淺談如何控制工程造價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資也隨著持續(xù)增長。做好工程造價(jià)的管理成為控制投資的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)該項(xiàng)工作直接關(guān)系到投資主體的經(jīng)濟(jì)效益。在工程建設(shè)中如何把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，合理使用人力、財(cái)力、物力取得較好的投資收益和社會(huì)效益，成為造價(jià)管理控制的主要問題。下面僅就建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制談幾點(diǎn)看法。

一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

長期以來，我們把控制工程造價(jià)主要精力放在項(xiàng)目實(shí)施階段，審核施工圖預(yù)算、公開招投標(biāo)、竣工結(jié)算，這樣做盡管看起來有一定效果，但與項(xiàng)目前期工作——工程設(shè)計(jì)比起來，只能算是事倍功半。從國內(nèi)外大量的統(tǒng)計(jì)實(shí)例中可以看出，影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，是從投資決策至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度約為70%；施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束至施工開始，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)，但效果仍不明顯，影響程度僅為5～10%，由此可見控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而投資決策作出后，控制工程造價(jià)就在于設(shè)計(jì)階段。

（一）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，必須把競爭機(jī)制引入設(shè)計(jì)中來，把設(shè)計(jì)單位全面推向市場，一定規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)選擇一家具有競爭、創(chuàng)新意識(shí)的設(shè)計(jì)單位，剔除那些設(shè)計(jì)過于保守、過于經(jīng)驗(yàn)主義的設(shè)計(jì)單位。

（二）推行“限額設(shè)計(jì)”。即按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按照施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。所以，限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以便保證總投資限額不被突破。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理的確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味的考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

（三）做好設(shè)計(jì)方案比選。設(shè)計(jì)方案不能僅考慮目前一次性投資的大小，建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用是一個(gè)全壽命費(fèi)用，包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用（含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等，選擇的方案必須滿足目前的功能要求及長遠(yuǎn)發(fā)展要求。

二、項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目實(shí)施階段是人力、物力、財(cái)力投入最大的階段，而且項(xiàng)目實(shí)施周期跨度大，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制顯得非常重要，選擇質(zhì)量保證、進(jìn)度滿足、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案尤其重要。

（一）項(xiàng)目的招投標(biāo)及工程量清單報(bào)價(jià)方式

1、公開招投標(biāo)，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是我國工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢。這種方法有利于改變過去以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價(jià)格的競爭，有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力，有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)，減少重復(fù)計(jì)算工程量繁雜勞動(dòng)，簡化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛，逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。同時(shí)搞好評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，本單位評(píng)標(biāo)能力有限時(shí)，可從政府提供的專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家協(xié)助評(píng)標(biāo)。盡量避免串標(biāo)、議標(biāo)、變相議標(biāo)的發(fā)生。

2、要重視施工圖設(shè)計(jì)的審查和甲乙方的圖紙會(huì)審，盡量把設(shè)計(jì)漏洞消滅在合同簽訂前，減少設(shè)計(jì)變更，工程建設(shè)中多方面的設(shè)計(jì)變更會(huì)造成工程量的增大，意味著造價(jià)的增加。

3、加強(qiáng)工程合同的管理。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的任務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的目標(biāo)。簽訂合同時(shí)，合同文本盡量選用國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方式）。合同必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物清楚、標(biāo)的額準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)有方法；包裝物、提（交）貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金計(jì)算方式明確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，不使用模棱兩可、含糊不清字語。相關(guān)費(fèi)用盡量包死，少留活口，以免日后產(chǎn)生甲乙雙方責(zé)任不清扯皮現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格控制審查現(xiàn)場簽證。實(shí)際工作中，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)簽證”的方式來獲取利潤，所以建立嚴(yán)格的簽證管理制度，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。首先強(qiáng)調(diào)簽證的處理要及時(shí)，其次是簽證發(fā)生時(shí)，簽證審核人員一定要到現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量。基礎(chǔ)土石方工程為隱蔽工程，應(yīng)引起足夠重視，以下幾個(gè)方面，如果合同不明確，最容易發(fā)生追加簽證：施工方式的采用使機(jī)械挖土，還是人力挖土？施工機(jī)械的選用，是挖掘機(jī)還是推土機(jī)？地下水位情況，是否需要降水？如需降水是采用哪一種施工方式降水？是否已確定土源及余土外運(yùn)的具體地點(diǎn)，挖、運(yùn)、回填土、石方的運(yùn)距為多少？

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。設(shè)計(jì)變更方案一經(jīng)確定，馬上執(zhí)行，變更越早執(zhí)行，對(duì)工期及造價(jià)的影響就越小。對(duì)工程造價(jià)影響比較大的設(shè)計(jì)變更，必須先計(jì)價(jià)后變更，從而使工程造價(jià)得到有效地控制。進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查：對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；大的變更應(yīng)做工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知，對(duì)不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可；在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問題，需要進(jìn)行變更時(shí)，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見，對(duì)監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計(jì)圖的，不予認(rèn)可。

（四）如果工程項(xiàng)目涉及到甲供材料，應(yīng)嚴(yán)格控制甲供材料的數(shù)量與價(jià)格，對(duì)于甲供材料數(shù)量比較多的工程，材料的價(jià)格是主要控制目標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

三、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工結(jié)算是工程造價(jià)的最后一環(huán)，若不嚴(yán)格把關(guān)就會(huì)造成不可挽回的損失，因此必須認(rèn)真、細(xì)致的搜集各種相關(guān)材料，尊重實(shí)際，去虛存實(shí)，促使竣工結(jié)算良性循環(huán)。

（一）設(shè)計(jì)變更，隱蔽簽證資料是否完整、合理。設(shè)計(jì)變更應(yīng)有原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師簽字蓋章確認(rèn)。對(duì)不符合變更手續(xù)要求的，不能列入結(jié)算。同時(shí)重大的設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則也不應(yīng)列入結(jié)算。

（二）深入工地、掌握工程實(shí)況。審查每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施，是否已完成合同范圍內(nèi)的所有工作內(nèi)容，是否有丟、甩項(xiàng)工程，該追加的追加，該扣減的扣減，實(shí)事求是。

（三）工程量計(jì)算及單價(jià)套用方面。工程量應(yīng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，而單價(jià)套用則按照下列方法進(jìn)行：合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；合同中沒有使用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)雙方確認(rèn)后執(zhí)行。

（四）審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取。建筑安裝工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按合同中約定的各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，并考慮中標(biāo)下浮率。

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