可以擔(dān)任n個(gè)此類項(xiàng)目的總監(jiān)，不受三個(gè)限制，此類項(xiàng)目也要納入政府的管理平臺(tái)來；業(yè)主要重視監(jiān)理工作，不要隨意壓縮監(jiān)理服務(wù)費(fèi)；總監(jiān)制不能流于形式，要落到實(shí)處；在施工階段加大對(duì)弄虛作假的施工單位的處罰，盡量使用規(guī)范合同。

在竣工結(jié)算階段，結(jié)算要盡快辦理，要求造價(jià)結(jié)算人員及的造價(jià)評(píng)審工作員必須到現(xiàn)場踏勘，并進(jìn)行拍照存檔，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場與竣工資料嚴(yán)重不符的，可要求施工單位重新編制竣工資料。做好項(xiàng)目工程的存檔工作，為未來的項(xiàng)目工程決策提供有效依據(jù)。

結(jié)束語：

從以上分析中我們可以清楚地總結(jié)到，實(shí)行工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制是貫穿于整個(gè)階段中的，每一個(gè)階段都是緊密相連的，每一個(gè)階段的工程造價(jià)管理都影響到下一個(gè)或整體造價(jià)的控制，因此，我們必須在每一個(gè)階段中都切實(shí)做好工程造價(jià)控制，以便更好地取得投資效益。