FIDIC合同條件在我國應用中的問題與對策

摘 要：本文對FIDIC合同條件進行了簡單的介紹，同時結合工程實際，對當前FIDIC合同條件在我國應用中存在的問題進行總結，并嘗試著提出相應的解決對策。

關鍵詞：FIDIC合同條件；應用；問題；對策

隨著中國市場與國際市場逐漸接軌，將有更多的國際承包工程需要我們面對。中國工程師需要更多學習FIDIC合同條件及相關知識，適應國際市場的需要。

1.FIDIC合同條件在我國的實際應用中的主要問題

1.1 合同履行環境

（1）工程招投標的不規范

我國雖然已頒布了《招投標法》和相關法規，規范了招投標工作。但與FIDIC合同條件的主要差異是，國內招投標的承包人沒有企業定額，而是根據行業定額、費率進行報價，另外在招標操作過程中，國內招投標的情況與FIDIC相比更顯特殊。歸納起來有以下幾個方面：

① 發包人利用在招標工作的主導地位，提出一些苛刻條件。

② 招標過程中搞地方保護，行業籠斷。

③ 行政干預。

④ 明招暗定、搞假招標。

⑤ 工程前期條件不足

（2）工程估價與支付的障礙

FIDIC合同條件以固定單價方式編制招標文件為前提，工程價款隨工程量的變化而變化，對承包商的工程進度款和工程款結算有明確的程序規定，因此一般情況下工程款支付有保障。

目前，我國工程項目采用工程量清單計價過程中存在如下問題：

① 絕大多數施工企業未能形成自己的企業定額，普遍缺乏自主報價的能力。

② 對工程量清單計價模式本身的認識還有所欠缺。

③ 缺少與工程量清單計價相配合的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程當中沒有相應的合同管理措施。

1.2 監理工程師的地位爭議和個人素質問題

1.2.1 監理工程師的權力和地位

（1）FIDIC賦予工程師的權力與地位

FIDIC合同條件下監理工程師處于工程管理的核心地位，對工程的質貴、進度、投資控制都有著法定的權力。

（2）國內監理工程師的現狀

目前監理工程師只能是在業主授權下工作，處于被動地位。我國監理工程師權力不足，表現在以下方面：

A.參加招標、簽訂合同方面。

B.質量爭議裁決權。

C.簽字付款權。

D.工程變更及變更估價權。

E.分包商確認權。

F.發布開工、停工、復工的權力。

G.施工組織設計、技術方案的確認權。

H.承包商與業主爭端解決權。

（3）對監理的約束機制

如前所述，要使監理工程師有效行使職能，必須賦于其充分的權力，同時除了依賴于監理工程師自身的職業道德外，相應的約束機制是必不可少的。

目前在國內，一方面監理工程師資格認證和考試兩種執業準入制度尚欠完善；另一方面由單位承接任務，單位對社會或業主負責、大鍋飯機制依然存在，監理工作的優劣與監理工程師的個人關系不大。

1.2.2 監理工程師的職業素養普遍偏低

當前，我國的監理工程師大多是由設計、施工等人員轉行而來，人員參差不齊。

有些監理人員對程序都不大熟悉，解決不了現場出現的問題，不善于利用合同給予的權利，責任心不夠強、榮譽感不夠強的現象較嚴重，業務水平有待提高。

少數監理工程師與承包商、材料供應商有不正常的利益關系，以權謀私、損人利己的現象還存在。監理人員普遮的英語水平低，這些都影響了FIDIC合同條件的貫徹執行。

1.3 索賠問題

FIDIC合同條件對工程索賠有一套完整的程序和方法，在國際建筑市場上，工程索賠是承包商保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。

目前在我國還沒有符合我國實際的索賠管理理論和方法。因此，建設工程索賠在實踐中的運用還存在不少問題：

（1）建筑市場僧多粥少，“人情紐結”比較嚴重。

（2）不懂得如何行使索賠權利。

（3）索賠證據內業資料管理不規范。

（4）缺少高素質的專業索賠人員。

（5）缺少權威的專業仲裁庭。

這種種原因制約了索賠權利的行使，其后果不僅影響了建筑市場的健康發展，也給建筑經濟的法制化建設設置了障礙。

2.解決問題的對策

2.1 創建良好的社會環境

運用法律和經濟杠桿，有效發揮各級政府的監督管理職能。

（1）要求政府管理部門轉變政府職能，依法管理為主，政策引導、市場調節、行業紀律、專業組織管理為輔。

（2）進一步完善《建筑法》《合同法》《招投標法》等有關法律法規，建立統一、規范、具有權威性的招投標與合同管理的政策法規體系。

（3）盡快研究推出與工程量清單計價法相應的配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

2.2 組織建立專業仲裁庭

以仲裁的形式更有利于公正、公平地解決工程三方的合同糾紛，而不是審判。

我國目前的仲裁裁決的執行效力薄弱，為保證仲裁裁決的質量及執行效力，筆者以為以下兩點非常關鍵：

（1）組織高質量的建筑工程承發包合同管理的專業仲裁庭。

（2）視該仲裁為國際仲裁而非國內仲裁，以加強其執行效力。（當然這得由法律規定）

2.3 采取措施，確保監理工程師的權力和地位

2.3.1 明確監理工程師在工程建設中的定位

對監理工程師賦予“準仲裁員”的權力很不妥當，必須予以取消，原因有二：

（1）監理單位的監理費是從業主那里取得的，而不是從政府或承包商那里。

（2）監理工程師的權力是由業主通過雙方自愿簽署的《建設監理合同》授予的。導致監理單位無法不站在業主的立場上代表它的利益。

2.3.2 提高工程師素質

根據我國監理工程師人才結構現狀和FIDIC合同條件對工程師的要求，建議采取如下措施：

（1）要按照FIDIC合同條件對監理工程師的行為準則要求和嚴格的培養程序，來培養具有較強的市場預測能力、調控能力的復合型人才。

（2）要建立繼續教育制度。

（3）要加強思想教育，培養有職業道德、敬業精神、有公信力的監理專業人才隊伍。

（4）監理協會在監理行業中要選拔年富力強，外語基礎好的業務骨干，向FIDIC等國際組織推薦，爭取加入其中。

（5）政府還有必要果斷采取市場監管措施，保護監理企業合法的基本的經濟利益，監理工程師才有立足之地，提高監理工程師素質才有可能。

2.4 加強索賠管理，使索賠職業化

索賠是工程贏利的一個重要途徑，其地位不亞于對工程建設本身。FIDIC合同條件和國際慣例對索賠的要求、條件、程序等均在合同中作出了明確規定。而我國相比之下，有著一定差距，建議采取以下措施以彌補：

（1）克服國內傳統的一套做法，把索賠真正視為承包商工作的一個重要組成部分；

（2）在索賠問題上采取積極、主動的態度，善于捕捉潛在的索賠機遇。

（3）加強對各類國際慣例的掌握和理解，吃透與工程相關的合同。

（4）加強對現場的管理，建立健全相應的索賠制度及各種數據、資料庫，認真做好施工記錄，充分準備和利用各種對索賠起到證明和支持作用的證據和參考資料。

（5）建立專業索賠人員的培養體系。