公路工程項目概預(yù)算超標的原因與造價控制措施

【摘要】近些年伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國公路工程發(fā)展的十分迅速，但公路工程項目概預(yù)算超標的現(xiàn)象也比較普遍。本文從公路工程項目概預(yù)算的相關(guān)概念談起，就公路工程項目概預(yù)算超標的原因進行深刻的剖析，最后就如何做好公路工程的項目造價控制提出了若干有效舉措。

【關(guān)鍵詞】公路 工程項目 概預(yù)算 造價控制 原因 措施

一、公路工程項目概預(yù)算概述

為了更好的使讀者能夠?qū)饭こ添椖扛蓬A(yù)算有一個全面的認識，以下將從公路工程項目概預(yù)算的定義、組成、公路工程項目概預(yù)算的意義這兩個方面來對公路工程項目概預(yù)算作概要性說明。

（一）定義

建設(shè)項目總概、預(yù)算書是設(shè)計文件的重要組成部分，它是確定一個建設(shè)項目（從籌建到竣工驗收過程的全部建設(shè)費用的文件。

（二）公路工程項目概預(yù)算的組成

公路工程項目概預(yù)算的費用主要有如下幾部分組成：

第一、建筑安裝工程費。包括直接工程費、其他工程費、間接費、利潤和稅金。

第二、設(shè)備、工具、器具及家具購置費。包括設(shè)備購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費、辦公及生活用家具購置費等。

第三、工程建設(shè)的其他費用。

第四、預(yù)備費。包括差價預(yù)備費和基本預(yù)備費。

（三）公路工程項目概預(yù)算的意義

做好公路工程項目概預(yù)算的意義主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一、做好公路工程項目概預(yù)算有利于工程成本的節(jié)約。有效實現(xiàn)公路工程的造價控制，可以為建筑工程的成本投入提供明確的方向，進而實現(xiàn)工程成本投入的有效控制，減少不必要的工程成本投入，實現(xiàn)工程成本投入的節(jié)約。

第二、做好公路工程項目概預(yù)算有利于降低公路工程施工企業(yè)的財產(chǎn)損失。有效實現(xiàn)公路工程在不通施工階段的工程造價控制，從而可對公路工程所需要的財產(chǎn)與資源進行科學(xué)合理的分析，從而有效減少公路工程施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中相關(guān)資源的浪費，同時還可以有效減少工程相關(guān)人員的舞弊與錯誤行為的發(fā)生，從而更好地保障了公路工程施工企業(yè)財產(chǎn)與資源的安全，有效降低公路施工企業(yè)的財產(chǎn)損失。

第三、做好公路工程項目概預(yù)算有利于公路建筑施工企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。有效實現(xiàn)公路建筑工程在設(shè)計階段的工程造價，可以有效提高公路工程施工企業(yè)各項財務(wù)信息的可信度，進而可以使公路工程施工企業(yè)的管理人員把主要精力放在如何提高工程的經(jīng)濟效益以及如何挖掘工程的發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ魃稀?/p>

二、公路工程項目概預(yù)算超標的原因剖析

（一）缺乏科學(xué)性的工程立項論證

當前很多的公路工程項目的立項論證都缺乏科學(xué)性和合理性。很多工程的可行性研究階段的投資估算沒有做細，缺乏對動態(tài)調(diào)整因素的綜合分析，與實際相差較大。而且很多工程在設(shè)計是還多存在漏項的問題，在投資估算時缺乏對各種工程情況的綜合考慮，尤其是缺乏對工程地質(zhì)情況特殊性的科學(xué)論證，容易造成項目上馬后，因?qū)嶋H情況的變化而使工程費用增加的問題發(fā)生。

（二）工程設(shè)計階段缺乏完善的經(jīng)濟控制深度

工程設(shè)計階段是控制工程造價的龍頭，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，工程設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵，在設(shè)計階段可以實現(xiàn)80%的工程投資資金的節(jié)約，而工程施工后僅僅能夠節(jié)約工程投資金額的20%。但是很多的公路工程的設(shè)計階段，有些設(shè)計部們的風(fēng)險意識不強，設(shè)計不夠精細，缺乏完善的經(jīng)濟控制制度。而且很多的設(shè)計人員，不管工程造價及生產(chǎn)經(jīng)營費用的實際使用情況，設(shè)計偏于保守，設(shè)計思路老化，設(shè)計過程中缺乏對多種方案的經(jīng)濟比較和分析，容易造成工程施工中材料用量的增加，進而容易導(dǎo)致結(jié)算超概算的問題發(fā)生。

（三）工程施工中因擴大建筑規(guī)模而造成的概預(yù)算超標問題

考試大當前有很多的公路工程項目施工單位為能夠爭取得到國家財政更多的投資，一般都會在工程施工后，隨意擴大工程的建筑規(guī)模，通過增加征地數(shù)量和相關(guān)的賠償，來不斷提高工程的建設(shè)標準，從而來不斷追加相關(guān)的投資。這種不正常的狀況使得不少工程項目搞得騎虎難下，上沒有力量，又下不來。這樣一來就勢必會造成工程概預(yù)算超標問題的發(fā)生。

（四）合同管理不當所造成的概預(yù)算超標問題

當前很多公路工程施工企業(yè)在簽訂工程建設(shè)合同時，往往對工程價款結(jié)算依據(jù)以及結(jié)算方式考慮不周到，進而容易造成投資超概算問題的發(fā)生。如果工程建設(shè)單位在合同簽訂時能夠?qū)こ痰慕Y(jié)算方式進行明確的約定，就會使工程施工企業(yè)的風(fēng)險得到有效的控制。因此，對于有財政性資金的公路工程項目，在簽訂建設(shè)施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)要格外注意，避免因合同簽訂不當，而容易造成超概算問題。

（五）工程造價管理與整個工程的實施相脫節(jié)

工程造價管理作為公路工程的核心管理工作，它貫穿于整個工程項目建設(shè)的全過程。一個公路工程的項目投資是由投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算以及竣工決算等多個環(huán)節(jié)所決定的。然而，當前很多公路工程施工單位僅僅注重工程項目的施工圖預(yù)算和竣工決算，在很大程度上忽視概算，這樣就肯定會造成超概算問題。

三、做好公路工程項目造價控制的若干有效舉措

（一）健全公路工程項目造價控制管理制度

健全的公路工程項目造價控制管理制度是加強當前公路工程項目造價控制管理的重要前提，結(jié)合當前公路工程項目造價控制管理的現(xiàn)狀，筆者認為公路工程項目造價控制管理制度的進一步完善還需要做到如下幾點：一是對于已經(jīng)制定的公路工程項目造價控制管理制度要保證其能得到最終的執(zhí)行；二是要建立一套具有科學(xué)評價指標的公路工程項目造價控制管理績效評價體系，切實做到獎懲分明，有效約束和激勵相關(guān)人員積極的參與到公路工程項目造價控制管理工作中來；三是明確公路工程項目造價控制管理目標和管理職責，因為明確的項目造價管理目標和管理職責是順利實施公路工程項目造價控制管理工作的重要前提。

（二）完善公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度

完善公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度是保證公路工程項目造價控制管理中各種制度有效實施的有力武器。對不同的項目造價管理業(yè)務(wù)流程，安排不同機構(gòu)的不同人員完成，通過規(guī)范項目造價管理的各業(yè)務(wù)流程，在完善公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上可以有效防止公路工程項目造價控制管理中造假現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合一些成功的實踐，筆者認為公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度的健全和完善可以從如下幾個方面著手：首先，建立崗位責任制，明確管理機構(gòu)的各個崗位及其職責；其次，明確項目造價管理標準，確保管理機構(gòu)的各部門能夠采用統(tǒng)一的項目造價管理標準；最后，做好公路工程項目造價的復(fù)核工作，減少項目造價的差錯率。

（三）強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的職能

要想確保公路工程項目造價控制管理制度得到徹底的貫徹和執(zhí)行并能獲得良好的執(zhí)行效果，就必須強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的職能，使公路工程項目造價控制管理過程能得到及時有效的監(jiān)督。實踐證明，隨著公路工程項目造價控制管理體制的日趨完善，公路工程項目造價控制管理中審計部門的工作領(lǐng)域獲得了進一步的延伸。在這種情況下，要進一步強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的各項職能，使項目造價管理審計部門可以通過對項目造價管理過程的監(jiān)督，向相關(guān)負責機構(gòu)及時反饋有關(guān)執(zhí)行結(jié)果的信息，來更有效的幫助公路工程項目造價控制管理目標的實現(xiàn)。

結(jié)論：公路工程項目概預(yù)算超標問題是當前公路工程管理中亟待解決的一個關(guān)鍵問題，全面剖析公路工程項目概預(yù)算超標的原因，本著解決問題的態(tài)度，提出加強公路工程造價控制的有效舉措，對提高公路工程的經(jīng)濟效益具有非常重要的意義。

參考文獻：

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