關于加強項目咨詢機構管理的思考

摘要：隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立，建設領域改革的步伐也在不斷地加快，建筑市場的管理正朝著規范化的方向一步步邁近。在項目全過程管理中，項目咨詢機構發揮的“參謀”作用日趨明顯。

關鍵詞：項目咨詢；項目管理；經濟體制

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程項目可行性研究、工程索賠、項目融資等新業務的出現，市場經濟和全球經濟一體化趨勢將使社會分工更加精細，由社會資源有效利用原則決定對建設項目全過程造價咨詢服務的需求將會不斷增長。

一 項目咨詢機構執業過程中存在的問題

1、部分項目咨詢機構并未真正通過提高專業技術水平和服務質量以贏得客戶的信賴。在咨詢業務承攬過程中，相當多的企業競爭意識淡薄、服務意識缺乏、工作松懈、效率低下，有的工程造價咨詢機構內部管理混亂，在編審過程中錯算、漏算、重算，咨詢業務成果質量低劣，個別執業人員利用職務之便，串通施工企業高估冒算，甚至采取嚴重低于行業收費標準以承接任務。這些現象無疑對項目咨詢業的培育和發展產生不良影響。

2、項目全過程的咨詢能力低下。隨著我國社會主義市場經濟體制和工程招標投標制度的不斷完善，如今的建筑市場已形成一個具有多元化的市場主體，項目的咨詢活動也隨著工程建設的發展而向前后延伸和擴展，貫穿著工程建設全過程。而大部分項目咨詢機構由于自身體制的原因，服務內容受到很大的局限。許多項目咨詢機構只從事預算造價（標底）編制和結算審核業務，其他諸如項目經濟評估、項目經濟后評價等基本沒有開展。

3、項目咨詢執業人員中，全面的高素質的人才貧乏。項目咨詢是一項涉及到工程建設、法律、經濟等多范疇而技術性很強的專業，因此，從事項目咨詢的執業人員應該是以工程造價專業為基礎，兼有經濟、法律、管理等方面知識的復合型人才，目前從事項目咨詢的主體是咨詢工程師和造價工程師，而這些人員中普遍缺少對經濟、商務、法律方面的系統知識。

4、項目咨詢機構監管難。我省項目咨詢機構已脫鉤改制，存在內部管理不規范、專業人員隊伍不穩定、兼職掛名、風險意識淡薄、責任意識較差、嚴重降低收費標準等問題，目前對這些問題的監督很難，隨著《工程造價咨詢企業管理辦法》的出臺，今后對項目咨詢機構將納入管理法制化、行為規范化的軌道。

二 加強項目咨詢機構管理的措施

（一）創造條件讓項目咨詢參與項目管理全過程

項目咨詢服務可能是單項的，也可能是從建設前期到工程決算的全過程服務，盡量讓項目咨詢參與到項目管理各階段，并充分發揮其在各階段的“參謀”作用。

1、項目決策階段 項目咨詢機構應根據業主提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設計方案制定估算書，必要時還要為業主估算竣工后的經營費用和維護保養費，從而向業主提交估價和建議，便于業主決定項目的執行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。

2、項目設計階段 這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，項目咨詢機構應將設計階段的咨詢管理作為全過程項目管理中的重點來抓。具體來講，可根據設計人員提供的設計圖紙和設計說明，制訂建設投資分項初步概算，再根據概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設計及材料進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協助他們在投資限額范圍內進行設計。

3、項目招投標階段 分析建設項目的具體情況，并結合當時、當地有關招投標方面的政策文件，向業主提供書面的咨詢意見。需要時可協助業主編制招標文件；可接受業主委托編制實物工程量清單(或工程標底)和一系列相關文件；開標后，可協助業主分析、研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位確定后，可為業主制訂涉及工程造價的相關合同條款，并向業主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，避免出現不必要的爭議。

4、項目實施階段 工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程管理來說也是最難、最復雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。作為項目咨詢機構來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數；與發、承包商和監理單位幾家相關單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中嚴格按約定辦理；協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供依據。

5、竣工結算階段 該階段所要做的咨詢服務工作主要有審核竣工圖紙，清理、統計工程變更聯系單并計算造價，審核發承包等合同規定允許調整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結算書，經過多方對賬最終出具結算審核報告。

（二）以制度加強管理，不斷規范項目咨詢機構執業行為

1、強化資質管理，建立自主經營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的項目咨詢機構。項目咨詢機構雖然經過發展，逐步走上了健康發展的道路，但畢竟剛剛起步，基礎較差，在社會上的根基還不穩定。為此，規范管理工作要常抓不懈，使項目咨詢機構真正成為符合社會主義市場經濟要求、自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備、逐步與國際慣例接軌的社會中介服務組織，徹底改變中介機構在社會上原有的形象，充分發揮中介機構“獨立、客觀、公正”的作用。

2、完善項目咨詢機構信用檔案制度

建立項目咨詢機構和執業人員信用檔案，促使其提高誠信度和公信力，對其從業活動中良好行為和不良行為進行全面記錄和信用等級評價，并在信息平臺上予以公布，以激勵守信行為，懲戒失信行為，營造建設行業中介市場誠信的良好機制和環境，促進項目咨詢執業人員自覺遵守，形成良好的職業道德。

3、建立責任賠償制度

項目咨詢機構在脫鉤改制之后，除行業自律和誠信體系外，還必須建立責任賠償制度，以增加工程造價咨詢機構的不公正成本，以約束其行為。參照國際慣例，還應建立與此配套的“專業責任保險”制度，促進增強風險意識，因為實行工程量清單計價模式以后，項目咨詢機構會面臨更多的風險，特別是一些新技術含量高、項目特征復雜的工程造價咨詢，風險更大。

4、推廣擔保制度

項目咨詢機構競爭承攬業務時，提供金融或其他擔保機構出具的保函，由于提供擔保的金融機構會慎重的審查中介單位的承擔能力、信用情況，才會決定是否給與擔保，這將促使中介單位努力提高自身的業務素質，提高服務質量和企業信譽。

5、建立清單編制質量抽查制度

建立清單編制質量抽查制度，開展對項目咨詢機構清單編制質量進行定期或不定期的抽查、評比，對維護工程建設各方主體利益、加強項目咨詢行業自律、督促項目咨詢機構及其執業人員提高專業業務水平將發揮積極的社會效應。

（三）為項目咨詢機構提供各項社會服務工作

1、繼續做好項目咨詢執業人員的繼續教育培訓工作，使廣大咨詢執業人員能及時轉變觀念，掌握工程項目計價改革，更新知識結構，提高綜合素質，更好地勝任新形勢下的本職工作。

2、幫助造價咨詢單位建立反映市場實際的企業造價數據庫。按照工程量清單計價規范、各專業工程消耗量定額、綜合單價計價辦法等要求及有關規定，結合地區實際，形成常用項目的企業綜合單價，企業在項目咨詢活動中，根據工程項目實際作適度調整。

3、加快建設項目咨詢管理信息化建設步伐，實現信息資源共享，提高信息服務質量，為項目咨詢業的健康、快速發展創建扎實的信息平臺。

三 結束語

項目咨詢是一項技術性、專業性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。近年來，在對項目咨詢機構的管理方面，直接行政干預少了，宏觀調控力度大了，市場調節機制強了，這些顯然都是近期改革取得的成果。但是，與國際上的先進理念和管理手段相比，我們的項目咨詢業的管理與發展還是有差距的，與市場經濟發展的要求也是有差距的，如何運用市場手段進行引導，加強管理，規范項目咨詢執業行為，維護建筑市場的穩定與有序發展，還需要我們不斷地努力探索。