裝修工程“低價中標高價結算”現象分析及對策

摘要：建筑工程實行招投標制以來，取得的成效是有目共睹的，理應得到充分肯定。然而也必須看到，在建筑市場競爭日趨激烈的情況下，仍存在一些不和諧的音符，部分投標單位在裝修工程投標過程中為達到中標目的，違背市場規律，或在投標時利用招標文件、設計圖紙等不完善之處，進行不當競爭，從而導致低價中標，高價結算的現象頻頻發生。本文就形成低價中標，高價結算成因和預防對策進行初步探討。

關鍵詞：低價中標；高價結算；分析；對策

1 低價中標高價結算的成因

低價中標、高價結算，是指在工程招標時，以合理的低價（或綜合評分的最高得分者）中標，工程結算時因各種原因導致結算價遠遠高于中標價的一種現象。具體如：

1.1 圖紙設計深度不夠，給工程結算留下漏洞

現實中一些施工企業在工程完成后，往往利用可變更項，進行高價結算，獲取不當得利。如在超市裝修工程中，因前期對方案的論證不充分、設計深度不夠，在施工中或使用時，營運人員從營運角度出發提出要求進行設計的完善、修改，有的甚至進行區域的大調整，給工程結算留下了漏洞，增加了預算外的投資。

1.2 工程量清單不準確，報價誤差難以控制

在招標時，業主往往對時間要求較緊，導致工程量清單編制倉促，沒有足夠的時間對工程量清單進行審查、復核，同時也有因清單編制人員對項目情況、現場情況不太了解和業務水平方面的問題，導致工程量清單與實際使用量的嚴重誤差和項目的錯、漏。招標文件中，一般要求施工單位對工程量清單進行復核。但因時間方面的原因，施工單位也不可能對業主所提供的工作量清單進行全面的復核。例如某工程設計燈具使用量有1000多盞，而招標時提供給各投標單位的工程量清單中只有50多盞，相差20多倍。由于誤差太大，最后不得不按實進行結算。

1.3 設計方案的變更，容易形成高價結算

初步設計方案確定后，應經充分的論證。如超市裝修的設計，應會同營運等相關部門進行充分的討論，最終確定區域的定位、動線布置以及裝修方案。招標后進行方案變更，無論施工前、施工中的變動都會給業主帶來不必要的損失。超市裝修工程中，方案的變更一般有如下幾種情況：

第一種情況：動線的調整。即對進、出口、內部循環電梯的位置進行調整。

第二種情況：區域的調整。大型超市一般由招租區、百貨區、生鮮區、辦公區等區域組成。

第三種情況：施工單位對裝修方案提出修改，中標單位對中標項目設計方案提出建議有二種情況。一種是善意的，第二種是出于自身的利益。

1.4 施工中材料品牌、規格、型號不合理的置換

對設計上需滿足技術性能、使用功能、使用條件，但市場上一時難以采購的材料進行合理置換是可以的；但無正當理由進行材料的置換則是不合理的材料置換。材料置換一般有以下兩種的情況：

第一種情況：以優的品牌、高的等級、新的材料置換原投標報價的材料，從而使造價增加，達到盈利目的。

第二種情況：以劣的品牌、低的等級，差質量材料置換原投標報價的材料，導致工程存在質量和安全隱患，造成實際造價減少，也就是通常所說的“偷工減料”，達到減少損失的目的。現象一：非本地的項目，設計人員對項目所在地地材的情況不十分了解，施工單位進場后以當地無此類材料為由要求變更設計。現象二：施工單位未通過設計變更用材。現場監理未認真閱讀圖紙，對施工單位未按圖紙施工的做法未及時制止，造成既成事實。

1.5 不合理或不規范的現場簽證

目前我國的監理行業還處于不斷規范、發展階段。因工程監理費用較低，監理單位招聘的監理人員的技術水平參差不齊，既不懂技術也不懂造價的有之。加上，有的業主、施工方沒有或不及時將招投標文件、工程量清單、施工合同等相關資料提供給現場監理，導致施工中產生一些不合理的簽證現象。不該簽證的項目進行了簽證或是工作量多簽了；應該簽證的，簽證手續不全、表述不清和不及時簽證等。現場簽證不合理、不規范，對工程結算埋下了爭議的隱患。

1.6 招投標、合同、工程結算管理等環節之間相互脫節

現行的招投標辦法規定：招標過程由招標人或招標代理機構實施。合同的簽訂則由中標單位與業主之間簽訂；工程結算的審計則由業主或委托中介機構來完成；可見，其中各環節的實施主體往往是變化的，不連貫的。招投標過程只是起到確定施工單位的作用；訂立的合同形式、合同條款則是由業主單位的領導決定，完全按格式文本的方式訂立。訂立的是固定價的合同，有時最后實施的是可調價的合同。其結果，可能是施工單位不提供對自不利的承諾，規避風險。

1.7 工程結算審核不嚴

審計部門對施工單位提交的工程結算書，應認真、仔細地分析、核對、復查。既要對業主負責，也要對施工單位負責，實事求是地、公平、公正、合理地予以審核、審計。同時也有少數單位，對變更中涉及造價減少的項目不予提供資料，而對增加造價的項目卻提供了種種理由和證據；變更的項目，結算時只有增項，沒有減項；個別責任心不強的造價審核人員在工程結算時審核不嚴，給業主帶來了損失。

1.8 評委的業務水平不高、責任心不強

專家評委的專業技術水平高低不一、素質參差不齊，對招標文件與投標文件的理解不同，評審的結果也就難免出現偏差，影響招標結果的公正性。同時也有因評標時，評委的不認真，不細致，明顯的差錯發現不了，影響了招投標的合理性。每工程招標時，一投標單位在墻面磚的單項報價中200×300墻面磚報0.01元/塊。這明顯是不合理的報價，評委們競沒有發現。例如某330萬元的工程，取費時錯計費用達11萬多元；某單位一幢辦公大樓內部裝修工程，中標價為281萬元，工程結算價為448萬元，增加了59.43%。這里面有未經論證的設計變更、材料的變更、項目上的簽證等等。

2 避免低價中標高價結算的對策

上述現象的發生是多種因素綜合作用的結果，并非是哪個環節的問題，它需要業主、施工企業、招標、審計中介機構、招投標管理機構等多方共同努力，方能有效避免。

2.1 施工圖紙設計必須達到一定的深度

認真做好施工圖紙的較對、審核，力爭做到施工圖紙詳實、周全，減少與避免施工時的變數。超市裝修工程設計方案更應認真組織會審。用于招標的圖紙，應先報有資質的設計審查單位審查合格后予以實施。應做好設計變更方案的論證，把好設計變更關。

2.2 提高工程量清單準確率

清單編制人員，要本著對業主負責、對投標單位負責的態度應踏勘現場，了解現場真實現狀后，再結合施工圖認真編制，發現問題應及時向業主提出，力求清單清晰、準確、不留“后遺癥”，尤其是二次進行裝修的工程。

2.3 前期工作要做細、做深

首先，建設資金必須籌措到位，按基本建設程序辦事，在投標時不可要求施工企業墊資施工。同時，因當前材料價格、人工工資市場價格波動較大，開標后的工程應在短期內開工，避免開工時間拖得太長，使投標時的材料價格與實際施工時的材料價格出現較大差價。同時要建立施工企業信譽檔案，建立中標工程合同的跟蹤管理制度。把投標人的信譽、合同履約情況作為參加投標、評標的依據之一。

2.4 建立完善的材料置換報審審查制度

凡進行材料置換的，施工單位均要填寫理由，清楚地表明置換材料的品牌、等級、規格、型號以及價格變化情況，報監理工程師審查，經審查核實后再報業主審批。

2.5 進一步規范簽證手續

對監理而言，首先應由專業監理對施工單位提交的簽證進行審查、而后交總監理工程師復核；對業主而言，首先要選準人，派駐現場的代表要懂技術、懂造價，要有責任心、事業心。對采用標準合同文本的

項目，合同中要明確發生設計變更和簽證時的結算辦法。

2.6 招標信息發布要公開、透明，采用科學的評標方法

招標公告中應清楚表明招標的內容、規模、工程地點、開竣工時間，對投標人資質、業績、項目經理的要求等。所提條件應與工程實際相吻合，不得設置一些限制或排斥潛在投標人的條件。不應以邀請招標為名，圈定投標單位，將有經濟、技術實力、管理水平符合項目要求的企業排斥在招標范圍之外。對長年有項目任務的業主來講，招標缺乏公平、公開競爭機制，更易滋生腐敗，不利于企業的管理與健康發展。

2.7 加強工程結算審計管理

1. 建立分級造價審核制度。充分發揮監理、業主、審計單位各自的作用，根據監理單位對施工現場比較熟悉，業主對工程比較了解，審核單位對工程造價比較精通的特點，建立監理—業主—審計單位三級的造價審核制度。

2. 嚴把工程結算審核關。造價審核人員應深入施工現場，了解具體的工程情況，核對材料品牌、等級、規格、型號是否與投標報價一致，審核設計變更后工程量的增加與減少，以及是否完成了招標文件、施工圖紙中的所有工作內容即是否有拋項，以及對簽證的工程量的核實等。

3. 對長年在同一個單位從事審計服務工作，尤其對同一施工單位多年進行審計工作的單位，應實行回避制度，更換審計單位或更換審計人員。同時約定審計的準確率，維護業主、施工單位的利益。對對審計過程中，損壞業主、施工單位利益的行為要追究責任。

2.8 加強評標專家的管理，提高專家的評審能力

當采取投標報價單因素評標時，應注重考慮經濟評委的素質，更不應該安排非經濟評委（或不懂造價的人）來進行經濟標的評審。

綜上所述，工程量清單計價、合理低價中標是工程造價改革的一項重要舉措，是規范招投標行為的有效措施，體現了公平競爭的原則，避免了施工企業串標、抬標，不公平競爭；同時也是防止腐敗的需要，是適應我國國情和現狀的招投標方式。雖然目前在建筑工程、裝飾裝修工程的招投標過程中仍然存在以上低價中標，高價結算的現象，無論是由哪一方面原因造成的，只要我們采取措施得當都是可以避免的。