淺談建設項目變更索賠經驗

當前我國城市化進程不斷加快，重大建設項目也越來越多，其規(guī)模越來越大，建造所需資金的來越多。同時，建筑行業(yè)人員復雜，涉及到各個方面，這也導致了建設項目造價上的糾紛也越來越多，其中變更索賠是一種十分常見的現象，這也就對建設項目變更索賠管理提出了更高的要求了。

關鍵詞：變更索賠；問題；對策

一、投標報價階段

投標報價與變更索賠是緊密相聯的，編制工程投標報價，是一項能否中標的競爭，也是一門藝術技巧的學問，更進一步講是為施工階段變更索賠埋下伏筆，為直接取得創(chuàng)收的一項重要來源。由于工程風險因素的存在以及產生的后果具有不確定性因素，難以預測、評估把握。所以，對投標報價階段，要把握注以下幾個方面內容。

（一）認真研究和了解招投標文件

工程量清單說明：計量規(guī)則、工作內容、業(yè)主指定價格等；材料供應方式：業(yè)主免費供，業(yè)主限價供，還是自購等；材料價格：信息價還是市場調查價，調差辦法等；采用定額：有無采用何定額說明，規(guī)費等費率；招標文件其它內容。

（二）現場勘察

現場條件，水、電、路等現場條件；現場資源，材料運輸方式、當地材料價格；現場環(huán)境，初步了解工程所處位置，現場清理淤泥等地基處理情況、一般路基邊坡防護和特設路基防護情況，陸上和水中鉆孔樁位置等，找當地居民了解雨季汛期情況。有些工程勘察設計周期長，現場有些環(huán)境發(fā)生很大的變化，如當地居民知道此處要建工程，挖路基土方和堆放垃圾現象屢屢發(fā)生，這樣原地貌發(fā)生變化。

（三）工程量清單量與招標圖量對比分析

對投標編制報價，大家均了解知道，增加工程量的項目單價要高些，減少工程量單價要底些，如何鑒別工程增加和減少，首先我們要掌握工程量計量規(guī)則，定額編制辦法，工程項目劃分歸納正確，才能找出招標圖紙量與工程量清單量是否有差棄所在。

（四）補遺階段

補遺，在截標前向招標人提出書面異議或修正要求，商務和方案部分不清地方通過補遺來糾正，但對招標文件工程清單中發(fā)現有項目劃分誤差、計量單位誤差、數量誤差、遺漏項目等不要用補遺來糾正，不要出這個風頭，出了這風頭就上當了，你知我知大家知，我們企業(yè)單位是弱勢群體，為編制標價、變更和施工中索賠大有好處。我的觀點可能不正確，值得大家深思。

（五）編制標價階段

隨著國內招投標進一步規(guī)范和進一步成熟，有些地方業(yè)主對部分項目單價有嚴格要求，經濟部分評審時對單價高底均要扣分，中標后還進行單價平衡，這就需要吸取經驗教訓。了解各省市經濟情況；了解各省市設計特征，在同一個地區(qū)施工要積累經驗教訓；分析設計變更項目正確待特殊項目單價，不起眼的工程項目可能創(chuàng)造大的收益；

二、設計院出圖階段

在施工圖出圖前，要提早主動與設計院專業(yè)人員溝通，解決施工方案和工程數量進施工圖，使得施工圖方案盡量切合現場實際，有利于企業(yè)降低成本、提高效益。主要考慮一下幾個方面：加大土變石比例，增大土石方調配運距，土質較差地段進行改良、換填或進行特殊路基設計；調整縱斷面圖中路基挖填地段自然地表線高程與圖示高程，將挖方地段和填方地段分別上下增加正負高程，目的是增加虛設土石方數量；增加路基軟弱地質處理量等；

三、施工階段

（一）變更項目

⒈路基工程

加大土石數量，增加虛量。改變土石比例，增加石方的比例；利用好土石方調配方案，一是要增加運距，二是要做好利用方、借方、棄方的調配工作，重點是將利用方改為棄方，然后加大借土填方的數量；如果在既有線或者新線施工，石方爆破受限地段，要將普通爆破變?yōu)榭刂票?；軟弱地質和濕陷性黃土地段處理，要根據實際情況，盡量多增加砂夾碎石等填料。

⒉橋涵工程

主要是地質基礎的處理，同樣直徑的鉆孔樁，土石巖層所占比例的大小，決定鉆孔樁的單價高低；改變圍堰種類，增加改河等工程數量；統(tǒng)一管段內橋梁墩臺設計斷面形式和尺寸大小、設計孔跨形式和孔徑尺寸，以減少定型鋼模板和梁型變化帶來的投入；增加涵洞基礎部分墊層、換填、改良土等和上下游鋪砌數量；橋梁擴大基礎、承臺基坑開挖時，變干挖為有水開挖，弱水流向中水流、中水流向強水流方向變更，人為因素較大。

3隧道及地下工程

圍巖級別的變化，將圍巖檔次提高是增加工程項目數量和利潤的關鍵，不同的圍巖決定不同的初期支護、噴錨、開挖的單價；根據初期支護各項措施的價格等綜合情況，改變注漿錨桿、超前砂漿錨桿、鋼拱架、小導管等工程數量或型號；噴射砼和二次襯砌，在滿足設計數量的前提下并增加虛擬工程量等；爭取鐵路隧道自設的輔助坑道進施工圖，加強洞口及隧道淺埋地段的處理措施；淺埋偏壓地段地表處理或增設抗滑措施；基底軟弱時做地基加固處理，如增設樁等；變更棄碴場位置，增加運距、增加棄碴場防護量；遇大溶洞時，增設橋梁結構物；增加測量監(jiān)控項目。

（二）索賠內容

⒈業(yè)主的行為潛在索賠理由

業(yè)主提供招標文件存在的錯誤、漏項或與實際不符，造成中標施工后突破原標價或合同包價造成的經濟損失。業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地，未在合同規(guī)定的期限內辦理土地征用、青苗樹木補償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導致施工場地不具備或不完全具備施工條件的經濟損失；業(yè)主未按合同規(guī)定將施工用水、用電從施工場地外部接至約定地點，或雖接至約定地點但沒有保證施工期間的需要造成的經濟損失；

⒉設計變更潛在索賠理由

因設計漏項或變更而造成人力、物資和資金的損失以及停工待圖、工期延誤、返修加固、物資積壓以及連帶發(fā)生的其他損失；因設計提供的工程地質勘探報告與實際不符而影響施工所造成的損失；按圖施工后發(fā)現設計錯誤或缺陷，經業(yè)主同意采取補救措施進行技術處理所增加的額外費用；設計駐工地代表在現場臨時決定，但無正式書面手續(xù)的某些材料代用，局部修改或其他有關工程的隨機處理事宜所增加的額外費用；新型、特種材料和新型特種結構的試制、試驗所增加的費用。

⒊合同文件的缺陷潛在的索賠理由

合同條款規(guī)定用語含糊、不夠準確及合同條款存在著漏洞，對實際可能發(fā)生的情況未做預料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；合同條款之間存在矛盾；雙方的某些條款中隱含著較大風險，對單方面要求過于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現某些條文是一種圈套。

⒋施工條件與施工方法的變化潛在索賠理由

因場地狹窄、以致場內運輸運距增加所發(fā)生的超運距費用；因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護、勞動保健等費用；在執(zhí)行經甲方批準的施工組織設計和進度計劃時，因實際情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增加的費用。

四、竣工決算階段

做好竣工決算工作。有理有據清理合同內投資和索賠、調概補差等款項，并在最后一次結算時一并清算，要求做到不漏項、不少驗工。鐵路項目風險包干費用如是建設方掌握時，要想方設法要回來，并對超過風險包干費用部分，依據合同和相關文件精神補簽合同或形成結算紀要，以彌補損失或增加效益。公路項目的暫定金要通過收集整理各種資料、依據，說服建設單位爭取回來。

四、結語

在今后的項目投標過程中，如遇需調整某些項目單價時盡量以調整項目取費費率高低的形式來調整單價，盡量少或不采取以調整定額中工、料、機含量多少的形式來提高或降低項目單價，因為這樣會導致項目二次經營進行工、料、燃油料調差時造成大的損失，這些問題在實際生產中要尤為注意。

參考文獻

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