論評標專家如何正確行使自由裁量權

為規范評標活動，保證招標投標工作的公平、公正，在評標的過程中，評標委員會根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）賦予的職責參與評標，為招標人提供技術、資信和商務標的評審意見，維護招標投標活動當事人的合法權益，確保國家資金得到有效利用。

評標委員會行使國家賦予的權力時，不代表經濟市場中的任何一方的利益，以完全獨立于招標投標人以外的第三方身份對投標文件進行評審并提供意見。《評標委員會和評標方法暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）國家發展計劃委員會令第 12 號第十三條規定：“評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處”。但在實際招標過程中，評標委員會在評審過程中會擁有一定程度的自由裁量權，因此當專家在行使自由裁量權時，往往會成為想操縱招標投標結果的人爭取的對象，成為受到利益引誘的對象，專家的道德底線受到了挑戰，是國家反腐倡廉的前沿陣地。

《暫行規定》第十四條規定“評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況”。由于過程不公開，沒有了公眾監督，在實際評審中，一個項目中各評標專家對同一個問題可能會出現多種打分情況，出現不合理的情形，從何而言專家的公平、公正和權威性。如果專家枉法裁判、胡亂打分，就會使專家的公信力降低，專家的形象在人們心目中就會大打折扣，進而影響到國家公權力的行使，給國家造成損失。

因此，在這特殊的背景下，我們必須采取積極的應對措施，確保評標委員會自由裁量權的正當行使。維護整個評標活動的公平、公正，體現科學擇優的原則。

一、嚴把評標專家庫的“準入關”

保證評標工作質量的基本前提是確保評標專家的素質能力達標，這就要建立一支技術經驗豐富、清正廉潔、責任心強的評標專家隊伍。

評標專家必須具備《暫行規定》第十一條規定的條件，還必須經過招標投標專家管理監督部門組織的專門培訓，熟悉招標投標的法律法規、程序方法，之后再選拔其中高素質成員組成專家庫。評標專家的選拔是一項非常重要的工作，不僅僅要注重學歷與職稱、專業知識、工作經歷， 還要全面調查其敬業心、責任心、合作態度、原則性以及綜合協調創新素質等， 并且必須每年定期做好人才的選拔，使專家庫不斷擴充，豐富不同專業類型，以滿足不同評審工作的需要。

二、入庫后加強培訓，不斷全面提高整體評標專家的素質。評標專家的素質能力，關系到評標活動的公平性、公正性和權威性。目前看來，專家庫中評標專家雖然具備了相應的資格條件，但隨著招標投標市場的發展變化，時代的變化，評標標準和評標方法一定會不斷更新和完善，評標專家并不是專職工作，因此很難全面掌握國家及地方性關于招標投標方面的法律法規。

組織專家庫內評標專家培訓是提升評標專家素質和能力的必由之路。可采用短期輪訓、自學與研討相結合的方式，力爭每年將庫內專家培訓一遍。邀請專業人士給他們講解有關法律、法規、業務知識、評標方法等知識，并嚴格要求評標專家自覺遵守評標專家守則，特別是當一些新的法律、法規出臺，或者創新的評標辦法開始實施之初，就更加需要相關的業務培訓。通過介紹程序、宣講評標紀律要求、闡明各種方式的具體評標步驟、說明評委個體的角色定位、權利與義務，提高他們依法評標，公正評標的自覺性和專業性。只有通過持續不斷地培訓，專家們才能提高業務知識，跟上時代的步伐，使專家們以與時俱進的態度為招標工作提供專業的評審結果及意見。

三、建立評標專家質量跟蹤考核制度和責任追究制度

在評標進行中，評標委員會的意見經常會受到一些因素的干擾，有些時候評標委員會中的個別專家的意見就能夠影響甚至主導整個評標委員會的意見。由于大多數情況下評標專家都是當天隨機抽取的，是哪家中標根本與他們無關。因此，建設項目如果出現問題，專家的評標責任很難追究，這也是造成評標專家會濫用自由裁量權的根源之一。因此，必須建立嚴格的評標專家工作質量跟蹤考核制度和責任追究制度，以盡量減少濫用自由裁量權的可能性，促進高素質評標專家隊伍的發展。

另外針對在評標過程中出現的問題，監督管理部門應采取措施，確保所有評標專家在評標工作中處于平等地位，能獨立進行評標，堅決抵制所謂“老專家”的言行影響其他成員的意見發表。

再者，為保證評標工作質量，對招標單位提供的評標專家也應當參照專家庫的要求進行資格審查，決不能讓那些不懂業務又沒有責任心的人員加入到評審中，影響該項目整體專家評審水平。

四、建立評標專家共享制

由于我國幅員遼闊，人口分布不均，地區性差異大，因此各地評標專家庫內人員數量與技術能力受到地域性限制較大，為了保證評標工作質量，一方面我們應當向社會廣泛招聘經濟、技術專家，盡可能擴大評標專家隊伍，另一方面應實行多省市專家資源共享，選取外地素質高、能力強的專家參與本地建設項目的評審，或者采用異地混合抽取，以確保所抽取的評標專家在專業水平以及廉潔程度上能夠勝任評標工作，最大限度地發揮優秀專家工作效能，保證評審專家的充足來源。

五、招標文件、評標方法中的有關規定應盡可能詳細

招標文件和評標方法是評標工作的重要依據，從法律規范和實踐情況來看，綜合評估法的評審分為技術、資信、商務等幾個方面，除資信、商務等硬性指標外，只有在一定程度上允許專家在技術方面發揮自由裁量權。因此招標文件應當根據項目的具體特點，對重大偏差和細微偏差、招標及合同文件編制的具體要求、評審的因素和評標方法等詳細規定，能細化的盡可能細化，減少歧義和誤差，引導評標專家明確評審方向，嚴格按照招標文件的要求和對投標文件的理解后進行評審，以減少評標專家在評審過程中的隨意性。

六、大力推進評標與定標分離

評標與定標分離（以下簡稱“評定分離”），即將專家評標和招標人定標作為相對獨立的兩個環節。招標人在評標委員會評審或推薦基礎上，根據招標文件規定的程序和方法進行定標，確定中標人。評定分離賦予招標人在中標候選人中“確定中標人”的權利，評標委員會只有推薦無排序中標候選人的權利。評定標分離原則給了評標委員會正確的定位，有效打擊了想通過操縱評標專家來左右招投標結果的不法分子，限制了專家發揮自由裁量權的有效范圍，確保專家隊伍的廉潔性。

評標工作是招標投標的重點工作之一，它直接關系到招標投標工作的成敗，只有切實強化評標專家的責任，使評標專家在合理的范圍內正確行使自由裁量權，才能有效提高招標投標工作質量。然而規范評標工作不可能在短時間內完成，這需要通過不斷地提高評標專家素質、完善評標責任追究制度、加強評標監督管理等手段來逐步積累經驗， 才能最終促進專家評標制度的發展與完善，使招標人選擇到性價比最優的產品和服務，體現社會公平公正性，促使整個招標投標活動實現更和諧的發展。

參考文獻：

1、中國建設報《規范評標委員會自由裁量行為的相應對策——評標委員會自由裁量權的表現及防范對策初探（下）》

2、南京工程建設項目貨物招標投標交易中心網站《強化評標專家責任 提高專家評標質量》東南大學能源與環境學院 杜 塏